【追蹤“建筑終身負(fù)責(zé)制”】 建筑質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

　　有這樣一個(gè)故事：美國(guó)的一位老人買了一個(gè)輪椅，由于質(zhì)量問(wèn)題，老人在使用該輪椅時(shí)受傷。于是，老人起訴到廠家，獲賠數(shù)萬(wàn)美元。產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題，由廠家負(fù)責(zé)賠償，那么房屋是不是也應(yīng)該這樣呢？
　　近日來(lái)，包括錢江三橋在內(nèi)的橋梁垮塌新聞不時(shí)出現(xiàn)，伴隨于此的是各地保障性住房工程質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。
　　6月23日，南京江寧區(qū)空港工業(yè)園內(nèi)的拆遷安置房小區(qū)永欣新寓業(yè)主投訴，小區(qū)剛剛?cè)胱。�即出現(xiàn)天花板混凝土掉落現(xiàn)象；河南鄭州長(zhǎng)江路代莊街交叉口的京沙快速路安置房小區(qū)“匯景嘉園”因大量使用各種偽劣材料，遭市民舉報(bào)，7月17日早晨，該小區(qū)8棟樓整體拆除；2010年10月，北京舊宮三角地保障房項(xiàng)目――明悅灣因該項(xiàng)目住宅工程部分建筑混凝土試塊強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求被責(zé)令拆除……
　　建筑質(zhì)量安全事關(guān)民生大計(jì)，拆除危險(xiǎn)建筑物是為了防患于未然，但是沒(méi)被拆除的“豆腐渣”建筑物又有多少？事故發(fā)生后能否追責(zé)呢？又該如何保障建筑安全，減少建筑事故的發(fā)生？近日，“建筑終身負(fù)責(zé)制”被再次提出。
　　
　　終身責(zé)任牌保終身？
　　建筑終身負(fù)責(zé)制不是字面上的對(duì)建筑終身負(fù)責(zé)，而是如同商品有一定的保修期限。建設(shè)方包括建筑的規(guī)劃方、勘察方、施工方、監(jiān)理方等，在該建筑的設(shè)計(jì)年限內(nèi)對(duì)建筑的使用安全負(fù)責(zé)。
　　建筑終身負(fù)責(zé)制的提法由來(lái)已久。在國(guó)外，建筑終身負(fù)責(zé)已成為行業(yè)慣例。上世紀(jì)60、70年代，中國(guó)引入此法。北京地鐵一、二號(hào)線修建完成后，在醒目位置標(biāo)示了主要負(fù)責(zé)單位以及人員名稱。北京建工集團(tuán)原總經(jīng)理、清華大學(xué)兼職教授楊嗣信表示，建筑終身負(fù)責(zé)制旨在提高建筑人員對(duì)質(zhì)量安全的責(zé)任心，以此保證建筑質(zhì)量。
　　去年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》，明確要求住宅工程實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
　　《通知》要求，住宅工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，要按各自職責(zé)，對(duì)所承擔(dān)的住宅工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。住宅建成后，建設(shè)單位須在每棟建筑物明顯部位永久標(biāo)注建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱及主要責(zé)任人的姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　近日來(lái)，保障性住房質(zhì)量問(wèn)題多次被曝光，各地建委加強(qiáng)對(duì)保障性住房質(zhì)量的監(jiān)督。
　　6月29日，位于北京市通州區(qū)馬駒橋的東亞瑞晶苑限價(jià)房小區(qū)交用入住。在該小區(qū)的綠地中，樹立著一塊銅牌，引人注目。上面刻著該項(xiàng)目開發(fā)商、施工單位、設(shè)計(jì)單位等名稱和責(zé)任人姓名。這是北京的保障房項(xiàng)目首次設(shè)立工程質(zhì)量終身責(zé)任牌。
　　日前，甘肅省建設(shè)廳也發(fā)布通知規(guī)定，從今年7月1日起，該省建筑物終身負(fù)責(zé)制將全面推行，凡在該省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要在建筑工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，工程參建各方對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)永久責(zé)任。安徽、湖北等地也紛紛就保障性住房終身負(fù)責(zé)制頒布通知并提出要求。
　　北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任王鋼介紹，設(shè)立工程質(zhì)量的終身責(zé)任牌，落實(shí)了保障房質(zhì)量的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。對(duì)于參建各方來(lái)說(shuō)，如果干得好，這是永久的榮譽(yù)牌，但干得不好，也是責(zé)任追究的基礎(chǔ)。
　　設(shè)立終身責(zé)任牌，能否實(shí)現(xiàn)建筑終身負(fù)責(zé)制？ 能否有力遏制建筑質(zhì)量安全事故的發(fā)生呢？
　　
　　“終身負(fù)責(zé)”不是口號(hào)
