中國的軍事建設(shè)與國家安全

　　時間：2001年11月28（星期三）晚7：00－9：00

　　地點：三教107

　　主講人：徐焰教授（國防大學(xué)戰(zhàn)略研究室教授、清華大學(xué)國際問題研究所兼職教授、 斯坦福大學(xué)國際安全和軍備控制中心訪問學(xué)者）20年來致力于軍事歷史和戰(zhàn)略的研究和教育,在國內(nèi)外出版十多部專著——《第一次較量》、《金門之戰(zhàn)》、《終戰(zhàn)實錄》等。

　　主辦單位：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院團委

　　講座內(nèi)容：

　　今天我來給大家介紹一下我國國防建設(shè)和我國安全環(huán)境方面的一些情況。在當(dāng)前新的歷史條件下，國家安全的范疇也在擴大，不光有軍事安全，還有經(jīng)濟安全、金融安全等一系列問題。但是從我本人的專業(yè)出發(fā)，今天我主要講的是軍事方面的安全，這也是國家安全中第一位的問題，至于經(jīng)濟、金融方面則不在我們的研究范疇之內(nèi)。要講我們的國家安全乃至整個國防建設(shè)，首先要說我們對世界形勢的認識，包括軍事斗爭、軍隊建設(shè)、國防工業(yè)建設(shè)等等。因為從1949年到現(xiàn)在已經(jīng)有50多年的歷史了，所以我們往往也要從歷史的延續(xù)性開始講起。

　　國防的重要性大家都知道，它是國家安全的首要問題。因為任何個人也好，國家也好，他們的第一需求都是生存，第二需求是溫飽，然后才能談得上進一步地提高物質(zhì)和文化需求。同樣，改革開放以來，我們國家新世紀(jì)的發(fā)展藍圖也離不開安全作為保障，不然的話，假如一襲數(shù)驚，像美國9·11那樣，以后每天都處在恐怖的威脅之下，就不可能安心搞建設(shè)。所以新中國從一成立開始，中國共產(chǎn)黨和新中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人就始終把國防事業(yè)和國家安全事業(yè)放在第一位來處理。

　　比如說毛主席在世的時候，其它工作都可以委托他人來作，像經(jīng)濟工作和黨務(wù)工作，但有兩個事務(wù)絕對是由他自己一個人來最后決斷和處理，那就是軍事和外交，而這兩項恰恰是關(guān)系到國家安全的最重要的問題。從軍事問題這方面來講，毛主席當(dāng)時指示說，營以上單位的調(diào)動都要經(jīng)過他親自批準(zhǔn)，軍事權(quán)力要求高度集中：作戰(zhàn)的時候各級首長可以有臨時決斷的權(quán)力，但事后要向上級報告，和平時代則營以上的調(diào)動全要經(jīng)過主席批準(zhǔn)才行。一直到現(xiàn)在，我們國家的體制也還是如此。

　　6·4的時候有很多謠言說李鵬調(diào)動軍隊，這不是開玩笑嗎，他們不了解我們國家的軍事體制，李鵬肯定一兵一卒都調(diào)不動。當(dāng)時我也聽到了這種說法，就覺得非�？尚�。因為就我們國家的國家體制來講，根本就不存在這個問題，我們的軍事權(quán)力和外交權(quán)力都絕對是高度集中在最高領(lǐng)導(dǎo)人手中的。外交問題也是如此，周總理當(dāng)年有一句名言，“外事工作授權(quán)有限”，這句話說的很對，那時候中國所有的外交工作，無論大事小事還是邊防事務(wù)，都由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人來決定，實際上到今天也是如此。因為軍事和外交問題都是關(guān)系到一國國家安全的特殊問題，其他的像駐外大使之類的人都沒有權(quán)力干涉。從某種意義上講，這種高度集中的軍事體制也是世界上很多國家共同的范例。因為軍事問題事關(guān)國家安全，不像經(jīng)濟發(fā)展那樣可以放手讓下面的人去干。

　　上面這些講的是是我們國家建國后幾代領(lǐng)導(dǎo)人對國家安全的管理體制，下面我們要分別從幾個方面來講講國家安全的內(nèi)容。主要是戰(zhàn)略思想問題上，講一下我們國家的領(lǐng)導(dǎo)人對國際環(huán)境的認識變化的過程。

