[九、紅色大廈的坍塌----蘇聯(lián)劇變與解體] 蘇聯(lián)大廈
發(fā)布時間:2020-04-10 來源: 歷史回眸 點擊： 
黎明終將驅散黑暗，把四周染上怡人的色彩。這是十分自然的，因為黑暗代表死亡，光明象征生命。但愿黎明盡快降臨我的祖國。我相信這一點并為此而生活。
----［俄］尼·雷日科夫
在1991年12月26日的凌晨，趁著睡意還未來臨之際，我決心通過回憶和反省蘇聯(lián)崩潰前的一些事件來努力找出答案。
----［美］小杰克·Ｆ·馬特洛克
作為人類歷史上第一次社會主義國家，蘇聯(lián)是在十月革命的炮聲中轟轟烈烈地登上歷史舞臺，在二十世紀的歷史長河中昂首挺胸地走了70多年�？墒窃诓坏�10年就邁進二十一世紀的門坎之即，這個與美利堅相提并論的超級大國傾刻間就散了架子，不僅社會制度從社會主義迅速向資本主義制度演變，并且這個國家本身也隨著各加盟共和國紛紛另立門戶而成往日黃花。這一切似乎應驗了中國唐太宗李世民的一句感慨：“其興也勃焉，其亡也忽焉”。論及蘇聯(lián)劇變與解體所產(chǎn)生的影響，中國有的學者認為：“這像一場外際隕星對地球的碰撞，搖撼了20世紀，在人類社會發(fā)展史上，炸開了一個大裂谷�！�
為什么蘇聯(lián)這個強盛多年的老大紅色帝國會如此下場？全世界專家學者、文人墨客在震驚之余，都力求探尋其內(nèi)在的根本原因。由于蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓對于仍然在高舉社會主義大旗的中國來說尤其重要，所以，多年來這一直是中國學術界研究的一個熱點問題，有關這方面的著述汗牛充棟，不可勝數(shù)。應當說，有關文章著述從不同的角度揭示了蘇聯(lián)劇變和解體的各方面原因，而且有的文章著述也有很深的道理�？墒�，大概限于篇幅或太當作學問來做了，這方面的文章著述讀后總感到空泛泛的，或像“木乃伊”，或似“豬排骨”，顯得干巴巴缺少血肉，因而也就大大降低了說服力。針對這種不足，本書的這部分將側重敘述蘇聯(lián)的劇變是如何進行的，解體又是如何發(fā)生的，同時盡力揭示其背后多方面的深刻根源。
光環(huán)暗淡的蘇聯(lián)社會主義模式
本書的第二部分描述了蘇聯(lián)社會主義模式的形成及其特點，后來蘇聯(lián)及其它社會主義國家的實踐對這種模式作出了最好的評判。
1953年3月5日，斯大林突然謎一般地死在當時距離莫斯科西北30多公里而今天已經(jīng)包括在莫斯科市內(nèi)的孔策沃別墅，終年74歲。斯大林以后的蘇聯(lián)大體上經(jīng)歷了馬林科夫--赫魯曉夫的改革時期、勃列日涅夫的停滯時期、安德羅波夫--契爾年科的過渡時期和戈爾巴喬夫的變革時期。其中，作為蘇聯(lián)終結歲月的戈爾巴喬夫變革時期，實際上也就是葉利欽執(zhí)政年代的開始。
在后斯大林時代里，最值得講的是馬林科夫--赫魯曉夫時期（1953～1964），這個時期的最大特點就是非斯大林化，不過，這里所謂的非斯大林化也并不是像有些著作寫的那樣，是全盤否定斯大林，實際上只在某種程度上緩和一下韁硬的斯大林社會主義模式而已。
非斯大林化開始于斯大林去世后不久。政治上，1953年3～4月間，蘇聯(lián)最高蘇維埃就宣布對“克里姆林宮醫(yī)生間諜案”進行平反、大赦一部分政治犯，初步地糾正20年來大清洗的錯誤；
同時強調和集體領導和法制建設，對個人崇拜現(xiàn)象提出了不點名的批評；
經(jīng)濟上，馬林科夫在擔任蘇聯(lián)部長會議主席期間（1953～1955）實行了被稱為“新方針”的政策，提出在重工業(yè)發(fā)展已取得了偉大勝利的基礎上，迅速地發(fā)展輕工業(yè)和食品工業(yè)；
為了生產(chǎn)足夠的糧食和向輕工業(yè)提供充足的原材料，降低農(nóng)民的義務交售額，減免農(nóng)業(yè)稅。負責農(nóng)業(yè)工作的赫魯曉夫更是提出，要進一步降低自留地稅收，取消一部分農(nóng)產(chǎn)品的實物稅，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，擴大玉米種植面積等等。這樣相對寬松的政策得到了群眾的歡迎，1958年全蘇糧食產(chǎn)量達13600萬噸，比1953年增長5600萬噸。當時，蘇聯(lián)民間就流傳著這樣與中國曾流傳過的“要吃米，找萬里；
要吃糧，找紫陽”的順口溜有異曲同工之妙的諺語：“馬林科夫上了臺，大餅天上掉下來”。當然，在仍堅持發(fā)展重
工業(yè)的前提下，蘇聯(lián)在輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面的所取得的進展是很有限的，而且不久就出現(xiàn)了反復，甚至馬林科夫也因此而下臺。
正是在這樣的背景之下，在1956年2月召開的蘇共第二十次代表大會上，赫魯曉夫以中央第一書記的身份作了《關于個人崇拜及其后果》的報告，由于當時沒有公開，后來也被稱為《秘密報告》。在這個報告中，赫魯曉夫著重揭露了斯大林在肅反問題上、在農(nóng)業(yè)政策上、民族問題上和對南斯拉夫關系上所犯的錯誤，指責斯大林在蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕喪失應有的警惕和戰(zhàn)爭爆發(fā)后指揮又失當。對于赫魯曉夫這個不僅在蘇聯(lián)、而且在整個國際共產(chǎn)主義運動、甚至在全世界都引起軒然大波的的秘密報告，過去和現(xiàn)在，中國和外國，政治界和學術界都有許多不同、甚至相反的看法。
公正而論，赫魯曉夫秘密報告實際上是斯大林去世后蘇聯(lián)內(nèi)外政策調整的必然結果，秘密報告中對斯大林的揭露和批判基本上都屬不爭的事實，而且這些揭露和批判是以肯定斯大林“在準備和和實行社會主義革命中，在國內(nèi)戰(zhàn)爭和……建設社會主義的斗爭中所起的作用”為基本前提的，所以不能說赫魯曉夫在二十大上搞突然襲擊，全盤否定斯大林。更為重要的是，赫魯曉夫的秘密報告“揭露了斯大林的錯誤，還破除了長期形成的神化斯大林、對斯大林的盲目崇拜，這不僅對蘇聯(lián)，而且對整個國際共產(chǎn)主義運動起了解放思想的積極作用�！倍笾�，許多社會主義國家都開始平反過去的冤假錯案，許多共產(chǎn)黨開始試圖沖破蘇聯(lián)模式，獨立自主地探索自己革命和建設的道路。
但是，赫魯曉夫的秘密報告絕不是完美無缺的，如，沒有涉及蘇聯(lián)大黨主義、大國主義等方面的錯誤，顯得不全面；
摻雜著大量個人情緒，顯得不嚴肅；
將所有過錯都推到一個身上，顯得不公正；
僅僅將個人崇拜的原因歸于斯大林的個人品質，沒有分析體制上提弊端，顯得不深刻等等。所以，赫魯曉夫的秘密報告感情上膚淺的譴責遠遠大于理性上深刻的批判，更沒有涉及到斯大林模式本身存在著的那些缺陷及其根源。所以，這樣對斯大林的譴責和批判沒有也不可能解決斯大林模式在各方面的弊端，同時還為西方攻擊斯大林、蘇聯(lián)和整個社會主義提供了口實，成為波蘭和匈牙利事件爆發(fā)的導火索，甚至導致國際共產(chǎn)主義運動的分裂。
不僅如此，赫魯曉夫自己也成了斯大林式的悲劇性人物，一方面將黨政大權集于一身（1953年9月任蘇共中央第一書記，1958年3月又兼任蘇聯(lián)部長會議主席），另一方面利用各種場合突出自己，樹立新的個人迷信。1964年4月17日是赫魯曉夫的70歲生日，蘇聯(lián)幾乎重演了1929年慶賀斯大林50誕辰的那一幕。女作家加莉娜·謝列勃婭科娃在《唯善良者常在》一文中寫的一段話最具典型：“尼基塔·謝爾蓋耶維奇·赫魯曉夫有用不完的精力。在最近十年,我們在各處都可以看到他的身影。同化學家在一起他是化學家，同農(nóng)藝師在一起他是農(nóng)藝師，同動力工程師在一起他是動力工程師。大地和宇宙經(jīng)常吸引著他的注意。赫魯曉夫無論在什么地方、不論他做什么、也無論他談什么，他永遠是馬克思、恩格斯和列寧的堅貞不渝的學生。”半年之后，這些恰恰成為其他人將赫魯曉夫趕下臺的主要借口，蘇共中央在對赫魯曉夫的責難中說：“蘇聯(lián)報刊沉湎于日益頻繁地報道赫魯曉夫的活動，并對他大加溢美。1963年一年全國性大報上共刊登了他的120幅照片
，1964年頭9個月竟至140幅。相形之下，當年斯大林巨照載之報端也不過一年只有10到15次�！�
赫魯曉夫只好退休了，斯大林模式實際上依舊。
赫魯曉夫下臺后，勃列日涅夫就任蘇共第一書記（1966年蘇共第二十三大開始又改稱總書記）。盡管宣稱在蘇聯(lián)的內(nèi)政外交上仍堅持以往的方針和政策，盡管也進行了諸如干部制度和經(jīng)濟政策上的改革，但是，勃列日涅夫時期最大的特點是刻意求穩(wěn)，社會生活的各方面雖然進步不大，卻也沒有出現(xiàn)過大的動蕩。在平靜的外表之下，曾被赫魯曉夫沖擊過的斯大林模式又逐漸地被勃列日涅夫修補起來，于是，政治上腐敗滋生、機構臃腫、人浮于事、干部隊伍老化，經(jīng)濟上由于習慣勢力的阻撓和教條理論的束縛，改革難以深入，經(jīng)濟發(fā)展的速度減緩，人民生活水平提高很慢甚至趨向下降。一首流行在蘇聯(lián)城市中的歌曲這樣唱道：
現(xiàn)在買一瓶伏特加要我們花五個盧布，
可是我們還得喝。
替我們給勃列日涅夫捎個信兒，
十個盧布買一瓶我們還愿意花，
要是它漲到了二十個盧布――啊呀呀！
到了那個時候，
我們將向冬宮進軍，
再次占領它。
1982年11月，76歲的勃列日涅夫病逝，將處于保守和僵化狀態(tài)、仿佛是一個垂暮之年老人的蘇聯(lián)留給了安德羅波夫。此時的安德羅波夫已經(jīng)68歲而且身患多種疾病，是歷屆領導人繼位時最年長的。雖然如此，面對嚴峻的國內(nèi)問題和陷入困境的外交局面，安德羅波夫還是帶來了一股清新空氣。他強調要正確對待馬克思主義，反對教條主義；
強調只有綜合地、全面地改革經(jīng)濟體制才能充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。在安德羅波夫的推動下，蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)集體承包制有所發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的自主權也有一定的擴大�？墒�，好景不長，1984年2月，幾乎同列寧、斯大林、勃列日涅夫一樣，安德羅波夫也在嚴冬之際去世。接替他的是另一位更加垂暮的老者、當時已經(jīng)73歲的契爾年科。僅僅過了一年，還是在嚴寒的冬季，1985年3月，契爾年科去世。
在短短的兩年多的時間里，蘇聯(lián)接連失去三位年老多病的領導人，從一個側面反映了“從來病夫主克宮”這種俄羅斯政治文化傳統(tǒng)，即“家長制專制統(tǒng)治制度”，說明俄羅斯“存在一種不依靠機制，而完全依賴領導人的現(xiàn)象”。更為重要的是，這是否說明蘇聯(lián)的社會發(fā)展模式已經(jīng)走了盡頭？所以，契爾年科去世后，年僅53歲的少壯派戈爾巴喬夫入主克里姆林宮后，不僅在蘇聯(lián)，而且在許多社會主義國家甚至在全世界都掀起了巨大的波瀾。
兩次至關重要的黨代會
在蘇聯(lián)這種黨國一體的傳統(tǒng)社會主義模式中，社會生活中任何重大變化的始作俑者必定是黨的會議，其中主要是黨的代表大會和代表會議。根據(jù)蘇共黨章規(guī)定，代表大會是黨的最高領導機關。從1898年3月俄國社會民主工黨（蘇共的前身）召開第一次代表大會到1991年8月蘇共被禁止活動，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨先后共召開了二十八次代表大會。對于黨的代表會議，蘇共黨章并沒有前后一致的專門規(guī)定，通常是在兩次代表大會之間召開，討論黨內(nèi)生活的一些重大問題。從1905年到1988年，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨先后共召開了十九次代表會議，其中第十八次代表會議于1941年召開。
