于建嶸：村組干部話說“三農(nóng)問題”:于建嶸我的

　　商務印書館出版的《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》（于建嶸）是一部無論從研究方法和研究結(jié)論都值得稱贊的優(yōu)秀之作。特別是這本書的附錄《衡陽調(diào)查記事》全面記錄了作者長達二年多的社會調(diào)查過程，從這里我們不僅能體會到作者社會調(diào)查的艱辛，更能從中認識到中國三農(nóng)問題的極端復雜性。為了使更多的讀者方便地了解這些觀點，我以“縣鄉(xiāng)領導話說‘三農(nóng)問題’”、“村組干部話說‘三農(nóng)問題’”、“村民話說‘三農(nóng)問題’”和“學者話說‘三農(nóng)問題’”為標題，摘錄了書中有關的各界人士對中國三農(nóng)問題的認識和理解及作者的思考�！�—（摘錄和整理者：劉老石，中國改革雜志社農(nóng)村版記者部主任）

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　　離開白果鎮(zhèn)往西行不到1公里就下了縣級公路，穿過很寬闊的一片水田，來到一環(huán)山而成的村莊，村邊有一個小水井，旁邊刻有一塊石碑，上面有“白果鎮(zhèn)紹莊村”字樣。到紹莊，李紅軍帶著我們直接往村秘書家里走。他解釋說，紹莊村委會是一棟破房子，平時沒有人在里面辦公，有事一般到村秘書家里。主要原因是這個村的村秘書是個老村干，有威信，掌握著村實權(quán)，家又在紹莊村的中心位置。

　　翻過一個小山坡，我們就到了村秘書的家。村秘書家的房子好象建了有幾年，可沒有進行任何粉刷。在正堂供了一個祖先靈牌。在靈牌下面掛了一幅有毛澤東像的日歷。左面墻有一幅關于紹莊村基本情況的圖片，右面墻則是一些有關村委會工作的規(guī)章制度。

　　村秘書姓周，任村秘書已有8年。周身著一件很破的西裝且滿是泥土，上衣口袋里插了一支鋼筆，在這里顯得很特別，很有點文化味。據(jù)周介紹，他1976年高中畢業(yè)后一直在村里務農(nóng)，其妻則利用農(nóng)閑時間在外打工。

　　李副鎮(zhèn)長講明來意，并特意強調(diào)我們是縣委羅書記親自陪來的，村里面要接待好，不然羅書記怪罪下來就不好辦。周聽此言，感到有些緊張。于是，我便解釋說，我們是搞學術(shù)研究的，不是什么官員，有什么就說什么，事實求是是我們唯一的要求，不要過多地考慮什么領導的意見。我還宣布了這次調(diào)查的“紀律”：其一，不吃村里的招待餐，我們在農(nóng)民家吃飯和住宿，全額付款，不需要村里的任何補貼。其二，不干預村里的任何決策。只是一個觀察者，村里面該干什么還是干什么。

　　周首先介紹了一下紹莊的基本情況。他先按報表說了村的耕地面積、人口和姓氏分布等情況。當我問到村里的流動人口和經(jīng)濟狀況時，他計算了好一會后，列舉了如下一些數(shù)據(jù)：全村外出打工的50人，男性多；
原有4人在鎮(zhèn)辦企業(yè)，現(xiàn)在因效益不好都回鄉(xiāng)種田了；
手工業(yè)者有10人左右。全村共有小百貨店4—5個，農(nóng)產(chǎn)品加工的有2家；
3部拖拉機，2部三輪車，1部微型車；
全村共有電話30部，電視170多部，有的家里有兩部。近幾年95%的農(nóng)戶都建了新房，在紹莊村建一棟新房大約需花3萬多元，因此有40多戶欠了債，一般都欠幾千元；
全村有20多人在外讀大中專，去年就考上4個，其中有一位考上了北京大學。

　　我發(fā)現(xiàn)，周在講話時，很注意李副鎮(zhèn)長的表情。只要李略有動作，周就要停下來，看一下李。如果李沒有明確表示，他才往下說，所以說得較亂。于是，我禮貌地請李回鎮(zhèn)里去忙他的工作。果然，李走后，周說話自然多了。我便問及了村里的集體經(jīng)濟和村財務狀況。

　　周答：紹莊在1982年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，原大隊所有的公共財產(chǎn)基本上都分到各村民小組了，村委會除一個約10畝的林場每年有1000多元收入外，基本上沒有集體收入。為了支付1997年改建引水渠的涵洞時欠下的近6萬元貸款，村里規(guī)定每年每人上交村提留10元。現(xiàn)在還虧損了近2萬元。

　　我又問了一些具體的數(shù)據(jù)。周搬出了近年的賬本給我看。我抄錄了近幾年來該村的財務情況。從中得知，該村基本上是靠借債維持。收入來源只是村提留，主要開支是村干部的工資和所謂的其他管理費。

