國家興衰的政治學(xué)解釋

　　我今天講的題目大家都已經(jīng)看到了，這是一個很大的題目，涉及權(quán)力、體制等問題。我選擇了官位配置這樣一個視角，想解釋一下官位配置對國家興衰的影響。

　　大家畢業(yè)后都要考慮擇業(yè)問題，現(xiàn)在好多人都喜歡到黨政機關(guān)去當(dāng)官，的確有許多好處可得，這似乎成了一種時髦。想當(dāng)官本身是沒有錯的，但深入思考一下，大家都想當(dāng)官，是否說明政府的權(quán)力過大，管的過多了呢？在市場經(jīng)濟的條件下，人員配置決定著經(jīng)濟的發(fā)展。政府部門是非生產(chǎn)部門，如果集中了太多的優(yōu)秀人才，是否會影響其它部門的人力水平，進而影響社會生產(chǎn)的發(fā)展呢？還有幾種趨勢，比如農(nóng)業(yè)社會中大家都喜歡當(dāng)官，科舉制實行的年代尤其如此。還有在科技發(fā)達的地區(qū)人們當(dāng)官的愿望就弱，有個笑話，據(jù)說在深圳，大人訓(xùn)小孩就說：“你不好好學(xué)習(xí)，將來干不了別的事，只能當(dāng)官�！边@些現(xiàn)象內(nèi)部隱藏著什么內(nèi)容，說明了什么問題呢？這正是我所要解釋的。

　　首先，對于政府，西方最流行的是一種委托代理理論：政府的權(quán)力是大家的，政府只是代理行使。但是在中國，公共權(quán)力觀念還沒有樹立，許多人認為政府的權(quán)力是本來的。按照委托代理理論，納稅人交給政府多少錢，政府就要給辦多少事。而在我國卻宣傳“依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)”，其實相對應(yīng)的還應(yīng)該有一句“依法工作是每個政府應(yīng)盡的義務(wù)”，我們卻沒有這一句。這表現(xiàn)了中西觀念的差異。委托代理理論是以契約、合約概念為基礎(chǔ)，與成本——收益關(guān)系相聯(lián)系的。由于委托人是社會公眾，這就存在信息不完全的問題。在歷史上，公眾與政府的地位始終是傾斜的，政府處于突顯地位。按照委托代理理論，權(quán)力是屬于大家的。舉個簡單的例子來解釋，就好比大家共同住在一個樓道里，樓道衛(wèi)生要有人來管理，停電之類的要有人來修，于是大家就選出一些人來負責(zé)這些事，慢慢的這些人就固定下來成了一個機構(gòu)。政府就是這樣一個大家選出來固定代表大家做事的機構(gòu)。同時，既然權(quán)力是公眾的，每個人就都應(yīng)該有進入的權(quán)力。這些問題帶來一些政治理念的變化：政治上平等的觀念。過去的皇帝是世襲的，這使公共權(quán)力私有化、被壟斷了。平等條件下，官位相對稀缺，如何配置就成為一個問題。西方學(xué)者曾從各個角度探討過國家興衰的問題，大都是以經(jīng)濟學(xué)來解釋的，我想試著從政治學(xué)的角度去分析，這樣的研究在過去還是不多見的。

