中國農(nóng)村制度探討

　　改革開放以來，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是在20世紀80年代，農(nóng)民獲得了許多的實惠。但是也毋庸諱言，在農(nóng)村發(fā)展取得了一系列成就的同時，尤其在90年代中期以后，農(nóng)民的收入減少了，稅費急劇增加，中西部許多地方的農(nóng)民越來越貧困化了。目前，我國“三農(nóng)”的問題仍然十分突出，譬如農(nóng)民的社會地位較低，農(nóng)民沒有獲得公民待遇。有人甚至激憤地說，存在著城鄉(xiāng)隔離制度，比南非的種族隔離制度更惡劣，農(nóng)民的權(quán)益遠不如南非黑人。當然，溫家寶政府現(xiàn)在十分重視農(nóng)民問題，16屆3中全會提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思想�，F(xiàn)在一方面農(nóng)村的自治取得了成就，另一方面許多鄉(xiāng)村的基層民主運作也問題重重，一些干部無法無天、腐敗嚴重，苛捐雜稅屢禁不絕，官民關(guān)系緊張；
由于農(nóng)村自治不理想，公共生活缺乏；
公共事物無人問津，集體財產(chǎn)被分光或私有化光。農(nóng)民大多仍處“小農(nóng)”狀態(tài)，缺乏面向市場的有效的引導(dǎo)與組織；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益十分低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)極其落后，沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的大農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的體系。毫無疑問，這些問題不解決，將嚴重影響到中國農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定乃至中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而要解決這些問題，我們認為關(guān)鍵在于建立社會主義現(xiàn)代農(nóng)村制度。

　　一、現(xiàn)代農(nóng)村制度即現(xiàn)代中國農(nóng)村應(yīng)實行的現(xiàn)代化制度，簡稱現(xiàn)代農(nóng)村制度，是指既符合中國國情更要遵循現(xiàn)代人類文明規(guī)范的民主、法治、公平、高效、開放、文明的社會主義農(nóng)村制度。現(xiàn)代農(nóng)村制度是遵守普世價值規(guī)范，被發(fā)達國家二百年的實踐證明行之有效的制度。中國過去的問題就是不善于吸取別人的經(jīng)驗教訓(xùn)，如國企改革，發(fā)達國家試遍了承包制、租賃制等所有的方法，中國還要試，還要交“學(xué)費”；
再比如治理沙漠，美國通過將沙地、荒地拍賣或無償贈送給個人，條件是種上樹、植上草，這樣很快就解決了沙塵暴問題，因為調(diào)動了個人主動參與的積極性，個人能從中獲得利益。但中國目前還在摸索。再比如，前蘇聯(lián)在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時就搞了公共食堂，類于我們的大躍進，遭到了失敗，但我們還要搞；
前蘇聯(lián)搞大肅反，大搞階級斗爭，錯誤地鎮(zhèn)壓了一批人，引起了民憤，但我們不吸取教訓(xùn)，還搞文化大革命。所以我說，要尊重人類文明的成果，不要盡搞些中國特色的畸形的東西。

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度中所謂的民主，指權(quán)力在民、農(nóng)民當家作主的社會主義基層民主制度。社會主義就是要實現(xiàn)人民民主；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的干部由村民直接選舉、罷免；
村務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)公開，民主自治，民主管理，民主監(jiān)督。干部的權(quán)力來源由上予（上級給予）變?yōu)橄率冢ò傩帐谟瑁��?br>民主指權(quán)力來源、合法性來源于人民授權(quán)，而不一定是每件事的決策都要由民眾說了算，所以，有人批評布什獨裁是不對的。由于權(quán)力的來源是下層，所以官員不是向上跑官、買官賣官，而是向下跑官，討好選民；
干部的行為由取悅上級（向上級負責）改為效忠百姓（向百姓負責）。這樣的民主符合中國共產(chǎn)黨的人民當家作主的理想。

　　實行基層民主制度和農(nóng)民自治制度，是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。農(nóng)民是最大的選民群體，誰得罪了農(nóng)民，誰就上不了臺。要允許農(nóng)民成立維權(quán)的農(nóng)會和各種專業(yè)協(xié)會、利益集團、游說集團，以便與政府、資方談判，維護自己的權(quán)益。否則，單個的農(nóng)民無法與強大的政府部門、權(quán)力集團博弈、討價還價。單個的農(nóng)民工有資方也沒法討價還價。

　　發(fā)達國家都存在著眾多的民間組織、利益集團、游說集團。日本農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?.9%，農(nóng)業(yè)GDP僅占2%，但農(nóng)民仍然是重要的政治利益集團。因為雖然農(nóng)民的人數(shù)少，但投票意向卻有高度的一致性，所以誰也不敢忽視這一票源。為了3.9%的農(nóng)民的既得利益，日本只好放棄了建立東盟10+3自由貿(mào)易區(qū)的倡議。

　　2002年，美國有18600個游說組織在四處奔走，其中3000個組織是關(guān)于稅收的，2700個是關(guān)于預(yù)算的，2400個醫(yī)療的，2000個外貿(mào)的，1900個環(huán)境的，305個種族的，605個國際關(guān)系的，499個移民的。有人指責，各種利益集團以金錢收買政治家，為之服務(wù)。這種說法也是不對的，如美國對公司、企業(yè)、個人向候選人、政黨捐款都有嚴格的限制，如一次不能超過1500美元，一年總和不能超過25000美元等。捐款超過100美元就要對外公布捐款人的姓名、住址等，亂接受捐款就會成為丑聞，出過一次丑聞，政治生命也就結(jié)束了。政治家最后要衡量：如何使自己的選票最大化？采取對哪些集團有利的政策？實際上，政策是各種利益集團博弈的結(jié)果。而中國農(nóng)民沒有任何力量參與博弈。