導致蘇聯(lián)社會發(fā)生根本變化的是1988年6月舉行的蘇共第十九次代表會議和1990年7月召開的蘇共第二十八次代表大會，在這兩次會議上主角的分別是戈爾巴喬夫和葉利欽。
具體講述這兩次會議之前，有必要花點筆墨在戈爾巴喬夫身上。在最后三位政治老人相繼去世之后入主克林姆林宮的戈爾巴喬夫，單以53歲的年紀、充沛的精力似乎就已經(jīng)給長期死水一潭的蘇聯(lián)帶來了希望。心氣十足的戈爾巴喬夫一上臺也立即擺出一副與過去決戰(zhàn)的架勢，“竭力推行改革，力圖使黨內(nèi)和人國人民相信，只有進行某些改革，才能使已經(jīng)處于病態(tài)的經(jīng)濟不至于更加惡化。”所以，他先是在1985年蘇共中央四月全會上提出加速社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略；
然后在1986年2月召開的蘇共第二十七大上，又明確地提出了根本改革經(jīng)濟體制的方針，“經(jīng)濟管理需要不斷完善，這是不言而喻的。但是，當前的形勢是，不能只限于局部的改進，必須進行根本的改革�！�1987年，深知要進行全面改革必須首先轉變觀念這個道理的戈爾巴喬夫，應美國書商請求寫了一本“談我們的打算，談我們準備如何實現(xiàn)這些打算的書”，這就是《改革與新思維》。該書回答這樣一些問題：“何謂改革？為何需要改革？改革的實質和目的何在？改革擯棄什么和創(chuàng)造什么？改革進行得如何？它給蘇聯(lián)和國際社會帶來哪些后果？”
為了進一步將改革推向政治方面和推向全社會，經(jīng)過近一年的籌備，在戈爾巴喬夫的主持下，蘇共在間隔47年之后于1988年6月28日至7月1日召開了第十九次代表會議。戈爾巴喬夫在會議上作了《關于蘇共第二十七次代表大會決議實施情況和深化改革的任務》報告，會議最后通過了《關于切實進行國家政治體制改革的若干迫切措施的決議》。
無疑，這次代表會議最重要的成果就是決定進行以“公開性”、“民主化”為標志的政治體制改革。其主要具體做法，一是提出改革蘇聯(lián)的最高權力機關，即重建蘇維埃和成立蘇聯(lián)人民代表大會，其目的是“盡一切努力使千百萬勞動者不是在口頭上，(點擊此處閱讀下一頁)
而是在行動上參加國家的管理”；
二是提出黨政分開，即“根據(jù)列寧關于共產(chǎn)黨是社會政治先鋒隊和蘇維埃國家是人民的政權工具的觀點，明確劃分黨和國家機構的職能”；
三是提出以法治國，即“根本加強社會主義法制和法律秩序，以便排除篡奪權力和濫用職權的可能性，有效地抵制官僚主義和形式主義，切實保障公民享有憲法規(guī)定的權利和自由并履行他們對社會和國家承擔的義務”；
四是提出黨政領導人的任期不得超過十年，也就是不能超過兩屆，以此來廢除領導人的終身制；
五是提出加強民主與監(jiān)督機制，“為社會的自我調節(jié)和自我管理過程開辟最廣闊的天地，為充分發(fā)揮公民、代表制權力機關、黨組織和社會組織、勞動者的首創(chuàng)精神創(chuàng)造條件”。
不難看出，第十九次會議的這些政治改革措施直接沖擊了傳統(tǒng)社會主義的根本體制，其重要的后果是就打破了以往的“黨國”模式，而還權與政，還政于民，大大地削弱了蘇共在地位和權力，使其實際上成為了泥足巨人。
這次會議在當時蘇聯(lián)政治生活中引起了巨大波瀾。一直主張激進改革并且因在1987年與戈爾巴喬夫公開發(fā)生沖突而先后被撤掉蘇共莫斯科市委第一書記和蘇共中央政治局候補委員的葉利欽，在會議最后一天的發(fā)言中，他不僅進一步闡述蘇聯(lián)原有政治體制各方面的弊端，不僅提出了諸如“把黨的州委機構裁減二分之一至三分之二，把黨中央裁減六分之五至十分之九，同時要取消各專業(yè)部”等更為激進的改革措施，而且要求會議為他進行政治平反。葉利欽認為，這次全會談論的主題與他在蘇共中央十月全會上提出來的沒有什么區(qū)別，只是他提出時機不對。
與此同時，蘇共黨內(nèi)主張改革步伐慢點和更穩(wěn)健些的人，特別是一直為葉利欽攻擊對象的蘇共中央政治局委員會利加喬夫與戈爾巴喬夫之間的矛盾也逐漸顯露出來了。在后來寫的一本書中，利加喬夫是這樣說的：“1987年年底時，我國國內(nèi)政治形勢同改革初期完全不一樣了。政權方面的演變過程改變了方向，重點從實現(xiàn)生活各個方面的民主化轉移到了盡快改變政治制度的階段。社會分成了‘改革工程師’和‘阻力’兩大派。歷史被歪曲了，被抹上了骯臟的油彩，在人們思想中引起了混亂。”拋開誰是誰非先不論，作為執(zhí)政黨的蘇共這種組織狀況也進一步使自己以往那種至高無上的統(tǒng)治地位岌岌可危。
這次代表會議是蘇共最后絕唱的序曲，其展開部則是一年后召開的蘇共第二十八次代表大會。
蘇共第二十八次代表大會于1990年7月2～13日舉行，在廣泛的討論和激烈爭論的基礎之上，通過了新的《蘇共黨章》、綱領性的聲明《走向人道的、民主的社會主義》以及在政治、經(jīng)濟、民族國家體制、軍事、外交、教育和文化科學等領域繼續(xù)進行改革的15個決議。除了經(jīng)濟上提出改革所有制、向“可調節(jié)的市場經(jīng)濟”過渡、建立社會保障體系，政治上提出民主通過的法律至上、各政黨組織在憲法范圍內(nèi)自由競爭、實行直接的普選制、三權分立之外，這次大會最引人注目的地方是對蘇共進行的四個方面的“改革”：理論方面，在考慮到各社會集團利益的基礎上，制訂社會主義改革以及社會經(jīng)濟、政治等方面的綱領和政策；
意識形態(tài)方面，提倡全人類的利益和普遍的道德觀念，以此吸引群眾；
政治方面，放棄一切國家職能，在軍隊、國家安全系統(tǒng)和國家機關中取消黨的基層組織，同其它社會團體和運動進行合作，通過選舉進入各級權力機關；
組織方面，黨不再干預國家機關干部的任免，黨的干部也不再由上級任命，而由有關的黨組織和全體黨員決定。
毋須多說，按照以馬克思主義為指導思想、以工人階級為組織基礎、以民主集中制為組織原則、以獨掌政權為奮斗目標、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為遠大理想的標準來衡量，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨已經(jīng)不存在了；
按照傳統(tǒng)的社會主義理想模式和現(xiàn)實模式，蘇聯(lián)的社會主義也已經(jīng)不存在了。所以，早在1989年11月，戈爾巴喬夫在《社會主義思想與革命性變革》一文中就提出了“民主的和人道的社會主義”概念，蘇共二十八大更是將這種社會主義作為黨的奮斗目標。這樣，蘇共第二十八次代表大會不僅在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史上，而且在蘇聯(lián)社會主義的歷史上都重重地畫上了休止符。以后出現(xiàn)的蘇共解散并離開政治舞臺、蘇聯(lián)解體并離開世界舞臺以及戈爾巴喬夫解職并離開克林姆林官都不過是履行最后的形式問題。
不過，所有這些對于葉利欽來說似乎還不夠勁，所以，他大這次大會上公開提出：改革應達到的目標就是實行多黨的議會民主制，“改變黨的名稱，應當叫民主社會主義黨”，將蘇共改造成為一個議會式的政黨。葉利欽發(fā)言后，會場一片寂靜。戈巴喬夫馬上起來反駁葉利欽：“我認為，鮑里斯·尼古拉耶維奇發(fā)言的第二部分所包含的內(nèi)容，事關重大，我們應當把它看作是我們共產(chǎn)黨人所無法接受的東西而加以否定。對，我們主張更新，我們應當承認黨的新作用、新地位，但是，在這樣做的同時應當促進我們的社會主義選擇，對我們來說，不存在任何其他目標�！备隊柊蛦谭虻脑捯粢宦洌瑫䦂鲰懫鹫坡�。這種鮮明的反應對比至少說明了大多數(shù)與會者還不能接受葉利欽改造蘇共的動議。
在這種情況下，倒是葉利欽來得痛快，向大會宣布：“鑒于我已當選為俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃主席，對人民和俄羅斯擔負了巨大責任，考慮到社會將過渡到多黨制，我不能只履行蘇共的決議。作為共和國最高立法權力機關的首腦，我應當服從人民及其全權代表的意志。因此，我根據(jù)在競選期間所作的承諾，聲明退出蘇共，以便具有更大的可能有效地影響蘇維埃的活動。我準備同共和國的所有政黨和社會政治組織合作。”
政治體制演變之始
蘇聯(lián)的劇變是從政治體制上開始的，而從政治體制方面說，從社會主義的蘇聯(lián)到資本主義俄羅斯的社會轉型又首先開始于立法機構的演變。在蘇聯(lián)時期，最高立法機構或稱最高權力機構是蘇維埃代表大會；
在現(xiàn)今的俄羅斯，最高的立法機構是聯(lián)邦會議，而處于這兩者之間的便是蘇聯(lián)人民代表大會。
蘇維埃(Soviet)，是俄文代表會議或會議的音譯，最早是為工人起義的領導機構誕生在俄國1905－1907年資產(chǎn)階級革命過程中。1917年二月革命以后，蘇維埃由各工廠、部隊根據(jù)工人和士兵的人數(shù)按比例直接選出，因此也稱工兵代表蘇維埃。它不僅擁有議事、決策的立法權，而且有執(zhí)行權，當時是與資產(chǎn)階級臨時政府對對峙的政權機關。
十月革命勝利后，全俄代表蘇維埃代表大會成了蘇維埃俄國的最高權力機關，在蘇聯(lián)正式建立之前開過9屆會議，對國家大政方針的制定與貫徹起了重要的作用。蘇聯(lián)建立后，蘇維埃代表大會體制不斷地擴大和完善。1924年1月蘇聯(lián)蘇維埃第二次代表大會通過的《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟憲法（根本法）》規(guī)定：蘇聯(lián)最高權力機關是蘇聯(lián)蘇維埃代表大會，代表大會閉幕期間的最高權力機關是由民族蘇維埃和聯(lián)盟蘇維埃兩院組成的蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會，中央執(zhí)行委員會在閉會期間的最高立法、執(zhí)行和指揮機關是中央執(zhí)行委員會主席團。
1936年的蘇聯(lián)憲法對蘇維埃體制作了一些新的調整，用最高蘇維埃取代蘇維埃代表大會，作為國家的最高權力機關，但仍由聯(lián)盟蘇維埃和民族蘇維埃兩院組成。其中，聯(lián)盟蘇維埃由蘇聯(lián)公民選舉產(chǎn)生，即每30萬人產(chǎn)生1名代表；
民族蘇維埃則由蘇聯(lián)公民按加盟共和國、自治共和國、自治省以及民族州選舉產(chǎn)生，其名額分配是：每個加盟共和國選舉代表25名，每個自治共和國選舉代表11名，每個自治�。ㄖ荩┻x舉代表5名，每個自治專區(qū)選舉代表1名。每一屆最高蘇維埃的任期為4年。在任期內(nèi)，最高蘇維埃的兩院權利平等，共同制定法律、法令和法規(guī)。任何法律，只要在最高蘇維埃的兩院分別以半數(shù)通過，即告生效。最高蘇維埃的主要活動是每年不少于兩次的例會，由最高蘇維埃主席團負責召集。1977年，蘇聯(lián)新憲法對最高蘇維埃的構成及權限又作了一些變動，如任期延長至5年，各加盟共和國的代表增至32名，強化最高蘇維埃的各種常設委員會的專業(yè)化和活動能力等等，但總的框架并沒有什么改動。
不過，由于共產(chǎn)黨及其最高領導人在國家政治生活中至高無上的地位和權力，最高蘇維埃在很大程度上是將黨的決議和領導人指示變成法律的工具，很難起到最高權力機關的作用，被稱為“橡皮圖章”或“繡花枕頭”。所以，戈爾巴喬夫政治改革首先就從改變最高權力機關的地位開始。