　　第二個問題，我想講講李約瑟證明和政治學(xué)的出現(xiàn)。李約瑟在專著中提出，中國早在十四世紀就已經(jīng)具備了英國十七、十八世紀發(fā)生工業(yè)革命的條件，那么為什么工業(yè)革命卻首先在英國發(fā)生了呢？此后，中西差距逐步加大，這個問題就越來越多地受到世界的關(guān)注，中國學(xué)者更加重視。中國從明代起就明顯落后于西方，但中間還有康乾盛世等年代出現(xiàn)，證明中國并不是停步不前，還是有發(fā)展的。但是我們與西方走的是兩條路，西方發(fā)展地更快。關(guān)于這個問題的解釋，大家提出過很多設(shè)想，比如資本限制說：中國從封建社會時起，人們有了錢，除了買房置地外，大家都愿意用錢去買個一官半職來做，卻不會去做經(jīng)濟投資，說明官本位的思想在百姓心中分量很重。還有重農(nóng)輕商的觀念，科技不發(fā)達，法制不健全等等也都是中國落后的因素。在這些設(shè)想中，有一個很引人注目，那就是許多人目光集中所在的官位配置問題。李約瑟在提出最初的問題時，也嘗試著進行過回答。他認為中國的官僚機制與商人的創(chuàng)業(yè)精神是相互矛盾的。北大教授也曾經(jīng)提出過，中國之所以落后，是因為與西方的精英政治相比，中國過早地實行了平民政治。盡管這表現(xiàn)了公共職位向社會開放的進步，但管理實際上也是一門科學(xué)，需要有專門的知識和技術(shù)。平民政治會把每個人的才華都引向官場，而不去問津經(jīng)濟發(fā)展。再有一種說法，認為中國歷史上沒有司法制度，始終在用倫理治國。北大中國經(jīng)濟研究中心的林毅夫教授也從人力資本、激勵制度的角度進行過解釋。在官場上任職的人，除了當(dāng)官沒有別的追求，就想著怎么當(dāng)官，而不去想如何辦事。法國學(xué)者也提出，中國缺乏技術(shù)創(chuàng)新機制。中國自古有強烈的大一統(tǒng)意識，推行全能注意政治、保姆式的政治，政府無所不包，到處都在企圖搞大而全、小而全，導(dǎo)致社會發(fā)育不良。最突出的實例就是國有企業(yè)，它的運行機制是與西方經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟人假設(shè)相對立的，企業(yè)盈虧與個人利益無關(guān)，帶來的后果一方面會挫傷員工工作的積極性，另一方面會誘導(dǎo)人們?nèi)ハ胪衢T邪道。從上述事例可見，官位配置已成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

　　第三，我想講講官位配置的機制問題。國家興衰的可能性分析視角是多方面的，官位視角是剛剛提出來的，還沒形成系統(tǒng)的理論，只是一種可能。按照上述學(xué)者的分析，官位配置是影響國家興衰的重要因素。這其中存在幾個理論預(yù)設(shè)。第一，在任何社會，人才的總數(shù)總是一個定量，過多的人集中到一個行業(yè)，必然會使其它行業(yè)人員相對減少。太多的人才集中在政府部門，必然導(dǎo)致經(jīng)濟、科技人才的缺乏，這對社會發(fā)展肯定不是好事。第二，與公眾相比，官員肯定是少數(shù)。第三，人是社會建設(shè)的主力，各項工作都要由人來完成，只有充分調(diào)動每個人的積極性社會才能迅速發(fā)展。

　　第四，制度一旦建立起來就有相對的穩(wěn)定性，對人的行為選擇會起誘導(dǎo)作用。有些選擇也許對于個人來說是理性的，但對整個社會來說卻是非理性的，對社會發(fā)展可能造成嚴重傷害。一方面，官位配置會對公眾擇業(yè)產(chǎn)生誘導(dǎo)，影響人力資源的配置，進而影響國家興衰。另一方面，當(dāng)競爭機制不暢時，就會產(chǎn)生不正之風(fēng)。進入渠道不暢，會影響社會公平、政局穩(wěn)定。為了更具體地說明，我來舉中國古代的科舉制度為例。大家知道，科舉制度是中國古代的偉大發(fā)明，有人說，中國古代應(yīng)有五大發(fā)明，把科舉制度與指南針、造紙術(shù)、印刷術(shù)和火藥的發(fā)明并列，可見對其評價很高。它在歷史上確實起過一定的積極作用，但也要充分認識其扼殺人才的一方面。首先，從欲求的人來講�？婆e制度起了動員公眾的作用。古代學(xué)在官府，讀書本是有錢人才做得起的事，但老百姓也不顧清貧，熱衷苦讀，就是因為受著當(dāng)官的誘惑。中國歷史上很難找到有才華卻沒想過做官的人，象李時珍等，都是屢試不第才轉(zhuǎn)向別的成就途徑。象李白這樣仙風(fēng)道骨的人，也都免不了想當(dāng)官試試。唐太宗看到那么多士人進入考場，曾感慨道：“天下英雄盡入我彀中矣�！币材苷f明那種吸引力是多么大。第二，從進入者的角度講�？贾姓吲c應(yīng)試者的比例在各朝代不盡相同。有人考中了也不一定能當(dāng)上官，象韓愈，考上了進士，三次想進吏部都未成，等了十年才終于當(dāng)了官�？梢娍婆e制度會造成人才浪費。第三，從被淘汰者角度講。在公共職位稀缺的情況下，很多人名落孫山后就成了廢人。因為考綱是統(tǒng)一規(guī)定考四書五經(jīng)，只講治國、權(quán)術(shù)，與科技、經(jīng)濟毫無關(guān)系，不做官就沒有任何用處 。可見考試內(nèi)容也造成人才的巨大浪費。由上述分析可知，科舉制度的設(shè)計雖然是公平競爭很可貴，但弊端也太多。時間關(guān)系，我們僅把科舉制度作為一個案例來討論，想說明官位制度對國家興衰影響確實很大。