　　我先來講講新中國安全環(huán)境的變化以及對戰(zhàn)爭與和平問題的判斷，這個問題從建國初期到現(xiàn)在50多年來經(jīng)歷了很多次變化。對于我們國家現(xiàn)在所處的時代背景和安全環(huán)境的戰(zhàn)略判斷歷來是中國國家發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題。西方有一句名言，“戰(zhàn)略上的錯誤是不能用戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)上的勝利來彌補的。”舉個例子來說，日本襲擊珍珠港這個事件從戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役上來說是個非常出色的大杰作，但是在戰(zhàn)略上卻是個大錯誤，是個國際戰(zhàn)略上的大錯誤，造成了它的覆滅。

　　同樣的，中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略也是如此，工廠蓋的再好，技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)造搞的再精巧，如果發(fā)展戰(zhàn)略錯了也不行，所以從某種意義上講技術(shù)干的再好也不行。要看我們國家的安全環(huán)境和國防建設(shè)，首先就要看發(fā)展戰(zhàn)略的思路對不對頭。我們應(yīng)該承認，在20世紀(jì)，世界上大多數(shù)社會主義國家對戰(zhàn)爭與和平的判斷這個問題都沒有解決好，這也是造成蘇聯(lián)瓦解等很多一系列問題的一個重要原因。具體說來，就是以蘇聯(lián)為首的很多國家都只遵循過去的本本，即遵循列寧1916年所寫的帝國主義論，認為帝國主義是資本主義的最高階段，還按照第一次世界大戰(zhàn)時候的那些概念，用它們來指導(dǎo)戰(zhàn)爭結(jié)束幾十年以后的對戰(zhàn)爭與和平問題的認識。例如前蘇聯(lián)長時間準(zhǔn)備跟資本主義進行總決戰(zhàn)，將國民經(jīng)濟長時間納入軍事軌道，究其理論根源，在很大程度上也是出自于列寧原來提出的帝國主義論。當(dāng)然這其中也有后來的原因，但主要的還是因為沒有突破本本的束縛

　　新中國成立后，我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對戰(zhàn)爭和和平問題有過自己的判斷，在這方面有很大成績，但是也有過深刻的教訓(xùn)。應(yīng)該說一直到1978年黨的十一屆三中全會以后，對這個問題才形成一個新的、比較正確的認識，這是我們國家近20年來在國民經(jīng)濟和國防現(xiàn)代化建設(shè)上能夠始終遵循一條比較健康的道路發(fā)展的一個重要原因。因為我們都知道，新中國是在戰(zhàn)爭中誕生的，建國后我們國家面臨的國際安全環(huán)境有兩大特點：第一大特點是周邊所受的威脅很大，第二大特點是自身太弱。美國就不同了，它的兩洋屏障是很安全的，南北兩邊相鄰的國家分別是加拿大和墨西哥，這兩個國家都很弱，所以美國的安全環(huán)境很好。而中國和俄羅斯的安全環(huán)境歷來不太好，周圍強國甚多，俄羅斯自身還比較強大，中國則很弱。

　　針對這種情況，新中國成立后，毛澤東就決定在戰(zhàn)略上要“一邊倒”，倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊。對于“一邊倒”的問題，后人在這幾十年來，特別是改革開放以來，很有爭議：這種戰(zhàn)略到底對不對，應(yīng)不應(yīng)該一邊倒？在當(dāng)時來講這樣做有一定的歷史條件。毛澤東說過，“到底是主動地倒還是被動地倒”，“主動地倒”和“被動地倒”是什么意思呢？當(dāng)時張自忠的建議是干脆在美蘇之間實行中立，但是有一個很大的問題是，采取中立政策搞不好兩頭都沾不上�！氨粍拥氐埂本褪侵冈诿绹�跟我們對立的情況下不得不被動地倒向蘇聯(lián)，那樣不就更糟糕了嗎？與其“被動地倒”，還不如“主動地倒”，首先倒向蘇聯(lián)。而且在當(dāng)時來講有一個歷史的慣性——從中國共產(chǎn)黨剛開始成了起，蘇聯(lián)就一直支持中國革命，而美國則始終是壓制、反對中國革命的。從這一點來講，中國實行“一邊倒”的策略也是歷史的必然。