為了擴大最高權力機關的代表性，根據(jù)蘇共第十九次代表會議的決定，1988年10月1日，最高蘇維埃召開第十一屆非常代表會議。在這次會議上，戈爾巴喬夫不僅取代了老牌政治家葛羅米柯出任最高蘇維埃主席團主席，而且提出要“重建蘇維�！焙汀疤K維埃成為全權中心”的口號。正是在戈爾巴喬夫的倡導下，12月1日，第十一屆最高蘇維埃第十二次會議通過了《關于修改和補充蘇聯(lián)憲法（根本法）的法律》，對蘇維埃體制作了重大的修改。根據(jù)新的規(guī)定，蘇聯(lián)國家的最高權力機關體制由蘇聯(lián)人民代表大會、蘇聯(lián)最高蘇維埃、蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團和蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席四級組成，取代原有的蘇聯(lián)最高蘇維埃和最高蘇維埃主席團兩級。
這樣，蘇聯(lián)出現(xiàn)了人民代表蘇維埃制度，即與最高蘇維埃相并列設立人民代表大會。具體說，就是“各級人民代表蘇維埃--蘇聯(lián)人民代表大會和蘇聯(lián)最高蘇維埃、加盟共和國和自治共和國人民代表大會和最高蘇維埃、地方人民代表蘇維埃--邊疆區(qū)人民代表大會蘇維埃、州人民代表蘇維埃、自治州人民代表蘇維埃、自治專區(qū)人民代表蘇維埃、鎮(zhèn)人民代表蘇維埃和村人民代表蘇維埃--組成統(tǒng)一的有代表性的國家權力機關體制�！�
不過，人民代表大會與最高蘇維埃在地位上和作用上卻不盡相同。前者代替了最高蘇維埃，成為國家的最高權力機關，擁有解決國家重要問題，如憲法問題、政治問題、經(jīng)濟問題和社會問題的全權。相比之下，最高蘇維埃則成了人民代表會議的常設的立法、發(fā)布命令和監(jiān)督的機構。其權限也是全權的，除人民代表大會管轄的職權外，其余事均由它管理，擁有制定法律和對主席團及主席的決定行使否決的權力。
長期以來一直是蘇聯(lián)最高蘇維埃常設機構的最高蘇維埃主席團，具有“集體首腦”的的稱號和權限，但《關于修改和補充蘇聯(lián)憲法（根本法）的法律》使它失去了立法 權，成為向最高蘇維埃匯報工作的機關，也就是最高蘇維埃的常務工作機構，主要職能是“確保蘇聯(lián)人民代表大會和蘇聯(lián)最高蘇維埃的組織工作，在蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使其它的權限�！�
至于最高蘇維埃主席團主席，不過是國家的最高公職人員，在國內(nèi)和國際關系中代表國家，就是蘇聯(lián)的元首；
他領導人民代表大會、最高蘇維埃和最高蘇維埃主席團的工作，對人民代表大會和最高蘇維埃負責并向它們報告工作。根據(jù)戈爾巴喬夫在蘇共第十九次會議的建議，各級最高蘇維埃主席團主席應由蘇共同級黨委第一書記兼任。所以，1988年9月，戈爾巴喬夫當上的蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席。
人民代表蘇維埃怎樣產(chǎn)生呢？
先看人民代表大會。盡管還是按普遍、平等、直接和秘密的原則進行民主選舉，但是人民代表產(chǎn)生的具體操作方法有所改變。組成人民代表大會的2250名人民代表分成三部分，每部分750名。第一部分按人口比例從地區(qū)選出，平均起來大約每257300人中產(chǎn)生1名代表；
第二部分從民族地區(qū)按固定名額選出，其名額分配是這樣的：加盟共和國選出32名，自治共和國選出11名，自治�。ㄖ荩┻x出5名，自治專區(qū)選出1名；
第三部分從蘇聯(lián)全國性的社會團體中選舉產(chǎn)生。
再看最高蘇維埃。最高蘇維埃仍由聯(lián)盟院和民族院組成，其代表由人民代表大會以無記名投票方式從人民代表中選出。兩院代表人數(shù)相等，各為271名，一共542名。其中，聯(lián)盟院的代表從根據(jù)地區(qū)劃分選區(qū)和從社會團體中選出的蘇聯(lián)人民代表按選民比例產(chǎn)生；
民族院的代表則從民族地區(qū)和從社會團體中選出的蘇聯(lián)人民代表中按固定名額生產(chǎn)。最高蘇維埃代表的任期為5年，但每年更換其中的五分之一。
最后看最高蘇維埃主席團。它不是選舉產(chǎn)生，而是按職務組成，其成員包括：最高蘇維埃主席、最高蘇維埃第一副主席和15名副主席（也就是各加盟共和國最高蘇維埃主席）、聯(lián)盟院主席、民族院主席、人民監(jiān)督委員會主席、最高蘇維埃兩院常設委員會主席和各委員會主席。最高蘇維埃主席團成員的任期也是5年。
作為最高權力機構的蘇聯(lián)人民代表大會，其主要活動就是每年由最高蘇維埃召集一次例會。不過，如果遇到緊急情況，可由最高蘇維埃提出動議，或最高蘇維埃兩院中的任何一院、蘇聯(lián)總統(tǒng)、五分之一以上的人民代表提議，或根據(jù)各加盟共和國最高國家機關的請求，人民代表大會可以舉行非常會議。從1989年5月到1991年12月蘇聯(lián)解體，(點擊此處閱讀下一頁)
蘇聯(lián)人民代表大會一共召開了5次大會和兩次非常代表大會。這些代表大會和非常代表大會就是戈爾巴喬夫和蘇聯(lián)最后的表演和謝幕，也是葉利欽和新俄羅斯的登臺和最初表演的重要場所。
一黨制的終結與多黨制的出現(xiàn)
伴隨自由、民主選舉而生的是蘇共一黨制的終結和多黨制度的出現(xiàn)，這便是蘇聯(lián)社會轉型在政治上另一個重要方面。然而，從一黨制到多黨制也不是一蹴而就的，其中間階段就是所謂非正式組織。這些非正式組織是后來俄羅斯多黨制的重要基礎。
組織是人類社會最廣泛的現(xiàn)象之一，通常是指某些社會成員為了達到特定的共同目標而自覺形成的有一定秩序和功能的排列組合體，這也稱為正式組織，其中政黨是最典型的。與此相對，還有非正式組織，即“正式組織中若干人員由于生活的接觸、感性的交流、情趣的相近、得益的一致、未經(jīng)人為設計而產(chǎn)生的交互行為與共同意識，并由此形成自然的人際關系。這種特定關系既無法定地位，亦乏特定目的和固定形式，對正式組織的目標和功能都能發(fā)生無形的助益、限制或阻抑、影響�！狈钦浇M織在蘇聯(lián)主要指那些形形色色并且沒有取得合法地位的團體，其大量出現(xiàn)標志著蘇聯(lián)政黨制度演變的開始。
十月革命以前，俄國曾存在著工人階級政黨、小資產(chǎn)階級政黨、資產(chǎn)階級政黨和�；庶h等形形色色的政治組織。十月革命勝利以后的一段時間里，蘇維埃俄國也還存在著一些小資產(chǎn)階級性質的政黨，布爾什維埃黨采取了與它們聯(lián)盟的政策，在承認布爾什維克在蘇維埃中領導權的前提下，吸收它們參政。但沒過多久，由于在國內(nèi)外一系列政策、方針上的歧見和沖突，這些小資產(chǎn)階級政黨組織要么被取締，要么自行解散，要么并入布爾什維克黨，到1924年蘇聯(lián)最終形成了只有蘇共存在和執(zhí)政的一黨制。正如斯大林所說：“無產(chǎn)階級專政體系中領導者只是一個黨，即無產(chǎn)階級的黨，即共產(chǎn)黨，這個黨決不而且也不能和其它政黨分掌領導權�！贝撕螅渌h一概被禁止存在，蘇共獨掌政權長達60余年。
盡管在六十年代以后蘇聯(lián)也曾出現(xiàn)過一些由作家和青年學生創(chuàng)建的文學社團或政治性社團，但是，大規(guī)模非正式組織的出現(xiàn)是在1988年蘇共第十九次代表會議前后。根據(jù)當時蘇共央黨建干部處顧問Ｂ·列維切夫的介紹，這些非正式組織大體上的可以分為以下三種類型：
第一種類型是人民陣線。這種非正式組織一般成立于1988年春夏之間，分布較廣，參加人數(shù)較多，有全蘇范圍的，有加盟共和國范圍的，還有按地域、人種或宗教信仰組成的。盡管名稱、口號和綱領有所區(qū)別，但是，它們幾乎都要求對國家的政治、經(jīng)濟和社會生活進行根本性的改革、發(fā)揮公民的積極性和提高公民在國家管理決策中的作用。不過也有一些民族分離情緒很強的加盟共和國的人民陣線組織，如波羅的海三國的人民陣線，則以爭取獨立成為主權國家作為自己的宗旨。
第二種類型是公民倡議團體和政治俱樂部。這些通常固定成員只有一、二十人的非正式組織，以五花八門的時髦名稱和比較活潑的活動方式吸引著眾多參與者。前者中比較突出的有：赤塔的“公開性”、鄂木斯克的“對話”、阿拉木圖的“改革”、托博爾斯克的“新思維”、塔林的“公民社會”；
后者中比較突出的有：高爾基市的“先鋒隊”、摩爾曼斯克的“公民倡議”、伊爾庫茨克的“民主主義”、斯維爾德洛夫斯克的“工人”，此外還有“布哈林政治俱樂部”、“言論”記者俱樂部、“好主意”青年教師俱樂部、“庫茲巴斯勞動者協(xié)會”俱樂部等等。
第三種類型是各種社會運動。在宗教文化方面，有白俄羅斯的“基督教婦女聯(lián)合會”、俄羅斯文化精神原則復興會、新西伯利亞基督教獨立協(xié)會、列寧格勒的“青年基督徒協(xié)會”、莫斯科的“共進會”和“社會主義教徒協(xié)會”；
在生態(tài)保護方面，有“安加拉生態(tài)保護運動”、“敖德薩生態(tài)學會”、“凈化馬里烏爾波”、“保護貝加爾湖運動”、“拯救咸海運動”、“生態(tài)與世界”、“政治生態(tài)俱樂部”、“生態(tài)愛國協(xié)會”、“生態(tài)文化協(xié)會”、“普通建筑生態(tài)學”等等；
在民族文化方面，有烏克蘭文化學俱樂部、舍甫琴科烏克蘭語協(xié)會、全格魯吉亞“盧斯塔韋奇”協(xié)會、埃里溫的“馬什托茲”、俄羅斯畫家同人會、斯拉文字基金會、俄羅斯百科全書文化中心、“波羅的海--斯拉夫文化發(fā)展合作協(xié)會”、“斯拉烏基奇”烏克蘭文化同人社、“莫科林納”白俄羅斯文化同人社、全蘇希臘人協(xié)會、蘇聯(lián)德意志人“復興”協(xié)會、蘇聯(lián)猶太人公社等等。
非正式組織的出現(xiàn)及其日益強化的政治活動，對蘇共一黨執(zhí)政局面構成了嚴峻的挑戰(zhàn)。在這種情況下，蘇共、特別是其領導階層對待非正式組織和多黨制問題的態(tài)度也發(fā)生了明顯的變化。在這方面，尤以戈爾巴喬夫的態(tài)度變化最為典型，也最為重要。
1989年10月之前，戈爾巴喬夫堅決不同意實行多黨制。在一次會見科學和文化活動家時的講話中，他指出：“在某些辨論中提出了這樣的問題，即對于搞改革來說，社會主義的框框似乎太狹窄了。逐漸地拋出了政治多元化、多黨制乃至私有制的思想。還說什么通過改革挖掘社會主義的潛力似乎是不可能的。無論是這種或那種情況，都是對我國的制度、對我國人民、對黨、對我們的社會主義體制的不信任�！备隊柊蛦谭蜻�認為，即使有三、四個黨存在，同樣有可能出現(xiàn)專制和強權。
隨著非正式組織的出現(xiàn)、發(fā)展和蘇共黨內(nèi)以葉利欽為首的激進派的不斷施壓，戈爾巴喬夫步步退縮，其觀點和看法也發(fā)生了很大變化。1989年11月15日，戈爾巴喬夫在全蘇大學生會議上首次表示了對多黨制的贊同態(tài)度，并說蘇聯(lián)已經(jīng)走上了深刻的改革之路，需要對憲法作出修改，因為蘇聯(lián)憲法第6條明確規(guī)定“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會政治制度以及國家和社會組織的核心”。1990年1月13日，戈爾巴喬夫在立陶宛共產(chǎn)黨積極分子會議上發(fā)表長篇講話，公開聲明蘇聯(lián)將實行多黨制。在談到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨革新時，他指出，蘇共要從政治壟斷的地位中擺脫出來，在同所有社會政治團體劃分職能和相互關系的基礎之上，根本改變蘇共在蘇聯(lián)社會中的地位和作用。
