政府法律顧問作用 [政府法律顧問作用凸現(xiàn)]

　　司法部部長吳愛英在新華網(wǎng)開辦的“共和國部長訪談錄”專欄中透露，我國目前由律師組成的政府法律顧問團(tuán)（組）已達(dá)到了8200多個(gè)。 　　 　　立場(chǎng)中立的法律顧問
　　郝惠珍頭上頂著諸多光環(huán)：北京市女律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、北京市朝陽區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、律師黨委副書記、北京市律師協(xié)會(huì)政府顧問委員會(huì)副主任、北京市律師協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展委員、北京市立法咨詢專家顧問、北京市優(yōu)秀律師……她的時(shí)間是律師行業(yè)內(nèi)比較“值錢”的�？勺�2003年被聘為北京市朝陽區(qū)政府法律顧問以來，8年間她付出了大量的時(shí)間、精力。她以律師的身份參與了政府重大決策的論證、重大項(xiàng)目的前置介入、突發(fā)事件的緊急處理和日常陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的信訪接待。
　　郝惠珍說：“律師在與政府的配合協(xié)作中發(fā)揮了重要作用，也解決了許多問題。在朝陽的秀水撤市、奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)與拆遷、央視新樓大火、一氧化碳中毒造成9死1傷的突發(fā)事件中，都因?yàn)橛辛寺蓭�，才使得本來非常棘手和�?fù)雜的問題得以解決。實(shí)現(xiàn)了3000戶拆遷零上訪，重大事件無糾訴的結(jié)果。律師用自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)服務(wù)社會(huì)、關(guān)注民生、化解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)上都起到了重要作用。”由于律師工作突出，政府法律顧問受到了各級(jí)政府的肯定和好評(píng)，郝惠珍在2008年奧運(yùn)總結(jié)中獲得了“奧運(yùn)金獎(jiǎng)”。
　　回顧花費(fèi)近一年時(shí)間參與的秀水撤市，至今郝惠珍還記憶猶新。
　　北京市著名的秀水市場(chǎng)正式成立于1985年，經(jīng)過近20年發(fā)展，從不知名的街巷發(fā)展為聞名世界的跳蚤市場(chǎng)。2004年，秀水的日客流量達(dá)兩三萬人次，年銷售額1億多元。但由于秀水市場(chǎng)存在嚴(yán)重消防隱患、占?jí)菏袌?chǎng)管線、商品假冒侵權(quán)、擾民等多重問題， 2004年7月，朝陽區(qū)有關(guān)部門決定拆除老秀水市場(chǎng)并發(fā)布了《項(xiàng)目拆遷公示》。
　　然而，實(shí)際操作中遇到的問題卻不像發(fā)布一個(gè)公示那樣簡(jiǎn)單。一個(gè)初具規(guī)模并有一定影響力的市場(chǎng)面臨拆遷，勢(shì)必影響到各方利益。
　　“當(dāng)時(shí)商戶們對(duì)此意見很大，認(rèn)為秀水品牌是大家好不容易打造出來的，關(guān)系著每個(gè)人的利益。如果政府決定撤市，一定要給經(jīng)營者合理的解釋和賠償，否則堅(jiān)決不撤�！比�程參與此事的郝惠珍對(duì)記者說，“這時(shí)政府就面臨拆與不拆、誰來拆、怎樣拆等問題。”