　　在中國的現(xiàn)實生活中，一些地方民主運作得很好，另一些地方農(nóng)村的民主、自治困難重重，而且農(nóng)民的生命、財產(chǎn)安全也經(jīng)常受到威脅。某縣以省重大項目的名義征地，連出讓合同、省征地公告也不讓村民看。村民劉金維向村支書問補償款是不是每畝1.2萬，見無答復(fù)，說了句：“你們不給我們看合同，你們說是1.2萬，我還說是6萬呢！”結(jié)果被縣公安局以“歪曲事實，煽動群眾鬧事”的罪名拘留13天。村民劉長根上訪，家被砸，另一上訪人員劉金棟商店被燒。2003年6月18日晚10點多，鄉(xiāng)派出所4輛警車開進村里，既無證件，也沒有逮捕證或搜查證，就強行翻入劉國志家中搜捕。2003年6月20日下午通知村民開會，鄉(xiāng)100多人“聯(lián)合執(zhí)法隊”到場，當場抓走女村民申濤、郭喚云等，年逾70的劉金棟也被拘留10天。劉國志不在，株連其妻，其妻被拘留15天，在押解途中，因與執(zhí)法人員辯解，手銬越勒越緊，雙腕鮮血淋漓。警車離開村時，開得飛快，將70多歲的劉玉波之妻撞倒，不省人事，搶救10來天才恢復(fù)過來，幾千元醫(yī)藥費無人管。村民不讓施工，被逮捕2人，隨后警車出村又撞傷2人。村民李善文把自己地里被要求種的應(yīng)付上級檢查的假玉米苗拔了，種了其他東西，被拘捕。從這個事例可以看出，在一些地方，農(nóng)民作為弱勢群體，不但發(fā)言權(quán)經(jīng)常被剝奪，甚至生命財產(chǎn)安全也難保。根本沒有一點民主的影子，甚至在少數(shù)地方實行的是法西斯專政。

　　所謂法治，指依法治稅，依法治農(nóng)，依法治村，依法治鎮(zhèn)，依法自治。法治，首先是憲政，依憲法治國，進行違憲審查，然后一切人依法而行，司法獨立，不受行政領(lǐng)導(dǎo)的亂干預(yù)。還有，農(nóng)村的稅費、勞務(wù)法定。

　　而在河南臺前縣某鄉(xiāng)，不管有沒有機動車，農(nóng)民一律要交車船稅；
湖北羅田縣一個鎮(zhèn)的農(nóng)民還要交莫名其妙的“空間占用稅”。這樣，農(nóng)民的稅費不是法定的，而是由掌握國家專政機器的少數(shù)人任意制定的。

　　在農(nóng)村，還要形成法大于權(quán)、國法至高無上、百姓的利益至高無上的新風。司法部門要效忠于法律，不得聽命于地方干部，公安干警不得隨意拘捕百姓�，F(xiàn)在，在一些縣鄉(xiāng)，任意拘捕、以莫須有的罪名拘捕農(nóng)民的現(xiàn)象比較普遍。

　　湖南某縣農(nóng)民熊麥生為村里人減負上訪，被縣公安局圍追堵截，在外流浪4年不敢回家。他找遍了中央個部委、省市個部門，都有批示，縣政府就是不理睬。

　　湖北某縣民選主任余蘭芳因上訪要求清查前干部的腐敗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法加重農(nóng)民的負擔，而被說成是組織黑社會、網(wǎng)羅上訪隊伍、造成社會動亂而被勞教。

　　這些都是一些地方政府無法無天的表現(xiàn)。

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度中所謂的公平，指官民平等、全民平等。要做到這一點，中國還有很長的路要走。

　　湖北一個縣的官員讓數(shù)萬農(nóng)民下跪，農(nóng)民告狀，他辯解說：你們的父母讓你們下跪，為什么不告狀；
當官的要你們下跪，你們就有意見？儼然把當官的看作是人民的父母，高人一等。

　　現(xiàn)在中國農(nóng)民的人大代表選舉權(quán)只有城里人的4分之一，這只是不平等的一個例子。

　　要做到公平，還要消除特權(quán)，消除腐敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的干部要受到農(nóng)民的監(jiān)督；
城鄉(xiāng)制度要統(tǒng)一，農(nóng)民要享受全部的國民待遇；
要建立農(nóng)村社會保障體系；
農(nóng)民的負擔要合理，司法要公正，農(nóng)民不受非法的拘禁。

　　2003年3月20日，32位剛到西安的民工就被警察強行拉到派出所，理由是“沒有暫住證”。一直折騰到凌晨4點。每人交了200元的罰款，才放人。其實，這些警察隨意抓人的目的是斂財。

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度中所謂的高效，指精簡鄉(xiāng)村機構(gòu)，提高辦事效率；
現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府300人以上，難有效率。還要發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的水平。引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，農(nóng)戶與公司結(jié)合，避免風險；
實現(xiàn)農(nóng)村社會化服務(wù)、雙層經(jīng)營；
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)清晰，土地農(nóng)有；
不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，進行標準化生產(chǎn)、儲存、包裝、運輸、銷售和服務(wù)。