1990年2月5－7日召開的蘇共中央全會是蘇聯(lián)走向多黨的一個重要里程碑。在討論在蘇聯(lián)實施多黨制的問題時，戈爾巴喬夫提出，蘇共的地位不應依靠憲法強行合法化，應當放棄法律上和政治上的某種優(yōu)越地位，應當靠在嚴格限制的民主程序中的斗爭來爭得執(zhí)政黨地位。雷日科夫在會上也說，蘇共不能永遠壟斷權力，它的先鋒隊地位不能由憲法賜予。現(xiàn)在討論是否需要實行多黨制問題已經(jīng)為時已晚，因為多黨制實際上在蘇聯(lián)已經(jīng)存在了。經(jīng)過激烈的討論，全會通過了提交給即將召開的蘇共二十八大審議的行動綱領草案《走向人道的、民主的社會主義》。這份提綱草案提出，蘇共是一個自治的社會政治團體，是一個選擇了社會主義的政黨，其理想是人道的、民主的社會主義。必須從根本上改變蘇共在社會中的地位，擺脫政治壟斷。蘇共將在民主進程的范圍內(nèi)推行自己的政策，放棄任何法律和政治上的優(yōu)先權。這個提綱草案在7月召開的蘇共二十八大上得以通過。
與此同時，蘇聯(lián)在法律上也做了相應的修改，明確承認多黨制合法。1990年3月，蘇聯(lián)第三次非常人民代表大會對蘇聯(lián)憲法第6條關于蘇共領導作用的條文改為“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、其它政治組織以及工會、共青團，其它社會團體和群眾運動通過自己選入人民代表蘇維埃的代表并以其它形式參加制定蘇維埃國家的政策，管理國家和社會事務”；
將第51條所規(guī)定的＂為了適應共產(chǎn)主義建設的目標，蘇聯(lián)公民有結成有助于發(fā)揮其政治積極性、滿足他們各種利益的社會團體“一條改為＂蘇聯(lián)公民有權結成政黨、社會團體、參加有助于發(fā)揮政治積極性和主動性、滿足他們各種利益要求的群眾運動”。10月，蘇聯(lián)最高蘇維埃又通過了《蘇聯(lián)社會聯(lián)合組織法》和《蘇聯(lián)社會聯(lián)合組織生效法》，進一步明確了多黨制的法律原則。
多黨制合法化之后，幾十個政治組織和政治團體聲稱自己是政黨。政黨是指“代表一定階級、階層或集團的利益，旨在執(zhí)掌或參與國家政權以實現(xiàn)其政綱的政治組織”，按這種標準來衡量，這些政治組織和政治團體中能算是政黨的并不多，當時主要的有：
1990年春季成立的社會黨，自稱依靠最先進的勞動者階層，力求表達多數(shù)人民的利益，不以犧牲群眾利益為代價解決危機1989年1月成立的民主黨，自稱是對一切國家體制持自由思想的公民的政治組織；
1988年5月成立的民主聯(lián)盟，自稱是對蘇聯(lián)權力主義國家制度持反對立場的政黨；
1989年1月成立的無政府主義者同盟，自稱是一個非政黨型的獨立政治組織，主要是通過宣傳自己的觀點、支持建立獨立的社會政治聯(lián)盟以及盟員參加社會運動等活動方式來實現(xiàn)自己使命；
1990年3月成立的俄羅斯自由民主黨，自稱為一切社會階層之黨，公民無須人介紹也不用基層黨組織會議就可以成為其成員；
1989年5月成立的和平自由激進會，主張借助非暴力手段實現(xiàn)較為人道的和公正的社會經(jīng)濟秩序；
1990年1月成立的社會民主學會，自稱以是民主社會主義為方向的政治運動組織中心；
1989年秋成立的立憲民主聯(lián)盟，自稱其奮斗目標是使蘇聯(lián)向立憲民主的社會制度和平演進；
1989年9月成立的俄羅斯基督教民主聯(lián)盟，自稱要聯(lián)合一切基督教徒復興俄羅斯精神和經(jīng)濟，按照基督教民主原則在俄羅斯建立法制國家；
1990年成立的列寧格勒“綠黨”。
還需提一筆的是，在這種條件下，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)部也出現(xiàn)了最大的反對派組織。1990年1月20～21日，葉利欽同莫斯科歷史檔案學院院長阿法納西耶夫、經(jīng)濟學家波波夫、莫斯科高級黨校校長瓦斯塔科夫斯基等人在莫斯科主持召開了全蘇黨的俱樂部和黨的組織代表大會并且成立了蘇共“民主綱領派”，其核心是“民主俄羅斯”。這個據(jù)稱有20萬到30萬黨員參加的蘇共黨內(nèi)派別，在以后的政治斗爭中是葉利欽的主要支柱。
多黨制此時在蘇聯(lián)還只能算作萌芽和發(fā)展初期，不論是政黨還是其它非正式組織都極其不穩(wěn)定和不成熟。在以后的發(fā)展中，死亡的，新生的，分化的，合并的，層出不窮，到1997年4月，俄羅斯大大小小、各式各樣的政黨總數(shù)超過2000多，其中影響力較大的有50多個。數(shù)量上，俄羅斯真地是“多黨”了，而且可能是世界獨一無二的；
但是在質量上，其不穩(wěn)定性、不成熟依然如故，規(guī)范的政黨制度仍然沒有最后定格。
國家首腦體制的變遷
與選舉制度、政黨制度轉變一樣，國家首腦體制從形式上的集體元首而實質上的總書記向總統(tǒng)制的改變也是蘇聯(lián)劇變的重要標志。
國家元首的稱謂是多種多樣的，古代多為皇帝、國王，現(xiàn)代多為總統(tǒng)、主席。但是，不論叫做什么，元首都是一個主權國家的最高代表。在不同社會形態(tài)里或同一社會形態(tài)的不同國度中，元首的地位差異很大，在專制獨裁的條件下，它是國家最高的統(tǒng)治者；
在自由民主的條件下，它只是國家機器的一部分。根據(jù)國家元首組織構成不同，國家元首分為個人元首和集體元首。前者是由個人擔任元首并行使其職責，后者是由集體擔任并行使其職責。
就俄羅斯而言，自從伊凡三世15世紀下半葉建立第一個中央集權國家--莫斯科大公國以來，沙皇就是俄羅斯的最高統(tǒng)治者，“普天之下，莫非王土；
率土之濱，莫非王臣”，實行的專制獨裁制度。在這種制度下，“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關系是主奴關系”，“具有個人對全體國民實行政治統(tǒng)治”的特征。1861年農(nóng)奴制改革和1905年資產(chǎn)階級革命都只是使沙皇的專制統(tǒng)治在程度上略有放松，而并沒有根本改變統(tǒng)治方式。更為重要的是，自由民主這種現(xiàn)代政治在俄羅國也沒有真正建立。1917年的二月革命雖然埋葬了羅曼諾夫王朝，卻沒有徹底消滅專制獨裁這種古代政治文化的傳統(tǒng)。
表面上，蘇聯(lián)實行的是集體元首體制。
十月革命之后，列寧主持制定的1918年憲法以及后來1922年、1936年憲法都規(guī)定中央和地方的全部政權歸蘇維埃，這是蘇聯(lián)實行的集體元首體制的基礎。1977年的憲法則明確規(guī)定，最高蘇維埃主席團是蘇聯(lián)的集體元首。
最高蘇維埃主席團是蘇聯(lián)最高蘇維埃的常設機構，由最高蘇維埃在兩院聯(lián)席會議上選出并向其報告工作。其組成人員有：主席1人、第一副主席1人、副主席15人（即每個加盟共和國各1人）、主席團秘書1人、委員21人，一共39人。最高蘇維埃主席團的主要辦事機構有秘書處、接待室、蘇維埃工作處、法律處和獎勵處等。最高蘇維埃主席領導主席團及其機構，組織和指導主席團的全部工作。
在最高蘇維埃閉會期間，最高蘇維埃主席團在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使最高國家權力機關的職能。具體說，一是決定蘇聯(lián)最高蘇維埃的選舉，召集蘇聯(lián)最高蘇維埃會議，協(xié)調兩院常設委員會的活動；
二是監(jiān)督蘇聯(lián)憲法的執(zhí)行情況并保證各加盟共和國的憲法和法律同蘇聯(lián)憲法相一致，(點擊此處閱讀下一頁)
解釋蘇聯(lián)法律，批準和廢除蘇聯(lián)的國際條約、蘇聯(lián)部長和各加盟共和國部長發(fā)布的同蘇聯(lián)法律相抵觸的決議和命令；
三是規(guī)定和授予軍銜、外交人員和其它專門銜級，制定和頒發(fā)蘇聯(lián)的勛章和獎章，規(guī)定和授予蘇聯(lián)的榮譽稱號；
四是處理加入或退出蘇聯(lián)國籍以及避難問題，發(fā)布全蘇大赦令和實行特赦；
五是任免蘇聯(lián)外交代表，接受外國駐蘇外交使節(jié)呈遞的國書和委任狀；
六是組織蘇聯(lián)國防委員會和批準其成員，宣布個別地區(qū)和全國戒嚴，宣布全國總動員或局部動員。在最高蘇維埃閉會期間，如遇到蘇聯(lián)遭受侵略或蘇聯(lián)必須履行共同防御條約的義務時，宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。
除此之外，最高蘇維埃主席團在最高蘇維埃閉會期間還有權作出下列決定，但事后要提交最高蘇維埃例行會議批準：在必要時修改蘇聯(lián)現(xiàn)行立法文件，批準各加盟共和國之間的疆界的變更，根據(jù)蘇聯(lián)部長會議的建議成立或撤銷蘇聯(lián)各部、委；
根據(jù)蘇聯(lián)部長會議主席的提名，任免蘇聯(lián)部長會議的個別成員等等。
然而，在蘇聯(lián)的實際政治生活中，從20年代中期起，特別是30年代之后，最高蘇維埃及其主席團在整個權力體系中的地位只是名義上的和象征的，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨實際上充當著國家權力最基本、最主要的承擔者，直接決定著國家的各種事務。各級黨委會是各級權力機關的核心，而中央總書記又是黨的核心。所以，蘇聯(lián)采取的實際是以總書記為主的個人元首體制。
蘇共中央總書記的前身是中央書記處，最早設立于1905年，當時只是一個具體的辦事機構，主要負責中央同地方組織的聯(lián)系，處理來往信件以及管理財務等，直到1919年，它仍是一個隸屬于中央政治局和組織局的負責日常的組織性和執(zhí)行性工作的部門。從1920年起，俄共（共）決定加強書記處，開始將組織性和執(zhí)行性的日常工作也交給它處理，并且還成立了一個由三名書記組成的委員會。此后，中央書記處就成了一個獨立的、具有領導性質的機關。書記處成員數(shù)量在不同時期有所不同，少則3人，多則10人。所有的中央書記都是組織局的成員，其中還有一名或幾名是中央政治委員。這樣，書記處職能大大地增強了，逐漸成為一個人數(shù)眾多、權力很大的中央領導機構，在實際工作中不僅決定著黨的重大方針政策，而且影響著中央最高機構的領導人選。
在這樣的背景下，1922年4月，俄共（布）中央全會決定增設中央總書記一職，并由斯大林擔任。由于同時還是中央政治局委員和中央組織局委員，斯大林的個人權力越來越大。書記處也逐漸不再從屬于中央政治局和組織局，而是聽命于另有一套人馬的斯大林辦公室，全黨的重大決策權集中到少數(shù)人手中。列寧晚年對此有所查覺并在所謂“政治遺囑”中表明了自己的擔心：“斯大林同志當了總書記，掌握了無限權力，他能不能永遠十分謹慎地使用這一權力，我沒有把握�！庇钟捎谒勾罅帧疤直�，列寧建議將斯大林從總書記崗位上調開，另選更合適的人擔任這個職務。但是，列寧的最后愿望不能實現(xiàn)。
1924年列寧去世以后，斯大林在黨內(nèi)斗爭中接連擊敗反對派，逐漸將權力集中在自己的手中。到了30年代，隨著對斯大林個人崇拜的盛行，總書記一職從書記處的最高領導變成了政治局、組織局的最高領導，也成了全黨和全國人民的最高領袖�？倳洠簿褪撬勾罅�，不僅成了黨的化身，而且成了蘇聯(lián)國家的代表。1936年蘇聯(lián)通過新憲法時，不是由蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會主席布爾加寧，而是由黨的總書記斯大林擔任憲法修改委員會主席并在大會上作關于修改憲法的報告。這部憲法因而被稱為“斯大林憲法”。列寧的擔心后來成了殘酷的事實。
為了突出總書記個人的地位和作用，蘇聯(lián)政府的主要職務也都由總書記擔任。1941年5月，斯大林任人民委員會（1946年改稱部長會議）主席；
6月任國防委員會主席。這樣，蘇聯(lián)就形成了一種集黨、政、軍大權于一身的個人集權的總書記領導體制。以后的領導人也大致如此。斯大林去世后，總書記改稱第一書記。赫魯曉夫先是當上第一書記，后于1958年兼任部長會議主席；
勃列日涅夫1964年接任蘇共第一書記之職，1966年又恢復總書記的稱呼，1977年兼任蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席；
