“干部異地任職”的利與弊

　　一項制度最終能否稱之為“好制度”，關(guān)鍵要看它能否經(jīng)得起時間的檢驗，能否在“制度”存續(xù)的時間內(nèi)通過不斷完善與時俱進，從而不間斷地為民造福。就像“收容遣送條例”那樣，當(dāng)初設(shè)計者的初衷恐怕也不見得就想把它搞成“惡法”，用它去殘害農(nóng)民。然而，在運行中、在漫長的時間檢驗中，“收容遣送條例”背離了設(shè)計者的初衷，最終演變成為“惡法”，成為少數(shù)人殘害人民的“邦兇”。好在國務(wù)院及時廢除并頒布了新的《救助辦法》，才避免了更多人間殘劇的發(fā)生。

　　同樣地，讓我們重新審視一下“干部異地任職”制度。

　　事實上，早在封建王朝時期，為防止官員結(jié)黨營私等弊害，就堅持地方首長的屬籍回避制與三年一屆任滿輪換制度。唐朝制定了較完善的《回避條例》，不許官吏任“本郡州縣及鄰本郡縣官”。起先提出“三百里內(nèi)不為官”，后又改為“五百里內(nèi)不為官”、“千里內(nèi)不為官”，還有“南人北官，北人南官”的規(guī)定。明朝把全國分為三個大區(qū)，“定南北變調(diào)用人”。

　　二十世紀九十年代初期，為使領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫人際關(guān)系的羈絆，更好地履行職務(wù)，作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要措施和干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，“干部交流”制度應(yīng)運而生。

　　在過去， 領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職好處可以列舉出很多很多。例如，可防止政治上的拉關(guān)系，尋靠山，攀龍附鳳；
組織上的任人惟親，“近水樓臺先得月”，“一人得道，雞犬升天”，順我者昌，逆我者亡；
經(jīng)濟上的拉拉扯扯、投桃報李、行賄受賄，等等。然而，在“朝發(fā)夕至”、“千里江陵一日還”、“天涯若比鄰”等早已不是詩人們充滿幻想的浪漫之時；
當(dāng)飛機、火車、汽車等現(xiàn)代交通，手機、可視電話、因特網(wǎng)、電子郵件等現(xiàn)代通信演繹“近在咫只”的神話之時；
當(dāng)“地球儼然就是一個村”之時，當(dāng)人流、物流、信息流進入比特時代、競想迸流之時，猛回首，人們的“社交圈”早已今非昔比。在這種情況下，干部任職“異地”與否顯然已沒有太大的意義。(www.yypl.net)

　　事實上，經(jīng)過十幾年的運行，干部“異地任職”制度，其“利”是否全部涌現(xiàn)尚需繼續(xù)觀察，其“弊”日益顯現(xiàn)卻是不爭的事實：

　　干部“異地任職”，加重了干部的“短期行為”。由于現(xiàn)行制度要求縣委書記、縣長、組織、紀檢等部門的主要干部，一般不得在成長地任職。于是，一縣、一市所有“公共事物”的決策大權(quán)全都拱手讓給了外地（干部）。決策層中，本地干部、群眾的不同聲音則極其微弱，幾乎到了無足輕重的地步。由于多數(shù)“異地任職”的干部，從報到之日起，就盤算著何時升職或平調(diào)回城，因而根本就沒精力、也沒時間去做那些“前人載樹，后人乘涼”等費力不討好的“潛績”。而是熱衷于搞那些能夠早出政績快出政績、花里胡哨的所謂“顯績”。于是，“形象工程”、“政績工程”、虛報浮夸，甚囂塵上屢禁不絕。一任一個“新思路”，任任都有“新舉措”。今天讓農(nóng)民養(yǎng)羊、明天又讓農(nóng)民養(yǎng)牛，只要政績需要不惜民力財力，搞得農(nóng)民無所適從，成為加重農(nóng)民負擔(dān)、勞民傷財?shù)墓�害之首�?www.yypl.net)