　　當(dāng)時中國所面臨的國際安全環(huán)境的另一個特點就是自身力量太弱。1949年剛建國的時候，我們國家的工業(yè)產(chǎn)值在世界上排名第26位。建國初期整個國家的鋼產(chǎn)量只有15萬噸，連鉚釘子都不夠。那時候咱們的工業(yè)產(chǎn)值連葡萄牙都不如，到1957年的時候中國的鋼產(chǎn)量才剛好趕上比利時，現(xiàn)在看來覺得很可憐，到毛澤東去世的時候我們的工業(yè)產(chǎn)值才發(fā)展到世界第7位。

　　所以，新中國的經(jīng)濟建設(shè)歷經(jīng)曲折這是事實，而它所取得的偉大成就也是不容否認的，如果還說中外的差距在不斷拉大，簡直就是一派胡言。正因為我國當(dāng)時所處的安全環(huán)境如此，而我們自身的力量又太弱，所以建國后毛主席就提出有兩件大事：第一件大事是要建立一個強大的工業(yè)，首先是重工業(yè)、國防工業(yè)，而重工業(yè)是國防工業(yè)的基礎(chǔ)；
第二件大事就是要建立一個強大的國防力量�，F(xiàn)在看來這個決策是對的，因為當(dāng)時中國所面臨的國際環(huán)境要求我們必須這么做。毛主席當(dāng)年在天安門城樓上講，“現(xiàn)在中國的戰(zhàn)略形勢應(yīng)該是將來向前望去是一片煙筒”。當(dāng)然如果現(xiàn)在我們說北京天安門前遠望去一片煙筒，那污染就十分可怕了，但是在當(dāng)時天安門是個垃圾場，什么也沒有，毛澤東講這話的時候還是很有雄心壯志的。就像人在極度饑餓的時候是不會想到要去減肥的，那時候沒有工業(yè)，所以人們根本不會想到要減少污染。

　　從新中國成立到50年代末，以毛主席為首的黨的領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)時世界大戰(zhàn)可能性的判斷是這樣的，他們認為有兩種可能性，即可以避免和不可避免的兩重性，認為如作好工作可以避免。在當(dāng)時的情況下能作出這種判斷很不容易。因為當(dāng)時東西方處于冷戰(zhàn)狀態(tài)，美蘇兩個超級大國的核戰(zhàn)略都是準(zhǔn)備打核大戰(zhàn)，我們國家又被迫卷入朝鮮戰(zhàn)爭和印度支那戰(zhàn)爭中華東沿海的情況也很緊張。這時候我們的領(lǐng)導(dǎo)人對中國周圍環(huán)境的分析、認識還是比較清醒的，剛一建國中央就作出了決定，認為恢復(fù)國民經(jīng)濟是最重要的任務(wù)。現(xiàn)在有人講十一應(yīng)三中全會上我們實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，把國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實際上是恢復(fù)到建國初的思想，49年、50年的時候中央就提出要以經(jīng)濟建設(shè)為中心。

　　那時候中國大力裁減軍隊，剛建國的時候軍隊總數(shù)是550萬人，1950年中央決定要裁減軍隊，分兩步走：第一年內(nèi)減到400萬，兩年到三年內(nèi)減到280萬人。可是這時候突然爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭，中國被迫出兵了，就不能再裁減了。但直到這時候毛澤東仍然堅持用兩點論的方法來看待世界大戰(zhàn)的問題，他認為我們要力爭和平，但也要準(zhǔn)備應(yīng)付世界大戰(zhàn)。出兵朝鮮時中國就做了兩手準(zhǔn)備，準(zhǔn)備大打，打爛了重新建設(shè)，但主要的立足點還是認為最大的可能性是不會大打，要不然中國就不會出兵了。

　　所以到1951年7月朝鮮停戰(zhàn)談判開始后，10月份毛澤東打秋季攻勢的時候就認為可以放心了，他說，“馬上打第三次世界大戰(zhàn)是嚇唬人的，我們要爭取用十年左右的時間建設(shè)工業(yè)，打下強固的基礎(chǔ)�！�52年年初中央就決定要恢復(fù)精簡和復(fù)原，當(dāng)時朝鮮戰(zhàn)爭還在進行，我們國家就決定回到精簡、復(fù)原制，軍隊要減一半。最后減一半沒有實現(xiàn)，但是52年在一年之內(nèi)從最高額626萬人減到450萬人，軍費開支占國家財政收入的比例是48%，到53年降到了33％。那時候即使打仗也要千方百計趕快擠出錢來搞建設(shè)，而且我們估計世界大戰(zhàn)還是打不起來。50年代后期是我們國家軍隊數(shù)量最少的時期。朝鮮戰(zhàn)場停戰(zhàn)后，從53年到58年我們搞了三次大裁減，總兵力到58年降到解放以后全國最低的水平，有237萬人，比現(xiàn)在還低，現(xiàn)在我們還要250萬人呢。59年的時候，國防開支在國民收入中的總比例也降到了4％，在國家財政支出中的比例降到10%左右，60年降到了9％，這個比例比當(dāng)時的美國和蘇聯(lián)都低得多。