　　問：作為村委會成員，你如何評價村黨支部和村委會的工作？

　　周答：總的來說，紹莊村黨支部和村委會這些年的工作可以三七開，即主要的三項工作，計劃生育和社會治安完成得好，而上交提留完成得不好。

　　 問及村黨支部和村委會的關系。

　　周答：在紹莊村黨支部和村委會的工作基本上是不分的。村支部書記是一把手，在組織上都得聽黨支部的，也就是聽支書的。因此，村里面的黨員還是很有地位。紹莊村現(xiàn)在共有黨員30人，其中有4位是離退休回鄉(xiāng)定居的國家工作人員，4人在部隊入的黨，3人為社辦企業(yè)的人員。按姓劃分，楊姓為4人，周姓3人，劉姓1人，其它均為李姓。村里的重大決策都要經(jīng)過支部擴大會和黨員和組長會議決定。

　　周特別提到，自己不是黨員。不是不爭取，申請書交了幾份，幾次培訓班都參加了，就是通不過。

　　問：你認為是什么原因影響你入黨呢？

　　周答：這個問題可不好說。說實在話，這有個能力和權(quán)力問題。按照現(xiàn)在農(nóng)村的規(guī)矩，黨還是領導一切的。只要不是黨員，一般的情況是不能擔任正職即村支書和村主任。我已做了幾屆秘書了，工作能力是大家公認的，村里的大小事沒有我的參加就不好辦�？捎捎谖也皇屈h員，就一直沒有辦法擔任村支書和村主任。如果我入了黨，就會對有些人產(chǎn)生威脅�，F(xiàn)在許多地方不發(fā)展黨員，就是這種原因。

　　我感到周所講的問題在一定的程度上反映農(nóng)村政治資源壟斷和分配問題，便說，近幾年不是有許多不是黨員的村民，通過民主選舉而擔任了村委會主任。對此，如何解釋？

　　周答：這要看這些選舉是不是真正的民主選舉�？偟膩碚f，紹莊村的村民還是很重視村委會選舉的。第4屆村委會換屆選舉時，全村423人有選舉權(quán)，參加投票的有370人，參選率達到87%以上。這在目前的紹莊村是十分難得的。因為，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，村民們對村里的事務不是很關心了，各發(fā)各的財，很難有什么事讓大家齊心的。這說明，群眾還是在內(nèi)心上關心村里的發(fā)展的�？墒�，這次選舉并不是完全按照《村組法》規(guī)定進行的。特別是在村主任選舉上，實行了等額選舉。先由村里的黨員和村民小組長、老干等推選了一位村委會主任的人選，沒有實行差額選舉。如果搞差額選舉的話，或者實行海選，就完全有可能出現(xiàn)另一種情況。

　　問：聽說村里的宗族勢力影響了村委會選舉？

　　周答：紹莊村是一個小村。這個村最大的特點是姓氏比較集中，由三大姓組成，其中，李氏是大姓有400余人，楊氏有60余人，周氏80余人。這些年來，紹莊村給人的感覺是宗族現(xiàn)象很嚴重，工作做得不很好。實際上，說到宗族現(xiàn)象，問題不是那么簡單。比如有許多年，紹莊村的村黨支部書記、村委會主任和村委會秘書這三位主干都分別由李姓、楊姓和周姓擔任。但這并不一定就是什么宗族問題。因為，雖然大家同姓，可并不一定能為你說話，會給你帶來什么好處。然而，如果不是由三姓的人分別擔任三主干，有人就會說，某某姓吃虧了，被欺負了。這已經(jīng)成為一種習慣了。比如上次村委會選舉，由于李姓擔任了書記，所以大家就選楊姓的任村主任，周姓的任秘書。后來李書記和楊主任不團結(jié)，互相拆臺，李就以身體原因為由數(shù)次要求辭職。李辭職后，鎮(zhèn)里任命楊姓的村主任任支書，同時指定一位李姓替補為主任。鎮(zhèn)里面這樣處理，在村民們看來，還是可以的，比較公平。在農(nóng)村，有宗族現(xiàn)象，可即使在同宗內(nèi)部也還是會有矛盾。紹莊村的宗族現(xiàn)象實際上只是由于姓氏不同而形成的一種習慣。

