大旱背后的水利之痛_云南大旱

　　西南大旱情景猶在昨日，2010年下半年，北方地區(qū)再現(xiàn)大旱，且蔓延范圍更廣，波及到九個(gè)省份。 　　“就全國(guó)來(lái)說(shuō)，只有48%的耕地有灌溉設(shè)施，這凸顯了在農(nóng)田水利方面的投入不足。”原水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮廣志表示。
　　正是基于此，2011年“一號(hào)文件”鎖定水利，在今后的十年，將投入總計(jì)達(dá)4萬(wàn)億元人民幣用之于水利。
　　全國(guó)政協(xié)委員、水利部原副部長(zhǎng)翟浩輝表示，這是中國(guó)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)歷史上重要的一步。
　　
　　備受關(guān)注的旱災(zāi)
　　一年前的此時(shí)，正是西南五省干旱最為嚴(yán)重的時(shí)候。
　　據(jù)國(guó)家防總辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2010年4月8日，云南、貴州、廣西、重慶、四川5省（區(qū)、市）耕地受旱面積1.01億畝，占全國(guó)的84%，作物受旱7907萬(wàn)畝，待播耕地缺水缺墑2197萬(wàn)畝。有2088萬(wàn)人、1368萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國(guó)的80%和74%。與3月底相比，西南旱區(qū)飲水困難人口數(shù)量有所增加。
　　4月以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)出現(xiàn)了幾次弱的陣性降水過(guò)程，降雨總量不大且分布不均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月1日8時(shí)至8日8時(shí)，云南、貴州、廣西、四川、重慶的累計(jì)面平均雨量分別為12.6毫米、16.6毫米、35.8毫米、11.4毫米和23.9毫米，但重旱區(qū)多數(shù)地區(qū)降水不足10毫米。降雨對(duì)改善土壤表層墑情及緩和局部旱情有一定作用，但由于基本沒(méi)有形成有效徑流，水利工程蓄水仍然嚴(yán)重不足，人飲困難程度有所加重，旱情呈發(fā)展態(tài)勢(shì)，抗旱形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
　　半年之后，北方再現(xiàn)旱情，這次受影響的省份更多，達(dá)到九個(gè)省份。
　　“從去年到現(xiàn)在，4個(gè)月沒(méi)有降一滴雨，水庫(kù)也見(jiàn)底了，現(xiàn)在想澆地連水都沒(méi)有。我活了70多歲，這樣的干旱經(jīng)歷過(guò)三次，但這次是最旱的�！苯衲甏汗�(jié)前，山東曲阜白塔村村民劉興德接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)面露愁云，麥苗一天天在枯萎，劉老漢只能干著急：“要是過(guò)年前能下場(chǎng)雪，這些苗苗還有救，要是下不了雨，再?zèng)]水澆，可就難說(shuō)了�！�
　　這樣的情形目前在齊魯大地隨處可見(jiàn)。據(jù)山東省水利廳介紹，目前除半島地區(qū)北部以外，全省大部旱情已超過(guò)五十年一遇，先后有5973萬(wàn)畝農(nóng)田受旱，其中已澆灌3183萬(wàn)畝，目前仍有2781萬(wàn)畝冬小麥?zhǔn)芎�，約占全省小麥播種面積的51%，其中重旱373萬(wàn)畝。臨沂、菏澤、棗莊、濟(jì)寧、濰坊已達(dá)嚴(yán)重干旱等級(jí)。
　　而據(jù)河北省防汛抗旱指揮部介紹，河北抗旱問(wèn)題突出表現(xiàn)為，蓄水不足致使抗旱水資源緊張。全省大中型水庫(kù)蓄水分布很不均勻，僅僅集中在崗南、黃壁莊、西大洋等少數(shù)大型水庫(kù)，大部分灌區(qū)供水不足甚至無(wú)水可供。
　　
　　農(nóng)田水利設(shè)施缺失
　　“造成如此大的損失，最主要的原因當(dāng)然是受大氣環(huán)境的影響，另一方面，也與人為管理的缺失以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能衰退等因素密切相關(guān)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體表示。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)教授朱建軍也指出，當(dāng)前農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重，眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡；河道、山塘和水庫(kù)淤積嚴(yán)重，“夏澇蓄水，冬旱供水”的功能退化較快。
　　“旱災(zāi)頻發(fā)，并不能說(shuō)越來(lái)越旱，這是受我國(guó)大陸性季風(fēng)性氣候所決定�！瘪T廣志表示�！拔覀儾幌駳W州海洋性氣候，大陸性氣候降水不均，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利條件�！�
　　同時(shí)他表示，正因?yàn)榻邓�存在區(qū)域與季節(jié)分配不均，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利條件，而農(nóng)田水利設(shè)施能在一定程度上解決這種不均。
　　在他看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施不足主要源之于兩種情況。一種由于當(dāng)?shù)貧v來(lái)是豐水區(qū)，本身農(nóng)田水利設(shè)施就少。另一種是有農(nóng)田水利設(shè)施，但近年來(lái)由于重視不夠，缺少維護(hù)，最終無(wú)法使用。
　　對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)有同感，他向本刊記者表示，現(xiàn)在很多設(shè)施都是上世紀(jì)五、六十代建立的，水利設(shè)施老化嚴(yán)重，因而水利用率偏低。“全國(guó)平均利用率只有50%，西部有些地區(qū)僅為30%�！�
　　“村里大部分水利設(shè)施都是我們?cè)谏鲜兰o(jì)六七十年代修的�！焙颖蹦晨h農(nóng)民劉衛(wèi)國(guó)向媒體表示，當(dāng)初每年冬天熱火朝天興修水利的情景他還記憶猶新。紅旗招展，車輪滾滾，人喊馬叫，但如今顯然是不復(fù)存在。