　　雖然從戰(zhàn)略上估計大戰(zhàn)是打不起來，但是當(dāng)時中國還是抱著兩點論的觀點，不怕一萬，就怕萬一。在50年代我們認為有能力向中國發(fā)動進攻的國家只有美國，而�？哲姺矫媸侵袊�的弱項，不能跟美國抗衡，主要得靠陸軍進行國土防御。所以當(dāng)時也作了一些準(zhǔn)備，從52年到56年中央制定的戰(zhàn)略方針就是積極防御，其中東部是戰(zhàn)略重點。什么叫積極防御呢，就是說不能坐著等著挨打，不能像薩達姆那樣坐守工事，被動挨打。以前法國的馬其諾防線也是如此，坐在工事里等著別人來打，再堅固的工事也要完蛋。中國人歷來講積極防御，所謂積極防御就是攻勢防御，在戰(zhàn)略上居守勢，具體戰(zhàn)斗上則要居攻勢，要采取主動、先發(fā)制人�？姑涝�朝就是如此，從戰(zhàn)略上來說我們是防御，但是要采取首要、打出國門、積極進攻，這才叫積極防御，才能爭取主動，要像薩達姆那樣坐在工事里等著人家來炸就愚蠢之至了。

　　因為當(dāng)時我們國家的空軍是國土防空結(jié)構(gòu)的建設(shè)，不具備遠程攻擊能力。海軍力量只能是沿岸防御，連近海防御都辦不到，不如快艇跑出去二、三十海里就不行了，也沒有什么大艦。所以50年代我們確定的積極防御方針主要是路上防御，根據(jù)工業(yè)重心的不同情況來采取對策，總的戰(zhàn)略方針可以概括為“北頂南放”。

什么是“北頂南放”呢？以舟山群島為界，舟山群島以北屬于北部，像上海、東北、華北等，都是工業(yè)重心，這些地方是不能放棄的，一定要頂住。萬一對方登陸過來怎么辦？不能讓他們建立一個像諾曼第登陸那樣的基地，必須一開始就把他們消滅�！澳戏拧笔侵钢凵饺簫u以南的地方，這個地方的策略是誘敵深入，因為這兒沒有什么工業(yè)，如果敵人登陸的話，無非就是少收點公糧而已，而且還便于誘敵殲滅。所以毛澤東當(dāng)時對南方各省根本就不要求修工事。我們國家經(jīng)濟建設(shè)的第一個五年計劃和第二個五年計劃都是以華北和東北為建設(shè)重點。當(dāng)時蘇聯(lián)援助我們建設(shè)的國家工業(yè)建設(shè)骨干156項，最終落實的有154項，這些重點項目基本上沒有一個在東南沿海，福建、廣東、浙江等地在一五、二五期間一個也沒有，就是因為我們的戰(zhàn)略方針是準(zhǔn)備放棄這些地區(qū)。有些人抱怨我們國家五、六十年代在東南沿海不搞建設(shè)，可這是因為當(dāng)時國家的戰(zhàn)略方針如此，到八十年代年代以后我們就把建設(shè)重點放在東南沿海，也是因為有了長期的建設(shè)環(huán)境，戰(zhàn)略方針變了。當(dāng)然，戰(zhàn)略方針在當(dāng)時不是公開的。我們的戰(zhàn)略思想可以公開，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但戰(zhàn)略方針從來就是高度機密的，因為戰(zhàn)略方針是我們的底牌，它一揭穿，底牌就暴露了。現(xiàn)在講當(dāng)然也無所謂了。

