價(jià)值取向與政府行為

　　一．地方政府行為景觀

　　多年來，我發(fā)現(xiàn)中國官場的一個(gè)有趣現(xiàn)象。大凡有中央領(lǐng)導(dǎo)人到地方視察，地方諸侯都正襟危坐，洗耳恭聽，有的還不停地做筆記，有的只是傾聽不做筆記。做不做筆記，卻是有一點(diǎn)奧妙。如果你經(jīng)�？粗醒腚娨暸_(tái)的新聞聯(lián)播，做筆記最認(rèn)真的往往是不太發(fā)達(dá)的地方，不太做筆記的往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方。我數(shù)十次的觀察，發(fā)現(xiàn)廣東這種地方的官員雖然凝神傾聽，但卻不怎么做筆記。

　　從做不做筆記，其實(shí)可以折射出政府官員對(duì)中央政府的取態(tài)，幾乎也可以看出地方政府行為的端倪。

　　中國之大,無奇不有，有的地方還在討論姓資姓社，有的地方官員卻早與資本家勾結(jié)，與黑社會(huì)勾結(jié)進(jìn)行權(quán)力尋租；
有的地方還在倡導(dǎo)為人民服務(wù)，有的地方已經(jīng)是為人民幣服務(wù)，把當(dāng)官當(dāng)成生意來做；
有的地方還一直在努力貫徹黨的每一個(gè)精神，有的地方卻早已變通執(zhí)行，實(shí)行“拿來主義”，對(duì)味口就用，不對(duì)味口就拋之腦后。林林總總政府行為的差異，不僅是物質(zhì)的，還是精神的，不僅是經(jīng)濟(jì)的，更是文化的，有的甚至是政治的。

　　2001年的元旦，中央電視臺(tái)準(zhǔn)備直播“新世紀(jì)第一縷陽光”，當(dāng)時(shí)有好幾個(gè)地方都宣稱新世紀(jì)陽光投射到自己的地方是“第一縷”，大家都希望用這第一縷來為自己的城市添加一個(gè)旅游賣點(diǎn)。本屬自然現(xiàn)象，也可見地方政府把自然景觀當(dāng)商品售賣的熱情，也可見政府趨利的積極性。浙江溫州的溫嶺大肆炒作，在中央電視臺(tái)直播前，早已把第一縷攬入懷中。吉林省卻堅(jiān)決不服，紫金山天文臺(tái)為吉林出具報(bào)告稱“第一縷”在吉林琿春的長白山脈，對(duì)浙江方面捷足先登的做法非常不滿，并且以“作為少數(shù)民族地區(qū)”的名義通電中央高層，最后中央領(lǐng)導(dǎo)批示，確認(rèn)了吉林省的“第一縷”。作為直播負(fù)責(zé)人的我，隨時(shí)能感覺到這背后的博弈和博弈的方式。浙江很市場化，一些旅游利益團(tuán)體早已打上主意，早已用媒體的傳播達(dá)到目的，而吉林更多的是尋求上級(jí)政府的肯定，有了合法的尚方寶劍但也沒完全達(dá)到廣泛傳播的目的，好象也沒有爭到更多的利益，難道塑造自己的形象也一定要由中央首肯嗎？在吉林呆了多天，我感受到這個(gè)地方的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，市場氛圍不夠，上級(jí)不叫干的事一般不會(huì)越軌，吉林可是乖乖仔。這些年，省部級(jí)高官出自吉林的真是不少。這也許不是偶然的。

