[民生蘇州:共享城市發(fā)展碩果] 共享碩果

　　擁有4000多年傳奇的歷史文化名城蘇州，傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明在這里相融交匯，織就獨特的江南，融合出美麗的人間天堂。 　　在這座江蘇最富庶的城市，承襲著歷史文化風(fēng)韻的街巷，裊繞著吳儂軟語，蘇州人悠閑而淡定地過著安逸又精致的日子。
　　蘇州人少有抱怨牢騷，“日子過得這么愜意，還有什么好不滿足的”，這是蘇州人對于生活的一種態(tài)度。這樣的淡定，除了一份與生俱來的文化傳承，更因為建立在現(xiàn)實富�；�礎(chǔ)上良好的民生保障體系，它讓這座城市和她的民眾更幸福和從容。
　　
　　一半支出保障民生
　　對于幸福，每個人都有著不同的詮釋。
　　江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤對幸福的詮釋則是，“適合的就業(yè)崗位、穩(wěn)定增長的收入、良好的生態(tài)社會環(huán)境”，是“讓每一個老百姓都能享受到改革開放和城市發(fā)展的成果。”
　　蔣宏坤說：“提高百姓的幸福感，就是考量人民在發(fā)展中得到的好處多不多、大不大，滿意度高不高”。
　　舊城改造是對民生工作的一大考驗。蘇州市正在開展的虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治、南環(huán)新村危舊房解危三大工程即是如此。
　　虎丘、桃花塢是蘇州歷史文化不可或缺的重要組成，但長期以來，因為周邊環(huán)境較差，百姓居住設(shè)施不完善，嚴重影響了對歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用，居民的生活水平和質(zhì)量得不到提升。而南環(huán)新村因為當(dāng)初建設(shè)時受資金、技術(shù)的限制，不但功能陳舊，而且大都為板房結(jié)構(gòu)，陽臺坍塌、墻體脫落事件時有發(fā)生。
　　“在自己家上廁所能夠看到隔壁家廚房的動靜”，南環(huán)新村老居民盧瑤華提起當(dāng)初的住房條件，連說“難為情”。
　　因為年久失修加上基礎(chǔ)不牢，南環(huán)新村幾乎所有的住戶都遭遇到這樣的尷尬�！皹巧舷磦�澡，樓下水漫金山”，71歲的南環(huán)新村35棟樓居民組長朱梅芬說：“原本很和諧的鄰里關(guān)系，因為漏水的問題常起糾紛�！�
　　“這樣的狀況肯定與蘇州的經(jīng)濟發(fā)展水平、百姓的生活需求、歷史文化名城的形象不相符”，蔣宏坤表示，三大工程不但是對歷史文化進行有效保護、提升城市形象和品位的需要，更是改善和提高百姓生活環(huán)境，讓人民享受改革成果的需要。
　　三大工程總投資額超過230億元，僅南環(huán)新村危舊房解危工程，居民今后的住宅房回遷安置將按照建筑面積的1：1.25比例實行。
　　230億元是一個什么概念？蘇州市財政局的負責(zé)人透露，這相當(dāng)于年市級財力的2.3倍、2011年財政預(yù)算的總支出、足夠再造三條內(nèi)環(huán)高架。
　　“在民生問題上投入再多也不為過”，蔣宏坤表示，蘇州是個經(jīng)濟發(fā)展較快的城市，有條件也有必要改善三個地區(qū)落后的環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，“投入雖然很大，但很值得�！�
　　近年來，蘇州市地方一般預(yù)算收入總量、增量和質(zhì)量在江蘇省一直保持領(lǐng)先位置，去年是“十一五”收官之年，全市累計完成地方一般預(yù)算收入900.6億元，增收155.4億元，增長20.9%。
　　在提升民生事業(yè)保障能力方面，蘇州市財政把更多的財力用在了發(fā)展社會民生事業(yè)上�！疤K州一半財政支出用于民生，5年累計達1409億”，財政局負責(zé)人介紹，2010年，全市民生投入達402億元，占全部支出的49%。
　　
　　最漂亮的房是學(xué)校
　　如果想了解蘇州的民生觀，相城是一個窗口。
　　“相城的發(fā)展，是蘇州改革開放的縮影”，這是去年11月17日，時任江蘇省委書記的梁保華在省委十一屆九次全會蘇州組審議時說的話。
　　2001年，蘇州市行政區(qū)劃調(diào)整，年輕的相城由此誕生在古城蘇州北大門。然而，那時的相城，“遠看像個鎮(zhèn)，近看像個村”，雖有“城”之名，卻無“城”之實。