　　總的說來，50年代我們對戰(zhàn)爭有所準(zhǔn)備，但國家還是集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)。后來建設(shè)中又搞錯了一些東西，像“大躍進”這種指導(dǎo)方針錯誤，那又是另一回事了，國家領(lǐng)導(dǎo)人集中精力搞建設(shè)的思想是對的。當(dāng)時毛澤東認為世界大戰(zhàn)可以避免有很多依據(jù)還是很正確的，他認為美國對社會主義國家在軍事上采取守勢，政治上是以和平演變的方法采取攻勢，認為西方國家更怕戰(zhàn)爭，這些我們現(xiàn)在看來都是對的。美國確實是運用遏制戰(zhàn)略，并不主動進攻，而是在政治上采取攻勢，因為它覺得自己政治經(jīng)濟上都占優(yōu)勢，軍事上遏制住別國就行了，因此它向我們主動發(fā)起進攻的可能性不大，一直到今天都是如此。

　　但是另外有一些依據(jù)現(xiàn)在看起來就不太對頭了，比如50年代他認為社會主義陣營力量超過了資本主義陣營；
國際形勢是“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”；
中國通過開展大躍進，幾年之內(nèi)就可以超英趕美，等等，這些分析已經(jīng)被實踐證明是不對的。不過，50年代仍然是我們國家發(fā)展道路上的一個黃金階段。進入60年代，我國領(lǐng)導(dǎo)人對戰(zhàn)爭形式的估計就日益嚴(yán)重了，特別是到了60年代中期以后，國家經(jīng)濟建設(shè)和軍事建設(shè)就轉(zhuǎn)到以戰(zhàn)備為重點的軌道。什么原因呢？我覺得還是戰(zhàn)略思想問題，就是對時代特點的認識發(fā)生了問題。

　　現(xiàn)在我們從21世紀(jì)回頭看，以1945年二戰(zhàn)結(jié)束或以1949年新中國成立為標(biāo)志，20世紀(jì)可以劃成兩個階段：前半葉革命和戰(zhàn)爭是整個世界的主旋律，20世紀(jì)的下半葉和平與發(fā)展是主旋律。20世紀(jì)下半葉大家整天喊著要打世界大戰(zhàn)，實際上根本沒有世界性的大戰(zhàn)，只能說有一些局部戰(zhàn)爭。50年代毛澤東對這個問題的認識還是比較正確的，朝鮮戰(zhàn)爭中中國剛出兵時他就跟印度大使潘尼迦（因為當(dāng)時中國同美國和英國都沒有外交關(guān)系）提出希望朝鮮戰(zhàn)爭地方化的概念，比較早地提出“局部戰(zhàn)爭”的概念。但是到60年代為什么思想又倒推了呢？有幾方面的原因。一方面是因為國內(nèi)左的思想滋長，和平共處被視為是赫魯曉夫修正主義的代表，戰(zhàn)爭和革命的觀念絕對化。另外我們對時代特點的分析也不對，66年林彪提出，“我們現(xiàn)在所處的是一個帝國主義走向全面崩潰、社會主義走向全世界勝利的新時代。”9·13事件后，毛澤東也認為林彪這種新時代論不對1973年黨的十大又提出；
“我們?nèi)匀惶幵诘蹏�主義和無產(chǎn)階級革命時代”，又回到了列寧在二十世紀(jì)初的論斷。抱著幾十年前的論斷，其認識必然要跟時代脫節(jié)。

　　這時候認識上出現(xiàn)問題也跟當(dāng)時的國際形勢變化有關(guān)系、59年代時中國領(lǐng)導(dǎo)人認為世界大戰(zhàn)可以避免，主要依據(jù)是中蘇兩大國家團結(jié)可以防止大戰(zhàn)，再加上50年代我們認為可以“超英趕美”，經(jīng)濟實力上可以超過它們，世界大戰(zhàn)再有十年不打就永遠打不起來了。到了60年代，就沒有這兩大團結(jié)了，過去的戰(zhàn)略后衛(wèi)現(xiàn)在變成了戰(zhàn)略威脅，“大躍進”破裂后，毛澤東也認識到100年也趕不上美國，62年他再大會上講，“要趕上和超過世界上最先進的資本主義國家，沒有一百多年的時間是不行的�！钡�是他又一向認為“一萬年太久，只爭朝夕”，又不甘心永遠趕不上，那就只能采取迂回的辦法，就是用亞非拉人民革命這個“世界農(nóng)村”來包圍西歐和北美“世界的城市”，所以，65年我國正式提出“世界革命”的概念。我覺得這是很荒謬的，一個國家怎么能夠號召在別的國家干革命呢？林彪在八屆二種全會上竟然提出我們表面上跟世界各國的當(dāng)權(quán)派來往，實際上還是要支持各國的造反派，這不是嚴(yán)重干涉他國內(nèi)政、顛覆他國政府嗎？在這種情況下怎么可能跟其它各國搞好關(guān)系呢？只會嚴(yán)重惡化與周邊國家的關(guān)系。文化大革命期間我們在外交上與世界上大多數(shù)建交國家的關(guān)系都搞壞了，其思想根源也在與此。