　　天津，這個(gè)中國的直轄市，曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)排行的前幾名，當(dāng)然那是在八十年代�，F(xiàn)在的天津可以說是衰落了，經(jīng)濟(jì)徘徊在二十來位，真有一點(diǎn)悲壯的色彩。天津這個(gè)城市政府行為是有一點(diǎn)民本色彩的。記得八十年代中后期，《新觀察》刊登過名叫石堅(jiān)的著名報(bào)人所寫文章，文章寫到：要理順群眾情緒，群眾不滿意的事要盡力解決。群眾不滿意吃水，就有天津的引灤入津工程，群眾對(duì)暴漲的物價(jià)不滿意，市財(cái)政就有對(duì)各種物價(jià)的補(bǔ)貼，直到今天，天津的物價(jià)也算便宜，不然北京人結(jié)婚現(xiàn)在還浩浩蕩蕩地開到天津大操大辦，大吃大喝。我所認(rèn)識(shí)的一個(gè)企業(yè)老板談起天津，他說最怕政府開會(huì)，一開會(huì)經(jīng)常要贊助，募捐，搞得企業(yè)焦頭爛額。當(dāng)年，我為天津的以民為本而興奮，畢竟那年頭對(duì)百姓如此關(guān)懷，實(shí)屬不易�，F(xiàn)在看來，補(bǔ)貼一多，政府財(cái)政淪為吃飯財(cái)政，是否有財(cái)力去辦長遠(yuǎn)的事，是否能把天津變得更有競爭力。今天，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，港口又受到大連的挑戰(zhàn)。我不清楚以民為本與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代所演繹出來的政府行為是否也是天津衰落的原因。公共選擇理論認(rèn)為，民意主導(dǎo)政府行為未必不決策失誤。新加坡李光耀認(rèn)為，長遠(yuǎn)發(fā)展與民意要平衡，政府行為不能只受制于民意。他的話有一定道理，這也許是研究天津問題的一個(gè)視角。

　　大連，可以說是中國最具美譽(yù)度的城市。大連的足球，大連的服裝節(jié)，大連的廣場哪一樣都給國人留下美好的印象�；▓@化，洋化，綠化，亮化，美化，都令人心馳向往，可以說大連是最善于城市營銷的城市。不過有人也注意到花園城市的成本是否過高。前幾天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱撰文指出：某花園城市成本過高，令外商卻步。他沒有說就是大連，但我想這樣的情況也可以套在大連身上。

　　多年前，朱總理去成都，成都因?yàn)榛ň拶Y整治府南河而獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，卻遭到朱總理的批評(píng)。我想，朱總理也許擔(dān)心的是作為西部的成都過于美化，耗盡財(cái)力，長久的競爭力會(huì)削弱。

　　四川，曾經(jīng)有過盆地意識(shí)的討論，盆地意識(shí)事實(shí)上就是小農(nóng)意識(shí)。僅舉一例，七十年代，因?yàn)橹醒胗?jì)劃的原因，四川豬肉調(diào)撥到廣東，廣東再支持四川的各種工業(yè)用品，這是中央集權(quán)下的“東西部合作”，那時(shí)候，廣東每年都要到四川拜年，慰問四川人民�？赡芩拇ㄈ水a(chǎn)生了廣東有求于四川的感覺，開始“卡拿”廣東，最終廣東建立了龐大的養(yǎng)豬場，能夠自給自足了。那段時(shí)間，四川的豬銷售困難，甚至出現(xiàn)“爺爺豬”，一次東西部合作的機(jī)會(huì)就這樣攪黃了。時(shí)過境遷，四川現(xiàn)在又拼命地拉廣東“東西部合作”，甚至通過中央要賣電賣農(nóng)副產(chǎn)品給廣東。置根于四川小農(nóng)土壤的干部鼠目寸光，我不只一次聽四川的一位領(lǐng)導(dǎo)說過：“我們把中央要求調(diào)給西藏的糧食任務(wù)完成，就可以給中央交差了”，而且他還提出“要象抓農(nóng)業(yè)那樣抓工業(yè)”，我不知道工業(yè)與農(nóng)業(yè)能不能簡單的等同。即便有如此干勁，四川的農(nóng)業(yè)與山東比，山東農(nóng)業(yè)已變成產(chǎn)業(yè)，已變成出口農(nóng)業(yè)，而四川不過還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而已。為這個(gè)問題，我曾訪問當(dāng)過時(shí)任四川省委書記的周永康，他認(rèn)為，交差的說法不妥。他認(rèn)為，四川有那么好的條件，應(yīng)該是跨越發(fā)展，追趕式發(fā)展。我認(rèn)為，一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)人有什么樣的經(jīng)歷，有什么樣的價(jià)值取向，基本上就會(huì)有什么樣的政府行為。曾任四川一把手的周永康他在四川的戰(zhàn)略布局就頗有眼光，就少了一份盆地意識(shí)。