　　郝惠珍在受托介入此項(xiàng)工作后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營商戶、政府、專家之間所持的不同觀點(diǎn)，源于不同利益體對(duì)自身利益的維護(hù)。如何兼顧各方利益，保證行政決策的順利實(shí)施，法律顧問有著不可推卸的責(zé)任�！斑@時(shí)律師的工作作用就體現(xiàn)出來了，我們站在第三方的角度做的工作，就是廣調(diào)查、多采證，全面考慮各方權(quán)利，尋找各方利益的平衡點(diǎn)，從客觀的角度考慮問題，依法為政府提供法律意見�！�
　　作為朝陽區(qū)政府法律顧問，郝惠珍在實(shí)際工作中與業(yè)主們的律師密切接觸，共同在法律層面探討解決問題的辦法，前后參加政府各部門會(huì)議共22次，最終為政府提出了“摒棄部門利益、從法律角度出發(fā)、照顧到各方利益”的合理建議。
　　同樣，在奧運(yùn)場(chǎng)館拆遷過程中，政府法律顧問們同樣作了大量細(xì)致的工作，最終達(dá)到了拆遷3000戶“零上訪”的最佳結(jié)果。
　　
　　村村都有法律顧問
　　近年來，各級(jí)政府部門對(duì)政府法律顧問的重視程度日益提升，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，也逐漸敞開胸懷，推進(jìn)政府法律顧問工作向縱深發(fā)展。
　　山東省東營市墾利縣，早在2007年已達(dá)到村村都有法律顧問。浙江省杭州市蕭山區(qū)，2009年起試點(diǎn)農(nóng)村法律顧問制度，目前該區(qū)法律顧問團(tuán)的148名法律顧問已被分派到全區(qū)各行政村和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村法律顧問“村村有”。浙江省瑞安市，今年將按照每村（居、社區(qū)）2000元的標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)補(bǔ)助，為800多個(gè)村居聘請(qǐng)法律顧問，村民有法律問題可隨時(shí)咨詢。
　　“農(nóng)村法律顧問，最大的作用是維護(hù)集體和個(gè)人的合法權(quán)益，提高鎮(zhèn)村兩級(jí)依法管理的水平。”蕭山區(qū)司法局的工作人員說，農(nóng)村法律顧問的主要服務(wù)形式是為村“兩委”和村（居）民提供法律咨詢、開展法制宣傳教育、幫助困難群眾依法獲得法律援助、指導(dǎo)調(diào)處重大疑難糾紛等。
　　資料顯示，截至去年底，蕭山新農(nóng)村法律顧問共開展現(xiàn)場(chǎng)集中法律服務(wù)28次，累計(jì)進(jìn)村服務(wù)985次，接受電話咨詢3412次，答疑釋惑2812人次，規(guī)范村級(jí)合同（協(xié)議）162次，成功調(diào)解糾紛900例，提供民事訴訟服務(wù)20例，為村集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。
　　山東省墾利縣大河村是較早聘請(qǐng)法律顧問的村級(jí)政府，該村村領(lǐng)導(dǎo)和村民的共同感受是“過去村里發(fā)生什么事，不知道該找誰，有了法律顧問之后，我們心里有了底�！�
　　2005年，大河村的法律顧問調(diào)解了一起交通事故，讓村民們領(lǐng)教了法律顧問的作用。當(dāng)年9月，開拖拉機(jī)的村民賈某與開三輪車的村民于某發(fā)生刮蹭，于某衣服被剮破，言語不和下，兩人產(chǎn)生分歧，于某堅(jiān)持要到醫(yī)院檢查。這下賈某心里發(fā)慌了，因?yàn)橛谀称綍r(shí)身體不好，還患有肝硬化，如果到醫(yī)院做個(gè)全面檢查得上千元。
　　村領(lǐng)導(dǎo)得知情況馬上聯(lián)系了法律顧問，法律顧問立即開車去縣人民醫(yī)院攔住了于某，并將道理講得很明白：如果查出外傷或因碰撞發(fā)生的新內(nèi)傷，與賈某有關(guān)系，但也得先分清事故的責(zé)任；如果是肝硬化之類的老毛病，一切費(fèi)用得自理。于某經(jīng)過考慮，表示不做檢查了，在法律顧問的調(diào)解下，賈某賠償了幾百元了事。