　　“當(dāng)初建的那些溝渠如今損毀嚴(yán)重，一年不如一年了。一些電灌站也因年久失修，基本不用了。碰上旱天或者暴雨，麥田不是引不到水就是排不出水，糧食產(chǎn)量也就相應(yīng)地減了�！眲⑿l(wèi)國(guó)嘆息著說(shuō)。
　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，這是當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。一方面，勞動(dòng)力大量外出務(wù)工；另一方面，農(nóng)民對(duì)興修農(nóng)田水利設(shè)施明顯動(dòng)力不足。
　　在馮廣志看來(lái)，這是由農(nóng)田水利設(shè)施的特點(diǎn)決定的。他認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施有四個(gè)特點(diǎn)，一是離不開(kāi)；二是起保障作用；三是投入產(chǎn)出不高，經(jīng)營(yíng)性差；四是管理難。
　　“因?yàn)樗�只是起保障作用，不是天天用，碰上豐水季節(jié)不用，只是旱災(zāi)來(lái)時(shí)用用，經(jīng)營(yíng)性很差，更多的是社會(huì)性、公益性，這樣一種設(shè)施在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常常不被人重視。”
　　“在莊稼地里花了不少錢，但一般人看不見(jiàn)，只有大災(zāi)才有大治，但臨時(shí)補(bǔ)救，只是杯水車薪�！睂�(duì)此馮廣志感觸頗多。“比如西南地區(qū)年降水是800-1000毫米，本來(lái)這個(gè)地方并不是旱區(qū)，歷史上來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)匦薏恍匏�利，都影響不大。氣候條件決定了它本來(lái)對(duì)于水利要求并不高，所以西南五省是水利設(shè)施最薄弱的地區(qū)之一，只有30%左右�！�
　　同時(shí)，他認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施投資高，使用管理比較復(fù)雜。三個(gè)月不用，有些就壞了，管理起來(lái)很難。“近幾年中央提倡，組建培育農(nóng)民用水合作組織，專門管水的農(nóng)民自治組織。全國(guó)有5-6萬(wàn)家，但這些協(xié)會(huì)參差不齊，相當(dāng)一部分能力太差，不過(guò)它代表著一種方向。”
　　姜文來(lái)認(rèn)為，農(nóng)田水利設(shè)施缺失，還有個(gè)原因就是重建輕管，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。他也坦承，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，很難調(diào)動(dòng)，需要建立一種合理的管理機(jī)制。
　　
　　投入不足
　　旱災(zāi)背后暴露了農(nóng)田水利設(shè)施的欠缺，而設(shè)施的缺少彰顯了投入的不足。
　　李巧云，全國(guó)人大代表、湖南省武岡市頭堂鄉(xiāng)黨委書記，近幾年來(lái)一直在為興修農(nóng)田水利而疾呼。
　　3月11日，在全國(guó)兩會(huì)湖南代表團(tuán)駐地賓館，李巧云向本刊記者表示，當(dāng)前水利設(shè)施基礎(chǔ)非常滯后，而興修水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重中之重�！稗r(nóng)村山塘、水庫(kù)年久失修、帶病運(yùn)行，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生命安全帶來(lái)了隱患�！�
　　去年兩會(huì)期間，她曾表示，“現(xiàn)在農(nóng)民有三個(gè)最大的愿望，那就是農(nóng)資不漲、看病不貴、水利要興，希望中央進(jìn)一步加大支持‘三農(nóng)’的力度�！�
　　當(dāng)時(shí)她建議，國(guó)家水利、農(nóng)業(yè)部門要積極推行大興水利的惠民政策，進(jìn)一步加大對(duì)水利建設(shè)的投入，采取國(guó)家補(bǔ)貼一點(diǎn)、省市縣投入一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)的辦法，實(shí)行政策傾斜，逐步完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。
　　讓她感到高興的是，今年的一號(hào)文件提出大興水利。她認(rèn)為，水利可參照通暢工程去實(shí)施，“村村通公路以前可能難以想象，但現(xiàn)在卻實(shí)現(xiàn)了�！�
　　原水利部副部長(zhǎng)翟浩輝亦表示，“農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口很大，但急不得。”
　　“2010年，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的投資相對(duì)較多，大約900多億，之前的幾年，相對(duì)較少，平均只有600多億。整體來(lái)看，這幾年投入在逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的幅度還是無(wú)法滿足水利建設(shè)的需求。我估算，每年農(nóng)田水利的資金欠賬大概2萬(wàn)億左右�！�
　　在翟浩輝看來(lái)，當(dāng)前水利建設(shè)最大的問(wèn)題是資金的欠缺，因而他建議國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)公益性水利工程建設(shè)貸款的優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押等多種形式的融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)有發(fā)力、供水收入的營(yíng)利性質(zhì)水利工程貸款的支持力度。
　　翟浩輝認(rèn)為，2011年一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，這是中國(guó)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)歷史上重要的一步，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化至少還要30年。
　　
　　旱災(zāi)背后暴露了農(nóng)田水利設(shè)施的欠缺，而設(shè)施的缺少彰顯了投入的不足。

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