　　中聯(lián)部部長王稼祥在60年代就提出，共產(chǎn)黨當(dāng)政與不當(dāng)政的前后，在對外政策上應(yīng)該有根本的變化：沒當(dāng)政的時候可以講世界革命，當(dāng)政之后就必須提倡和平共處、互相遵循國與國之間的原則。從列寧到毛澤東，對待這個問題的時候都一直處在兩難境地：一方面，從其原本的革命理想主義出發(fā)，他們都希望能促進世界革命，支持各國的共產(chǎn)黨；
另外一方面，從國家利益出發(fā)，又希望跟各國和平共處，以贏得一個和平的發(fā)展環(huán)境。社會主義國家在70年代以前都處在這個兩難境地中，直到80年代鄧小平才把它徹底解決了。到1978年黨的十三大，我們正式把黨章上“無產(chǎn)階級國際主義”給抹掉了，取消了對共產(chǎn)黨員“無產(chǎn)階級國際主義”的要求。鄧小平以國家利益作為最高的利益選擇，這就對了。

　　另外一個問題是，因為估計到世界大戰(zhàn)不可避免，認為我們的安全環(huán)境惡化了，把周邊環(huán)境看得非常嚴(yán)重，所以到64年戰(zhàn)略方針也改變了。在十三陵水庫召開的中央擴大會議決定，放棄“北頂南放”，準(zhǔn)備應(yīng)付“四面八方”：北邊準(zhǔn)備跟蘇聯(lián)打，西邊準(zhǔn)備跟印度打，東邊準(zhǔn)備跟美將日打，南邊準(zhǔn)備參加越南戰(zhàn)爭，問題被嚴(yán)重化了。當(dāng)然我們不是說要打出去，而是認為別人會打進來。中國在建國后從來沒有制定過向他國發(fā)動進攻的計劃，但是我們對外部的威脅看得過重了。出于這種判斷，到60年代前期，盡管由于經(jīng)濟困難我們的國民收入和財政支出都大幅度減少，軍隊數(shù)額和國防費用卻大量增加，65年軍隊總數(shù)超過了500萬人，75年達到解放后最高點，有640萬人。

　　65年制定的三五計劃就是以國防建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計劃，國家的經(jīng)濟建設(shè)都是以戰(zhàn)備為重點，按照“大小三線”和“三散動”的原則進行工業(yè)布局。“大三線”，是指過去我們以東北和華北作為建設(shè)重點，現(xiàn)在它們成了第一線，只有大西南偏僻地區(qū)最安全。“三線建設(shè)”對今天開發(fā)大西部可能有一定的益處，但總的說來，它違反了經(jīng)濟規(guī)律，造成人力、物力的巨大浪費。這一點是災(zāi)難性的，因為當(dāng)時國家基本建設(shè)投資有一半投到三線去。而且“三線建設(shè)”以戰(zhàn)備為中心，要求“三散動”，根據(jù)“一個炸彈不能炸兩個車間”的原則，一個車間前后要拉幾十公里。當(dāng)時內(nèi)地一塊磚頭四分錢，在三線要五、六毛錢，因為這些地方系沒有沙又沒有水，成本很高，而且效益極差，加上家屬不安心，到80年代末大部分又都搬出來了，結(jié)果浪費極大。

　　這段時間我們的國防及有關(guān)費用一般都占國民總收入的10％以上，國家財政的30％以上，大大超過了美國的比例，跟蘇聯(lián)基本持平。我們的人民生活水平在70年代以前得不到提高，與戰(zhàn)備搞的太多有很大的關(guān)系。而我們對戰(zhàn)備所付出的代價遠不限于財政上的，最重要的一個損失是錯過了國際上的第三次工業(yè)化浪潮、技術(shù)革命興起這么重大的歷史機遇。60年代末到70年代初恰恰是世界上發(fā)展新興工業(yè)的一次經(jīng)濟騰飛，像臺灣就從63年開始在高雄搞進出口經(jīng)濟貿(mào)易加工業(yè)區(qū)，60年時臺灣出口量是我們的十分之一，到70年就趕上大陸了。我們82年才搞沿海進出口加工區(qū)，比他們整整落后了20年。在世界各國都在搞新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候，中國卻轉(zhuǎn)到三散動、大山溝這個投資方向，而且轉(zhuǎn)移之后效益很差，導(dǎo)致我們在重大的歷史機遇面前失之交臂，這是最大的一筆歷史性的代價。