　　干部“異地任職”，給腐敗分子以可乘之機。按照設(shè)計者的初衷，干部異地任職可以擺脫人際關(guān)系的羈絆，自然地“跑官買官”等腐敗問題也應(yīng)該少之又少、甚至于絕跡。然而，事實遠非如此。由于現(xiàn)代交通、通信工具快捷如飛，往往是干部異地任職消息剛一披露，同學(xué)、戰(zhàn)友等舊有關(guān)系瞬間就被激活，關(guān)系網(wǎng)隨即編織而成�？梢�，“異地任職”制度不可能、也不會使交流干部完全擺脫人際關(guān)系的羈絆，輕松地履行職務(wù)。相反，由于異地任職，少了成長地群眾、鄰里鄉(xiāng)親的監(jiān)督，少了家庭、道德方面的約束，而且只要任內(nèi)“作奸犯科”不被當(dāng)場拿獲，多數(shù)腐敗分子的犯罪行為會隨著再次異地為官而灰飛煙滅，一些異地任職的干部變得肆無忌憚。事實上，由于異地任職，買官者可到干部的“老家”行賄，從而有效地避開了“工作地”組織、群眾的監(jiān)督；
由于異地任職，某些耐不住寂莫的異地任職干部之“性交易”能成功地避開“生長地”，從而躲開了家庭的監(jiān)督；
由于異地任職，干部對造成嚴重后果的“形象工程”可以不負任何責(zé)任……由此可見，與本地干部相比，異地任職干部的腐敗行為更具隱蔽性、也更難監(jiān)督，對工作失職責(zé)任則更難于追究。江西省原副省長胡長清、湛江海關(guān)原關(guān)長曹秀康、河北省原副省長叢�？�等腐敗分子“財色雙貪”最終走上絕路，都是從異地任職耐不住寂莫開始的。據(jù)報道，廣東省近年查處的100多起腐敗案中，幾乎每個貪官必有情婦�？梢�，干部異地任職若沒有相應(yīng)的保障措施，則很有可能加劇“財色雙貪”等腐敗問題。

　　干部“異地任職”，使人大監(jiān)督空洞化。近幾來，在不少地方，每逢換屆，上級對所轄區(qū)域的干部都要進行一次調(diào)整，之后再進行選舉。干部“異地任職”，權(quán)力來源于“上級任命”，強化了對上負責(zé)，弱化了對群眾的服務(wù)意識。人大選舉成為“形式”，使得人大對政府官員的監(jiān)督職能形同虛設(shè)，代表職務(wù)則成為純粹的選舉工具。(www.yypl.net)

　　干部“異地任職”，加大了行政成本。由于干部交流范圍充其量也就是一兩個小時的車程，于是，一些交流干部整日在“工作地”與“生長地”間穿梭，成為名符其實的“走讀生”。為栓心留人，解決交流干部的后顧之憂，幾乎所有的地方政府都在食宿、交通工具、娛樂設(shè)施等方面進行了大量的投資……所有這些，毫無疑問加大了行政成本。

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　　簡言之，干部“異地任職”制度凸現(xiàn)的弊端，在不少地方已經(jīng)成為群眾詬病最多的制度之一。

　　《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，黨除了人民群眾的利益，沒有自已任何特殊的利益。胡錦濤同志在七一座談會上指出，堅持“三個代表”重要思想，核心在于立黨為公，執(zhí)政為民。大量事實表明，干部制度的成敗，關(guān)鍵不在于“異地任職”與否，而在于真正有效的監(jiān)督。日前，中央頌布了《黨政干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法》，使得干部選拔任用監(jiān)督工作有章可循。只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立黨為公、執(zhí)政為民，強化監(jiān)督，就一定能夠解決干部“異地任職”出現(xiàn)的種種弊端，進而探索出一條干部選拔任用監(jiān)督工作的新路。(www.yypl.net)

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