戈爾巴喬夫1985年出任總書記，1988年又出任蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席。
這種以黨職為主，同時兼任政職、軍職的個人元首體制在社會主義國家中是最典型的。
兩位第一任總統(tǒng)
蘇聯(lián)實行總統(tǒng)制是作為戈爾巴喬夫政治改革重要成果之一出現(xiàn)的，但早在1936年和1964年，蘇聯(lián)就有人提出實行總統(tǒng)制的建議，只是沒有被認可。戈爾巴喬夫執(zhí)政初期，蘇聯(lián)的一些法學家和政治學家就公開提出要研究西方的三權分立學說，以便從中吸取有用的成份，但這樣的主張當時并沒有得到響應。1988年蘇共第十九次代表會議召開前夕，蘇聯(lián)又有人提出國家政體實行總統(tǒng)制的設想，同樣也沒有多大市場。
變化同樣是從蘇共第十九次代表會議開始。戈爾巴喬夫在這次會上提出要建立“法治國家”和“法律至上”的主張，大大地促進了蘇聯(lián)學術界對西方三權分立學說的研究。蘇聯(lián)實行了人民代表蘇維埃制度和戈爾巴喬夫擔任了蘇聯(lián)最高蘇維埃主席之后，總書記的權限開始向最高蘇維埃分權和轉移。不久，戈爾巴喬夫又進一步提出要在蘇聯(lián)建立一個新的國家和社會管理體制的思想，而葉利欽以及著名的持不同政見者薩哈羅夫等人更是直接提出要在蘇聯(lián)實行總統(tǒng)制。1990年初，《真理報》編輯部專門組織了一次學者座談會并將與會者關于實行總統(tǒng)制的發(fā)言刊登了出來。與此同時，戈爾巴喬夫還陸續(xù)派出一些團體公開地或秘密地前往美國、法國等地考察西方的議會制和總統(tǒng)制，一些學者和戈爾巴喬夫的顧問們也紛紛發(fā)表文章論證在蘇聯(lián)實行總統(tǒng)制的必要性。
在蘇共中央1990年二月全會上，戈爾巴喬夫首次公開提出在蘇聯(lián)設立總統(tǒng)制的建議，要求給予總統(tǒng)一切必要的權力以便將改革的政策付諸實施。所以，會議通過的行動綱領中明確地說：
蘇共認為，三權，即立法權、行政權和司法權分立對于管理效率來說具有關鍵性的優(yōu)越性。用列寧的話來說，我們應當把蘇維埃制度的優(yōu)越性同議會制的好處相結合厖在發(fā)揮人民代表大會和蘇聯(lián)最高蘇維埃的作用的同時，需要一個落實改革政策、執(zhí)行所通過的法律的可靠的和有效的機制。
這樣，在蘇聯(lián)實行總統(tǒng)制的建議就包括在蘇共這個新的行動綱領當中。
中央二月全會一結束，戈爾巴喬夫立即主持召開的蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團會議一致贊同“在蘇聯(lián)建立民主總統(tǒng)制政權”，并決定馬上召開蘇聯(lián)最高蘇維埃會議和蘇聯(lián)第三次非黨人民代表大會以便正式?jīng)Q定實行總統(tǒng)制。在2月14日先行召開的蘇聯(lián)最高蘇維埃會議上，400多名與會代表經(jīng)過對主席團提交的關于實行總統(tǒng)制的法律草案進行激烈的討論，大多數(shù)代表主張要盡快地在蘇聯(lián)實行總統(tǒng)制。會議以347票贊同、24票反對、43票棄權通過了在蘇聯(lián)設立總統(tǒng)制和修改憲法有關條款的決議，同時決定在3月召開召開蘇聯(lián)非常人民代表大會，討論確立總統(tǒng)制問題。
蘇聯(lián)第三次非常人民代表大會于1990年3月12～15日舉行，其主要議題就是設立總統(tǒng)制問題。大會最后以1817票贊成、133票反對、61票棄權通過了《關于設立總統(tǒng)職位和蘇聯(lián)憲法（根本法）修改和補充法》。根據(jù)經(jīng)過修改和補充后的蘇聯(lián)憲法第15條，凡年滿35歲并不超過65歲的蘇聯(lián)公民都可以當選為蘇聯(lián)總統(tǒng)。除了首任總統(tǒng)由蘇聯(lián)人民代表大會選出之外，以后的總統(tǒng)都要由蘇聯(lián)全體公民按照普遍、平等和直接的選舉原則，在全國范圍內(nèi)通過無記名投票選舉產(chǎn)生。參加選舉的選民超過全體公民的一半，選舉就有效；
總統(tǒng)候選人只要獲得參加選舉的選民半數(shù)以上的選票，就可以當選。總統(tǒng)必須在人民代表大會上宣誓就職，任期為5年，可以連選連任，但不能超過兩屆。
這次非常代表大會同時通過了就在這次大會上選舉蘇聯(lián)總統(tǒng)的議案。根據(jù)大會確定的總統(tǒng)候選人數(shù)多少不受限制的原則，由300多人組成的聯(lián)盟議員團推舉戈爾巴喬夫、雷日科夫和巴卡京作為總統(tǒng)的候選人。但是，雷日科夫和巴卡京先后宣布退出競選。對此，雷日科夫兩年后告訴小杰克.F.馬特洛克：他退出競選只是出于對戈爾巴喬夫的忠誠，后來他覺得自己是一種愚忠，他確信如果自己參加競選的話，他會在競選中獲勝。這樣，戈爾巴喬夫實際上就成了唯一的總統(tǒng)候選人，代表大會以以1702票贊同、156票反對、36票棄權確認了戈爾巴喬夫為第一任蘇聯(lián)總統(tǒng)候選人的資格。14日深夜，出席大會的人民代表進行了選舉蘇聯(lián)總統(tǒng)的秘密投票。次日，選舉揭曉，戈爾巴喬夫以1329票贊成、495票反對、313票棄權或無效當選為蘇聯(lián)歷史上第一位總統(tǒng)。
在確立了總統(tǒng)制并選出了第一任蘇聯(lián)總統(tǒng)之后，第三次非常人民代表大會還成立了兩個隸屬于總統(tǒng)的機構，總統(tǒng)委員會和聯(lián)邦委員會。前者共有17名成員，其中部長會議主席是當然的成員，其余的由總統(tǒng)任命，主要包括外交部長、國防部長、內(nèi)務部長、國家安全委員會主席等等，使命是制定有關實現(xiàn)蘇聯(lián)對內(nèi)對外政策的基本方針和保證國家安全的措施。后者由各加盟共和國的最高國家公務人員組成，其主要任務是：審議遵守聯(lián)盟條約的問題，向蘇聯(lián)最高蘇維埃民族院提出解決民族關系方面的爭論和沖突的建議，協(xié)調各共和國的活動，保證各加盟共和國參與解決屬于蘇聯(lián)總統(tǒng)權限范圍之內(nèi)的具有全蘇意義的問題。
從總書記到總統(tǒng)，不僅僅是最高權力的代名詞的變化，而是國家元首體制以及通過這種元首體制所反映出的政治制度的深刻變化，對于蘇聯(lián)更是具有舉足輕重的意義。正如馬特洛克描寫的那樣：“天空已布滿了烏云，反對票和棄權票只是其中的一塊。盡管這個國家正面臨著一場暴風雨，但不可逆轉的事實是，從戈爾巴喬夫第一次公開談論改變政體結構的可能性以來，在短短的幾個星期的時間里，蘇聯(lián)帝國的政體發(fā)生了根本的改變。共產(chǎn)黨不再有合法的權力進行專制統(tǒng)治，國家和政府的組織與以前萬能的共產(chǎn)黨機構沒有正式的聯(lián)系�！�
在戈爾巴喬夫向蘇聯(lián)總統(tǒng)寶座挺進的同時，葉利欽也不甘寂寞，而是向俄羅斯聯(lián)邦的權力頂鋒沖擊。作為蘇聯(lián)最大的加盟共和國，俄羅斯聯(lián)邦的面積為全蘇聯(lián)的76％、人口占全蘇人口的56％、工業(yè)產(chǎn)值占63左右％，從歷史到現(xiàn)實都在蘇聯(lián)的各個領域中扮演著極其重要的角色，實際上是蘇聯(lián)的根基。所以，葉利欽在俄羅斯聯(lián)邦的所做所為也就是向戈爾巴喬夫的挑戰(zhàn)，要奪取蘇聯(lián)首先要奪取俄羅斯。
葉利欽是分兩來實現(xiàn)最終政治目標的，首先在5月16日開幕的俄羅斯聯(lián)邦第一屆人民代表大會上競選最高蘇維埃主席。此時，作為蘇共黨內(nèi)反對派的葉利欽在力量對比上并不占太多的優(yōu)勢，最初的主要對手是蘇共官方的主流派、克拉斯諾達爾邊疆區(qū)委第一書記波洛茲科夫。第一輪投票的結果，葉利欽獲得497票，波洛茲科夫獲得458票；
5月26日第二輪投票的結果，葉利欽獲得503票，而波洛茲科夫獲得458票。在這兩輪投票中，兩人都沒有達到當選所需的531以上的票數(shù)。在這種情況下，蘇共主流派用原俄羅斯聯(lián)邦部長會議主席、中央政治局候補委員弗拉索夫取代了波洛茲科夫來同葉利欽競爭。結果，在29日揭曉的第三輪投票中，弗拉索夫獲得467票，名落孫山，而葉利欽獲得535票，以微弱的優(yōu)勢當選為俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃主席。在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史上，這是第一次黨內(nèi)反對派戰(zhàn)勝了官方主流派，大大地增進了葉利欽的從另一個途徑重新崛起的信心，也是他在不久后召開的蘇共第二十八大上宣布退黨的重要動因。
但是，葉利欽這時的政治抱負絕不限于此，他還要走第二步，沖向更高的目標--當俄羅斯聯(lián)邦的總統(tǒng)！
在戈爾巴喬夫按照西方三權分立的原則在蘇聯(lián)確立總統(tǒng)制的過程中，葉利欽為了實現(xiàn)自己更加激進的政治主張并同戈爾巴喬夫抗衡，也想在俄羅斯聯(lián)邦實行總統(tǒng)制。所以，在當選俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃主席以后，葉利欽30日在記者招待會上就說，由于人民代表大會“無所作為”，俄羅斯聯(lián)邦在一年后也應當實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)不分大小，都是平等的。同年8月15日，葉利欽在家鄉(xiāng)斯維爾德洛夫斯克發(fā)表講話時，正式提出了在俄羅斯聯(lián)邦實行總統(tǒng)制的構想。
德國社會學家韋伯認為，政治管理中的任何社會行動“都要受到行動者自己對于合法性秩序的信念支配”，其含義與中國古代思想家孔子所講的“名不正，則言不順；
言不順，則事不成”一樣，就是為自己的行為尋求法律依據(jù)。最有權威性的法律無疑是作為根本大法的憲法，正如美國的一位憲法學者所講的，“一個合法的政治社會應基于人民的同意，這種同意應在人們?yōu)榻⒄_成的社會契約中反映出來。這種社會契約通常采取憲法的形式，而憲法又會確定政制構架（a framework of government）及其建制藍圖。(點擊此處閱讀下一頁)
厖憲法與政府共存;如果要有政府,毫無疑問就需要有憲法�！�
與戈爾巴喬夫進行重大政治體制改革之前先通過“超級憲法”--黨的決議和修改憲法一樣，葉利欽要在俄羅斯聯(lián)邦設立總統(tǒng)制，也必須有法律上的保護。于是，他親自領導一個俄羅斯聯(lián)邦憲法委員會討論并通過了一個新的憲法草案，將它刊登在報紙上，作為俄羅斯公民討論的基礎。這個憲法草案宣布俄羅斯聯(lián)邦將要建立起美國式的三權分立國家，規(guī)定：“最高國家權力機關是俄羅斯議會、總統(tǒng)、憲法法院和俄羅斯聯(lián)邦最高法院。它們根據(jù)分權的原則獨立地履行自己的職能，相互影響、相互制約，”其中，“總統(tǒng)是聯(lián)邦國家元首和行政首腦”，由俄羅斯聯(lián)邦公民直接選舉產(chǎn)生。
葉利欽原指望在年底舉行的俄羅斯聯(lián)邦非常人民代表大會上通過這個憲法草案，但由于各方面的抵制，特別是各級共產(chǎn)黨組織的反對而未能如愿，不得不暫時地推遲了這個計劃，只好先在俄羅斯聯(lián)邦進行全民公決。1991年春天，葉利欽在“民主俄羅斯”等派別的支持下，不顧戈爾巴喬夫和聯(lián)盟中央的反對，迅速地將在俄羅斯聯(lián)邦實行總統(tǒng)制問題正式地提到日程上來。為此，“民主俄羅斯”多次舉行大規(guī)模的游行，葉利欽、波波夫等政界要人也四處游說，進行這方面的宣傳鼓動。結果，俄羅斯聯(lián)邦在3月份就是否需要設立總統(tǒng)問題舉行了全民公決，有52％的選民投了贊成票。葉利欽關于在俄羅斯聯(lián)邦建立總統(tǒng)制的構想最終得到了俄羅斯公民的確認。