　　可以說，中國的農(nóng)村比城市更需要人才。發(fā)達國家一流的人才學(xué)農(nóng)業(yè)，而中國是老弱病殘留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。美國每個農(nóng)民產(chǎn)糧28萬斤，中國2千斤。我國一方面糧食多了賣不出去，另一方面優(yōu)質(zhì)糧食要靠進口；
水果等的儲存、保鮮、運輸都落后于發(fā)達國家。所以，中國要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高效率和效益。

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度中所謂的開放，指面向城市、面向全國、面向世界，吸收現(xiàn)代農(nóng)村文明的一切優(yōu)秀成果，融入全球農(nóng)村文明體系。農(nóng)業(yè)與世界接軌，參與全球市場競爭；
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，積極利用外來資金、技術(shù)、人才；
改變自給自足、家庭養(yǎng)老的封閉模式，改革戶口制度，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度中所謂的文明，指建立民主、民本、守法、守信、公平、公開的現(xiàn)代農(nóng)村文明。弘揚民主科學(xué)，破除官本位、權(quán)本位，反對封建迷信和小農(nóng)陋習(xí)；
尊重人權(quán)，尊重輿論，以民為本，以人民的意愿、利益作為一切工作的出發(fā)點。可是，一些地方政府是怎樣對待農(nóng)民的呢？

　　2001年11月8日，某市發(fā)生了農(nóng)民和政府之間的暴力沖突。當?shù)卣�府動�?000多名武警、近千名警察，鎮(zhèn)壓民眾，數(shù)千名農(nóng)場的工人和該區(qū)的農(nóng)民手持木棍和農(nóng)用工具，同全副武裝的防暴警察展開了一場保衛(wèi)家園、保衛(wèi)土地的斗爭。沖突起因于地方政府為了自己的政績，不顧國土資源部禁止開發(fā)農(nóng)用地的規(guī)定，多次強行動遷一塊富饒的農(nóng)用地，強行趕走在這片土地上生活了幾十年的農(nóng)民，而給予農(nóng)民的補償僅僅為每畝土地120元！在這次反抗中，數(shù)百名農(nóng)民被抓走，幾十名農(nóng)民受重傷。

　　所謂文明，還要健全法制，打擊農(nóng)村黑惡勢力，懲治干部的違法行為，建設(shè)法律面前人人平等的農(nóng)村法治社會；
宣傳市場經(jīng)濟的信用價值觀，弘揚誠實守信、友愛互助的社會主義道德，建立公平公正公開的新型農(nóng)村文明。

　　二、現(xiàn)代農(nóng)村制度的內(nèi)容�，F(xiàn)代農(nóng)村制度包括現(xiàn)代農(nóng)村政治制度、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟制度、現(xiàn)代農(nóng)村社會制度和現(xiàn)代農(nóng)村文化制度。

　　現(xiàn)代農(nóng)村政治制度指社會主義人民當家作主的村民自治、直接選舉、村務(wù)鄉(xiāng)務(wù)公開、官仆民主、村民監(jiān)督的農(nóng)村政治制度。應(yīng)進一步完善農(nóng)村的基層民主選舉制度，嚴厲懲治假選、賄選、暴力、謀殺等破壞行為。

　　我們國家有些地方的基層民主選舉搞得比較好，規(guī)范有效，但另一些地方農(nóng)村選舉中的暴力違法事件頻頻發(fā)生。2002年6月25日，山東淄博農(nóng)民常京成被候選人的獵槍打得彈痕累累，村主任候選人瘋狂地叫囂：“不選我們就打死你！”

　　2000年3月27日河北保定市一個村主任候選人李亞東在選舉前的頭天晚上被殺害。

　　山東萊陽市河洛鎮(zhèn)于家嵐村海選的村長魯言奎的手腳被人砍斷，當初就有人警告他：“第一你不要競選村主任，第二選上了也不準你干，第三如果不聽話就拿斧頭把你剁了，拿刀把你劈了”。以前的村支書給了砍人的人7000元。村選舉前表現(xiàn)活躍的姜云文家的三個草垛被人燒掉。譚格莊鎮(zhèn)夏家村的海選主任劉忠平帶人丈量前村長把持的黑地，當晚房屋被炸，老母親的耳朵被震壞。1999年6月，村支書花20000元讓人砍斷劉的腳，幸虧被發(fā)現(xiàn)，才沒有受害。沐浴店鎮(zhèn)鶴山后董風當選為村長后，被砍數(shù)刀，后腦勺2刀，胸口1刀，胳膊上1刀，肋骨被打斷。穴坊鎮(zhèn)鴨溝村主任程顯俊被毆打，顱內(nèi)出血。

　　在村務(wù)鄉(xiāng)務(wù)公開方面，也屢屢爆發(fā)沖突。

　　1998年，某市大祝澤村村民因賣地問題與鄉(xiāng)黨委書記和村支部書記發(fā)生沖突：鄉(xiāng)書記在村民根本不知情的情況下，以重新登記承包地為名欺騙村民，強行收回土地，再私自將基本農(nóng)田685.74畝轉(zhuǎn)賣給某一單位，致使該片農(nóng)用地基本絕收，全村的1700多畝農(nóng)田也大面積欠收。某單位撥付了2000萬元安置補償費，但這筆巨款卻被人私自挪用。2700位村民沒有土地耕種，補償款也沒有，等于失去了經(jīng)濟來源。村民們自發(fā)到村委會要求看賣地合同，遭到拒絕。村民們提出質(zhì)疑，村支書置之不理。憤怒的村民便阻止河北農(nóng)大對農(nóng)用地施工。地方政府便帶領(lǐng)防暴警察及鄉(xiāng)聯(lián)防隊員共200多人，開著警車進村。他們頭戴鋼盔，手握警棍和手銬，企圖強行施工。全村人聞知后，全部自愿聚集在施工處，抗議非法占用土地！(點擊此處閱讀下一頁)