　　相城人率先提出了“以速度贏時間”，“以時間換空間”的發(fā)展理念，在工業(yè)化、城市化的進程中與時間賽跑。帶著激情和夢想，相城人迅速補上現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展這一課，從原先的農(nóng)田和水網(wǎng)中變生出一座融“水城、花城、商城”為一體的最佳生態(tài)休閑人居城。2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元、工業(yè)總產(chǎn)值1030億元，主要經(jīng)濟指標增幅均列蘇州全市前列。
　　“在相城區(qū)的快速發(fā)展中，區(qū)委區(qū)政府一直注重民生的投入�！毕喑菂^(qū)委書記曹后靈說，低保城鄉(xiāng)一體化、學(xué)校建設(shè)全部達標、充分就業(yè)三年工程、15分鐘文化圈、15分鐘健康圈……一項項惠民工程，已經(jīng)成為一件件溫暖百姓的實事。
　　北橋街道靈峰社區(qū)，這個剛從農(nóng)村轉(zhuǎn)型而來的新型社區(qū)，可算是相城發(fā)展的一個縮影。
　　這個社區(qū)通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和三產(chǎn)經(jīng)濟，2010年實現(xiàn)工業(yè)銷售22億元、社區(qū)可支配收入4128萬元。
　　經(jīng)濟發(fā)展反哺民生。靈峰社區(qū)為轄區(qū)1561戶居民每家購買了一份“家庭財產(chǎn)萬全保險”，最高賠償金額13萬元。這是社區(qū)干部、居民小組長挨家挨戶走訪調(diào)查后做出的決定。
　　靈峰社區(qū)為居民買保險不是第一次。今年6月，社區(qū)和企業(yè)共同出錢，為全社區(qū)200多家企業(yè)的13000多名職工每人買了一份工傷意外綜合險，企業(yè)賣出了風(fēng)險，職工獲得了保障。
　　此前，靈峰社區(qū)就已經(jīng)出臺“兩免三補貼”政策：每年投入375萬元，實行義務(wù)教育免費、自來水定量免費和大病醫(yī)療保險補貼、農(nóng)保補貼、藥費差價補貼，人均減免、補貼近700元。
　　相城最漂亮的房子是學(xué)校。近年來，教育已成為相城除道路、綠化外的“第三大投入行業(yè)”。在相城區(qū)“十五”、“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中，都把教育工作擺在“優(yōu)先發(fā)展”的位置。10年間,相城區(qū)兩級財政用于學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)的經(jīng)費超過25億元，新建、改擴建學(xué)校60所。
　　“小病不出村，大病不出區(qū)”是相城區(qū)落實民生政策的重要體現(xiàn)。在總面積496平方公里的相城區(qū)，有一張全覆蓋的健康大網(wǎng)，全區(qū)74個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部配備到位。
　　“剛建區(qū)的時候，全區(qū)找不出一家像樣的醫(yī)院，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院�，F(xiàn)在，相城區(qū)已經(jīng)基本構(gòu)建了‘小病不出村，大病不出區(qū)’的15分鐘健康圈�！毕喑菂^(qū)衛(wèi)生局局長朱建鳴說：“從相城區(qū)任何一個地方，就近到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站，不會超過一刻鐘�！�
　　相城區(qū)屬于后進城區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢十足，同時也遇到了失地、失水農(nóng)民安置難的新問題。至2007年底，當(dāng)?shù)夭疬w被征地人口已達21萬人。其中，勞動年齡段的人口就達13萬人之多。從2008年開始，相城區(qū)全面實施“充分就業(yè)三年工程”，政府公開承諾：三年內(nèi)，全區(qū)原就業(yè)者人人有“飯碗”。全社會登記失業(yè)率保持在2.99%左右，只要有就業(yè)意愿和就業(yè)能力，都能找到工作。
　　據(jù)了解，相城區(qū)今年又提出了“充分就業(yè)新三年工程”。該工程要在2011年至2013年三年時間里，除了提供大量就業(yè)崗位，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織各類培訓(xùn)外，還要重點引進緊缺人才，提高該區(qū)的人才結(jié)構(gòu)水平和創(chuàng)業(yè)成功率，把視點落在富民上。