　　像這樣的農(nóng)村瑣事，雖然事小，但如果處理不及時(shí)或不懂法，不僅會(huì)使村民花冤枉錢，還會(huì)給后續(xù)解決帶來很多麻煩。
　　瑞安市司法局的有關(guān)同志表示，“之所以花這么多經(jīng)費(fèi)推廣這項(xiàng)工作，是因?yàn)榛鶎佑行枰��！爆F(xiàn)在農(nóng)村涉及土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟(jì)合同等方面的糾紛很多，一些村干部對(duì)處理這些涉法糾紛“拿不準(zhǔn)”。特別是農(nóng)村返還安置房問題，經(jīng)常由于村民對(duì)分配方案有意見，造成樓房建好后卻分不了的情況。今后這類事件有律師介入?yún)⒅\，也不會(huì)有這么多后遺癥了。
　　
　　處理信訪平息矛盾
　　湖南省長沙市天心區(qū)青源街道辦事處司法所的鄒新軍律師，2005年起就一直擔(dān)任天心區(qū)民政局、計(jì)生局和信訪局的法律顧問，處理了近百件民事訴訟、行政訴訟案件以及近千件非訴訟法律事務(wù)，他認(rèn)為，政府聘用法律顧問可以促進(jìn)社會(huì)和諧，同時(shí)也是政府依法執(zhí)政的保障。
　　由于律師是介于老百姓上訪和政府部門決策之間的緩沖地帶，目前，政府法律顧問參與最多的工作就是協(xié)同處理疑難信訪。
　　“我這幾年為政府擔(dān)任法律顧問，發(fā)現(xiàn)絕大部矛盾糾紛的產(chǎn)生都是因?yàn)樾畔⒉还�開，缺乏有效溝通，以及執(zhí)法人員簡(jiǎn)單粗暴、言詞不當(dāng)所引起的。而律師本身就是化解社會(huì)矛盾、解決糾紛的職業(yè)，同社會(huì)的各個(gè)層面有著廣泛的接觸，對(duì)各個(gè)層次主體利益的訴求有所了解，對(duì)化解矛盾也有豐富的經(jīng)驗(yàn)�！编u新軍在電話中表示。
　　郝惠珍也表示，律師有著較為敏銳的社會(huì)洞察力和嚴(yán)密的思辯能力，在處理問題上有著其獨(dú)特的視角、更體恤民情，更容易獲得百姓接受。
　　奧運(yùn)前夕，在北京市發(fā)生了轟動(dòng)一時(shí)的一氧化碳中毒 “9死1傷”事件，當(dāng)事人家屬上百人聚集，情緒頗為激動(dòng)，并揚(yáng)言不拿到多少萬元錢就不走。政府為解決問題安排了多名律師協(xié)商，郝惠珍也作為政府法律顧問與家屬見面。在講話中，她先對(duì)大家的悲傷表示理解、進(jìn)行安慰，然后給家屬們進(jìn)行了政策和法律的解讀和解釋。她建議家屬與責(zé)任方協(xié)商解決，家屬有權(quán)要求加害人賠償，但請(qǐng)求數(shù)額要有依據(jù)。在分析利弊時(shí)他告訴家屬，如果起訴到法院，法庭不會(huì)認(rèn)定受害人沒有責(zé)任，得到的賠償不一定比協(xié)議的多。在律師合情、合理、合法的工作下，家屬們都采取協(xié)商的辦法簽訂了協(xié)議書，問題得到了及時(shí)的解決。
　　
　　政府聘法律顧問勢(shì)在必行
　　當(dāng)前，政府官員未必能完全掌握相關(guān)法律知識(shí)，在決策、管理、執(zhí)法中，難免出現(xiàn)與法治精神相悖的“硬傷”，這就會(huì)弱化政府工作的效力、損害政府形象。聘請(qǐng)法律顧問把關(guān)，體現(xiàn)了法治社會(huì)“法”大于權(quán)的基本精神。
　　“有時(shí)候涉及到政府決策上的一些問題，作為具有隸屬關(guān)系的職能部門，礙于各種原因，發(fā)表意見可能有不便之處，而專家、學(xué)者、尤其是律師作為獨(dú)立的第三方，在各部門利益有沖突，或者部門工作存在瑕疵時(shí)，能夠直言不諱地發(fā)表意見。這充分體現(xiàn)了律師參與行政決策的價(jià)值�！焙禄菡湔f。

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