ＳＡＲＳ沖擊下的農(nóng)村改革

　　我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)以及政府對農(nóng)村社會經(jīng)濟的管理體制的種種弊端，決定了我國農(nóng)村社會在承接社會事變、應(yīng)付自然災(zāi)變時具有某種脆弱性。這次SARS疫情突然爆發(fā)，人們最擔心的是疫情擴散至農(nóng)村，造成不可控制的局面。由于中央高層在關(guān)鍵時刻采取了強有力的行政措施防止疫情擴散，目前看SARS還不至于在農(nóng)村大面積流行開來，但這一突發(fā)災(zāi)變所進一步暴露的農(nóng)村社會經(jīng)濟體制弊端，值得我們深思。SARS在農(nóng)村可以控制，但代價高昂

　　盡管人們對農(nóng)村SARS的傳播十分擔憂，但從目前情況看，SARS在農(nóng)村是一定可以得到控制的。

　　我國社會是一個從上至下的垂直控制系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的運行常常容易發(fā)生低效率的情形，并由于下級對上級“報喜不報憂”的習慣行為，很容易掩蓋問題，鑄成大禍。但如果這個系統(tǒng)的高層決策者不惜代價推動一項工作，也能迅速見效。SARS流行以后，中央政府免去高層重要官員，對地方官員是極大震懾，有利于克服SARS防治中的官僚主義作風。中央政府還決定由政府財政支付農(nóng)民的治療費用，有利于貧窮農(nóng)民患者及時得到治療，防止疫病擴散。各種國家媒體的宣傳攻勢，也有利于農(nóng)民提高防范SARS的警惕性，熟悉治療渠道。從有關(guān)部門的抽樣調(diào)查看，我國90%以上的農(nóng)民已經(jīng)了解SARS疫情的危險性，引起了警覺，這有利于防止SARS擴散。

　　我國農(nóng)村在1949年以后沒有發(fā)生大面積的惡性傳染病，但1949年之前各種流行傳染病十分常見，農(nóng)民一概稱之為“瘟病”。在那個時候，稍開化的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)掌握類似隔離這樣最基本的防病辦法，現(xiàn)在的一些老年人還記得這類方法的使用。從最近了解到的情況看，我國許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)采取了“保衛(wèi)家園”的行動，外出民工返回受到村民的阻止或監(jiān)控，其效果甚至比城市對人口流動的監(jiān)控還要好。當然，我國農(nóng)村地域廣大，防范SARS的難度總體上要高于城市。

　　盡管我們對農(nóng)村防止SARS擴散很有信心，但要看到我們?yōu)榇怂�付出的巨大的代價。

　　最大的問題來自農(nóng)村務(wù)工者從城市向農(nóng)村回流。我國農(nóng)民工在城市有1億以上，按目前抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，如果有5%左右的農(nóng)民工回流，也有500萬人口數(shù)量之巨；
如果城市疫情得不到有效控制，回流農(nóng)民工數(shù)量還會增加。這部分回流農(nóng)民大部分在年內(nèi)不再回到城市務(wù)工。這意味著農(nóng)民務(wù)工收入會減少250億元左右的收入，僅此一項使農(nóng)民人均收入減少1.2%左右。這部分農(nóng)民工回流還使城市建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)受到影響。

　　由于疫情影響，城市居民減少了消費活動，特別是減少了對農(nóng)民服務(wù)的需求，轉(zhuǎn)向一些大型服務(wù)機構(gòu)，所以滯留城市未返回農(nóng)村的務(wù)工者的收入也大大降低了，這部分收入的減少估計會超過回流人口所減少的收入。

　　為防止農(nóng)民工回流導(dǎo)致SARS擴散，各地投入了大量的財力和其他行政資源。據(jù)統(tǒng)計部門調(diào)查，有的縣為這項工作投入資金達數(shù)百萬元，全國縣以下財政總計有可能為此付出數(shù)十億元資金。如果考慮到其他資源的利用，所付代價還可能更大。

　　這次疫情還加深了城市居民和農(nóng)村務(wù)工者在理解與信任上的鴻溝。SARS流行的范圍在一開始并不在城市務(wù)工者群體，但他們最終還是在醫(yī)院、公共場所受到感染。一旦受到感染，由于他們的收入低下、務(wù)工居住環(huán)境差、不能參與城市醫(yī)療保障系統(tǒng)、受雇傭者歧視等等，使他們成為最有可能發(fā)生爆發(fā)性流行的群體。一些農(nóng)民工在患病以后急于回家，不愿在城市就地診治，反映了一種體制上和感情上的隔膜。體制弊端根深蒂固

　　可以相信，如果我們有一個健康的城鄉(xiāng)關(guān)系和運行良好的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟體制，我們就根本不必擔心這樣一種先發(fā)生在城市的疫情向農(nóng)村大規(guī)模擴散。我們的擔心實際上是對農(nóng)村社會經(jīng)濟體制和政府對農(nóng)村社會經(jīng)濟管理控制方式的擔心。

　　多年來，政府對農(nóng)村公共品供應(yīng)系統(tǒng)投入太少，投入和管理的體制也十分落后。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點不健全，醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療設(shè)施落后，是多年來沒有解決好的問題。農(nóng)民收入低，需要醫(yī)療保障體系來解決農(nóng)民看病難的問題，但目前的合作醫(yī)療形式在農(nóng)村的覆蓋率低，對農(nóng)民的保障作用小，仍使廣大農(nóng)民看不起病，吃不起藥，如果大的疫情發(fā)生，后果不堪設(shè)想。在一些落后地區(qū)，合作醫(yī)療的覆蓋率至今不到5%。目前正在推行的農(nóng)村稅費改革加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生統(tǒng)籌的難度，降低了經(jīng)費落實的水平。醫(yī)療資源布局不均衡，大城市三甲醫(yī)院的病人常常人頭攢動，使國內(nèi)總保持一個規(guī)模相當大的流動求醫(yī)隊伍，也為當今世界所罕見。