　　防暴警察及鄉(xiāng)聯(lián)防隊員揮舞警棍沖進人群，對手無寸鐵的村民大打出手，打傷三人，摔傷70多歲老人陳大雨，甚至連殘疾人朝迎春都不放過。最后，為驅(qū)趕村民，動用拖拉機沖撞村民，致使1人殘廢且不治而亡，8人重傷，40余人輕傷住院治療，并抓走村民代表劉喜愛和牛明華二人。事后還阻止媒體的采訪和報道。

　　2000年5月中旬，海南省某縣道日村的村民和鎮(zhèn)政府發(fā)生沖突，起因是副鎮(zhèn)長吉廷榮來到道日村下令召開村民大會，宣布將該村200多畝的坡地承包給他人，限期要求村民把地里現(xiàn)有的甘蔗、芭蕉、芒果、豆角等拔掉。村民們拒不執(zhí)行，吉廷榮惱羞成怒，宣稱自己要帶人開拖拉機推地。村民吉訓(xùn)福實在氣不過，在會場上硬著頭皮對副鎮(zhèn)長吉廷榮說：“土地是農(nóng)民的命根子，如果再把這塊地讓別人來承包，我們村民吃什么？子孫后代怎么活？”吉廷榮當即指著吉訓(xùn)福的鼻子說：“你行，你夠狠！看我以后怎么收拾你�！闭f完與隨行人員氣哼哼地走了。之后不久，吉廷榮就帶人持槍返回村里，以整治治安和打擊村霸為由企圖逮捕吉訓(xùn)福，吉訓(xùn)福不服，與之發(fā)生沖突，副鎮(zhèn)長居然下令開槍，當眾將吉訓(xùn)福打死。

　　從上可見，建立現(xiàn)代農(nóng)村制度在一些地方無異于與虎謀皮，確實很難，一些人沒有任何民主思想，有的只是專橫跋扈。但中國共產(chǎn)黨應(yīng)當有決心立黨為公，執(zhí)政為民，為廣大的人民而不是少數(shù)官員謀利益。

　　現(xiàn)代農(nóng)村政治制度還要求，財務(wù)要公開、詳細，不許以抽象數(shù)字蒙蔽老百姓；
應(yīng)設(shè)立農(nóng)會、村民監(jiān)督委員會以維護農(nóng)民的權(quán)益，并對基層干部進行日常監(jiān)督。

　　可是現(xiàn)實中，經(jīng)常遇到財務(wù)不公開，農(nóng)民的利益受到損害的情況。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不讓查帳。山東某鎮(zhèn)的書記說：1999年以前的帳就不要提了。副書記強調(diào)：查帳不利于團結(jié)，會計的帳要保密。

　　有的地方帳目雖然公開了，但也只寫“經(jīng)營收入”、“支出”等幾項，村民也看不出問題。山東鴨溝村正要查帳時，一把火把幾十年的帳本全燒掉了，惟獨村民欠村里的借款帳本完好無損。

　　在一些地方，村民的監(jiān)督等于是一句空話。東莞市的一個村土地基本上全部被征用，村民靠集體分紅生活。雖然集體資產(chǎn)4億多，村級純收入6千萬元，但大部分村民生活困難，每人每月僅100元福利，后來才提到300元。村民有的蓋著幾條破麻袋為被子�？纱謇锩磕旯�款招待費就達450萬元。村里有公車42部，奔馳2輛。1992年村支書以每平米125元的低價將12100平米的村土地賣給市里一個官員的兒子，然后又以每平米380元的高價買回，變相賄賂卻合法，村里損失308萬。村里搞的房地產(chǎn)開發(fā)獲利372萬，全部被村支書的妻子拿到香港套匯獲利。1993年村里將土地7654平米出售給人建加油站，至今未見一分錢，1995年又將7100平米的土地出售給支書的妻子，至今也沒有向村里交一分錢。村里的公爵王小車是專供支書的妻子炒匯用的，她一共動用村里3000萬炒匯。支書4年一手遮天，新成立的村委會連帳都查不到。

　　還有，現(xiàn)代農(nóng)村政治制度要求國家政權(quán)或者發(fā)言機構(gòu)中應(yīng)有更多的農(nóng)民代表。2003.3.6《農(nóng)民日報》報道：從公布的政協(xié)委員“界別”來看，農(nóng)民委員68人，占3%，但真正的農(nóng)民僅1人。9億農(nóng)民僅1名政協(xié)委員。人大代表的選舉權(quán)，農(nóng)民也只有城里人的四分之一。

　　還要建立現(xiàn)代農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，改變五級政府的龐大官僚機構(gòu)的現(xiàn)狀，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從20世紀80年代8大員10幾個人發(fā)展到了如今的300余人，甚至1000余人。所謂的社會主義市場經(jīng)濟演變成了行政權(quán)力嚴密控制的畸形的市場經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有六套班子：黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢、武裝部；
7所8站：財政、稅務(wù)、公安、工商、交通、衛(wèi)生、糧管；
農(nóng)技、水利、種子、農(nóng)機、畜牧、漁業(yè)、食品等。后來許多地方還又新設(shè)了土地管理所、電力管理所、交通管理所、勞動管理所、林政管理所、文化市場管理站（李昌平說，管得農(nóng)民連中央電視臺都看不到了）、環(huán)保所、城建所、司法所、檢察室，還有經(jīng)濟委員會、文教委員會、計生辦公室、工業(yè)辦公室、人大辦公室等。1985年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所一般3人左右，后來分成了財政所、稅收所，稅收所又分成國稅所、地稅所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，農(nóng)民苦不堪言。湖北監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)財政所105人，加上國稅、地稅的人超過200人。現(xiàn)在村里有黨支部、村委會，有的還有第一副村長、工業(yè)副村長，還有民兵連長、團支書、婦聯(lián)主任、治保主任、調(diào)解主任、計生員、水管員、電工等，都要拿工資或補貼。農(nóng)民的負擔怎么可能減輕。

