什么是國際收支失衡_２００６年的失衡與調(diào)控

　　局勢表明，“市場化＋傳統(tǒng)政治體制”的組合，已經(jīng)越來越不能讓中國健康地往前走了，原來的改革戰(zhàn)略需要大幅度進(jìn)行調(diào)整 　　 　　“又好又快”地發(fā)展 　　
　　2006年的帷幕即將落下。回想起來，2005年幾乎所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家或預(yù)測機(jī)構(gòu)都低估了中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力。
　　2005年的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)接近10％，并且政府又在大力進(jìn)行宏觀調(diào)控，這使得許多人認(rèn)為2006年的增長速度一定會放慢下來，但當(dāng)時間的面紗漸漸揭開，人們發(fā)現(xiàn)，2006年居然是一個比2005年增長更快的年頭。
　　
　　展望2007年，中國既面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、外資繼續(xù)看好中國、投資回報高潛力大、消費(fèi)旺盛、物價企穩(wěn)等利好因素，也存在著美國經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)可能下滑、就業(yè)壓力增大、產(chǎn)能過剩、人民幣升值等不利因素。宏觀預(yù)測表明，2007年的增長，仍很可能保持目前“高增長、低通脹”的局面，其中GDP增長約10.5％，投資增長約24％，工業(yè)增長約16％，消費(fèi)增長約13％、外貿(mào)增長約17％，物價水平約2％。
　　面對幾乎無法遏止的高速增長，并且又看到物價正趨于穩(wěn)定，中國政府心知肚明：目前的增長基本正常，高速增長不可避免，也無需過分緊張兮兮地去進(jìn)行調(diào)控。為此，剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“又好又快”的新提法，區(qū)別于此前提出的“又快又好”，并且明確宏觀調(diào)控要“加強(qiáng)并改善”，暗示宏觀調(diào)控將從行政調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向貨幣政策與財政政策的真正意義上的宏觀調(diào)控。
　　這意味著政府將更加看重經(jīng)濟(jì)增長的效率、更加看重經(jīng)濟(jì)增長是通過什么樣的手段來實(shí)現(xiàn)（如政府強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新），更加看重經(jīng)濟(jì)增長的利益分享。
　　這樣的政策調(diào)整當(dāng)然是有必要的。原因就在于，對于仍處在轉(zhuǎn)型及發(fā)展過程中的中國而言，當(dāng)前最大的問題不是經(jīng)濟(jì)增長速度，而是經(jīng)濟(jì)高速增長背后諸多方面的失衡。改變失衡成為2006年各項政策走向的關(guān)鍵，也將成為今后政策走向的關(guān)鍵。
　　
　　如何調(diào)控失衡？
　　
　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)存在著諸多的失衡。比如，高速增長與生態(tài)保護(hù)及資源節(jié)約利用之間的失衡、內(nèi)外貿(mào)之間的失衡、宏觀增長不同動力間的失衡、以及經(jīng)濟(jì)繁榮與利益分配之間的失衡。政府不得不一一地來解決這些失衡。改變失衡，追求“科學(xué)”、“和諧”發(fā)展而不是追求速度是“又好又快”發(fā)展的關(guān)鍵。這一政策取向?qū)嶋H上在2006年已經(jīng)顯現(xiàn)。
　　2006年，政府對房地產(chǎn)的調(diào)控最為引人注目。這是因?yàn)�，投資被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)過熱的根源，投資與消費(fèi)之間的不平衡、下游制造業(yè)與上游原材料供應(yīng)之間的不平衡成為政府眼中之刺，而在投資諸領(lǐng)域中，增長既高同時產(chǎn)業(yè)帶動又強(qiáng)的房地產(chǎn)投資，又被認(rèn)為是引發(fā)投資過熱的根源，再加上社會各界對房地產(chǎn)的非議尤其是泡沫的指控，房地產(chǎn)調(diào)控就此成為實(shí)現(xiàn)總需求與總供給平衡的關(guān)鍵。
　　不過，與2005年相比，2006年房地產(chǎn)調(diào)控的政策之劍，進(jìn)一步指向此領(lǐng)域中的利益失衡。何謂利益失衡？就是在中國房地產(chǎn)發(fā)展過程中，各方的利益所得與所失嚴(yán)重不公。其中，政府與開發(fā)商是既得利益者，失地農(nóng)民與購房的普通市民則成為權(quán)力―資本聯(lián)盟宰割的對象。大陸“劫貧濟(jì)富”式的房地產(chǎn)發(fā)展模式，使得本來就貧窮的農(nóng)民階層更加貧窮，城市中并不富裕的城市市民的儲蓄存款，也被高漲的房價瞬間吞噬，房地產(chǎn)由此成為中國社會利益矛盾沖突的焦點(diǎn)。
