【謝旭人與肖捷面臨選擇】 中國財(cái)政部

　　 　　中國經(jīng)濟(jì)面臨新一輪抉擇。中國經(jīng)濟(jì)往何處去，要看稅改如何行動(dòng) 　　 　　8月21日，財(cái)政部公布了7月份稅收數(shù)據(jù)，稅收同比增幅大幅下降，稅收終于擺脫了脫離經(jīng)濟(jì)基本面、居民收入一馬當(dāng)先的境地，可以暫時(shí)免遭排山倒海般的質(zhì)疑。
　　7月全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8％，增速比去年同期回落了19.3%，比今年上半年回落了19.7%。其中，7月份企業(yè)所得稅收入完成1496.35億元，比去年同期下降4.2％，增速同比回落了38.7%，比1～6月的累計(jì)增速回落了45.7%。
　　值得關(guān)注的是，7月份個(gè)人所得稅收入完成280.87億元，同比增長8.2％，比去年同期的增速回落了22.3%，比1~6月的增速回落了19個(gè)百分點(diǎn)。
　　中國經(jīng)濟(jì)處于拐大彎時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速在迅速下降。稅收大幅下降，既有政策因素――內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合一，新稅法將內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率從33％下調(diào)到25％，但上半年經(jīng)濟(jì)失速才是稅收收入下降最主要的原因。
　　
　　稅負(fù)過高不堪重負(fù)
　　
　　面對(duì)如此復(fù)雜的形勢，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局面臨兩種左右為難的選擇，不同的選擇有可能導(dǎo)向完全不同的發(fā)展路徑。
　　主動(dòng)選擇是借此契機(jī)推出大規(guī)模的稅收體制改革，徹底改變財(cái)政對(duì)市場主體的掠奪式稅收開采行為，降低飽受詬病的過高的稅費(fèi)，清查各種不合理的行政規(guī)費(fèi)，并以法律的方式固化下來，為日后建立稅收主體的公共財(cái)政制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　另一種消極、被動(dòng)的選擇是繼續(xù)實(shí)行高稅負(fù)政策，而后通過政府之手進(jìn)行二次分配，達(dá)成社會(huì)的公平與正義，將公共財(cái)政收入用于公共項(xiàng)目、社會(huì)保障等方面，使社會(huì)達(dá)到高度和諧。
　　在稅改方案之前，有必要重溫的一個(gè)數(shù)據(jù)是，1994年分稅制改革后，中央政府的財(cái)政收入一騎絕塵，呈現(xiàn)爆炸式增長。不算各種預(yù)算外、制度外收入，已經(jīng)從1999年的1萬億增加到2007年的5萬多億。
　　根據(jù)陳志武先生的統(tǒng)計(jì)資料，財(cái)政收入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了企業(yè)利潤和居民個(gè)人收入的增速，尤其是超過了居民個(gè)人收入的增速。自1995年到2007年的12年里，政府財(cái)政稅收年均增長16%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農(nóng)民的純收入年均增長6.2%，只有政府的收入以遠(yuǎn)高于GDP的速度在增長。
　　
　　他們的選擇至關(guān)重要
　　
　　稅收改革是全局改革的重要組成部分，去年同時(shí)履新的財(cái)政部部長謝旭人與國家稅務(wù)總局局長肖捷無疑最受關(guān)注。但他們將很難成為稅收市場化的全面推動(dòng)者，這不僅僅因?yàn)槎惛牟⒎秦?cái)政部與國稅總局可獨(dú)立完成之事，也因?yàn)槟壳暗馁Y源撥付、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、政府架構(gòu)方式，都不支撐大幅減稅行為，更因?yàn)橹x旭人與肖捷在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)中長期浸潤所導(dǎo)致的觀念。
　　2003年擔(dān)任國家稅務(wù)總局局長的謝旭人，最大的、想來上級(jí)也十分滿意的功績，就是上任之后稅收迅猛增長。中國的稅收總收入占中國財(cái)政收入的比重超過95%，而財(cái)政收入近幾年幾乎每年上一個(gè)萬億臺(tái)階，2003年超過2萬億，2004年為2.6萬億元，2005年為3.1萬億元；2006年接近4萬億元。
　　這相當(dāng)于給后任留下極高的門檻，因此現(xiàn)任的國家稅務(wù)總局局長肖捷面臨的課題是，既要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增速下降時(shí)繼續(xù)推進(jìn)增值稅、個(gè)人所得稅等方面的稅收體制改革，同時(shí)也不能降低稅收收入，否則肖捷將處于體制改革與社會(huì)輿論漩渦的中心――稅收增長過高，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)繼續(xù)失速、社會(huì)各界反彈；如果稅收完不成既定30%的增長目標(biāo)，政府內(nèi)部各部門、政府陸續(xù)投入的項(xiàng)目都將伸手向肖捷要錢。