　　問：村里面的主要干部基本情況及其分工？

　　答：現(xiàn)任村支書楊岳梁，生于1950年4月28日，高小文化，1966年在建筑村讀了2年老書，1968年在湘潭岳塘搞搬運工（零時工，干了3年），1971年開始外流，1978年回村，擔任紹莊大隊長春生產(chǎn)隊隊長，1981年分田之后，未擔任任何職務。1992年擔任長春一組的組長。1994年入黨，1995年至1996年代理村長，1999年1月至1999年8當選為村主任，1999年8月?lián)�任黨支部書記。現(xiàn)任村主任李宋君，是由鎮(zhèn)里面指定的代理主任，男，1969年生，高中文化，1995年入黨，此人有文化，原來在報紙上還發(fā)表過文章，只是工作不很主動。村里干部除黨支部書記、村委會主任和村委會秘書之外，還有民兵營長和村婦聯(lián)主任及老干組織。現(xiàn)任民兵營長兼任了團支部書記。民兵營長主要搞武裝工作，具體來說就是征兵和民兵訓練。現(xiàn)在的民兵組織，除每年有一個民兵普查外，平時也沒有什么工作。團支部主管全村的團工作，但是村里面團組織基本上沒有工作了，支部書記只是掛個名，去年的團費都沒有收上，每個村交鎮(zhèn)里面的10元錢團費，還是由村里面代交的。婦聯(lián)主任是廖建鳳，1969年生，初中文化，她主要的任務就是搞好計劃生育，這項工作并不好搞。因此，鎮(zhèn)計生辦每月付給她60元工資，村里一年也給她50元錢補助。村里面還有一個老年協(xié)會，在村里許多事務上都能發(fā)揮作用。每年9月9日，老年節(jié)時，村里都組織開一次會，請這些老人座談，村里還要花100多元錢。因為老干組長是楊立正，原來是正科級國家干部退休回來的，現(xiàn)享受副縣級待遇，在村里還有一定的威信。這幾年，他組織了幾次為老年人看病不要錢的事，大家對他比較尊重。

　　問：紹莊有沒有什么宗教組織。

　　周答：近幾年白果街成立了一個基督教會，紹莊村有10多個老人參加了這個教會。主要原因是由于老人有了病痛到那里能夠得到一些安慰。而且這些人參加了教會之后，學了一些愛國家、愛集體的道理，在村里也起一些作用。

　　接著，我又詢問了他家里的生產(chǎn)和生活情況。

　　周說：在紹莊村這樣一個沒有集體經(jīng)濟的村，村干部并沒有什么經(jīng)濟實惠。這些年鎮(zhèn)里面規(guī)定，村三主干由鎮(zhèn)里面發(fā)工資，其中村支書每月工資95元，村長90元，秘書85元，工作搞得好，每個月每人有30元獎金，另外完成了上交提留按3%發(fā)給獎金。1999年我們村因只完成任務的65%，所以沒有獎金，而且村干部的工資也由鎮(zhèn)里作為上交提留的任務款扣了下來。但村干部還是想辦法將收到上交提留款先作工資發(fā)了，只是獎金部分不敢留下來。作為村秘書，一年有1000多元的工資和補貼。因為，這點錢根本不夠生活，所以，平時自己的主要職業(yè)還是種田�，F(xiàn)在種了近10畝田，農(nóng)閑時，老婆就到外面打工。一家人的生活還算過得去，比分田以前的日子好過多了。

　　問：作為一個農(nóng)民，你當年如何認識分田到戶的？

　　周答：紹莊是在1980年實行分組作業(yè)，1981年基本上就實行了“包產(chǎn)單干”，這在當時的衡山縣算是走得比較快的。分田時，我只有19歲，沒有結(jié)婚。我當時認為，分不分田無所謂，分也成不分也成，因為，按我們家當時的情況，集體勞動不沾人家的光，也不吃虧。盡管如此，我父親當時還是傾向于不分，他說大家在一起要安全一些，有個什么事情有集體幫助。但我卻傾向于分，主要感到新鮮。我當時到處講，分田可以啊，以后想干就干，不想干就在家睡覺，不用天天出工了�，F(xiàn)在看來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不僅促進了農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，也的確給了農(nóng)民的自由，使農(nóng)民的生活有較大的改善。象我們家這種認識的，在當時很普遍。

　　談話中，看了周拿出的近年來他寫的報告及工作筆記，從中發(fā)現(xiàn)了許多錯別字和語法問題，但在有關農(nóng)村現(xiàn)狀和政策的表述方面卻比較準確。象他們這些村干部，并沒有經(jīng)受專門的訓練，其工作能力主要靠在平時的工作中摸索和積累。

　　從與周的談話中，有如下問題值得注意：其一，紹莊的集體經(jīng)濟狀況與村民的政治參與之間的關系。其二，農(nóng)村的政治資源分布的狀況�！包h員”這一身份好象也成為農(nóng)村的政治資源之一。其三，對鄉(xiāng)村利益需要重新界定，在鄉(xiāng)村社會，有些習慣本身就是利益。但這些利益通過什么方式表達出來的呢？這些表達方式是否對鄉(xiāng)村政治發(fā)展產(chǎn)生影響？其四，農(nóng)村地方權(quán)威的產(chǎn)生一般都與社區(qū)公共利益相聯(lián)系。這種社區(qū)的公共利益主要包括水利建設，電力設施，道路修筑和維修，集體土地的利用。因為這些事情都與大多數(shù)村民利益相關聯(lián)。其五，鄉(xiāng)村社會是利益主導宗族？還是宗族主導著利益？