與一般的總統(tǒng)制不同的是，根據(jù)俄羅斯憲法，總統(tǒng)擁有特別巨大的權力，不僅有權頒布政令進行立法、決定政府的組成以及在行政部門遭到議會責難時為其提供辯護的權力，而且掌管著龐大的官僚機構，因而被有的學者稱之為越級總統(tǒng)制。在很大程度上，日后俄羅斯政壇上的矛盾就是圍繞著強化還是弱化總統(tǒng)權力展開的。
走出這一步之后，葉利欽便緊鑼密鼓地籌備實際操作。4月5日，俄羅斯聯(lián)邦第三次常人民代表大會決定將6月2日作為總統(tǒng)選舉日；
5月20日，俄羅斯聯(lián)邦中央選舉委員會宣布總統(tǒng)候選人登記工作結束。候選人共有6人，他們是：俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃主席葉利欽、蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫、伏爾加--烏拉爾軍區(qū)司令馬卡紹夫上將、克麥羅沃州最高蘇維埃主席圖列耶夫、蘇聯(lián)國家安全委員會主席巴卡京、自由民主黨主席日里諾夫斯基。在隨后召開的俄羅斯聯(lián)邦第四次人民代表大會對俄羅斯聯(lián)邦憲法進行了修改和補充，通過了《俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉法》，同時也確認并批準了上述6名總統(tǒng)候選人的提名。
這6位總統(tǒng)候選人的基本情況，葉利欽就不必多說的；
至于其他5人，葉利欽倒是有一番直到今天也還是有一定道理的評論：
投票支持雷日科夫的是那部分不愿意要新東西、愿意蘇聯(lián)保持舊樣子和要計劃經(jīng)濟、要依賴國家補助金的寧靜生活、要穩(wěn)定的起碼的生活的居民。雷日科夫過去總是積極地捍衛(wèi)所有這些優(yōu)先權。而由于帕夫洛夫實行的改革，由于卡拉巴赫與南奧梯沖突的不斷發(fā)生，由于私營企業(yè)家時代的開始，對于大部分居民而言，保住這些優(yōu)先權便成了最重要的事情。
還有一位候選人，這次是戈爾巴喬夫直接安插的親信--巴卡京。他也是一個退伍軍官，一位進步人士，一位可愛的人，一個頗受新聞界關注的人。其實，投巴卡京票的選民并不多。然而他起到了自己的作用：在人們頭腦造成混亂，使得一些人動搖不定，而有一部分人則陷入眾多候選人的云里霧中，根本就沒有去投票。
最后，還有一件＇禮物＇：這是3個十分令人厭惡、但異�；钴S的人物。他們拼命反對整個民主思想，反對戈爾巴喬夫的改革，反對戈爾巴喬夫和葉利欽本人，主張以鐵腕手段整頓秩序。他們就是馬卡紹夫、圖列耶夫、日里諾夫斯基，一員將軍，一個代表，一位獨立的政治家。這是3個相當現(xiàn)代的（即嚴厲的、堅決的、富有攻擊性的）人物，3個有那么一腔恨意怒氣和一股兇狠勁頭的人物，最主要的--這是3個危險的人物，因為黑暗的蒙昧主義每天都從電視熒光屏上向四面八方擴散，欲使整個社會麻痹和癱瘓。
正如葉利欽的評論的那樣，比較溫和甚至有點保守的雷日科夫和巴卡京現(xiàn)在已淡出政壇，而后3個中的兩個--馬爾紹夫和日里諾夫斯基則一直不甘心寂寞，甚至在1998年還都有驚人之舉。11月，作為共產(chǎn)黨杜馬黨團成員的馬爾紹夫揮舞著雙拳、怒氣沖沖地狂呼：“我要把所有猶太人抓起來，把他們送進另一個世界。”俄羅斯電視臺將這幅鏡頭播放了一遍又一遍，在全世界引起了軒然大波。12月，日里諾夫斯基因急不可耐地進行2000年總統(tǒng)競選、言行過激而被國家杜馬剝奪了為期一個月的表決權。
在短短的半個多月時間里，這6位候選人各施渾身解數(shù)，展開了激烈的競選活動。相對而言，近一年多始終處于蘇聯(lián)政治風頭浪尖上的葉利欽知名度比較高。早在5月上旬，全蘇輿論調查者中心莫斯科分部對2500名選民進行了民意測驗，結果有55％的被調查者贊成由葉利欽出任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，另有1％的被調查者贊成由戈爾巴喬夫來擔任。因此，選舉成果也就不言而喻了，在全俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)88個選區(qū)1.06億有選舉權的居民中，74.66％參加了投票。葉利欽得票率為57.3%，雷日科夫、日里諾夫斯基、圖列耶夫、馬卡紹夫和巴卡京的得票率分別為16.85%、7.81%、6.81%、3.74%、3.4%。
葉利欽當選俄羅斯聯(lián)邦的第一任總統(tǒng)。不過，千萬不要忘記，形式上，此時的俄羅斯聯(lián)邦還只是蘇聯(lián)的一個加盟共和國；
蘇聯(lián)還是一個獨立主權國家，其至高無上的代表者是戈爾巴喬夫而不是葉利欽；
但是實際上，此時的蘇聯(lián)則是一個危機四伏、即將崩癱的大廈，戈爾巴喬夫是末代“沙皇”，而當時的葉利欽還只能算一個“諸侯”。
長期潛伏著的民族危機
伴隨著政治上劇變的完成，蘇聯(lián)的解體實際上也開始了。
1978年，生于蘇聯(lián)格魯吉亞、后移居到法國的蘇聯(lián)問題專家埃萊娜.卡雷爾.唐科斯出版了一本轟動當時的書，名字就是《分崩離析的帝國》。作者在書中認為：在蘇聯(lián)面臨的所有問題中，最急需解決而又最難解決的是民族問題；
蘇聯(lián)在民族問題已經(jīng)陷入危機，非俄羅斯民族反對“一體化”和“俄羅斯化”，宗教的復蘇已同民族斗爭結合起來。雖然在蘇聯(lián)“不存在民族獨立運動”，但各少數(shù)民族同中央政權的矛盾日益尖銳，蘇聯(lián)當局將象沙皇俄國一樣，“無法走出民族問題的死胡同”。十年以后，唐科斯所預言的成了現(xiàn)實，這個帝國正是在各加盟共和國紛紛宣布獨立聲中瓦解的。
蘇聯(lián)由各加盟共和國組成的聯(lián)邦制國家。1922年剛成立時，蘇聯(lián)只有俄羅斯、烏克蘭、南高加索、白俄羅斯等四個加盟共和國；
烏茲別克、土庫曼于1925年、塔吉克于1929年加入蘇聯(lián)；
1936年南高加索加盟共和國分為亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞三個加盟共和國，同時原來低一級的自治共和國哈薩克、吉爾吉斯也升格為加盟共和國；
1940年，在摩爾達維亞、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞成為加盟共和國后，蘇聯(lián)最終有15個加盟共和國。但在這些加盟共和國中，一共有大大小小100來個民族。這些民族不僅相貌特征和文化源流千差萬別，更為致命的是，它們可以分成征服者和被征服者、征服者的后裔與被征服者的后裔。雖然生活在一個國家中，這些民族并沒有也不可能真正融合在一起，蘇聯(lián)從一開始就埋下了包括民族情緒、民族矛盾、民族沖突、民族分離等在內(nèi)的民族問題的種子。
蘇聯(lián)的民族問題一部分是從沙皇俄國那里繼承來的。
沙皇俄國之所以成為橫跨歐亞大陸的龐大帝國，是俄羅斯人征服的結果。伊凡四世稱沙皇后便開始了對周邊地區(qū)的軍事擴張，16世紀征服了伏爾加河中下游流域并跨過烏拉爾山脈，17世紀中葉已到達西伯利亞東部、進入中國黑龍江流域；
彼得一世通過長達21年的北方戰(zhàn)爭（1700－1721），從瑞典割占了卡累利阿－芬蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞北部；
葉卡捷琳娜二世通過三次瓜分波蘭，又割占了白俄羅斯、烏克蘭、立陶宛和拉脫維亞的一部分；
亞歷山大一世則轉向高加索以東，先后吞并了格魯吉亞、阿塞拜疆以及哈薩克的大部分；
尼古拉一世占領了亞美尼亞大部分、完全控制哈薩克、征服了中亞并從中國強行掠奪150多萬平方公里的土地。在沙俄這個龐大帝國中，俄羅斯是統(tǒng)治民族，其它民族則是被壓迫民族，國家的統(tǒng)一是以沙皇殘酷的專制統(tǒng)治為前提的。沙皇對非俄羅斯民族進行難以置信的壓迫、蹂躪、虐殺。這些民族被稱為“異族人”，絕不能有一絲一毫的獨立要求。在對所謂“異族人”推行強制俄羅斯化政策的同時，沙皇還唆使一些民族反
對另一些民族，散布民族仇恨，挑戰(zhàn)不同民族之間的相互殘殺。甚至連作為俄羅斯人的列寧都憤怒地譴責說，歷代沙皇“打破了民族壓迫的世界紀錄”。
十月革命推翻了沙皇專制統(tǒng)治，但也繼承了沙皇俄國的疆域、民族和民族問題。當然，蘇維埃俄國初期，列寧主張并竭力推行民族平等、民族自決權和幫助被過去壓迫的民族發(fā)展經(jīng)濟以便達到事實上的平等政策，高加索和波羅的海的一些民族，如格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、白俄羅斯、烏克蘭等甚至一度獨立并且得到蘇維埃俄國的認可。然而，好景不長，以對少數(shù)民族壓制和征服表現(xiàn)出來的大俄羅斯主義在蘇聯(lián)也出現(xiàn)了。先是在30年強行以古斯拉夫語所用的字母代替拉丁字母，使各民族語言向俄語靠近，歷史學家淡化被征服的民族對沙皇俄國抵抗的進步意義，相反宣揚要“從領土上和歷史上”繼承過去的帝國。所以，西方有的學者認為：“蘇維埃時代，俄羅斯化重于俄羅斯民族主義……是蘇維埃帝國政治、經(jīng)濟集中化的意外結果�！�
正因如此，蘇聯(lián)問題還有一部分是自己按大俄羅斯主義政治文化傳統(tǒng)“克隆”出來的，最突出的例子一是并吞波羅的海三國，二是戰(zhàn)爭期間及戰(zhàn)后對6個少數(shù)民族的懲處。
立陶宛、愛沙尼亞、阿塞拜疆是十月革命后離開俄羅斯人最長的三個民族，但是，作為獨立國家也只存在到1940年。長期以來，這三個國家加入蘇聯(lián)一直被說成是其人民的自愿選擇。1993年才真相大白，原來是蘇聯(lián)根據(jù)與德國達成的秘密協(xié)議用武力并吞的。
1939年8月22日，德國外交部長里賓特洛甫閃電般地訪問莫斯科，并與蘇聯(lián)外長莫洛托夫簽訂了一個為期10年的《蘇德互不侵犯條約》。在這個公開的協(xié)定的背后，蘇德兩國還分別于8月23日和9月28日簽訂了《秘密補充議定書》和《<秘密補充議定書>的說明》。這兩個秘密文件規(guī)定：一旦屬于波羅的海國家（芬蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）的各地區(qū)領土發(fā)生和政治變動，立陶宛北部邊界同時應成為德國和蘇聯(lián)勢力范圍的邊界，立陶宛及其以東的愛沙尼亞和拉脫維亞的領土劃入蘇聯(lián)的勢力范圍。
德國侵入波蘭后，蘇聯(lián)立即利用《秘密補充議定書》向波羅的海三國發(fā)難。1939年9月18日，塔斯社譴責愛沙尼亞沒有嚴守中立，這三個小國的領導人不得不先后來到莫斯科表明心跡。經(jīng)過談判，蘇聯(lián)28日同愛沙尼亞、10月5日同拉脫維亞、10月10日同立陶宛簽訂了互助條約。根據(jù)這些條約，蘇聯(lián)獲得了利用這些國家海軍基地和航空基地、駐扎軍隊的權利。法國投降后，蘇聯(lián)對這三國也下手了，先后于1940年6月14日、19日向立陶宛、拉脫維亞、受沙尼亞提出了最后通牒，以蘇聯(lián)紅軍受到三國居民的威脅為借口，要求逮捕這三個國家的某些部長。于是，立陶宛在蘇聯(lián)駐德國大使杰卡諾佐夫的監(jiān)督下，拉脫維亞在蘇聯(lián)外交部副部長維辛斯基的監(jiān)督下，愛沙尼亞則在蘇共中央宣傳鼓動部長日丹諾夫的監(jiān)督下成立了新政府。由于這些新政府還不是真正的共產(chǎn)黨人政府，所以，蘇聯(lián)又進一步進行干預。7月14日，三國舉行了蘇聯(lián)式的議會選舉，唯一的候選人名單上列的全是共產(chǎn)黨人及其同情者。新議會一產(chǎn)生就按蘇聯(lián)的旨意要求三國政府立即現(xiàn)蘇聯(lián)合并。蘇聯(lián)最高蘇維埃于8月1－8日舉行特別會議，批準三國作為社會主義加盟共和國并入蘇聯(lián)?二戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)的許多領土被德軍占領，由此還引起蘇聯(lián)對一些少數(shù)民族的懲處。唐科斯寫道：
