預(yù)算大戰(zhàn):預(yù)算

　　近日，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華向立法會(huì)提交了新一年的財(cái)政預(yù)算，卻被議員批評(píng)，說(shuō)該預(yù)算案在通脹暴虐的情況下緩解民困力度不足。在議會(huì)否決及輿論的雙重壓力下，曾俊華作出重大讓步，大灑金錢，破天荒地向每位年滿18歲的香港公民慷慨派發(fā)6000元，納稅人更可額外獲得最多6000元的退稅。
　　可惜，此舉仍未滿足一些民主派政黨的要求。他們認(rèn)為，在龐大盈余下，政府仍然拒絕減輕市民在房屋、教育、福利等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)擔(dān)，是敷衍塞責(zé)的表現(xiàn)。他們繼續(xù)向政府施加壓力，甚至威脅提出不信任動(dòng)議，雙方關(guān)系十分緊張。
　　香港的財(cái)政年度周期為每年4月1日至翌年3月31日，財(cái)政預(yù)算雖然在每年二三月間提出，卻要經(jīng)歷議會(huì)的再三審議，往往拖延至4月才可正式表決。為了避免政府在4月1日斷炊，議會(huì)往往會(huì)在3月末通過(guò)一個(gè)臨時(shí)撥款的決議案，讓政府在過(guò)渡期間不至于無(wú)錢可用，影響公務(wù)員的出糧以及公共服務(wù)的提供。
　　但這次，在泛民議員的抵制以及大批親政府議員離港赴京出席兩會(huì)、缺席立法會(huì)的情況下，政府提交的臨時(shí)撥款申請(qǐng)決議案卻未能獲得立法會(huì)的通過(guò)，實(shí)屬香港首次。理論上，該結(jié)果可導(dǎo)致政府無(wú)錢可用、運(yùn)作癱瘓，公務(wù)員無(wú)錢出糧，公共服務(wù)停頓，不過(guò)，政府已迅速重新提交申請(qǐng)臨時(shí)撥款的修訂決議案，交由立法會(huì)重新表決，相信只要親政府議員結(jié)束“兩會(huì)”，返港重新就位，撥款便將獲得通過(guò)。
　　即使如此，特區(qū)政府與議會(huì)中民主派議員及政黨的關(guān)系，卻進(jìn)一步雪上加霜。對(duì)于這次臨時(shí)撥款受挫，行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)說(shuō)：“衷心希望議員不要把個(gè)人和政黨的利益凌駕于普羅大眾的利益之上�！痹�俊華甚至在自己的網(wǎng)絡(luò)日志上撰文批評(píng)：“從政者將政治利益凌駕于公眾利益之上，甚至洋洋得意，以為打了勝仗，實(shí)在是令人痛心的�！泵裰髋勺h員則反駁政府缺乏自省能力，長(zhǎng)此以往會(huì)“車毀人亡”。
　　這次的預(yù)算案撥款風(fēng)波，讓人想起1995年美國(guó)的預(yù)算大戰(zhàn)。
　　當(dāng)時(shí)克林頓擔(dān)任總統(tǒng)，白宮落入民主黨之手，但國(guó)會(huì)中共和黨占多數(shù)，可謂朝小野大。在共和黨眾議院領(lǐng)袖金里奇的領(lǐng)軍下，國(guó)會(huì)與白宮展開(kāi)了一幕又一幕的斗法。引用臺(tái)灣的政治語(yǔ)言，那是“府會(huì)之爭(zhēng)”，引用香港的政治語(yǔ)言則是“行政立法關(guān)系對(duì)立”。