　　最后，談?wù)勎业膸�點體會。第一，科技極大發(fā)展的時代，學(xué)科間的滲透很厲害，政治學(xué)起步比較晚，應(yīng)該向經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)多學(xué)習(xí)。第二，官位配置機制對社會影響巨大，應(yīng)該加強研究，合理引導(dǎo)人才流向。第三，關(guān)于大家的職業(yè)選擇，好多人愿意考公務(wù)員，現(xiàn)在公務(wù)員的考試內(nèi)容也欠合理，有待進一步改善。

　　今天我給大家簡要介紹了我對國家興衰與官位配置之間關(guān)系問題的一點研究，希望對大家有所啟發(fā)。

　　主講人簡介：

　　王振海，1961年5月生，山東省新泰市人。1984年畢業(yè)于山東大學(xué)科社系（現(xiàn)為國際政治經(jīng)濟關(guān)系學(xué)院），同年到山東社會科學(xué)院專職從事科學(xué)研究工作，1992年破格晉升副研究員，1996年又破格晉升研究員�，F(xiàn)任山東社科院學(xué)術(shù)委員，科社所（政治學(xué)所）所長，兼任中國政治學(xué)會理事、全國青年行政研究會常務(wù)理事、山東省青年社會科學(xué)工作者協(xié)會副會長、山東省政治學(xué)研究會副會長兼秘書長、山東省政府調(diào)研室特邀研究員、山東大學(xué)兼職教授等職。自1997年起在北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系攻讀博士。

　　他從事科研工作以來，注重把政治學(xué)基礎(chǔ)理論研究和中國現(xiàn)實政治發(fā)展研究相結(jié)合。先后在《人民日報》、《光明日報》、《經(jīng)濟日報》、《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》、《學(xué)術(shù)季刊》、《理論參考》以及《文史哲》、《社會科學(xué)戰(zhàn)線》、《天津社會科學(xué)》、《東岳論叢》等國家和省級報刊發(fā)表論文、調(diào)查報告100余篇，在中國社會科學(xué)出版社、人民出版社、法律出版社、中國廣播電視出版社、山東人民出版社等出版?zhèn)�人專著2部，主編或副主編專著近20部，并參與了一些大型工具書、論文集的編寫工作，個人創(chuàng)作總字數(shù)150余萬字。

　　王振海作品社會反響較大，有3篇被《新華文摘》轉(zhuǎn)載，3篇作論點摘編，10余篇被《人民大學(xué)報刊復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載。作品先后20余次在省內(nèi)外獲獎，其中參與寫作的3篇作品獲中宣部“五個一”工程入選作品獎，1篇作品獲“95’中國行政科學(xué)”二等獎，并獲山東省社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎一項，二等獎6項，三等獎8項。

　　王振海主持或參加多項院級以上課題，主持一項國家“八·五”青年社科基金課題，參加二項國家“八·五”社科基金課題，參與主持一項山東省“九·五”社科規(guī)劃課題，參加二項山東省“八·五”社科規(guī)劃課題，參加二項山東省軟科學(xué)課題，均較好地完成了任務(wù)。

　　王振海研究專業(yè)是政治學(xué)，主攻方向為政治社會學(xué)。十多年來，圍繞這一主題進行了較為深入的研究。在科學(xué)揭示民眾、權(quán)力、國家、社會、政治等概念的基礎(chǔ)上，探討了民眾政治素質(zhì)與參與能力、基層民主自治、人的政治性、政治特征與表象、國家政權(quán)體系、國家與社會關(guān)系等理論。代表作為《新視角下的政治》、《民眾·權(quán)力·國家》、《民主與中國人》等專著和《國家與社會關(guān)系的現(xiàn)實選擇》、《論政治活動的主體與場所》等論文。作品具有一定創(chuàng)見性，引起國內(nèi)政治學(xué)界注意。

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