　　（見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第489—495頁）

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　　訪村民楊某。

　　楊某，男，1960年10月17日生，高中文化，長春一組組長。其妻，賓桂秋，女，1963年7月27日生，初中文化。楊主要職業(yè)種田，平時也行醫(yī)，相當于當?shù)氐某嗄_醫(yī)生。自稱其醫(yī)術(shù)是祖?zhèn)鞯�，方園數(shù)里的村民有病都來他家醫(yī)治。育有兩兒。待人熱情。

　　楊家的住房是新建的，外墻是由磁磚裝飾，顯得很漂亮。楊家正堂屋也供奉了一個祖宗神臺。而且擺了許多椅子。有點象公共活動場所。楊見我注意到了這些，忙說：我這里是村里的“人民大會堂”，大家沒有事，(點擊此處閱讀下一頁)

　　都喜歡到我這里來聊天。

　　問：都聊些什么呢？

　　楊答：還不是村子里這些破事。最近聊得最多的就是農(nóng)民負擔問題。

　　問：都有些什么觀點呢？

　　楊見我問及此問題，激動萬分。從衣箱里翻出各種交費單據(jù)，近似哭言曰：現(xiàn)在的農(nóng)民太苦，日子太難了。剛搞承包責任制時，我們種田有錢賺，生活也改善了�，F(xiàn)在不行了。近幾年，雖然豐收，可由于糧食不值錢，而各種化肥、農(nóng)藥和種子價格高質(zhì)量偽劣，種田的成本太高，太不合算。種田不賺錢不說，而各種費稅又多得讓農(nóng)民承受不了。國家稅還好說，你種的田是國家的，就得交租，種皇田交皇糧，天經(jīng)地義，而且國家的農(nóng)業(yè)稅并不重，只不過特產(chǎn)稅有時不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌太重了，非常不合理。國家天天喊減輕農(nóng)民負擔，又有何用？那些鎮(zhèn)干部不從我們手里收到錢，就沒有飯吃，就沒有酒喝、沒有雞鴨魚肉和小車子。農(nóng)民負擔重，不能完全怪村干部，他們也是農(nóng)民，交稅費也跑不掉，主要責任就應該是縣官和鎮(zhèn)干部。他們?yōu)榱松�官，為了有政績，就拼命在農(nóng)民收入問題上做文章，說什么衡山縣人平收入已到了1980元，快小康了。他們吹牛皮不要緊，可苦了我們這些種田的， 要按這個收入來交稅費。不交不行，鎮(zhèn)干部逼村干部。國家說不準來蠻的，不準動武，村干部就天天到你家里來，你不理不行。你家里有人想?yún)④姡�得先交稅費才準報名。想結(jié)婚，想生兒子，得先看稅費交了沒有，不然就開不到結(jié)婚證，領不到生育指標。有些村里干部看到鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親的份上，下不了手，那就得下臺。我這個村民小組長有時也不得不干些有違良心的事。

　　問：農(nóng)民負擔真的象你說的這么重？

　　楊聽我此言，顯得有點不高興說：農(nóng)民負擔重不重，要看種田的收入和支出情況，這些都不能亂說的，我們可以算賬。

　　于是在其妻幫助下，搬過桌子，拿出紙筆和有關交稅費的單據(jù)同我算了起來。

　　從他列的表來看，現(xiàn)在白果這個地方，耕作一畝田的成本大約需要 425 元，具體的項目有：種子35元、地膜2.5元、犁田請幫工70元、插田請幫工40元，收割請幫工80元、碳肥需要100斤22元、尿素20斤16元、甲肥20斤16元、農(nóng)藥20元、除草劑2.5元、國家農(nóng)業(yè)稅20元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌77元，水費20元，特產(chǎn)稅4.5元。而一畝水稻田如果種雙季稻、沒有災害可畝產(chǎn)糧食1100斤，按國家規(guī)定的保護價，約收入為550元。也就是說，種一畝田只能獲得125元，折成糧食是250斤左右。一個人一年要種2畝田，才能維持基本生活。