　　二元結(jié)構(gòu)還帶給我們一個龐大的流動人口群體，大規(guī)模勞工流動有四弊：一是造成勞動市場的巨大的交易費用，農(nóng)民的一部分收入成為不應(yīng)發(fā)生的交易成本，轉(zhuǎn)化為各個交易服務(wù)環(huán)節(jié)的收入。二是人為維持了過于低廉的勞動力供應(yīng)，造成國民經(jīng)濟的某種畸形結(jié)構(gòu)。我國大城市存在大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村小城鎮(zhèn)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化，就是這種畸形結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)。三是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于兼業(yè)化，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率的提高。四是使務(wù)工者在雇傭關(guān)系中處于不利的談判地位，各項權(quán)利得不到保障，產(chǎn)生社會不公正，不利于社會穩(wěn)定。在發(fā)生SARS這樣的重大疫情時，大規(guī)模勞工流動更加劇了疫情控制的艱巨性和復(fù)雜性，并嚴重影響國民經(jīng)濟全局的正常運行。

　　大規(guī)模勞工流動還導(dǎo)致另一種城鄉(xiāng)資源配置的嚴重浪費。據(jù)我在一些地方的調(diào)查，鄉(xiāng)村目前有10%左右的住房處于空置狀態(tài)，20%甚至更多的房屋一年四季大部分時候只有女主人和孩子，甚至只有孩子，但外出民工還在拼命掙錢，在農(nóng)村繼續(xù)增蓋房屋。不難想象，僅這樣一項浪費，在農(nóng)村就達到數(shù)萬億元人民幣，如果這部分資源的一小部分通過某種機制轉(zhuǎn)化為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，農(nóng)村的衛(wèi)生面貌也會大大改觀。這種巨大浪費的根子在土地制度和城鄉(xiāng)勞動市場分割制度。

　　體制弊端還造成廣大農(nóng)民群眾脫離主流社會，使鄉(xiāng)村社會仍處于文化上的封閉結(jié)構(gòu)，不利于農(nóng)民群體防范突發(fā)性的社會事變和自然災(zāi)變。盡管農(nóng)民已經(jīng)進入產(chǎn)品市場和城市勞動市場，但城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等和城鄉(xiāng)制度分野的基本格局沒有大的改觀，農(nóng)民沒有在現(xiàn)代化進程中獲得提升理性主義文化水平的機會，反而由現(xiàn)代化給他們帶來了更大的社會生活的不確定性。這種局面必然他們在迷信中尋找安慰和解脫，從而增大農(nóng)民和全社會的生存與發(fā)展風險。據(jù)近日媒體報道以及我自己得到的信息，很多農(nóng)民面對SARS疫情開始借助迷信方式消災(zāi)除害，有的數(shù)萬人口規(guī)模的縣鎮(zhèn)，也普遍出現(xiàn)迷信消災(zāi)活動，與大城市居民的理性防病行為有鴻泥之別。農(nóng)村改革應(yīng)該加大力度

　　新一屆中央政府開始注意采取切實措施解決農(nóng)村社會經(jīng)濟問題，這是一件大好事。從目前農(nóng)村實際看，特別從此次SARS疫情所暴露的問題看，農(nóng)村改革的力度還要加大，改革還要向縱深發(fā)展，否則無以解決農(nóng)村問題，只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。農(nóng)村改革牽涉面相當廣闊，下面僅就解決勞動力轉(zhuǎn)移問題提兩點意見。

　　第一，要大膽開放城門，取消對農(nóng)民各種公開的或隱蔽的身份歧視制度。不用害怕開放城門、統(tǒng)一勞動力市場以后會有更多的人擁進城市，其實能進城的已經(jīng)進城了，開放城門以后進城農(nóng)民只會緩慢增長。農(nóng)民進城以后會發(fā)生一些技術(shù)性的問題，但改革先行一步的省市的經(jīng)驗證明，這些問題是可以解決的。

　　第二，要通過配套改革讓進城農(nóng)民住下來，把家庭遷入城市。一是要改革農(nóng)村土地制度。據(jù)我的調(diào)查分析，如果土地資源真正市場化，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化、市場化和永久化，農(nóng)民通過出售土地使用權(quán)所獲得的收益可以在中小城市購買到住房。二是通過城市管理改革，設(shè)置不同的城市進入的“經(jīng)濟門檻”(一定不是社會權(quán)利門檻)，使不同規(guī)模的城市之間形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，解決中小城市的產(chǎn)業(yè)空洞化問題，吸引大批農(nóng)民到中小城市就業(yè)、安家。如果大城市的政府控制了城市的土地供應(yīng)，并對住房建造的標準與環(huán)境有嚴格的管理，就會使居民生活成本較之其他地區(qū)出現(xiàn)巨大差異，并會促使部分產(chǎn)業(yè)和部分低端勞動力向中小城市流動。

　　適當?shù)母母飳⒋蟠蠹涌熘袊�城市化的步伐，提高我國稀缺資源的配置效率，解決農(nóng)民工的大規(guī)模流動問題。

　　作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

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