德國軍隊剛從那些表現(xiàn)出民族自治傾向的領土上撤走，斯大林就大張撻伐。1943年10月至1944年6月期間，有六個小民族被指控為叛逆，被趕出他們的故鄉(xiāng)并被放逐到了中亞或西伯利亞、這樣，他們就與1941年被流放的日耳曼人會合在一起了。至少有100萬人（在1939年，有407690車臣人，92074印古什人，75737卡拉恰伊人，42666巴爾卡爾人，134271卡爾梅克人，20萬以上的克里米亞的韃靼人，38萬伏爾加的日耳曼人）被指控為犯了罪，并且所屬整個民族都被指控犯了罪。1946年，一個法令規(guī)定，按照放逐的作法，將取消車臣族，(點擊此處閱讀下一頁)
印古什族和韃靼族的領土。
除了這些之外，俄羅斯與烏克蘭之間的關系也十分復雜，并且一直延續(xù)到了今天，這可以用一個例子來說明。1965年底，蘇共烏克蘭族黨員、文學評論家伊凡.久巴曾給烏克蘭黨中央一份很長的意見書，其主要內(nèi)容就是揭露和批判赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共中央領導人推行的大俄羅斯主義和對烏克蘭的“民族壓迫”。烏克蘭黨中央把這份意見書印發(fā)給州黨委內(nèi)部傳閱并在烏克蘭地下刊物上轉載，后流到國外，1968年在西方以《國際主義還是俄羅斯化》為題出版。久巴本人也因此獲罪，1972年被蘇聯(lián)當局逮捕。
在蘇聯(lián)時期，各民族是通過單一的政治聯(lián)系在一起的。由于這種政治聯(lián)系是高度集中的并且輔以強有力的國家機器和單一的意識形態(tài)追求，所以，許多少數(shù)民族雖然心有所不甘，卻似乎也無能為力。戈爾巴喬夫上實行的政治改革實際上是在一步一步削弱這種政治聯(lián)系，而在“公開性”條件下翻騰出來的許多歷史舊帳更激起了少數(shù)民族對大俄羅斯主義的不滿。民族情緒、民族怨恨、民族矛盾、民族獨立等等一下子都從“潘多拉匣子”里涌了出來。一黨制的終結、自由選舉制度和總統(tǒng)制的確立使將各民族聯(lián)系在一起的紐帶喪失了，俄羅斯從過去的制度下掙脫出來，其它加盟共和國也從這種制度下掙脫出來。但與此同時，蘇聯(lián)的末日也就到了。
分崩離析的帝國
就國家整體與其組織部分析相互關系（即國家結構）而言，蘇聯(lián)是一種復合制，即由15個加盟共和國組成的聯(lián)邦國家。蘇聯(lián)擁有全國統(tǒng)一的權力機構和行政執(zhí)行機構，擁有統(tǒng)一的法律、國民經(jīng)濟、軍隊和國籍；
各加盟共和國名義上是享有主權的獨立國家，可以自由退出和加入蘇聯(lián)，但實際上只是蘇聯(lián)境內(nèi)最高一級的地方行政單位，有權根據(jù)蘇聯(lián)憲法制定本共和國的憲法，可以擁有自己的最高國家權力機構和最高國家管理機構。
蘇聯(lián)不僅是凌駕各加盟共和國之上的真正主權國家，而且是還是社會主義制度的最高表現(xiàn)。所以，要沖破它的不僅是非俄羅斯民族的加盟共和國，而且也包括俄羅斯本身。它們都要擺脫蘇聯(lián)，不同的是前者以爭取獨立為主，后者以實現(xiàn)政治制度轉向為主。這樣，在80年代末90年代初，蘇聯(lián)出現(xiàn)了爭奪“主權”混戰(zhàn)�！�1989到1990年，在15個加盟共和國中的14個都蔓延著民族沖突。這種矛盾和沖突導致分離傾向的擴大，以及各共和國紛紛宣布獨立，最后促使聯(lián)盟迅速解體�！�
首當其沖的是波羅的海三國。或許是1939年留下的印象太深了，1987年8月，也就是蘇德條約簽訂48周年之際，立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞三國的首都同時舉行了大規(guī)模的示威游行，抗議蘇德條約和關于這三個國家加入蘇聯(lián)的決定。二年之后的8月29日，三國的民族主義組織--人民陣線在立陶宛和愛沙尼亞共產(chǎn)黨領導人的支持下，聯(lián)合舉行了規(guī)模更大的抗議蘇德條約的行動。這次行動稱為＂波羅的海之路＂，200多萬人手拉手形成長達600多公里的人鏈。在15鐘的持續(xù)時間里，抗議者高唱三國獨立時期的國歌，高呼＂俄羅斯人從波羅的海滾出去＂的口號。三國參與這次活動的居民達到40％，可見規(guī)模之浩大。也是在1989年，拉脫維亞最高蘇維埃于7月率先通過了主權宣言，宣布它的法律高于蘇聯(lián)的法律。
進入到1990年，波羅的海三國爭取獨立運動更加高漲。首先，共產(chǎn)黨獨立。立陶宛共產(chǎn)黨于2月、愛沙尼亞共產(chǎn)黨于3月、拉脫維亞共產(chǎn)黨于4月宣布建立獨立的黨組織，不再受蘇共控制。然后，宣布國家獨立。立陶宛于3月首次進行了自由選舉，結果是產(chǎn)生了蘇聯(lián)境內(nèi)第一個非共產(chǎn)黨人控制的最高蘇維埃。第二天，新的最高蘇維埃就正式宣布立陶宛獨立，并且改國名、換國微和變國旗。愛沙尼亞最高蘇維埃也于3月通過了向獨立過渡的宣言。拉脫維亞最高蘇維埃于5月通過了關于恢復該共和國獨立的宣言。
與此同時，蘇聯(lián)的南高加索地區(qū)也起狼煙，其中，亞美尼亞和阿塞拜疆兩個加盟共和國之間的領土糾紛日益嚴重并升級為武裝沖突。
這兩個共和國之間的矛盾主要是由納戈爾諾--卡拉巴赫（簡稱納卡）自治州的歸屬問題引起的。面積4400平方公里的納卡自治州位于阿塞拜疆境內(nèi)，人口18萬多，其中80％左右是亞美尼亞族，其余的是阿塞拜疆族和格魯吉亞族。1921年成立自治州以前，納卡地區(qū)曾屬亞美尼亞。從宗教信仰上說，阿塞拜疆人是穆斯林，信奉伊斯蘭教，而亞美尼亞人和格魯吉亞人信奉基督教。因此，占人口大多數(shù)的亞美尼亞族一直要求脫離阿塞拜疆管轄，提出將該州劃歸亞美尼亞，但阿塞拜疆堅決反對。1988年2月，納卡州人民代表蘇維埃自行通過決議，要求并入亞美尼亞，引起阿塞拜疆族的激烈反對，隨即發(fā)生兩族之間的流血沖突。對于這樣的決議，亞美尼亞共和國最高蘇維埃通過決議同意接收，而阿塞拜共和國最高蘇維埃則認為是非法的。以后，納卡州的兩族之間在亞美尼亞和阿塞拜疆兩個共和國支持下沖突越來越激烈。到1989年底，雙方動用了現(xiàn)代化的武器展開激戰(zhàn)，范圍也向周邊其它地區(qū)擴展。
戈爾巴喬夫上臺之初對于聯(lián)盟和各加盟共和國的關系關注得并不多。隨著政治體制的改革、思想上多元化和民族主義情緒的膨脹，民族分離、民族糾紛等問題越來越嚴重，戈爾巴喬夫不得不將注意力放到民族問題上來。一方面，為了平息少數(shù)民族的不滿，戈爾巴喬夫許諾重新劃分聯(lián)盟和各加盟共和國之間的權限，在維護聯(lián)盟存在并在聯(lián)盟擁有國防、軍事、外交和經(jīng)濟重要部門的前提下，擴大加盟共和國對內(nèi)政治、經(jīng)濟的自主權；
另一方面，對于各民族的獨立行動實施高壓政策，1990年1月對納卡州實行緊急狀態(tài)，派8萬多聯(lián)合部隊前去維持秩序，3月派軍事進駐立陶宛首都維爾紐斯并進行經(jīng)濟封鎖。這時期，中亞各加盟共和國也都出現(xiàn)了程度不同的民族騷亂。
令戈爾巴喬夫焦頭爛額、應接不暇的還不只是這些少數(shù)民族問題，更有那葉利欽與他的斗法。政治翅膀已經(jīng)長硬了的葉利欽也開始與戈爾巴喬夫玩起了“主權”牌，向蘇聯(lián)、向戈爾巴喬夫發(fā)起了最后的沖擊。
1990年5月21日，葉利欽在俄羅斯第一次人民代表大會上的講話中，就俄羅斯的主權問題提出了13條政治基礎：
1、俄羅斯共和國是自愿結成這一聯(lián)邦的平等民族的主權、民主和法制國家。
2、共和國的一切權力屬于人民，由人民直接或通過人民代表蘇維埃來行使。
3、俄羅斯同其它加盟共和國的關系用條約來調節(jié)，俄羅斯同聯(lián)盟的關系也用專門的條約來調節(jié)。
4、聯(lián)盟通過的文件不應與俄羅斯的新憲法和同盟簽訂的條件相矛盾。
5、除了分給聯(lián)盟的權力之外，共和國獨立實行對內(nèi)對外政策。
6、俄羅斯內(nèi)部聯(lián)邦各主體之間的關系靠聯(lián)邦條約來調節(jié)，該條約保障自治單位的主權和經(jīng)濟獨立性、文化和民族習俗以及在聯(lián)邦所有機構的公正而平等的代表權。
7、俄羅斯實行統(tǒng)一的共和國國籍。誰都不能剝奪這種權利。
8、共和國憲法保障政治多元化和在議會范圍內(nèi)實行的多黨制。任何黨都不得壟斷政權。政黨和社會組織的活動有專門的法律加以規(guī)定。
9、為俄羅斯公民以及居住在俄羅斯領土上的其他加盟共和國的公民保障所有的公民權利、政治權利和財產(chǎn)權利。
10、俄羅斯公民的各種所有制都受到法律保護。
11、共和國內(nèi)實行立法、執(zhí)法和司法的徹底的無條件的分離。
12、國家權力代表機構的選舉是全國性的、平等的、直接的和無記名的。
13、重定俄羅斯的標志，包括重新創(chuàng)作國歌。
在葉利欽的推動下，6月10日俄羅斯聯(lián)邦人民代表大會通過了主權宣言，規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦憲法和法律在其全境居于首要地位。俄羅斯的這種做法不僅拆掉了蘇聯(lián)的主要支柱，而且在其它加盟共和國中間引起多米諾骨牌效應：烏茲別克與摩爾多瓦于2月20日、烏克蘭于7月16日、白俄羅斯于7月27日、土庫曼和塔吉克于8月23日、哈薩克于10月25日、吉爾吉斯于12月12日發(fā)表了獨立宣言。所以，有的學者指出，“蘇聯(lián)正式解體于1991年底，但實際上在1990年底已經(jīng)接近名存實亡了�！�
宮廷政變
作為蘇聯(lián)的總統(tǒng)，戈爾巴喬夫還試圖挽救蘇聯(lián)于崩潰之中。1990年6月12日，戈爾巴喬夫在聯(lián)邦委員會上提出了“社會主義主權國家聯(lián)盟”來取代蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟的構想，并且正式提出了締結新聯(lián)盟條約的問題。11月，由戈爾巴喬夫組織的專家小組起草的新聯(lián)盟條約草案公布。12月召開的蘇聯(lián)第四次人民代表大會經(jīng)過投票表決，在贊成蘇聯(lián)作為主權、平等的共和國聯(lián)盟繼續(xù)存在并保留＂蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟＂的同時，決定對此進行全民公決。根據(jù)1991年1月14日蘇聯(lián)最高蘇維埃的決定，3月17日全蘇就是否保存蘇聯(lián)進行了全民公決，有80％的公民參加了投票，結果是76.4%的投票者贊成保留蘇聯(lián)。
不過，全民公決帶來的短暫希望很快就被經(jīng)濟危機淹沒了。1991年第一季度，蘇聯(lián)國民生產(chǎn)總值下降8％，對外貿(mào)易下跌33.8％，進口下跌45.1％，出口下跌18.4%，決定外匯收入的石油產(chǎn)量減少9%，煤產(chǎn)量減少11％，此前一年的通貨膨脹高達22％。4月，戈爾巴喬夫宣布提高和放開大部分消費品的價格又引起了新的社會動蕩，莫斯科等城市爆發(fā)了大規(guī)模的群眾示威游行，明斯克等一些城市的工人舉行罷工。經(jīng)濟危機、政治危機、民族危機匯合在一起，成為浩浩蕩蕩的蘇聯(lián)＂送葬大隊＂。
