林毅夫：入世與中國糧食安全和農(nóng)村發(fā)展

　　中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型開始于25年前的農(nóng)村改革，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，替代了集體的生產(chǎn)隊制度，1978－84年間農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量年均增長高達7.7%，農(nóng)民的收入也獲得了年均13.4％的快速增長，這些成就為1985年開始的向城市工業(yè)企業(yè)推進的第二階段市場導向改革提供了信心。按照國家統(tǒng)計局和世界銀行的統(tǒng)計，在過去的25年中，中國的經(jīng)濟增長速度為9.3%，2002年中國的GDP按可比價計算為1978年改革開放剛開始時的8.5倍，中國是這25年全世界經(jīng)濟增長最快的國家，也是世界上少有的長期維持經(jīng)濟快速增長的案例之一。然而，在最近幾年，中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題日益突出，在國內(nèi)外都引起了高度的重視。去年中共中央16大召開，提出了到2020年全面建設小康社會的目標。全國各界有一個共識：沒有農(nóng)村的小康社會建設就不會有全國的小康社會建設，全面建設小康社會的重點和難點在農(nóng)村。今年年初，中共中央召開了農(nóng)村工作會議，也提到要將中國的農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村問題是中國當前最需要解決也是最難解決的問題之一。

　　在一般論述中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題并提，但是農(nóng)業(yè)的問題其實不是很大。過去25年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年增長速度達到6%，就是在大家認為“三農(nóng)”問題非常嚴重的90年代末期到21世紀初期（1997年——2002年），中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年平均增長速度仍然達到了5.7%。一般說來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長比人口增長高一個百分點就是不錯的成績，這樣的增長速度在國內(nèi)、國外的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上都是非常難能可貴的。農(nóng)村問題指的是城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)民負擔的問題。城鄉(xiāng)收入差距的擴大和農(nóng)民負擔的加重，是由于農(nóng)民收入增長緩慢引起的。所以，大家關心的“三農(nóng)”問題，特別是90年代以來出現(xiàn)的一系列問題，核心其實是農(nóng)民收入增長緩慢的問題�！叭�農(nóng)”問題的解決關鍵在于長期、持續(xù)提高農(nóng)民的收入。

　　在中國加入WTO之前，關于加入WTO對中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民到底會有什么影響，國內(nèi)、外有很多討論。有些觀點很悲觀，認為加入WTO對中國農(nóng)民收入的增長會是一個很大的沖擊，甚至是一個悲劇。得出這樣觀點的論據(jù)如下：中國的人均耕地只有1.5畝，一個農(nóng)場的規(guī)模只有6-7畝，也就是1英畝左右。但是在美國、加拿大、澳大利亞，一個農(nóng)場的規(guī)模通常有200-300英畝，因此，認為中國的農(nóng)民無法用1英畝的土地去和幾百英畝土地的美國、加拿大、澳大利亞的農(nóng)民競爭。不僅如此，中國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平很低，技術、機械化程度都遠落后于發(fā)達國家。這些學者就此認為，加入WTO以后，中國的農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，農(nóng)村將會出現(xiàn)大量破產(chǎn)的農(nóng)民。這樣的一個判斷又似乎為政治的渲染所證實。例如，在中國和WTO的各成員國談判加入WTO的協(xié)議時，最艱難的談判之一就是農(nóng)業(yè)問題。中國與美國達成雙邊協(xié)議時，中國附帶要求美國給予中國永久正常貿(mào)易關系，這項附帶條件需要得到美國國會的批準，克林頓總統(tǒng)將相關法案提交給國會討論時宣稱，在中美的農(nóng)業(yè)談判中，美方取得了很大的勝利。從冷戰(zhàn)的思維來看，當談判的一方取得很大的勝利就意味著另一方受到很大的損失，美方的宣傳更加深了許多人對中國的農(nóng)業(yè)加入WTO以后的悲觀看法。

　　當然在加入WTO以前的討論中，也有樂觀的。尤其是研究農(nóng)業(yè)問題的學者，普遍是比較樂觀的。誠然，中國的人均耕地非常的少，但是反過來說，在每塊土地上的勞動力就非常的多。農(nóng)產(chǎn)品基本上可以分為兩類：土地密集型農(nóng)產(chǎn)品如糧食，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、農(nóng)產(chǎn)品加工品等。在土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品方面中國是缺少比較優(yōu)勢，如果沒有貿(mào)易障礙，隨著中國居民收入的增長，中國會進口越來越多的土地密集型的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品。但是，加入WTO以后，貿(mào)易關系比較正常，出口的渠道比較暢通，中國的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等的出口也會增加，這會有利于中國的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)民收入的增加。

　　中國加入WTO已經(jīng)一年多了，最近兩年的實際情況基本符合樂觀者的判斷。比如說，在2002年中國農(nóng)產(chǎn)品出口和2001年相比增加了13%，從2000年的115億美元增加到了2002年的130億美元。進口也有增加，但是非常的少，只增加了3.5%，從2000年的104億美元增加到2002年的108億美元。出口增加較快的農(nóng)產(chǎn)品主要是符合中國比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，蔬菜、水果等。