　　楊家1999年收支情況是：共耕作水田8畝（其中有由他人轉(zhuǎn)包的耕地3畝），當年大收入，畝產(chǎn)達1400斤，共收稻谷達11200斤，全部按國家保護價100公斤100元人民幣計，收入為5100元。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相聯(lián)系的支出主要有兩部分，即生產(chǎn)性支出和有關稅費，共計5020.6元。其中，生產(chǎn)性支出是種子250元，化肥1400元，農(nóng)藥400元，請人耕種（犁田和插田及收割）1920元，共計為3970元；
有關稅費是農(nóng)業(yè)稅248.8元，特產(chǎn)稅是36元，水費是170.4元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌595.4元，共計1050.6元。也就是說，他們?nèi)�家種田一年的收入只有80元錢。

　　我對高額的請人耕種費感到不解，便問，為什么請人耕種費用達到了1920元，不請人耕種不就增加自己的收入了？

　　周解釋說：請人耕種也是沒有辦法的事。現(xiàn)在不是每家每戶都有耕牛和勞動力。當然，有些村民也不請人耕種，自己多忙一些，收入就多一點。

　　在楊算賬的時候，來了許多村民。我問他們，楊算的賬準不準確。他們異口同聲地說，情況要比這還嚴重，有時糧食根本沒有辦法賣到保護價，如果年成略所差一點，種田是要虧的。

　　問：農(nóng)民負擔重的主要原因是什么呢？

　　楊答：主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費。在所有的農(nóng)民負擔之中，鄉(xiāng)統(tǒng)籌是最多。現(xiàn)在農(nóng)民每種一畝田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌就要77元，而農(nóng)民的收入才只有120多元，是農(nóng)民收入的一半多。而且，還經(jīng)常有些什么莫名奇妙的攤派和罰款。我們也搞不清鎮(zhèn)政府拿這些錢干什么去了。

　　問：村提留是多少？

　　楊答：村提留是按人頭算的，我們村這幾年每人交10元錢。這些錢大家一般還是沒有意見。因為，村里面沒有集體經(jīng)濟，修村里的公路和村干部的補貼都靠這個錢。

　　問：農(nóng)民負擔這么重，村民是否有辦法抵制？

　　楊答：也有些地方的農(nóng)民組織起來抗重費的。但一般的情況下，只要有口飯吃，農(nóng)民就不想這樣做的。主要原因是，現(xiàn)在有關農(nóng)民負擔的規(guī)定有很多，也不知道那些是合理的、那些是不合理的，搞得不好，就成了違法犯罪分子。于是，農(nóng)民抵制這些稅費的唯一辦法是采取拖的辦法。可如果你家要辦什么手續(xù)，還得老老實實交完全部稅費。

　　說到這里，他讓我看衡山縣人民政府印制的《國家集體任務完成登記卡》。此卡上面寫道：“國務院《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定：鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款包括農(nóng)村教育事業(yè)費附加、計劃生育費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村道路建設費、優(yōu)撫款、管理費、公積金、公益金等八個部分�！吨腥A人民共和國義務教育法》規(guī)定：農(nóng)村教育事業(yè)費附加按當?shù)厝似郊兪杖氲?.5—2%計征，（1997年底全國人平純收入為2045元，衡山縣人平純收入為2450元）。主要用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的民辦教育事業(yè)，包括教師工資的不足補助部分，及學校公用經(jīng)費的不足。要把農(nóng)民合理的負擔納入村規(guī)民約，對不按時完成上交任務的要進行批評教育，并責成其如數(shù)上交。中共湖南省委（1998）6號文件：要大力支持基層干部抓統(tǒng)籌提留工作，對拒不完成合理負擔的，必要時可按照訴訟程序，依法解決”。我特別注意到此卡的說明稱：“本卡完成任務必須逐年登記清楚，并且要求村主干人簽字和村支部或村委會蓋章。要求村、鎮(zhèn)辦理一切手續(xù)時必須帶此卡，否則不予辦理”。

　　可以說，這是在信息不對稱的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取的一種典型的超經(jīng)濟強制。為了搞清楚這一問題，我問道：現(xiàn)在農(nóng)民有哪些手續(xù)需要到鎮(zhèn)里面去辦呢？

　　楊和在場的村民列舉了好一會，主要有：結(jié)婚手續(xù)；
計劃生育手續(xù)；
小孩上學報名和錄取，以及考上中專大學轉(zhuǎn)戶口和糧食關系；
辦身份證；
辦建房手續(xù)；
參軍；
向銀行或信用社貸款；
辦理工商營業(yè)執(zhí)照等等。

　　問：既然種田不賺錢，那為何這幾年每家每戶都建了新房？

　　楊說：主要是搞些副業(yè)。年青的到廣東去打工，年老一點的在家養(yǎng)些豬或雞。我這幾年主要靠行醫(yī)，每年還可賺3000多元。不然，這日子真的沒有辦法過。