　　
　　城鄉(xiāng)社保無縫對接
　　近年來，蘇州市把人人享有社會保障作為增進民生福祉、推動社會文明進步的重要舉措，積極探索社保城鄉(xiāng)一體化。在保障層次上倡導(dǎo)均等可及；在管理服務(wù)上覆蓋各類人群，為老百姓穿針引線；努力把這座“人間天堂”建設(shè)成百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，和諧幸福的新家園。
　　小鮑是一名癲癇癥患兒，因為常年臥病在床，2010年醫(yī)療費用達25.24萬元。由于他參加了江蘇省蘇州市居民醫(yī)保，醫(yī)保基金為其支付了16.63萬元。
　　盡管如此，經(jīng)濟的窘迫依然折磨著這個貧困的家庭。所幸的是，小鮑還有一個“護身符”，那就是今年初蘇州市為貧困家庭量身定制的專項醫(yī)療救助體系。
　　近日，當(dāng)工作人員將1.33萬元救助款送到小鮑父親手上時，一家人感激之情溢于言表，如此算下來，小鮑的醫(yī)療費用醫(yī)保結(jié)付率高達91.74%。
　　實現(xiàn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋是蘇州市的一項創(chuàng)舉�！俺青l(xiāng)一體化發(fā)展，是蘇州建設(shè)3區(qū)3城、轉(zhuǎn)型升級的必由之路”。 蘇州市人社局局長王慶華介紹，目前蘇州市已經(jīng)完善了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社保政策體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)5大保險更加完備規(guī)范，為各類人群設(shè)定了合適的參保方式。
　　同時，蘇州市打破城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)了農(nóng)保、城保制度無縫銜接，建立了多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)貫通、轉(zhuǎn)換銜接的新機制，將農(nóng)村勞動年齡段人員和農(nóng)保人員納入城鎮(zhèn)社保體系。截至今年8月底，蘇州市5萬名被征地人員中勞動年齡段人員、10萬名農(nóng)保人員被納入城保體系。
　　 如今的蘇州，社會保險參保對象從單位從業(yè)人員到社會無業(yè)人員、從戶籍人員到外來人員、從少兒到耄耋、從洋打工到自由職業(yè)者基本實現(xiàn)了全覆蓋。目前，蘇州市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)5項社會保險參保人數(shù)分別達到336.84萬人、417.47萬人、308.37萬人、307.83萬人、271.17萬人，遙遙領(lǐng)先江蘇省內(nèi)其他城市。
　　蘇州市的養(yǎng)老負擔(dān)無疑是沉重的。有資料顯示，蘇州在1982年就步入老齡化社會，比全國早了18年。根據(jù)該市人口和計劃生育委員會、市委研究室、華東師范大學(xué)人口研究所共同完成的一份題為《改革開放三十年蘇州人口發(fā)展回顧與啟示》的報告預(yù)測：到2030年蘇州老年人口總量將上升到247.7萬，老年人口所占比重將上升至37.4%。
　　從2005年起，國家7年內(nèi)8次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，每逢調(diào)整，蘇州市總是在江蘇全省率先完成并發(fā)放到位，把黨和政府的關(guān)愛送到退休人員手里。據(jù)統(tǒng)計，從“十五”末至 “十一五”末，蘇州市區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金從每月826元提高到1666元，5年翻了一番。
　　在實現(xiàn)醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)居民廣覆蓋、保基本、多層次的基礎(chǔ)上，蘇州市醫(yī)療保險從費用結(jié)付到基金監(jiān)管，從普惠全民到特病特困，實現(xiàn)了快速發(fā)展，為老百姓撐起堅實的健康“保護傘”。據(jù)統(tǒng)計，職工醫(yī)保參保人員醫(yī)療費用個人負擔(dān)率從2001年的40.2%，下降至目前的21.57%，達到了國際公認的合理負擔(dān)水平。

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