職責界定 [“首先要界定政府職責,”]

　　“政府購買公共服務(wù)進展緩慢，根本原因是政府職能沒有轉(zhuǎn)變�！� 　　 　　早在2006年，我國就出現(xiàn)了政府購買NPO（非營利組織）公共服務(wù)的典范案例。 　　當時，國務(wù)院扶貧辦、亞洲開發(fā)銀行、江西省扶貧辦和中國扶貧基金會共同在江西省開展“非政府組織和政府合作開展村級扶貧規(guī)劃試點的技術(shù)援助項目”。財政部出資1000萬元扶貧專項資金，通過中國扶貧基金會向國內(nèi)NPO公開招標，在江西省樂安、興國和寧都三縣18個村實施村級扶貧項目。
　　2009年12月，一筆來自財政部的5000萬元撥款劃入了中國紅十字基金會小天使基金的賬戶，1548名等待救助的白血病患兒每人獲得3萬元醫(yī)療救助金。
　　顯然，近年來，政府購買公共服務(wù)的案例在增加，但與國外發(fā)達國家還存在很大差距，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府采購公共服務(wù)的呼聲越來越高。清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝一直在從事相關(guān)的研究工作。
　　2008年“5?12”汶川地震之后，來自全國各地各種各樣的抗震救災(zāi)捐贈款物，截至2009年4月30日，總數(shù)達到了767.12億元，被公認創(chuàng)下“中國捐贈史的新紀錄”。但在2009年8月，鄧國勝領(lǐng)銜所做的一項調(diào)研顯示，上述資金58.1%流向了可接受社會捐贈的政府部門，36%流向政府指定的紅十字會和慈善會系統(tǒng)，只有5.9%流向公募基金會。調(diào)查還顯示，有些省份規(guī)定，非定向資金必須轉(zhuǎn)入政府財政賬戶。有些省份，就連定向捐助資金也要強行轉(zhuǎn)入財政賬戶，由政府按照捐贈人的意愿使用。
　　這讓鄧國勝所領(lǐng)銜的團隊感到很詫異，“原本應(yīng)由社會組織運行的資金大部分都進入了政府財政賬戶，更何況讓政府本身去購買公共服務(wù)�！�
　　4月22日，本刊記者專訪了鄧國勝。在他看來，在購買公共服務(wù)過程中政府職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，應(yīng)該清晰地界定哪些可以通過采購來完成。當然，他也坦言，國內(nèi)的NGO組織亦需要不斷完善。
　　
　　民生周刊：您從事相關(guān)研究多年，在您看來，目前我們政府采購公共服務(wù)情況如何？
　　鄧國勝：政府采購公共服務(wù)說了多年，實際操作仍然很不理想。相對來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較好，比如深圳，幾年前開始購買公共服務(wù)探索“城市保姆”模式取得了一定成效；而北京，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會組織購買公益服務(wù)項目。2011年，北京市政府計劃利用社會建設(shè)專項資金，向社會購買涉及五大領(lǐng)域、40個類別、300個公共服務(wù)項目。
　　目前我國與國外相比差距仍然較大，美國2007年民間慈善捐贈總額為3070億美元，占GDP的2.2％。美國政府購買NPO的服務(wù)通常為民間捐贈總額的1.5倍，近達5000億美元。
　　
　　民生周刊：推行政府購買公共服務(wù)過程緩慢，主要受哪幾個方面的因素影響？
　　鄧國勝：主要三個方面的因素，一是利益問題，政府職能部門不愿意向社會購買，因為相關(guān)職能部門有自已的“兒子”，往往只愿意將款撥給本職能部門的事業(yè)單位；二是理念問題，政府職能部門往往對社會組織了解不多，也不知哪里有社會組織，并不認為他們有能力承擔相關(guān)業(yè)務(wù)，本能上認為自已能做好，沒必要外包給社會組織；三是社會組織本身能力也比較弱，有些確實承擔不了相關(guān)政府外包業(yè)務(wù)，沒法讓職能部門放心。
　　
　　民生周刊：在購買公共服務(wù)過程中政府職能應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變？
　　鄧國勝：上面提到的政府購買公共服務(wù)進展緩慢主要受三方面因素影響，其實根本點就是政府職能沒有轉(zhuǎn)變，真正的改革，最主要的是政府自身。政府相關(guān)職能部門一定要清晰地界定自己的職責，各部門職責任到底是什么，有哪些審批權(quán)，哪些由政府職能部門自已實施，而哪些應(yīng)該剝離，各個部門應(yīng)該把需要購買的服務(wù)清晰地列出來。日本就要求每個部門都要列出來，哪些應(yīng)由社會組織來實施一目了然。我覺得各個部門一定要把職責標清，只有民間做不了的政府才去做，因為由民間組織去操作往往比政府職能部門自身成本更低，政府購買服務(wù)是一項劃算的買賣。也只有這樣，精簡機構(gòu)、提高辦事效率才能成為現(xiàn)實。
　　政府付費或購買、民間組織提供服務(wù)的合作模式，既能明確民間組織相應(yīng)的職能，又使民間組織獲得穩(wěn)定的服務(wù)項目和經(jīng)費來源，使社會組織發(fā)展獲得實質(zhì)性的內(nèi)容和更大的空間。

相關(guān)熱詞搜索：界定 職責 政府 “首先要界定政府職責 ” 艾滋病政府職責 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責