　　最近幾天，網(wǎng)上有人批評(píng)云南省省長，在云南有地震的時(shí)候，漠視災(zāi)民，卻熱情接待“皇馬”，斥之為“公權(quán)追星”。我沒有看到云南方面的正面回應(yīng)，但我翻查云南的有關(guān)報(bào)道，省政府一邊抓抗災(zāi)，一邊接待“皇馬”，很明顯的是政府力圖以皇馬吸引公眾注意，提升云南旅游知名度，這應(yīng)該是省長的應(yīng)有之舉，怎會(huì)被斥之為追星呢？我頗感莫名其妙，是不是省長呆在災(zāi)民的帳篷里才是為民服務(wù)，營造城市形象，吸引人氣就不是為民服務(wù)？這說明，民眾對(duì)政府行為的理解還停留在艱苦奮斗的年代。

　　中國的地方政府行為總體來說，越來越有現(xiàn)代感，管理科學(xué)性也大大增強(qiáng)。比如：重慶近期取消各種路橋費(fèi)，城市消費(fèi)，房產(chǎn)銷售，私家車消費(fèi)都旺盛起來。

　　我們在研究中國地方政府行為的時(shí)候，也不能小瞧了現(xiàn)今政府官員的專業(yè)水準(zhǔn)和見識(shí)，畢竟精英政治事實(shí)上已經(jīng)在中國漸漸成了氣候，與當(dāng)年工農(nóng)干部治理政府已不可同日而語。

　　二．好大喜功主導(dǎo)政府行為

　　中國經(jīng)濟(jì)近二十年維持了10%的高速增長，地方官員在經(jīng)濟(jì)增長中功不可沒。公共選擇理論把理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)用到政治領(lǐng)域。在政治市場中，交易的主體是政治家和選民，內(nèi)容是權(quán)力和選民，媒介是選票，政治家通過管理國家給老百姓福利，以此取得老百姓的支持。中國并不是選票政治，沒有西方民主社會(huì)的選舉制度，所以刺激地方官員的不是選舉制度帶來的監(jiān)督。斯坦福大學(xué)的周黎安博士認(rèn)為：中國八十年代以來進(jìn)行了財(cái)政改革，即中央政府和地方政府通過財(cái)政包干來決定財(cái)政權(quán)力的分配。中央政府和地方政府的財(cái)政包干合同一般是五年，而且地方政府有權(quán)利對(duì)留存的財(cái)政收入進(jìn)行分配，因此，地方政府留存的比例越高，那么地方官員越有激勵(lì)去促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。由于中央政府直接控制著地方省級(jí)政府官員的晉升，因此，中央政府也可以通過提拔省級(jí)官員來激勵(lì)地方諸侯。而且他還發(fā)現(xiàn)：地方官員越年輕，當(dāng)?shù)氐脑鲩L速度越快。在同樣條件下，年齡越大的地方官員對(duì)財(cái)政包干中的比例并不敏感，越年輕的官員，較底的財(cái)政包干留存比例就可以調(diào)動(dòng)地方官員的積極性。

　　我非常贊同周博士的實(shí)證研究，但因?yàn)橛羞@樣的激勵(lì)制度，在官員績效考核模式并不完善的情況下，又出現(xiàn)另外一種情況：政績最好的體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長，政績最形象的表達(dá)就是外在的形象，外形的光鮮似乎就成了現(xiàn)代化的標(biāo)志，有了這些才容易被提拔，所以，才有數(shù)字出干部的現(xiàn)狀。在這種激勵(lì)模式下，地方官員才更加主動(dòng)，以更豪邁的熱情抓經(jīng)濟(jì)，抓大項(xiàng)目，抓城市形象建設(shè)，從而形成了好大喜功的政府行為。

