土地問責的關(guān)鍵到底是什么?_土地違法問責今日啟動

　　如果不能破解土地財政，刮多少次問責風暴，都是無用的沙塵暴 　　 　　土地問責風暴刮起，面對73名官員受到警告、記過、記大過、降級直至撤職處分的結(jié)果，評論者大多集中于土地問責過于溫柔，只拍蒼蠅，不打老虎。這樣的評論有理，但尚嫌膚淺。
　　我國地方政府官員之所以熱衷土地違法，并非因為他們是天生的熱愛違法分子，而是因為地方政績、個人錢景與土地密切相關(guān)。土地問責意在抑制土地市場的尋租與透支現(xiàn)象，但并未涉及土地違法的根本，即土地收入與地方政績、與城市化過程、與政府錢袋牢牢捆綁在一起的制度基礎。
　　2010年，我國的土地收入達到前所未有的2.9萬億元人民幣，占據(jù)地方財政收入的半壁江山。與高速公路與高鐵同步，新城運動如火如荼，這場運動既可以被貼上中國城市化成果的閃亮標簽，也必然意味著更高的土地違法概率。
　　目前地方政府對兩種房地產(chǎn)建設情有獨鐘：一是城市綜合體，這種集中了住宅與商業(yè)的建筑模式為地方政府建造出一片新的商業(yè)天地，二是工業(yè)園區(qū)，一片片空曠的工業(yè)園區(qū)種植著地方政府引資、引企、發(fā)展新經(jīng)濟與扶植企業(yè)上市的希望。
　　土地違法現(xiàn)象頻生，是經(jīng)濟模式發(fā)展錯誤的結(jié)果。
　　只要地方政府繼續(xù)成為大投資家，成為經(jīng)濟的主導者，擴張投資就是經(jīng)濟理性人的自然選擇。為了擴大投資，地方政府會不擇手段、不顧風險向銀行貸款、將資產(chǎn)變現(xiàn)、出售土地、增加居民成本，以盡可能地獲得投資資金，土地只是其中的一項重要變現(xiàn)資產(chǎn)，但絕不是惟一的資產(chǎn)。
　　只要地方政府繼續(xù)成為大地主，出于地主的經(jīng)濟理性人的精明，以高價出售土地、出售越來越多的土地獲得土地溢價，就是再自然不過的選擇。
　　地方政府之所以在土地問題上屢屢違規(guī)違法，原因就在于此，他們已經(jīng)不僅僅是政府，不僅僅是守夜人，而是大投資家與大地主。在任何時候，資金與權(quán)力受到有限約束，就會不斷自我膨脹，最終的結(jié)果就是債務危機，就是貨幣與資產(chǎn)泡沫崩潰，就是全面的產(chǎn)能過剩。我們已經(jīng)在日本看到了結(jié)局。
　　抨擊土地問責不力意義不大，如果73名官員因為土地被問責仍不足以震懾地方官員，那么就算730名官員被問責也沒有用；如果市縣級官員被問責仍然無濟于事，那么向省級官員問責同樣意義不大，相反普遍問責還會引發(fā)一場經(jīng)濟與政局的動蕩。是的，國土部可以用衛(wèi)星監(jiān)控每一個村的土地，我們的土地審批制度全球最嚴，但那又有什么根本作用呢？以行政手段處理經(jīng)濟問題，只會讓惡劣的經(jīng)濟生態(tài)更加惡劣。
　　筆者曾不止一次聽到政府官員的真心話，他們在政績、城市化與嚴厲的土地政策之間左右為難，要前者就必然否定后者，要后者就一定會成為平庸的官員，升遷無望。
　　必須強調(diào)的是，任何一個不靠公平、正確的稅收制度而靠出賣資產(chǎn)換取生存權(quán)的政府，一定會面臨嚴厲的合法性追究。
　　在土地壟斷時代，土地是大宗資產(chǎn)，出現(xiàn)了土地財政下的普遍違法行為；在企業(yè)資產(chǎn)國有化時代，國資成為最大宗的資產(chǎn)，國資流失與國資套現(xiàn)并存；最糟糕的是，當政府把官位、爵位當成了最重要的資產(chǎn)，就會出現(xiàn)賣官鬻爵后縣官多如狗的瘋狂景象。
　　要解決土地違法，關(guān)鍵不是問責土地，而是把地方政府攫取土地的手拿開，讓他們通過公開的稅收生存，而稅收必須遵循法治原則，從根本上讓地方政府回到守夜人的身份上來。
　　在現(xiàn)狀下要解決土地違法難題，重要的是讓地方政府受到利益相關(guān)者的監(jiān)管。目前采用的辦法，是中央政府對地方政府問責，由土地擁有者對地方政府問責顯然成本更低、成效更高。
　　如果土地制度發(fā)生變革，資產(chǎn)變現(xiàn)后能讓原來擁有土地使用權(quán)的村民、居民獲得更多的利益，請相信，他們一定會用鷹眼看好自己的財產(chǎn)。政府只要有法律救濟手段就行，何必興師動眾，一次次進行悲觀的努力，在GDP與土地之間折沖樽俎，屢撞南墻。

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