　　問：是不是可以說，現(xiàn)在的日子還是要比大集體時好一些？

　　楊答：現(xiàn)在日子要比過去好，這是事實。但也要看到城市那些個體戶的日子。這樣一比，種田的農(nóng)民就相當于討飯的了。

　　問：當年你是如何看待分田到戶的？

　　答：分田時，我只有20歲，沒有結(jié)婚，是生產(chǎn)隊的主要勞動力，但家境貧困。我當時的態(tài)度是，包產(chǎn)到戶好啊。我們?nèi)�家每年在生產(chǎn)隊累死累活的，全給人家干了，五條漢子，窮得一貧如洗。所以在1979年聽到外面有人搞單干了，我們就盼望著也能這樣。1980年，我們在報紙上看到黨中央準許分田包產(chǎn)，我們隊里的有一些人就聯(lián)合起來，堅決要求隊里按黨中央的指示干。開始時有的大隊干部不同意，我們就與他們吵，要求分田，不然就不出工，干活也不出力。我們生產(chǎn)隊只有召開社員大會，說征求群眾意見。沒有想到一開會，全隊90%的人都主張分田單干，就是那些平時要隊里照顧的人也舉手同意了。這樣，就將田分了�，F(xiàn)在看來，分田之后農(nóng)民是過了幾年好日子�，F(xiàn)在不行了，田已沒有人要了，分到的田反而成為了負擔。因為種呢，不賺錢；
不種呢，又不行，怕將來政策變了，自己沒有了基本生活。因此，我們村就有許多人將自己承包的田無償?shù)剞D(zhuǎn)給他人耕種，有的還用補貼的辦法求人家耕種。

　　從旁人中得知，楊家大兒子已體驗合格，近日要應征入伍。于是，我便與他討論起讓兒子參軍劃不劃算的問題。

　　他說：兒子參軍在經(jīng)濟上肯定是不合算的。如果只服完義務兵期就復員回來，幾年間的經(jīng)濟損失大約為5000多元�？捎行┦拢�是不能算經(jīng)濟賬的。讓兒子參軍，是保護祖國的義務，這些大道理不講，對他本人的成長和我們家在村里的地位也是有好處的。因為，如果搞得好的話，可以轉(zhuǎn)志愿兵或考軍校，將來就會成為國家干部；
一般的情況下也可以入黨再復員。我雖然當了這么多年村民小組長還是入不了黨。我兒子如果在部隊入了黨，我們楊家就有黨員了，以后村里的的事情我們也就有更多的發(fā)言權(quán)。

　　聽楊的這種解釋，感到有必要追究，民國的兵役制和現(xiàn)在的兵役制的區(qū)別及對鄉(xiāng)村社會的影響。目前，應征入伍雖然可以給農(nóng)戶一定的經(jīng)濟權(quán)利。比如，在義務兵階段，原來所分的田不用上交，每年還可以享受村里面的一定補助。但更多家庭是從政治方面來考慮的。正如楊所言，如果將履行義務等大的方面和培養(yǎng)應征者進入主流社會不說，從村莊政治來說，應征入伍最直接的意義就意味著加入黨組織，這對于家庭在鄉(xiāng)村社會的地位是十分有意義的。因為現(xiàn)在農(nóng)村黨組織實際上掌握著村莊的主要權(quán)力，而村莊的領導者為了不使更多的人來分享這些權(quán)力，一般不愿意發(fā)展黨員，有文化的年輕人，如果不是現(xiàn)權(quán)力體制中的一員，往往很難進入黨的組織之中。但只要到了部隊，一般都能入黨，而復員回村后，就自然而然地進入到了村莊權(quán)力的主流層。這也許正是許多家庭寧愿在經(jīng)濟上吃點虧，也希望自己的子弟能參軍的主要原因？

　　還值得注意的是，農(nóng)民眼中的鄉(xiāng)村社會利益關系。農(nóng)民對鄉(xiāng)村社會各種利益關系的認識，關系到農(nóng)民對國家的制度安排及各級政府管理行為的態(tài)度。在轉(zhuǎn)型期，也關系到鄉(xiāng)村社會對國家現(xiàn)代化的支持程度。從楊川平等人的言行中，是否可以理解為，農(nóng)民目前對國家的稅費還是認可的，對村干部的行為也表示了一定的理解，只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌之類費用多有指責。為什么如此？

　　此人熱情正直，對許多問題有一定的思考�？勺鏖L期觀察對象。

　　（見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第495—502頁）

　�。ㄈ�）

　　1月22日下午3時，同小任和同興村青年�。▌倧膹V東打工回鄉(xiāng)）、小顏（在白果街一農(nóng)民家庭旅館打工）一同到同興村。同興村，離鎮(zhèn)政府2公里左右，與紹莊村方向相反，全是山路，路況極差。

　　在同興村村委會與村支部劉支書、村委會曾主任、村委會楊秘簡單交談后，就同村主任到其家了解該村的基本情況。

　　據(jù)村曾主任，其兄是原衡山縣林業(yè)局局長，其父也是多年的大隊干部�，F(xiàn)在村里的林場主要是在其父手中種下的，如果沒有林場，該村也就沒有今天的好日子過。