　　時至今日，隨著現(xiàn)代化的推進和農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治的演變，我認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在已經(jīng)是弊大于利，明顯阻礙了農(nóng)村的進步，進而影響到國家的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，我主張盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立鄉(xiāng)公所，恢復(fù)農(nóng)村自治。理由是：

　　它完全順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。市場經(jīng)濟要求“官退民進”、“小政府大社會”，只有這樣才能形成正常的市場、健康的社會，否則，政府機構(gòu)龐大，公權(quán)力橫行，腐敗嚴重，農(nóng)民容易受到種種的不法傷害。所以，發(fā)達國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是實行自治的，沒有強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。我國撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將有利于活躍農(nóng)村經(jīng)濟，有利于改善農(nóng)民的生活狀況。

　　它符合中國傳統(tǒng)和中國國情。在中國古代就有“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，縣以下的農(nóng)村是由家族、鄉(xiāng)紳治理的。國家只向村收稅，不向農(nóng)戶或個人收稅。在改革開放前，人民公社也只有一二十個辦事人員。那時，農(nóng)村也并沒有亂。中國的基本國情是農(nóng)民太苦了，農(nóng)村太窮了，“三農(nóng)”問題太突出了。要解決“三農(nóng)”問題，就必須撤掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，代之以自治性質(zhì)的鄉(xiāng)公所、農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)協(xié)會，從而保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，按市場規(guī)律調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解除對土地使用、農(nóng)用生產(chǎn)資料、金融服務(wù)等種種不合理的管制放活農(nóng)民，拆廟搬神減輕農(nóng)民負擔，根除地方領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和形象工程以造福于農(nóng)民。

　　它有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。有的人存在著根深蒂固的錯誤認識，以為多設(shè)政府、多設(shè)機構(gòu)就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。孰不知這樣做，往往導(dǎo)致官僚主義嚴重、貪污腐敗盛行、人民負擔沉重、官民矛盾突出。通過撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可以改善干群緊張關(guān)系，維護人民利益，維護社會穩(wěn)定。這樣做，是在忠實地實踐“三個代表”，是“立黨為公，執(zhí)政為民”的生動體現(xiàn)。

　　它能極大地推動深層次改革的進行。目前，我國村民自治、村主任選舉和行使職權(quán)的阻力在很大程度上來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；
從中央到地方的政府機構(gòu)改革，最難落實的也是作為最末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革舉步維艱。如果能夠一勞永逸地撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，無疑將極大地促進政治體制改革和行政體制改革，裨益于現(xiàn)代化大業(yè)。

　　當然，要撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉及到兩大問題如何解決。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上千萬人員的安置。其中，農(nóng)村教育投入改由縣政府負責，教師由縣教育局管理，不成問題。對于其他人可由國家一次性拿出一筆錢，“買斷”其工作。并且曉之以理，相信有關(guān)人員是會面對現(xiàn)實，替政府分憂的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的替代。鑒于農(nóng)民的收入遠遠低于城市居民，農(nóng)民在新中國為國家貢獻了數(shù)萬億元的稅賦，現(xiàn)在應(yīng)當取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，相應(yīng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征稅功能消失；
極少數(shù)需征稅的項目則由縣局負責。目前，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正準備全面取消，其實，農(nóng)業(yè)稅才三四百億元，僅占國家總稅收的2%，也應(yīng)當取消。所謂“七所八站”及其他機構(gòu)，有的應(yīng)取締，如人大辦公室、工業(yè)辦公室、勞動管理所、交通管理站，有的可將管理權(quán)交到縣一級，如司法所、派出所、檢察室、土地管理所、電力管理所、計生辦、畜牧檢疫站，有的改由鄉(xiāng)公所自治管理，如水利站、林政管理所、漁政管理所、種子管理所、環(huán)保所等。

　　如果能夠撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將大大地促進現(xiàn)代農(nóng)村政治制度的建立。

　　三、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟制度指土地農(nóng)有、合作營銷、財務(wù)公開、稅收法定、管理科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟制度。農(nóng)村土地應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓、買賣，其所有權(quán)歸農(nóng)戶；
只有土地農(nóng)民所有，才能遏止非法侵占農(nóng)民土地的問題。侵占土地就是侵犯私人財產(chǎn)，等同于搶劫，是重罪。私人財產(chǎn)是現(xiàn)代文明國家所極力保護的。土地國有，必然造成集權(quán)，因為土地是最重要的財富，掌握在政府手中，是危險的。土地應(yīng)逐漸集中于種田能手、農(nóng)場主手中，以便進行規(guī)�；�經(jīng)營，同時讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來，匯入城市文明之中，這是市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然；
應(yīng)具有充分發(fā)達的農(nóng)村合作營銷組織、行業(yè)協(xié)會組織等，幫助農(nóng)民更好地活躍于市場；
而不是政府幫助推銷。我國報紙上宣傳的地方政府幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品，正說明農(nóng)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的缺乏。農(nóng)村的財務(wù)開支應(yīng)由農(nóng)民議定，受農(nóng)民的監(jiān)督，少量的稅收負擔應(yīng)當明示、法定，需要農(nóng)民負擔的其他費用及勞務(wù)應(yīng)當一事一議，民主商定。