　　而2006年，政府各項政策中最為可圈可點(diǎn)的，就是終于開始考慮通過利益分配的調(diào)整來減少社會摩擦、實(shí)現(xiàn)社會和諧。2006年出臺的“國六條”以及“國十五條”等房地產(chǎn)新政，稱得上是里程碑式的“撥亂反正”政策，帶來了中國房地產(chǎn)發(fā)展導(dǎo)向、游戲規(guī)則以及利益分配的重大調(diào)整。
　　政府改變利益失衡的努力，也表現(xiàn)在醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設(shè)等這樣一些看似全然無關(guān)的差異性領(lǐng)域。在這些問題上，政府越來越明白，不能指望單純的市場化，只有市場與政府兩只手都將資源加上去，資源供應(yīng)與百姓需求的嚴(yán)重失衡局面才有可能根本完善。
　　“新農(nóng)村運(yùn)動”隨著“村村通公路”這樣的口號，成為2006年的一個政策亮點(diǎn)。然而，考慮到中國城鄉(xiāng)差距已高達(dá)5-6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國際平均1.5倍以及發(fā)展中國家平均1.7倍的水平，新農(nóng)村運(yùn)動的力度也許還需要變得更大才對。
　　這一年，房地產(chǎn)新政還扯出中央與地方的失衡問題來。目前，中央與地方在事權(quán)與財權(quán)上的劃分嚴(yán)重不對稱、不平衡，地方明顯承擔(dān)了更多的事權(quán)卻只能占有較少的財權(quán)，因此向房地產(chǎn)伸手，成為地方填補(bǔ)財政漏洞的不得不采取之舉。如果中央只是在房地產(chǎn)分配的利益上進(jìn)行調(diào)整，而不在中央與地方的利益上實(shí)現(xiàn)平衡，中央地方矛盾將激化。
　　而老百姓買不起房、看不起病、上不起學(xué)的問題，則反映出中國國民收入分配的嚴(yán)重不公。也就是說，老百姓買不起房、上不起學(xué)、看不起病，不完全是因?yàn)檫@些領(lǐng)域搞了市場化，而是多數(shù)老百姓實(shí)在是太窮了。
　　老百姓太窮，則因?yàn)榱硗庖恍┤颂�富，并且剝奪了他們可能獲取的收益。2004年，中國“新雙軌制”價差高達(dá)4.7萬億人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年財政收入的1.5倍。這成為一些人暴富的基礎(chǔ)。據(jù)估計，如果沒有“新雙軌制”這種令人厭惡的現(xiàn)象，那么中國2004年的基尼系數(shù)為0.3797，大致還處于國際警戒線之內(nèi)，但是腐敗和管制迅速使得基尼系數(shù)惡化為0.4650。
　　這也表明，就連改革也是失衡的。這些年，中國的市場化進(jìn)程表面上在加快，但權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)及尋租的空間同樣在加劇。局勢表明，“市場化＋傳統(tǒng)政治體制”的組合，已經(jīng)越來越不能讓中國健康地往前走了，原來的改革戰(zhàn)略需要大幅度進(jìn)行調(diào)整。
　　不過，盡管有這樣或那樣的失衡和難題，中國的情況還是在朝著樂觀與進(jìn)步的方向走。即將過去的2006年盡管有這樣或那樣的問題，但經(jīng)濟(jì)增長雄視全球，外匯儲備超過萬億，收入利益失衡得到重視，算得上歷史上難得的好年頭。
　　不過，2007年政府既已明確追求“又好又快”的發(fā)展，那就必須付出更大的努力。
　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)與改革仍然面臨諸多嚴(yán)重失衡，如經(jīng)濟(jì)增長與收入分配之間的失衡、政府與市場邊界的失衡、公共管理與市場化的失衡、投資與消費(fèi)間的失衡、內(nèi)外貿(mào)間的失衡、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)與高速增長之間的失衡、壟斷國企與競爭性行業(yè)的失衡、制造部門與金融等服務(wù)部門競爭力的失衡、城市和農(nóng)村間的失衡、乃至中央政府與地方政府在財權(quán)、事權(quán)劃分上的失衡等，所有這些，將是政府在2007年以及整個“十一五”期間都將面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　中國是一個巨大無比的木桶，但除非能夠持續(xù)地補(bǔ)上短板，否則能夠裝的水就永遠(yuǎn)不足，并且永遠(yuǎn)不能讓中國人民感到滿意。

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