　　最后，白宮提出的財(cái)政預(yù)算案在國(guó)會(huì)觸礁，上演終極“大攤牌”�？肆诸D選擇放手一搏，任由一些非關(guān)鍵的聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)及部門關(guān)閉，停止提供服務(wù)。于是，一些政府部門無(wú)人辦公，電話熱線無(wú)人接聽(tīng)，公園、圖書(shū)館及博物館關(guān)閉，有毒廢料收集站無(wú)人清理……1995年11月14日至19日、12月16日至翌年1月6日，聯(lián)邦政府兩度有限度癱瘓，美國(guó)史上出現(xiàn)時(shí)間最長(zhǎng)的財(cái)政真空期，市民的生活出現(xiàn)諸多不便，大家怨聲載道。
　　大戰(zhàn)進(jìn)入白熱化階段，白宮每晚忙著通過(guò)民調(diào)來(lái)了解民眾反應(yīng)，并以此規(guī)劃每天在電視新聞里要突出的論據(jù)。
　　大戰(zhàn)方酣時(shí)，金里奇又節(jié)外生枝。當(dāng)時(shí)，克林頓與前總統(tǒng)卡特、老布什以及金里奇等政要搭乘“空軍一號(hào)”飛赴耶路撒冷，出席遇刺身亡的以色列總理拉賓的喪禮�；貒�(guó)后，金里奇對(duì)媒體大發(fā)牢騷，抱怨克林頓冷遇他，說(shuō)克林頓將他安置在機(jī)艙后排，只與他寒暄幾句，并無(wú)深談?lì)A(yù)算的誠(chéng)意，更以此作為不肯就預(yù)算進(jìn)行談判的理由之一。媒體卻不同情他，反而覺(jué)得他把府會(huì)之爭(zhēng)等同于個(gè)人私怨和意氣之爭(zhēng)。紐約《每日新聞報(bào)》頭版更刊登政治漫畫(huà)進(jìn)行揶揄，將他挖苦成穿尿布的嬰孩，哭著要向克林頓討糖吃，標(biāo)題名為“哭泣的寶寶”，諷刺他無(wú)理取鬧，貽笑大方。
　　結(jié)果，民意逆轉(zhuǎn)，克林頓的民望反而達(dá)到就職3年以來(lái)的新高，輿論矛頭直指國(guó)會(huì)和金里奇。民調(diào)顯示，不滿克林頓處理這場(chǎng)預(yù)算案風(fēng)波手法的受訪者占28%，但不滿金里奇的受訪者卻高達(dá)51%。從此，金里奇聲望大跌，一沉不起，克林頓就此解決了最有威脅的政治對(duì)手，第二年順利連任。
　　克林頓當(dāng)時(shí)的政治策略是順?biāo)�推舟、將錯(cuò)就錯(cuò)，放手讓政府部門因?yàn)閿啻抖�有限度地停止運(yùn)作，讓輿論反彈和發(fā)酵，以此作為輿論武器，反擊國(guó)會(huì)，取得勝利。
　　但這次特區(qū)政府卻沒(méi)有效仿克林頓的做法，以政府運(yùn)作和公共服務(wù)作為籌碼與泛民議員決戰(zhàn)。有特區(qū)政府消息人士向報(bào)章透露，政府不會(huì)“你不仁我不義”，借公共服務(wù)受影響來(lái)讓市民遷怒于泛民，反而迅速向立法會(huì)重新提交臨時(shí)撥款的修訂決議案，希望盡快扭轉(zhuǎn)僵持的局面，確保公共服務(wù)不受影響。
　　究竟克林頓與金里奇、白宮與國(guó)會(huì)在民望上的此消彼長(zhǎng)是否會(huì)在本地重演？待稍后大學(xué)有關(guān)特區(qū)政府和各大政黨的民意調(diào)查結(jié)果公布，便可見(jiàn)分曉。
　　（有關(guān)克林頓預(yù)算案大戰(zhàn)的詳情，可參考迪克•莫里斯所著《在橢圓形辦公室背后》一書(shū)第9章――《預(yù)算戰(zhàn)爭(zhēng)》；彭滂沱所著《打造美國(guó)總統(tǒng)》一書(shū)中《克林頓的預(yù)算大戰(zhàn)》。）

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