　　在過去50年中，我國對農(nóng)民的利益進行了剝奪，改革開放前30年農(nóng)民由于義務(wù)交糧、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差而損失了7000億~8000億元，改革開放后農(nóng)民至少損失了5~6萬億。如今國企固定資產(chǎn)總量的一大半實際上是從農(nóng)民那兒來的，可是農(nóng)民卻與國有企業(yè)無緣。農(nóng)民的稅費負擔卻依然沉重！朱總理曾經(jīng)說：“政府目前從農(nóng)民手里收取300億元的農(nóng)業(yè)稅，600億元的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，再加上亂收費，大約一年從農(nóng)民那里拿走1200億元，甚至還要更多�！倍鴮W(xué)者分析，實際的稅費在5000億到6000億，大多數(shù)稅費都留在了縣鄉(xiāng)，沒有統(tǒng)計報告到中央。許多農(nóng)民因交不起稅費而被關(guān)小黑屋，且被強迫下跪。僅2000年媒體披露的農(nóng)民自殺案就有100多。中國目前每年自殺者28萬，大多數(shù)是農(nóng)民。盡管中央政府花了比較大的力氣去治理亂收費、亂攤派，但是如果不治本，不對官員進行民主選舉、監(jiān)督，又能起多大的作用？

　　現(xiàn)在中國到了以工業(yè)回饋農(nóng)業(yè)的時代了，至少應(yīng)當免除農(nóng)業(yè)稅等。在封建王朝時代，15歲以下60歲以上的人也可以不交農(nóng)業(yè)稅。印度農(nóng)民也不承擔1分錢的社會負擔。美國每個農(nóng)戶還平均得到補貼12500美元，種玉米者每人每年補貼3萬美元。法國農(nóng)民每年可得到4萬法郎的國家補貼。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，每年對農(nóng)業(yè)的補貼是，美國512億美元，歐盟209億美元，日本204億美元。另據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，1996-1998年，每名專業(yè)農(nóng)民一年獲得的補貼為，美國14000美元，歐盟17000美元，日本23000美元。而中國的農(nóng)民就算不被補貼，也應(yīng)免除各種稅收。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟制度還包括，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售應(yīng)當科學(xué)化，應(yīng)精耕細作，進行成本控制、市場預(yù)測、標準化生產(chǎn)、合同化管理；
農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化基地、集鎮(zhèn)和住宅用地等應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，不能漫山遍野地建房。農(nóng)產(chǎn)品的儲存、保鮮、運輸應(yīng)采用最新技術(shù)成果，以提高競爭力；
應(yīng)搞好農(nóng)村的環(huán)境保護和水土保持（以及防止草場退化、沙化等）工作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境保護制度。改變單一的糧食經(jīng)濟、以糧為綱、以農(nóng)為本的傳統(tǒng)，改變毀林開荒的做法。據(jù)研究，4000年前，黃河流域是郁郁蔥蔥的原始森林；
西周時，黃土高原擁有森林4.8億畝，森林覆蓋率為53%，而現(xiàn)在的全國森林覆蓋率僅為13%，航拍和專家分析的結(jié)果僅為8.9%；
中國歷代統(tǒng)治者的思想都是崇本抑末，以糧為本，發(fā)展單一的糧食種植業(yè)，砍掉林、牧、副、漁、商，結(jié)果，重農(nóng)反而誤農(nóng)（被成為王夫之定律），糧食產(chǎn)量反而上不去。因為重農(nóng)貴粟，必然毀林開荒，造成水土流失，生態(tài)破壞，地力下降，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率每況愈下。

　　為了解決政府、軍隊的巨大供給問題，中國人也只好開荒。西漢開荒8億畝，東漢開荒7億畝，至此黃河流域的森林全部倒地。南北朝時，兵燹戰(zhàn)亂頻仍，中國人開始大規(guī)模南遷，長江流域的生態(tài)也就面臨著威脅。

　　新中國成立之后，我們長時期內(nèi)仍然忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護�！按筌S進”全民煉鋼，大規(guī)模砍伐森林；
“文化大革命”時“以糧為綱”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，梯田修到山頂上，引起了嚴重的水土流失；
改革開放之后，政府雖然開始重視環(huán)境問題，但由于體制、制度的原因，環(huán)境惡化的狀況一時還難以扭轉(zhuǎn)過來——草場無人維護，過度放牧，內(nèi)蒙古等地的載畜量是草場承受能力的1~3倍，導(dǎo)致大部分草場退化，1/4的草場荒廢。清末，左宗棠抬著棺材進新疆，“親栽楊柳三千里，引得春風渡玉門”，左公柳曾綿延3000里，植樹26萬棵，是中國近代最大的改變西北生態(tài)的活動，可是，其后不到50年，樹木就被砍伐殆盡。

　　有人譏諷植樹造林為“植數(shù)造零”，年年搞運動，年年有形式，年年寫官樣文章，一些人只顧虛報政績，不關(guān)心有幾棵樹木真的成活了。報紙上說，每年植樹3000萬公頃，專家說實為600萬公頃，按3年成活35%，(點擊此處閱讀下一頁)

