中國的中小企業(yè)政策

　　國家之所以重視發(fā)展中小企業(yè)是有著深刻的國際國內(nèi)環(huán)境。所謂國際環(huán)境，總體上是指全球經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)的開放度、市場的集中度逐漸增大，各個(gè)國家既互相排斥和競爭又相互趨同，這是一個(gè)互動(dòng)過程，并且賦予世界經(jīng)濟(jì)以新的含義。在現(xiàn)代信息社會(huì)中以高科技為基礎(chǔ)，以資本運(yùn)作作為依據(jù)，以資源的重新分配為目的的經(jīng)濟(jì)模式逐漸形成。各國為了自己的利益，相互競爭，但客觀上推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的一體化，中國的經(jīng)濟(jì)總量大，但起點(diǎn)不高，因此在這種日趨體化的國際環(huán)境下既面臨挑戰(zhàn)又面臨相當(dāng)大的機(jī)遇。從國內(nèi)背景講，中國目前正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此由于中小企業(yè)更貼近市場，貼近用戶，中小企業(yè)面臨的機(jī)遇相對(duì)大于大型企業(yè)。在新的市場經(jīng)濟(jì)體制下，極易造成資源分配的兩極分化，這是一次再創(chuàng)業(yè)過程，中小企業(yè)必須把握自己的機(jī)遇，否則比較優(yōu)勢(shì)則會(huì)變成劣勢(shì)。

　　中國目前中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國目前中小企業(yè)的戶數(shù)狹義的統(tǒng)計(jì)數(shù)量是1000萬，占總企業(yè)數(shù)量的99.7%，全世界其他各國中小企業(yè)的比例一般也是99%以上；
全國99%的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為中小企業(yè)，出口額的60%是中小企業(yè)，出口額份額的高是同我國勞動(dòng)力密集分不開的。政府之所以越來越重視中小企業(yè)的發(fā)展，是因?yàn)橹行∑髽I(yè)是蓄水池，而且只有穩(wěn)定才能發(fā)展，中小企業(yè)是穩(wěn)定資源，中國2.3億的人口安在中小企業(yè)中就業(yè)，中國的城市化，工業(yè)化也離不開中小企業(yè)的發(fā)展。

　　中國中小企業(yè)的總體上具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一、投資主體多元。非國有中小型企業(yè)投資主體的多元，決定我們企業(yè)的必須以發(fā)展為主題。國有中小型企業(yè)，其改制面達(dá)76.5%，從所有制構(gòu)成到改制過程來講，發(fā)展才是硬道理。

　　二、勞動(dòng)集中程度高，兩極分化率高，面臨著二次創(chuàng)業(yè)。按科技含量講，高科技企業(yè)占15.22%，85%是非科技企業(yè)。所謂高科技企業(yè)是指員工小于500人，并且員工總數(shù)中30%是大專以上學(xué)歷，每年科技研究投資占收入3成以上，同時(shí)供銷科技產(chǎn)品。在中國，中小企業(yè)發(fā)展既安擴(kuò)大板塊又要提開其質(zhì)量，而調(diào)整則是主線。

　　三、發(fā)展極不平衡。這種狀況決定了我們必須采取以點(diǎn)帶線，以線帶面的策略，“規(guī)范中央，突破地方”。不平衡又表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是局域發(fā)展的不平衡，一是企業(yè)發(fā)展的不平衡。如15屆5中全會(huì)中所說的，生產(chǎn)力發(fā)展水平的多層次化。區(qū)域發(fā)展的不平衡則又分為東北區(qū)、珠江、長江等各地區(qū)，又仔細(xì)區(qū)別其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而采取相應(yīng)的對(duì)策。

　　經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司成立于1998年，這在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)貿(mào)委是第一次，這體現(xiàn)了國家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視。據(jù)我自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大型企業(yè)和中小型企業(yè)的調(diào)控其方式是大不相同的、大企業(yè)可以是微觀，但對(duì)中小企業(yè)則必須采取微觀的工作方式，因?yàn)橹行∑髽I(yè)的數(shù)量又大了，因此國家必須從管理者的角度來對(duì)之進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、扶持、服務(wù)。這種扶植必須是有重點(diǎn)并體現(xiàn)政策重點(diǎn)的；
服務(wù)則是面向全社會(huì)的，政府在這里應(yīng)當(dāng)充當(dāng)中介的角色，調(diào)整、協(xié)調(diào)、提供經(jīng)濟(jì)的服務(wù)等。

　　我們正在起草《中小企業(yè)促成法》，其分兩步走，第一步是用1年半的時(shí)間寫其草案，另外1年半的時(shí)間則完成，其內(nèi)容涉及到預(yù)算；
成立專門銀行；
是否成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)等。我們已經(jīng)成立了中小企業(yè)推動(dòng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，準(zhǔn)備走A字型道路，由財(cái)政局，科技部、稅務(wù)總局等配合，對(duì)一些成長性的科技型企業(yè)采取重點(diǎn)扶植的政策。

　　中小企業(yè)的貸款則采取國家中央銀行為輔，地方銀行為主的政策，中小企業(yè)如果想變大，最主要的要依靠地方銀行。

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