　　現(xiàn)在我們回顧過去，蘇聯(lián)和美國一直是互為對手，它們的爭奪重點在歐洲，那時候我們所認為的“帝修反聯(lián)合反華”的情況是不存在的。比如說印度，印度從來沒有跟美國聯(lián)手反華，即使在今天也是如此，印度雖然對中國不好，但它跟美國還是一直保持著距離，因為它有自己的戰(zhàn)略考慮。雖然蘇聯(lián)和美國對中國一直保持著威脅和軍事壓力，但是印度為了不影響戰(zhàn)略重點，不愿意發(fā)動大的國家戰(zhàn)爭。后來毛澤東也看到美國發(fā)動對華戰(zhàn)爭的可能性不大，所以他在1971年決定開始實現(xiàn)中美和解，邀請尼克松訪華，大大緩解了我國東部的緊張局勢。

　　70年代我們的戰(zhàn)略重點由“應(yīng)付四面八方”變成“一條線”，就是集中于三北：東北、華北和西北，用來對付蘇聯(lián)，而且和國際上的反蘇力量結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。概括起來，50年代中國的戰(zhàn)略思想是“聯(lián)蘇反美”，60年代是“反美反蘇”，70年代是“聯(lián)美反蘇”�！耙粭l線”戰(zhàn)略實際上就是“聯(lián)美反蘇”，當(dāng)時毛澤東從意識形態(tài)來考慮，一直認為“蘇修亡我之心不死”�，F(xiàn)在分析起來，蘇聯(lián)雖然對我們采取了大國沙文主義，也進行過軍事威脅，但是對中國總的戰(zhàn)略思想是“以壓促變”，要促進中國內(nèi)部健康勢力的發(fā)展，最終目的還是把中國拉回它的陣營里去，實際上蘇聯(lián)是“拉我之心不死”。當(dāng)年毛主席對美蘇的判斷存在過火之處。另外，他也認為美蘇兩霸互相爭奪，總有一天要打起來，實際上后來蘇聯(lián)瓦解了，也沒有發(fā)生世界大戰(zhàn)。70年代毛澤東也認識到大戰(zhàn)不一定會打，也同意鄧小平在75年提出的“削總”，減少國防開支，因為國家經(jīng)濟實在是不堪負擔(dān)，但最后這些措施都沒有實現(xiàn)。

　　這段時間由于過度的戰(zhàn)備，不但影響了國家經(jīng)濟建設(shè)，使人民生活改善緩慢，國防建設(shè)本身也受到影響，雖然投入大，但主要是應(yīng)急建設(shè)，根本沒有長遠規(guī)劃，在事實上造成軍隊裝備水平在60、70年代后同世界他國距離逐步拉大。按西方評價，中國武器裝備與世界水平最接近的時候使1964年，那時候我們的常規(guī)武器并不太落后，而且64年我們又爆炸了原子彈。以后核力量雖然有所發(fā)展，但常規(guī)戰(zhàn)備20多年沒有太大的發(fā)展，到80年代差距拉到最大，空軍方面落后25－30年，陸軍主戰(zhàn)裝備也有20年左右的差距。

　　60年代在國防建設(shè)和對外關(guān)系上的判斷失誤也是毛澤東晚年所犯錯誤的一個重要部分。1981年通過的新的“若干歷史問題的決議”中只講了政治、經(jīng)濟上的失誤，一直到今天，我們國家公開的刊物和論文一般不講外交和國防問題上的失誤，因為這兩個問題實在是太敏感了。

　　1976年秋粉碎“四人幫”、結(jié)束文化大革命后，我們黨對戰(zhàn)爭和和平問題的認識有一些變化。77年黨的十一大，到十一屆三中全會的公報，我們一直認為大戰(zhàn)不可避免，到81－85年期間，對戰(zhàn)爭與和平問題的認識才發(fā)生重大變化。盡管這時候美國和蘇聯(lián)實行“新冷戰(zhàn)”，蘇聯(lián)突襲阿富汗候，出現(xiàn)了戰(zhàn)后第二次冷戰(zhàn)高潮，這時候中國卻強調(diào)和平是有希望的。這個認識是非常重要的，這對實行改革開放具有及其重要的意義，使我們的和平建設(shè)能夠確定一個長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，并且大力壓縮軍隊規(guī)模。