　　我們來看看這樣的政府行為景觀：上海機(jī)場到市區(qū)應(yīng)該選擇高速軌道交通或高速公路，但為了提升“上海在國際上的形象，就一定會(huì)選上百億打造的磁懸浮列車，雖然這磁懸浮技術(shù)還不可靠，雖然德國也還沒有商業(yè)化。那磁懸浮剛一試完車，因?yàn)榧夹g(shù)問題，就不能按時(shí)運(yùn)行，看到這樣昂貴的城市景觀幾近癱瘓，真是令人揪心。

　　大連嚴(yán)重缺水，政府甚至要限制桑拿這個(gè)廢水的行業(yè)，但是卻鋪起了更廢水的進(jìn)口草坪�；▓@城市幾乎成為中國各地城市模仿的樣板，全國各地的城市一哄而起學(xué)大連，種草，種花，修廣場，有的地方甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也修起了碩大的廣場，連火爐重慶的一些廣場也砍掉樹木移植上了草坪，不知到老百姓到哪里去乘涼？官員們?yōu)楹芜@樣做？在他們心中外形化的政績是第一要?jiǎng)?wù)，這樣可以留得政績在人間，博得市民的歡心，這樣可以拿到晉升的鑰匙，成為更顯赫的高官。

　　好大喜功的政府行為，除了官員績效考核的簡單化以外，還有歷史淵源。君不見，中國歷代的地方官吏不一定懂得行政運(yùn)作，但往往是詩人，詩人官員處處可見。韋伯說：“中國古代的官員一半是官僚，一半是詩人”。北大的賀衛(wèi)方把它叫做非專業(yè)化的統(tǒng)治。

　　再加上毛澤東喜歡詩歌，革命的浪漫主義情懷深深地影響了一代又一代的官員，毛主席“截?cái)酁踉圃茻�，高峽出平湖”就有了三峽工程，今天的地方官員動(dòng)輒要建“美國的紐約”，動(dòng)輒要建“硅谷”，動(dòng)輒要建一個(gè)“北方的香港”，哪一個(gè)不是豪氣干云，氣宇軒昂，唾沫滔滔！這等豪邁體現(xiàn)在政府行為上，就會(huì)求大，求新，求舉世矚目！

　　所以從這個(gè)意義上說，好大喜功這樣的文化左右了地方政府的行為，一定程度上說，好大喜功也成為中國地方的發(fā)展動(dòng)力。

　　三．不可忽視中小

　　好大喜功也罷，異軍突起也罷，有一個(gè)問題再也不能忽略了：弱勢群體。中央越來越重視弱勢群體的生存空間。但好大喜功者卻漠視這個(gè)非常重要的社會(huì)問題。

　　為了說明這個(gè)問題，我想舉外國政府管理經(jīng)濟(jì)的例子。對(duì)家樂福這樣的“恐龍式”超市，巴黎市政當(dāng)局有這樣的規(guī)定，周末關(guān)門，只讓小店開門，讓小店也有生存的空間。但是，我們的政府行為卻是好大喜功，動(dòng)不動(dòng)就連鎖，動(dòng)不動(dòng)就要引進(jìn)沃爾瑪，動(dòng)不動(dòng)就鼓勵(lì)大資本花幾百億建便利連鎖店，這樣的業(yè)態(tài)殺傷半徑之大，幾乎打破升斗市民的飯碗，擠壓了他們的生存空間，使得他們更成為社會(huì)的邊緣人。姑且不說中小是吸拿失業(yè)的容器，就是從社會(huì)穩(wěn)定的角度，也應(yīng)該扶持那些中小企業(yè)，應(yīng)該設(shè)計(jì)那些讓弱勢生存的流程。只有這樣，才會(huì)建成一個(gè)協(xié)調(diào)的，和諧的，沒有激烈的沖突的社會(huì)。

　　我非常推崇浙江政府的做法，既抓大，也抓“小狗”，還抓族群經(jīng)濟(jì)，為中小營造一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。浙江政府的行為模式是：“小企業(yè)，大市場，弱政府”，浙江政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)少了一份管制，縣對(duì)省直接結(jié)算，對(duì)中小企業(yè)更多的是服務(wù)，保護(hù)，藏富于民，反而“小”變成了大。那些好大喜功者是否也應(yīng)該從中得到點(diǎn)什么啟示呢？！

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