　　曾介紹說，同興村有10個村民小組，1079人，318戶，其中農(nóng)業(yè)人口1042人，農(nóng)業(yè)戶315戶，非農(nóng)業(yè)戶為3戶。全村姓氏較復雜，沒有明顯的大姓，且居住地較為分散，每個村民小組均為一自然村落，有較明顯的界線。全村耕地面積為824畝，其中水田706畝，旱地118畝，農(nóng)業(yè)人口人平耕地0.79畝。全村約155人常年在外打工，占勞動力的21%，有11戶已完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全村有集體林地4800畝（以彬木林為主），1992年至1999年伐木收入達100多萬元。按照80%用于基本建設，20%用于分紅的原則，村里投入20萬建成了村小學，投入10多萬元用于架電網(wǎng)，并修建了約4公里的村級公路。村委會從來沒有向村民收取村提留，村民參加修公路等集體勞動時按15-20元/人天支付了工資。

　　曾還詳細地介紹了同興村第四屆村委會選舉的情況，并帶我們來到當時選舉的現(xiàn)場，即設在村小學村委會。他指著黑板上還保存著的村會委選舉投票結(jié)果，感慨激昂地說了一席話令我驚嘆不已的話。

　　曾言：真不知道當時我為什么要來競選這個村主任。我們這些當村干部的是風箱里老鼠兩頭受氣。鎮(zhèn)里面看你村里工作好壞一是計劃生育，二是能不能按時交納稅費。不能按時按數(shù)量上交稅費，就得挨批評，村干部的工資和補貼就領不到。村民們又都是鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親的，他不交錢你難道真的要和他翻臉？我們不象鎮(zhèn)干部，得罪了人換個地方照樣當干部。村干部做事過份了，與鄉(xiāng)親們翻了臉，下次選舉不投你的票是小事，這個仇也可能是幾代人的事，做人做事總得為子孫后代想想。所以，這些年我們村，有時舉債幫村民交稅費。現(xiàn)在真不愿意再當這個村干部了，那么點工資補貼起不了什么作用。當時出來競選主要是想為大家做一些事，當然也有個面子問題。大家住在一個村，選你當村干部，起碼說明你人緣還可以，大家還看得你起，認為你能幫他們辦事�？涩F(xiàn)在農(nóng)村的事情并不好辦，你沒有能力真的為老百姓做些什么，也沒能什么事可以做。有的群眾干脆說我們是給鎮(zhèn)政府“當差”的，不認為我們是他們選出來為他們服務的。(點擊此處閱讀下一頁)

　　任期滿后無論如何都不干這個村主任了。

　　 （見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第515—517頁）

　　（四）

　　1月21日晚，接紹莊村楊某，周秘書、同興村民兵連羅連長和原黨支書周某，在白果街一農(nóng)家旅館開了一個小型座談會。

　　會議規(guī)模雖小，可大家發(fā)言相當活躍。由于沒有輪流發(fā)言的習慣，也就沒有辦法將每個人的講話進行分類記錄。大家的發(fā)言要點如下：

　　其一，農(nóng)民負擔太重。其原因并不是“中央的政策”未貫徹到基層，而是縣鄉(xiāng)一級政府違反中央政策進行“強取豪奪”和變相“勒索”造成的。這也是目前農(nóng)村經(jīng)濟凋敝和農(nóng)民不愿上繳稅費甚至產(chǎn)生對抗的客觀原因。近年收成不好，情況尤甚�？h鄉(xiāng)一級干部為了達標有政績、增加財政支出和其它項目的建設、以及部門職工的福利，而將農(nóng)民的實際收入有意提高。白果鎮(zhèn)現(xiàn)在是按人平均收入1860元（衡山縣是按人平純收入2450元）作為收取農(nóng)民稅費的依據(jù)的。而農(nóng)民的實際收入根本沒有這么高。目前，絕大多數(shù)老百姓對國家的農(nóng)業(yè)稅是認同的。對五保、優(yōu)撫亦表示支持。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的意見特別大。比如統(tǒng)籌中收了教育附加，但同時還要收高額的學費，平時隔三差五還收諸如試卷費、監(jiān)考費、班費、資料費。計劃生育費就更難以讓人理解，那些早就施行了絕育手術(shù)的人和60歲以上的老人亦要悉數(shù)上繳。對公益金、鄉(xiāng)村道路建設等費用也有意見，甚至相當反感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本不管農(nóng)民的不滿，利用國家政權(quán)將各種費用強加在農(nóng)民頭上。長期以來，在農(nóng)民與政府的關系上，農(nóng)民始終處于弱勢地位。他們對省、中央一級政府尚抱厚望，總認為中央的政策是好的，到了縣鄉(xiāng)一級才走了樣。雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部亂收費等行為意見很大，只要有口飯吃，只要還沒有危及到自己的生存，大多都采取息事寧人、忍氣吞聲，勒緊褲帶來繳納各種稅費�？芍^“挨鞭子過河”，無可奈何。