　　只有70萬公頃。從3000萬到70 萬，像是開天大的玩笑！

　　保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須落實產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，明確利益主體，建立合理的所有制結(jié)構(gòu)。應(yīng)當拍賣荒地、荒漠、沙地等國土，將草場、山地等分片劃歸個人所有，與個人的利益掛鉤。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就會產(chǎn)生“共有地的悲劇”：草場為共有資源，鎮(zhèn)上的人都去放羊；
由于牧羊過度，草場最終會變得寸草不生。美國的沙漠面積在縮小，就是因為荒地、沙地私有化了。而中國現(xiàn)在每年沙化面積在3400平方公里。

　　保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還必須建立公民參與的文化。有文章中稱：“環(huán)境問題從條件惡劣、資源匱乏的外部危機正凸顯成為社會失范和文化失落的內(nèi)部危機，實際上表明我們?nèi)狈ψ阋哉{(diào)動和滿足主動參與感的社區(qū)生活，缺乏足以應(yīng)對環(huán)境危機的公民文化，沙塵暴其中在我們心中。只靠高高在上的指手畫腳，而缺乏社會底部的積極主動參與的制度保證”。所以，我們不應(yīng)當滿足于政府行為：2002年國務(wù)院緊急投資540億元治理沙塵暴；
每年的植樹造林形式重于實效。如果沒有民眾的自覺的廣泛的參與，環(huán)境很可能點上治理，面上破壞，治理速度趕不上破壞速度。因此，這就有賴于建立產(chǎn)權(quán)清晰、私人所有的制度，建立一種民間廣泛參與的制度和文化。

　　四、現(xiàn)代農(nóng)村社會制度指城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)務(wù)法治化的農(nóng)村社會制度。城市與鄉(xiāng)村的社會制度應(yīng)統(tǒng)一，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟、燃料、住房等方面應(yīng)享受全民待遇。

　　現(xiàn)在農(nóng)民享受不到國民待遇！許多地方的農(nóng)民患大病就不治而亡，或者導(dǎo)致家庭負債累累，生活極為困難。讓農(nóng)民拿一點，集體拿一點，國家拿一點，難道我們的國家、省市、縣鄉(xiāng)就拿不出這幾百億，用于建立農(nóng)村社會保障制度？為什么給公務(wù)員長工資一下子就能拿出800億？公款出國一年就能花200億？公款吃喝一年也至少花掉1500億？

　　中國為什么要維持城鄉(xiāng)分割的“一國兩制”？曾經(jīng)有記者問我國的勞動和社會保障部部長：貴部是否只是城里人的部，不管農(nóng)民？這的確是戳到了我們的痛處。

　　我國貧困地區(qū)三分之一的農(nóng)民因病死亡前沒有看過一次病，而高干病房50%的人不需要住院。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村社會制度還應(yīng)逐步改革戶籍制度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多的農(nóng)民享受現(xiàn)代城市文明。河南、四川的人口與日本差不多，但大城市、中等城市的數(shù)量只有日本的1/10。所以，大力進行城市化，讓農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)是必然趨勢。為此，戶籍改革必須跟上。

　　五、現(xiàn)代農(nóng)村文化制度指科學(xué)、文明、開放的農(nóng)村文化制度。應(yīng)在農(nóng)村確實實行九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的文化水平；
農(nóng)村兒童的入學(xué)率應(yīng)大幅度提高，國家、政府有義務(wù)幫助貧困家庭的子女上學(xué)；
民辦教師應(yīng)國家化，教師體制城鄉(xiāng)一體化；
新增的教育經(jīng)費的大頭也應(yīng)在農(nóng)村。而不能像現(xiàn)在這樣，90%的教育經(jīng)費在大學(xué)。

　　如今的義務(wù)教育名不符實，一些地方30%的小學(xué)生流失。

　　現(xiàn)在風行中國的教育產(chǎn)業(yè)化是違背人類文明的發(fā)展方向的，發(fā)達國家的教育經(jīng)費都是由政府負重要責任的。而中國的教育產(chǎn)業(yè)化實際上是政府卸包袱，搞起了高學(xué)費、中小學(xué)的私有化，窮人上不起大學(xué)。而發(fā)達國家一流的大學(xué)必然有一流的高額助學(xué)金。

　　陜西子洲縣榆林南郊農(nóng)場今年53歲農(nóng)民景統(tǒng)仕自殺。此前，他知道二女兒、今年19歲的景艷梅以理工類533分的高考成績被東北師范大學(xué)錄取，他的兩個女兒和小兒子均升入中學(xué)，盡管三姐弟一個比一個優(yōu)秀，但每年近萬元的學(xué)費成了極大的負擔。今年７月１４日早晨，景老漢在家中服下大量的農(nóng)藥后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效，自殺身亡。據(jù)說他死后，又給家人更添了“8000多塊的醫(yī)院搶救費”！

　　通常人們的說法是辦農(nóng)村義務(wù)教育國家沒有錢。但為什么給公務(wù)員長工資一下子就能拿出800~1000億？公款用汽車一年花掉3000億，胡鞍鋼說，中國一年的腐敗額在1.3萬億。而發(fā)達國家對公款用車是嚴格控制的，一個德國女議員因為用公車送丈夫到大學(xué)上班而辭職，德國總理施羅德平時只能開私車，瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查是否執(zhí)行公務(wù)，瑞典首相也必須開私家車上下班。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村文化制度，還應(yīng)在農(nóng)村普及科學(xué)知識，推廣先進適用的技術(shù)；
農(nóng)村應(yīng)樹立崇尚科學(xué)反對迷信、崇尚文明反對愚昧的新風，將農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)提到新的高度；
農(nóng)民應(yīng)進一步解放思想，了解世界，吸收現(xiàn)代人類文明的一切優(yōu)秀成果，在觀念意識、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面與全球接軌。