　　一個(gè)名叫卡恩的德國(guó)設(shè)計(jì)師的故事似乎能給我們一些啟迪。
　　卡恩出身建筑世家，柏林很多有名的建筑都出自他祖上和他的手筆。有一天，柏林郊區(qū)有一座修建了一百年的別墅，正好到了它的設(shè)計(jì)年限。這幢別墅是卡恩的爺爺設(shè)計(jì)的，爺爺臨死之前，把他所有設(shè)計(jì)過(guò)的建筑都詳細(xì)地記錄了下來(lái)，超過(guò)使用年限的，就要卡恩去提醒住戶，其中有不少都是幾易主人。
　　在常人看來(lái)那幢別墅美麗氣派，寬敞結(jié)實(shí)，完全不像百年建筑，再用30年都沒(méi)問(wèn)題。
　　卡恩堅(jiān)決地說(shuō)不行，“它的設(shè)計(jì)壽命到了，就不能再這樣使用了�！庇捎诖箝T緊鎖，卡恩長(zhǎng)按門鈴無(wú)人應(yīng)答，卡恩只好把自己寫的通知貼到了大門口：此樓設(shè)計(jì)壽命已到，請(qǐng)搬家或修繕，后面留下了卡恩的聯(lián)系電話和EMAIL。
　　這是一位建筑界人士講的一個(gè)真實(shí)的故事，他表示，建筑終身負(fù)責(zé)制不是一句口號(hào)，也不是一句空話。這種精神值得我們學(xué)習(xí)，不單在技術(shù)上，更多是在思維和理念上。
　　
　　“出了問(wèn)題要一查到底”
　　住房乃民生之一大要素，百姓生活幸福與否直接與住房相關(guān)。在房?jī)r(jià)高企的今天，往往是一個(gè)家庭舉全家之力購(gòu)置一個(gè)“安居之所”，如果這個(gè)“安居之所”不能實(shí)現(xiàn)“安居”，百姓的幸福生活則無(wú)從談起。
　　百姓安居工程出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？楊嗣信表示，應(yīng)該從頭一查到底。建設(shè)方、規(guī)劃方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等都不能免責(zé)，而且各方要明確責(zé)任，防止互相推諉。
　　此外，對(duì)于近日頻現(xiàn)的橋梁垮塌事故，鐵道部橋梁隧道專家王夢(mèng)恕表示，在道路橋梁方面，運(yùn)營(yíng)維修方的責(zé)任也要追究。
　　“建筑質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題大家習(xí)慣于把矛頭指向施工方，但是也應(yīng)該看到，目前在建筑業(yè)中的不合理造價(jià)所導(dǎo)致的設(shè)計(jì)、施工等方面的問(wèn)題。”楊嗣信說(shuō)，要從根本上改變建筑投標(biāo)標(biāo)底數(shù)額低于成本價(jià)的不正常現(xiàn)象，保證施工單位的成本以及利潤(rùn)。
　　此外，楊嗣信還表示，要減少施工方在建筑過(guò)程中的墊資問(wèn)題。他坦言，如果墊資問(wèn)題不解決，施工方面的偷工減料現(xiàn)象將無(wú)法杜絕。
　　一位不愿透露姓名的施工單位負(fù)責(zé)人向記者表示，現(xiàn)在建筑成本預(yù)算透明化，由于建設(shè)方（甲方）的投資金額有限，在不得已的情況下，常常出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況。在施工中，就不得不在很多方面降低成本，以保證利潤(rùn)。
　　其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀角度來(lái)看，楊嗣信提出，要保證工程質(zhì)量，還要保證建筑工程的工期。不違背自然規(guī)律，不搶工期。
　　施工方負(fù)責(zé)人還表示，因?yàn)楣て趩?wèn)題，很多施工單位不得不在短時(shí)間內(nèi)完成指定工程任務(wù)。而在這一時(shí)期內(nèi)，由于時(shí)間、氣候、溫度等客觀因素，造成很多人為的建筑質(zhì)量問(wèn)題，施工單位對(duì)此也是頭痛不已。
　　除此之外，楊嗣信還對(duì)現(xiàn)在的工人素質(zhì)表示出擔(dān)心。他認(rèn)為，在上世紀(jì)五、六十年代，建筑工人較為專業(yè)，有8級(jí)之分，然而在今天，“農(nóng)民工”常常不培訓(xùn)就能上崗，邊學(xué)邊干，也成為建筑質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)因素。他表示，要加強(qiáng)工人的熟練度，提高建筑技術(shù)，最后他表示，要監(jiān)督建筑材料，保證建筑材料安全、達(dá)標(biāo)。
　　在管理方面，王夢(mèng)恕則提出，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外建設(shè)工程大BT(Building―Tansfer)的管理模式。即一個(gè)大項(xiàng)目不再分包給各個(gè)建筑公司，而是承包給一個(gè)實(shí)力強(qiáng)的公司，由該公司進(jìn)行融資、建設(shè)等，最后，再由政府進(jìn)行回購(gòu)，投資人對(duì)在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。他表示，在國(guó)外很多大的基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目都是通過(guò)BT模式管理，而我國(guó)很多大的建筑公司已經(jīng)具備了承攬BT項(xiàng)目的資質(zhì)和實(shí)力。
　　
　　□ 編輯 于俊霞 □ 美編 龐佳

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