　　 其二，超經(jīng)濟強制。為了從農(nóng)民手中收取到各種稅費和攤派，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和部門動用國家專政機關，動不動就出動公安，以維護治安為名，強迫農(nóng)民。更有甚者，有的還動用黑社會勢力，政府職能部門“搞不定”的事，就叫那些街頭流氓動用武力或其它非法手段。這樣雖能收到“立竿見影”之效，但又致使各種帶有黑社會性質(zhì)的團伙沉滓泛起。同時，有關部門制定各種土政策規(guī)定，不完成稅費任務，就不準參軍，不準結(jié)婚，不準生小孩（不給計劃生育指標），通過所謂的合法手段來剝奪公民的法定權(quán)利；
而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還通過所謂的“村財鎮(zhèn)管”的改革，將村干部的工資補貼全部收到政府，以此來控制村干部。紹莊、同興兩村的現(xiàn)任領導班子幾乎無一例外地表示不打算再干了。或許是半真半假，確也道出了他們的苦水。在白吃白喝，拿點辛苦工資外，有時還得嘗嘗風箱里老鼠的滋味，畢竟上級政府沒有授權(quán)他們“采取一切必要方式”將鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留百折不扣地收上來，何況這統(tǒng)籌提留里包含了他們的“小九九”。面對農(nóng)民振振有詞地質(zhì)問，他們不免心虛�！澳鸽u壓公雞，一級壓一級”，面對上面的威壓，他們只得犧牲農(nóng)民利益。

　　其三，政治資源控制。有些村通過控制黨組織這種方式來壟斷權(quán)力，所以，很多年都不發(fā)展黨員了。有的村在村委會選舉時搞秘密活動，搞親屬化。鎮(zhèn)里的干部不僅不制止這些非法活動，有時還給黨員施加壓力，要求黨員講組織原則，要實現(xiàn)鎮(zhèn)黨委的意圖。在目前的鄉(xiāng)村社會，已經(jīng)形成了由少數(shù)村干部、鄉(xiāng)村先富起來的“款爺”和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的權(quán)勢階層。他們之間互相利用，也相互拆臺，根本無法改變村里的落后面貌。紹莊村的干部好比敗家子弟的老幺，反正已沒有指望，只好和尚撞鐘過一天算一天。同興村雖高一篾片，但也是吃老本，若不是前人積下的陰德，為他們載下一片彬木林，他們也只有背著石頭打天。

　　其四，農(nóng)民種田不賺錢，增產(chǎn)不增收，大量的勞動力閑置。近幾年，農(nóng)業(yè)豐收，糧食產(chǎn)得多了，但各種生產(chǎn)資料的價格也貴得離譜，且糧食賣不出去，農(nóng)民種田不能創(chuàng)收。到外打工又沒有路子。在1997年以前，白果鎮(zhèn)的企業(yè)特別是四個石膏礦效益較好，吸引了大批勞動力，但由于國家的宏觀調(diào)控和石膏價格的下跌及各種腐敗行為，致使無資金進行正常的維修與簡單擴大再生產(chǎn)，亦無資金分發(fā)工人的工資，在礦里打工的農(nóng)民只得回到家里玩。

　　 其五，社會風氣惡化。賭博之風甚囂塵上，幾乎無村不賭。此種風氣的漫延 ，將嚴重影響正常的社會秩序，使鄰里鄉(xiāng)親團結(jié)渙散，尤其毒化了下一代成長的環(huán)境。

　　聽四農(nóng)訴述，心情沉重。特別是有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和干部動用社會上的黑惡勢力來對付農(nóng)民一說，前所未聞。無論他們出于什么樣理由和動機，只要運用了社會的黑惡勢力來欺壓農(nóng)民，性質(zhì)也就改變了。其行為最直接的后果就是將基層黨政推到了農(nóng)民的對立面，成為了農(nóng)民仇恨和反抗的對象。這些黑惡勢力給鄉(xiāng)村社會帶來的一定是災難。

　　鄉(xiāng)村之夜，寒冷無比。農(nóng)民之艱辛，更擾心境。雞鳴三遍，尚不能入睡。用電話與王立成詳談農(nóng)民利益及其保護問題，認為有必要追究，農(nóng)民負擔是一種利益交換還是利益剝奪——與誰交換，受誰剝奪？這些交換或剝奪是通過什么樣的機制來完成的——是否關系和如何關系政府行為或其它公共權(quán)力？

　　 （見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第511—514頁）

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