　　財(cái)政部部長謝旭人面臨的考驗(yàn)則是如何建立廉潔、高效、符合憲政原則的公共財(cái)政體系。8月8日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)表謝旭人《加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控》長文，其中有財(cái)政部長對(duì)于公共財(cái)政與稅收的全面闡述。
　　他提到財(cái)政收入用處是“調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生”。建立保障、投向農(nóng)村成為新財(cái)政收入的兩個(gè)亮點(diǎn)，但我們只看到公共財(cái)政投入方向的重大變化，卻沒有看到財(cái)政來源與市場關(guān)系的調(diào)整，政府主導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)沒有松動(dòng)。
　　
　　接任國稅總局局長后的肖捷新聞不多，話也不多，我們聽到的是統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人的聲音，聽到財(cái)政部對(duì)稅收增減的根本解釋，謝旭人發(fā)表未來稅改十大重點(diǎn)，卻很少聽到國稅總局出面應(yīng)對(duì)社會(huì)各界對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)、征收燃油稅等呼吁。
　　說得少，不等于沒想法；話少，不等于不行動(dòng)。
　　肖捷最大的亮點(diǎn)是論關(guān)于中央財(cái)政與地方財(cái)政的責(zé)權(quán)利劃分，4月出版的《求是》有肖捷文章《服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)民生改善》，表示今年將著力抓好地方稅制改革，按照“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”等要求，構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系。
　　肖捷還提及了以增加地方稅收為目的的房地產(chǎn)業(yè)稅改革、以振內(nèi)需為導(dǎo)向的個(gè)人所得稅改革；在經(jīng)濟(jì)增速下滑后，國家稅務(wù)總局與商務(wù)部等部門一樣，到溫州等民企發(fā)源地進(jìn)行調(diào)研。
　　對(duì)于市場化取向的稅收改革，我們不可持樂觀態(tài)度。今年4月接受記者采訪時(shí)，肖捷強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)部門要確保國家稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加。
　　
　　呼喚稅收政策改革
　　
　　稅收是實(shí)現(xiàn)公平的工具，也是市場化的激勵(lì)舉措，絕不僅僅是宏觀調(diào)控的強(qiáng)心針。
　　不能藏富于民，是財(cái)政收入過高的皮毛之弊，目前的稅收政策有反市場之嫌，才是心腹之疾。
　　稅收過重與重復(fù)征稅并存，目前我國第一大稅種是生產(chǎn)型增值稅，采用對(duì)企業(yè)層層剝皮式的征稅方式，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資不允許扣除，造成事實(shí)上的雙重征稅，加上利潤上繳所得稅，企業(yè)不堪重負(fù)，過重的稅收造成國家投資項(xiàng)目過多、私人投資過少的現(xiàn)狀。
　　從1994年稅制改革時(shí)設(shè)置的消費(fèi)稅，2006年4月1日對(duì)稅目稅率進(jìn)行微調(diào)，消費(fèi)稅基本屬于邊緣稅種，既無法體現(xiàn)鼓勵(lì)消費(fèi)、也無法限制奢侈消費(fèi)與高耗能消費(fèi)。居民收入增長太慢、消費(fèi)稅不普及、保障制度不健全，使我國無法從制造大國過渡到消費(fèi)大國，自主消費(fèi)品牌、沃爾瑪式的消費(fèi)企業(yè)遲遲不能建立。稅收起到逆向激勵(lì)作用，成為市場發(fā)展的絆腳石。
　　稅收政策是經(jīng)濟(jì)政策的縮影，財(cái)政收入過高，甚至超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束期，說明政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的控制力在加強(qiáng)，加上政府在能源、資金分配等方面的強(qiáng)大影響力，市場生存空間逼仄。
　　1978年宏觀稅負(fù)（稅收收入占GDP的比重）為31.1%，而目前稅費(fèi)相加的宏觀稅負(fù)占GDP比重已經(jīng)超過31%――30年改革，在稅收收入上，我國走過了一個(gè)V型歷史階段，這既說明了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，又何嘗不能說明政府通過稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)節(jié)節(jié)上升？
　　稅收市場化是經(jīng)濟(jì)市場化的基礎(chǔ)條件，稅收行政色彩濃厚的經(jīng)濟(jì)，只能產(chǎn)生出亦官亦商的市場土壤。當(dāng)我們一再把稅收視為宏觀調(diào)控的應(yīng)急工具時(shí)，是否有必要回到原初，想一想稅收與市場的關(guān)系。稅收最重要的功能，是提供正確的市場激勵(lì)機(jī)制，而不是其他。

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