　　按理說，加入WTO以后，中國允許進口糧食，糧食的進口也應該相應增加。但是，一方面是中國國內(nèi)這幾年糧食生產(chǎn)過剩，所以進口的意愿小。二是受氣候因素的影響，全球的糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，國際糧價上升，高于國內(nèi)的糧食價格，中國自然不會進口糧食，而且，玉米還增加了出口。

　　由于中國已經(jīng)正式成為WTO的成員，中國解決“三農(nóng)”問題的政策，必須放在WTO的框架下來考慮。

　　如上所述，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入增長緩慢的問題。對于如何提高農(nóng)民收入增長的問題，目前國內(nèi)的學術界和決策界有比較大的共識：要長期、持續(xù)地增加農(nóng)民的收入，關鍵在于將目前還占全國總?cè)丝?2.6%的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；
一部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后，剩下的勞動力還需要著手農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整，從低附加值、土地密集型的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高附加值、勞動密集型的蔬菜、水果等的生產(chǎn)；
以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平的不斷提高和基礎設施的不斷完善。

　　加入WTO對中國農(nóng)村發(fā)展的這三方面會有哪些機遇，或者需要創(chuàng)造那些條件，才能讓這三方面得到更好的實現(xiàn)？首先，加入WTO后，中國國內(nèi)市場和國際市場進一步整合。中國的各種關稅和非關稅壁壘將會降低或取消。外國的產(chǎn)品更容易進入到中國市場。同樣的，WTO的各成員國也會取消對中國的各種關稅和非關稅壁壘。這意味著中國的經(jīng)濟會比較好的按照中國的比較優(yōu)勢來發(fā)展。中國目前這個發(fā)展階段的優(yōu)勢是勞動力豐富，素質(zhì)高，價格便宜。勞動力密集的產(chǎn)品是中國的比較優(yōu)勢，加入WTO給我國這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很大的空間。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提供很多就業(yè)機會，農(nóng)村剩余勞動力就能更快的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上來。在這一點上，加入WTO對中國農(nóng)民收入的增加和“三農(nóng)”問題的解決會有很大幫助。

　　加入WTO對于提高農(nóng)業(yè)的科技水平也會有幫助。加入WTO以后，各種有形的和無形的技術，包括種子和機器設備更容易進入中國。中國的糧食科研在國際上屬于前列，但是，在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品方面則和國際有很大的差距。加入WTO讓中國的農(nóng)民能夠更好的利用國際上現(xiàn)有的優(yōu)良技術，提高中國勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，有助于農(nóng)民的收入的增長。

　　最后，加入WTO對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整到底有什么影響？中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢是勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，加入WTO以后如果沒有貿(mào)易的障礙，應該會有很大的發(fā)展空間。中國在土地密集型的糧食生產(chǎn)上是沒有比較優(yōu)勢的，如果中國的經(jīng)濟在未來二、三十年保持年均7-8%的增長速度，中國在糧食生產(chǎn)上將會越來越?jīng)]有比較優(yōu)勢，需要進口的糧食會越來越多。中國面臨的挑戰(zhàn)是怎樣讓具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品能夠順利的出口，將來隨著經(jīng)濟的增長讓更多的沒有比較優(yōu)勢的糧食能夠順利的進口。

　　就上述這一點來說，單單加入WTO是不夠的，因為發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易上設立了各種政策障礙。正在舉行的多哈回合的談判給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化提供了一個機會。在談判中發(fā)展中國家要求發(fā)達國家盡快取消對農(nóng)業(yè)的各種補貼、保護，如果能夠成功，中國勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口機會就會大很多。中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增加收入的機會就會增加。

　　中國希望多出口勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)達國家，如美國、加拿大、澳大利亞等則希望將土地密集型的糧食出口到中國來，目前的主要障礙是各國都有的糧食安全的考慮。從經(jīng)濟學的角度來看，中國作為一個快速發(fā)展的國家，多進口沒有比較優(yōu)勢的糧食，對資源配置的改善、經(jīng)濟的增長，甚至對農(nóng)民收入的提高都有好處。但是，有些出口大國常以糧食作為武器來達到政治目的，各個國家都不愿意自己的糧食安全被其他國家控制，中國為了自己的生存，自然也就不能也不愿意大量進口糧食。所以，利用這次討論會向澳大利亞來的學者和朋友提一個建議：國際上，在生化武器方面有《禁用生化武器條約》，在核武器上有《核不擴散條約》，因此，建議澳大利亞的朋友在國際上倡議達成禁止將糧食作為武器的協(xié)議。如果這一協(xié)議能夠達成的話，中國的糧食進口數(shù)量將會大量的增加，而其他土地比較稀缺的國家進口糧食的數(shù)量也會大量的增加。這樣對中國農(nóng)民收入的增長，同時對世界各國農(nóng)民收入的增長都會有很大的幫助。

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