　　對世界形勢認識真正有了根本變化是在84年的時候。以鄧小平為首的黨中央認識到，如果工作做的好，大戰(zhàn)可以避免，鄧小平說，“當(dāng)今世界上有力量打世界大戰(zhàn)的，就只有美蘇兩家。它們都有毀滅對方、毀滅世界的能力，所以誰也不敢輕易動手�！币驗槲鞣饺艘舱J識到，在核大戰(zhàn)的情況下沒有勝利者，也沒有贏家，最后連一個歡呼勝利的人都剩不下了。愛因斯坦也有一句名言：“如果下一次戰(zhàn)爭使用核武器的話，那么再下一次戰(zhàn)爭就只有用木棍了。”戰(zhàn)爭本身只是一種達到政治目標(biāo)的手段，希特勒也好，日本天皇裕仁也好，他們發(fā)動戰(zhàn)爭都是為了掠奪財富。戰(zhàn)爭都是為了達到經(jīng)濟目的，如果使用核武器的話，結(jié)果手段把目的給吞噬了，就沒有意義了，所以說有了核武器，人們反倒可以制止戰(zhàn)爭。以這個觀點為依據(jù)，1985年召開的軍委擴大會議決定，軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由過去立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平建設(shè)的軌道上來。我們把軍隊壓縮到320萬人國防費用在財政支出中的比例降到8％，達到建國后的最低水平，在當(dāng)時世界各大國中是最低的。這是一個很英明的決策，因為當(dāng)時國際上的冷戰(zhàn)、美蘇對峙還沒有結(jié)束，這時候我們就開始大力裁減軍備、壓縮國防費用，如果沒有這些措施，后來的改革開放和經(jīng)濟蓬勃發(fā)展根本是不可想象的。

　　鄧小平提出“世界大戰(zhàn)可以避免”的看法，表面上看是回到50年代的認識，但實際上這個認識比以前更深刻，因為50年代毛澤東認為世界戰(zhàn)爭可以避免是總的趨勢，他并沒有斷定，鄧小平不僅看到戰(zhàn)爭可以避免，而且認為隨著人類的進步，發(fā)動世界大戰(zhàn)是不大可能。1989年江澤民擔(dān)任總書記后，也首先強調(diào)了這個觀點，認為發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性沒有。99年美國轟炸中國駐南聯(lián)盟使館后，有人對此觀點提出了置疑，江總書記又發(fā)表了一系列講話，強調(diào)和平與發(fā)展的主旋律并沒有變。

　　為什么和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界的主旋律呢？這是由經(jīng)濟決定的，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑和意識形態(tài)，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，軍事又是政治的一種手段，歸根結(jié)底還是一個經(jīng)濟問題。資本主義國家在二戰(zhàn)后又獲得了新的生命力，經(jīng)濟發(fā)展既緩和了國內(nèi)革命，也緩和了各發(fā)達國家之間的矛盾。世界無產(chǎn)階級革命的條件不存在了，連無產(chǎn)階級這個概念都成問題了，西方很多國家都是中產(chǎn)階級占多數(shù)。資本主義國家之間的矛盾也不像過去那樣尖銳，特別是在跨國公司的情況下，你中有我，我中有你，一般不會引發(fā)戰(zhàn)爭。過去我們認為“東方壓倒西風(fēng)”，現(xiàn)在，東風(fēng)沒有壓倒西風(fēng)，反倒是美國主導(dǎo)的西方在政治、經(jīng)濟和軍事上都占了上風(fēng)。西方國家人民生活富裕，就更害怕戰(zhàn)爭了，所以和平與發(fā)展問題會持續(xù)下去。

　　總的說來，我們現(xiàn)在所面臨的安全環(huán)境比60、70年代好，比80年代要差一些。不過，在和平與發(fā)展是世界主旋律的情況下，中國的國際環(huán)境是機遇大于挑戰(zhàn)，今后我們一定要把握好正確的軍隊建設(shè)方向，努力提高自身力量，增強國防力量，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

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