面對這種局勢，戈爾巴喬夫拋開3月公決的結果，4月3日與俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭、白俄羅斯、烏茲別克、哈薩克、阿塞拜疆、塔吉克、吉爾吉斯、土庫曼等9個加盟共和國總統(tǒng)舉行了“9＋1”的會晤，決定于8月20日簽訂經(jīng)過修改的、更加突出加盟者的主權地位而且取消了社會主義的《蘇維埃主權共和國聯(lián)盟條約》。新聯(lián)盟條約規(guī)定：加入聯(lián)盟自愿，各國可以直接加入也可以作為其它國家的一員加入，承認簽約時各成員國之間的邊境；
聯(lián)盟機關由共和國院和聯(lián)盟院組成的蘇聯(lián)最高蘇維埃行使聯(lián)盟的憲法權力；
聯(lián)盟總統(tǒng)為聯(lián)盟國家首腦，擁有最高的行政命令權力，是聯(lián)盟的武裝力量總司令，在對外關系中是聯(lián)盟的最高代表。如果這個條約簽訂了，蘇聯(lián)事實上將不復存在，代之以一個松散的聯(lián)邦，社會主義也將在蘇聯(lián)消失。
就在這樣的背景下，蘇聯(lián)發(fā)生了舉世震驚的“八·一九”政變。
嚴格意義上說，這次政變是從8月18日開始的。8月4日，被事態(tài)變故搞得筋疲力竭的戈爾巴喬夫攜全家來到蘇聯(lián)南部的克里米亞黑海福羅斯鎮(zhèn)的總統(tǒng)別墅休假，原定19日返回莫斯科，20日主持簽署新聯(lián)盟條約的儀式。18日下午4時50分，負責蘇聯(lián)領導人安全的國家安全保衛(wèi)局長普列漢諾夫、總統(tǒng)辦公廳主任博爾金、蘇聯(lián)中央政治局委員舍寧、蘇聯(lián)國防會議第一副主席巴克拉諾夫、國防部副部長瓦連尼科夫從莫斯科飛到福羅斯，要求戈爾巴喬夫要么簽署緊急狀態(tài)法令，要么自愿交權或辭職。戈爾巴喬夫拒絕樣做，克格勃主席克留奇科夫命令普列漢諾夫對戈爾巴喬夫實行隔離并切斷他與外界的一切聯(lián)系，戈爾巴喬夫一家在這里渡過了不尋常的三天三夜。
第二天一早，這次政變的主要策劃者，蘇聯(lián)副總統(tǒng)亞納耶夫、國防會議第一副主席巴克拉諾夫、總理帕夫洛夫簽署了《蘇聯(lián)領導的聲明》，宣布從1991年8月19日4時起在蘇聯(lián)個別地方實行為期6個月的緊急狀態(tài)，并成立在此期間行使全部國家權力的緊急狀態(tài)委員會。其成員除了這三個人之外，還有蘇聯(lián)克格勃主席克留奇科夫、蘇聯(lián)內(nèi)務部長普戈、蘇聯(lián)農(nóng)民聯(lián)盟主席斯塔羅杜布采夫、蘇聯(lián)國營企業(yè)和工業(yè)、建筑、運輸、郵電設施聯(lián)合會會長季賈科夫和蘇聯(lián)國防部長亞佐夫。該聲明同時宣布戈爾巴喬夫因“健康原因”已無法履行總統(tǒng)職務，其全部權力由副總統(tǒng)亞納耶夫代行。
接著，緊急狀態(tài)委員會發(fā)表了《告蘇聯(lián)人民書》，聲稱：
在我們祖國和我國各族人民面臨的嚴峻時刻，我們向你們發(fā)出呼吁！我們偉大的祖國面臨致命的危險！由戈爾巴喬夫發(fā)起并開始的改革政策已走入列胡同。無信仰、冷漠和絕望取代了最初的熱情和希望。各級政權失去了居民的信任。在社會生活中，玩弄權術取代了對國家和公民的命運的關心、對國家各級機構進行惡毒的嘲弄。整個國家實際上已失去控制。
同時，緊急狀態(tài)委員會還宣布戈爾巴喬夫因“健康原因”已無法履行總統(tǒng)職務，其全部權力移交給副總統(tǒng)亞納耶夫。不難看出，這些人企圖用極端的方法對蘇聯(lián)的崩潰做最后的拯救。
對緊急狀態(tài)委員會的做法反應最強烈的是葉利欽。葉利欽18日晚8點才從阿拉木圖飛回來，據(jù)說政變的策劃者曾想將他乘坐的飛機打下來或在機場將他逮捕，可不知為什么沒有這樣做，否則俄羅斯就沒有葉利欽時代了，因而也就不會有這本書了！次日早晨，葉利欽來到俄羅斯政府所在地--莫斯科河畔的白宮，(點擊此處閱讀下一頁)
在這里設立了抵抗指揮部。中午，葉利欽記舉行了者招待會并且宣讀了《告俄羅斯公民書》，宣布國家緊急狀態(tài)委員會是“非法的”，是“右派反憲法的反動政變”，要求立即召開蘇聯(lián)非常人民代表大會；
下午，他站在白宮前面的坦克車上發(fā)表演講，呼吁在俄羅斯全境內(nèi)進行無限期地罷工以給予“叛亂分子以有力的回擊”。在葉利欽和俄羅斯聯(lián)邦其他領導人的號召下，在以后的兩天里，莫斯科以及其它地區(qū)很快就形成了反對國家緊急狀態(tài)委員會的浩大聲勢，不僅反對、抵抗的人越來越多，而且許多參與政變的軍人也紛紛倒戈，拒絕執(zhí)行國家緊急狀態(tài)委員會的命令。在這期間，國際社會也對蘇聯(lián)施加壓力，公開宣布不支持國家緊急狀態(tài)委員會。
21日下午，眼見大勢已去，政變的重要支持者和參與者蘇聯(lián)最高蘇維埃主席盧基揚諾夫、蘇共中央副總書記伊瓦什科以及克留奇科夫、亞佐夫和季賈科夫先后飛往福羅斯會晤戈爾巴喬夫，實際上是“負荊請罪”。與此同時，俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃非常會議決定向緊急狀態(tài)委員會發(fā)出最后通牒，要它立即解散并釋放戈爾巴喬夫。當獲悉克留奇科夫等人前往福羅斯的消息后，俄羅斯最高蘇維埃也派副總統(tǒng)也魯茨科伊和總理西拉耶夫到那兒會見戈爾巴喬夫。當晚，蘇聯(lián)外長別斯梅爾特內(nèi)赫在記者招待會上說，國家緊急狀態(tài)委員會8月19日的奪權行動是違反憲法的行動；
蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團會議認為實際中止戈爾巴喬夫履行憲法規(guī)定的職責并將這種職責交給副總統(tǒng)是非法的；
蘇聯(lián)最高檢察院在一份公告中指出，非法成立的國家緊急狀態(tài)委員會成員的行動存在著犯有國事罪的證據(jù)，總檢察長已經(jīng)提起刑事訴訟；
戈爾巴喬夫也發(fā)表聲明，宣布他已經(jīng)完全控制了局勢，一度被中斷的外部聯(lián)系也恢復，幾天之后他就可以完全履行總統(tǒng)職責。
總之，政變失敗了，普戈自殺，其余的參與者都被“追求刑事責任”，成了“水兵寂靜”里的“貴賓”。
在一個始終是由極權主義政權、而通常是由獨裁者統(tǒng)治的國家，一個包括副總統(tǒng)、政府首腦、各種武裝力量、秘密警察和普通警察領導人物的圖謀竟會失敗，按照常理判斷不會有這種可能性。更讓人費解的是當時那個國家正處于極端的經(jīng)濟困難中，總統(tǒng)不受人歡迎，而這次圖謀又得到議會主席的默許，或者說是寬容。實際上，屬于和同情緊急委員會的人就是蘇聯(lián)政府，只有總統(tǒng)除外。在一個法律細節(jié)在政治發(fā)展中從來不起決定作用的國家里，他們?yōu)槭裁茨苁∧亍?/p>
馬特洛克的這番話道出了過去和現(xiàn)在許多人的疑問。
其實，答案很簡單，那就是請看看本章所寫的過程，想想導致這個過程的各種因素，就明白了。當事者戈爾巴喬夫本人后來說：“如果一年半至二年前發(fā)生叛亂，它也許能夠得逞。如今，社會已經(jīng)發(fā)生根本變化�！�
目睹者馬特洛克也說：
失敗是因為國家發(fā)生了一系變化，使人們根本不可能成功地組織一場非法奪權。組織者們最大的錯誤就在于他們沒有意識到這些變化。他們還以為他們所應付的還是60年代的蘇聯(lián)：宣布奪權，在街上部署幾輛坦克就成了。
“八·一九”政變失敗的直接原因就是如此。其最大的“成果”不過是對已經(jīng)奄奄一息的蘇聯(lián)又猛擊一下后腦，加速了它的死亡。
克里姆林宮易幟
蘇聯(lián)的死亡先從它的＂大腦和心臟＂--蘇共開始，而蘇共的＂最后一口氣＂是在葉利欽和戈爾巴喬夫聯(lián)合緊扼之下而咽下去的。
8月22－25日，葉利欽先后簽署命令，宣布蘇軍中的共產(chǎn)黨組織非法，暫停《真理報》、《蘇維埃俄羅斯報》等6份蘇共中央的出版物出版，查封蘇中央大樓，其財產(chǎn)由俄羅斯總統(tǒng)辦公廳接受，蘇共中央大樓項上的紅旗也被扯了下來，代之以十月革命前的紅白藍三色旗；
兩天前剛從福羅斯返回莫斯科、驚魂未定、余怒未消的戈爾巴喬夫24日發(fā)表聲明，責備蘇共中央及其政治局、書記處沒有堅決地反對政變，不僅自己宣布辭去蘇共中央總書記的職務，而且要求蘇共中央自行解散，各共和國的地方黨組織則自行決定自己的前途。次日，蘇共中央書記處被迫發(fā)表聲明，宣布接受自動解散蘇共中央的決定。
從1898年算起已存在了93年、執(zhí)政了70多年并且擁有1500萬成員的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就這樣退出歷史舞臺了，最為可悲地是它就這樣無聲無息地＂走了＂，無論是黨員干部，還是普通的老百姓幾乎沒有任何反應，默默地承認了自己的＂先鋒隊＂消失的現(xiàn)實！兩位蘇共中央委員悲哀地說：＂1991年反對蘇共的任何一個命令都沒有引起任何保衛(wèi)蘇共的運動。沒有任何集會、游行、罷工來捍衛(wèi)被禁止的共產(chǎn)黨。＂早在40－50年代，蘇聯(lián)曾流行這樣一則哲學笑話：問：＂在蘇聯(lián)是否可以實行兩黨制？＂答曰：＂不，不可能。因為我們養(yǎng)不起�。�
這則笑話中是否包含了后來蘇共悲劇性的結局呢？
�。�.一九＂政變后，蘇聯(lián)各加盟共和國紛紛宣布獨立，到10月底，除了俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克還保持著蘇聯(lián)的主權國家的地位之外，其余13個都宣布獨立。而此時的蘇聯(lián)基本上是一個空架子，實權都從戈爾巴喬夫逐漸地轉移到了葉利欽手中，前者連自己的命運都把握不住了。12月8月，就在戈爾巴喬夫還為簽署新聯(lián)盟條約而四處奔波的時候，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的首腦葉利欽、克拉夫丘克和舒什科維奇在白俄羅斯的別洛韋日森林簽署成立“獨立國家聯(lián)合體”協(xié)議，宣布“蘇聯(lián)作為國際法主體和地緣政治現(xiàn)實正在停止存在”。有人形象地說，這三位斯拉夫人在蘇聯(lián)的“死亡證”上簽了字。12月21日，除波羅的海三國和格魯吉亞之外，原蘇聯(lián)的11個加盟共和國在哈薩克的阿拉木圖舉行會晤，最終簽署了《阿拉木圖宣言》，聲明這些共和國以“平等的創(chuàng)建國”身份參加“獨立國家聯(lián)合體”。
獨立國家聯(lián)合體既不國家，也不是超國家的實體，而是一種非常松散的主權國家的聯(lián)合形式。其協(xié)調機構有兩個：一個是由成員國的國家元首組成的國家元首理事會，主要負責討論和決定獨聯(lián)體協(xié)議、與各成員國在共同感興趣領域里活動有關的其它問題；
另一個是由各成員國的政府總理或部長會議主席組成的政府首腦理事會，負責協(xié)調和解決各成員國共同面臨的社會經(jīng)濟問題。獨聯(lián)體的主要活動方式是每年至少召開兩次國家元首理事會會議和四次政府首腦理事會會議。在特別的情況下，國家元首理事會和政府首腦理事會還可以舉行聯(lián)席會議。白俄羅斯的首都明斯克被定為獨聯(lián)體協(xié)調機構所在地。
1991年12月25日晚7點多鐘，戈爾巴喬夫在中央電視臺發(fā)表他作為蘇聯(lián)總統(tǒng)的最后一次講話：“鑒于獨立國家聯(lián)合體成立的形成的局勢，我停止自己作為蘇聯(lián)總統(tǒng)的活動，作出這一決定是出于原則性的考慮。我堅決主張各族人民的獨立自主，主張共和國擁有主權。但是同時主張保留聯(lián)盟國家，保持國家的完整性。事態(tài)沿著另一條道路發(fā)展。肢解國家的方針占了上風，對此我是不能同意的�！辈煌庥帜茉趺礃幽兀扛隊柊蛦谭蛑v完話后，在克里姆林宮上空飄揚了70多年的印有鐮刀和斧頭圖案的蘇聯(lián)國旗落下來。世界上第一個社會主義國家走到了其歷史的盡頭。
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