　　六、現(xiàn)代農(nóng)村制度還可分為現(xiàn)代農(nóng)民制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度等�，F(xiàn)代農(nóng)民制度指國民化、平等化、權(quán)力在農(nóng)、非身份管理的農(nóng)民制度。

　　國民化就是農(nóng)民應(yīng)享有全部的國民待遇，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、住房、燃料、財政補貼、基礎(chǔ)設(shè)施修建、電費價格等方面要與城市統(tǒng)一；

　　平等化就是農(nóng)民的社會地位與其他民眾應(yīng)當是平等的，農(nóng)民不應(yīng)是中國的“二等公民”，更不應(yīng)當是“賤民”；
而在現(xiàn)實上，一些地方農(nóng)民的生命如同畜生一樣地賤。

　　2003年7月，陜西省安康市旬陽縣桐木鄉(xiāng)涌泉村，五天之內(nèi)就連續(xù)發(fā)生了三起農(nóng)民自殺事件。農(nóng)民為什么自殺？央視《新聞?wù){(diào)查》對此進行的追蹤發(fā)人深省。

　　　　自殺者之一是村民李立文(后被救活)，他在退耕還林的地里套種了一些糧食，但他并不明白這違反了國家退耕還林政策。他被鄉(xiāng)里要求或立即將糧食作物拔除，或退回國家曾經(jīng)給予的補助，而且還被罰款560元。但他家里一年的收入連200塊都不到，吃鹽的錢都沒有，連自殺喝的農(nóng)藥都是賒來的。

　　權(quán)力在農(nóng)就是實行農(nóng)村基層民主，農(nóng)民享有對村鎮(zhèn)干部的選舉權(quán)、罷免權(quán)，享有對重大村務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；

　　可是，要做到權(quán)力在農(nóng)，非得進行民主改革不可。改革就是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)受到人民的監(jiān)督，不能無法無天。山東某縣民選村長崔某要求村務(wù)交接，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕帳本一交出，問題會暴露出來。崔到北京上訪，回去后就被當?shù)匾浴吧縿愚r(nóng)村不穩(wěn)”的罪名被逮捕。他要求鎮(zhèn)里的宣傳車宣傳村民自治，可他們宣傳的卻是“不準村民上訪”。崔在選舉前，家里的門被人用斧頭砍了4個大洞，2萬斤地瓜蔓被人燒掉。原村長、支書是兄弟倆，一當就是20年，村務(wù)從不公開，誰詢問帳目誰就挨打，村里幾百萬元的賣地款不知去向。

　　現(xiàn)代農(nóng)民制度的非身份管理就是要取消農(nóng)民身份的終身制，把富余的農(nóng)民從土地中解放出來，加入到城市發(fā)展的洪流之中去，進一步保障農(nóng)村人口的生存和發(fā)展等基本人權(quán)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度指農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展的制度。市場化就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面向市場，滿足市場優(yōu)質(zhì)、價廉、特色化、多樣化的需求，積極參與全球市場競爭；

　　產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷要一體化，公司加農(nóng)戶，形成產(chǎn)業(yè)鏈，大家共享利益，共擔風險，進行工業(yè)式管理、標準化生產(chǎn)；

　　規(guī)模化就是要加大土地經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，克服小農(nóng)經(jīng)濟小塊經(jīng)營的弊端，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、電氣化、自動化和智能化；

　　集約化就是在規(guī)模化的基礎(chǔ)上運用現(xiàn)代科技成果不斷降低消耗，降低成本，保護生態(tài)，保護水土（草場等），提高綜合效益。

　　七、建立現(xiàn)代農(nóng)村制度的核心是建立現(xiàn)代農(nóng)村政治制度或現(xiàn)代農(nóng)民制度。進一步完善社會主義民主政治，實現(xiàn)官民關(guān)系現(xiàn)代化、基層干部公仆化、農(nóng)民監(jiān)督法治化。

　　但現(xiàn)實是，農(nóng)民的民主權(quán)利不斷被侵犯。一次，直選的安徽某縣的一個村長薛某在村里廣播中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的文件，被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找去：“沒有鎮(zhèn)黨委的批準，誰讓你播的？”之后，被判刑1年。宣傳黨中央的政策竟然被地方政府看作是違法的。1999年在鎮(zhèn)上20多個村里，真正海選的并不多，薛、夏、王是這類不多的村官中的3位，如今薛被判刑，夏、王皆被鎮(zhèn)里停職，可是按照《村民委員會組織法》，鎮(zhèn)黨委、政府是無權(quán)對民選村官停職的。也就是說，基層官員帶頭違法。

　　山東4個鎮(zhèn)57名村委會成員集體要求辭職，原因是支書包辦代替了村委會。鎮(zhèn)里只信任他們?nèi)蚊�的村支書。這樣，民主選舉沒有什么意義。

　　以上種種事例說明，建立現(xiàn)代農(nóng)村制度不是一帆風順的，幾千年固化成型的舊有制度一定會在其中作祟。而建立現(xiàn)代農(nóng)村制度必須顛覆舊有體制。胡錦濤同志說：情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。按照這一“新三民主義”，漸進地推進政治體制改革，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華文明的轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代農(nóng)村制度。謝謝大家！

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