關(guān)于村黨組織民主選舉工作的調(diào)查與思考

　　“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，江澤民同志這句話導(dǎo)出加強黨的基層組織建設(shè)的極端重要性，而做好村黨組織民主選舉工作則是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2003年5月--6月，我們在仙游縣組織了一次較大規(guī)模的相關(guān)調(diào)查，著重對“兩推一選”的評價、選舉權(quán)的認識、財富和宗族力量的影響、村黨組織功能的期望和競選人的主要動機等進行了調(diào)研分析。

　　一、調(diào)查概況

　　改革開放以來，我國農(nóng)村社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，原來的農(nóng)民群體已經(jīng)分化出農(nóng)業(yè)勞動者、個體戶、私營企業(yè)主、打工者等新群體。而且，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村各社會群體以及職業(yè)轉(zhuǎn)換和流動頻繁，農(nóng)民的主體意識日益增強。一方面，農(nóng)村社會不同的農(nóng)民群體對村黨組織民主選舉的認識可能存在差異。另一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行村黨組織民主選舉工作從做法、參與、競選到選舉結(jié)果的期望和評價都有自己的看法。我們的調(diào)查問卷就是基于上述認識而設(shè)計的。問卷第一部分是被調(diào)查者的基本情況（見表1）；
第二部分是要求被調(diào)查者回答的問題及選項（見表2）。

　　仙游縣人口百萬，有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦事處，其經(jīng)濟特點是區(qū)域發(fā)展不平衡，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)較發(fā)達，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較落后。為了使本次調(diào)查具有代表性，我們在上述18個單位各選取1個村，共18個村總?cè)丝诩s41600人。

　　本次調(diào)查按照常規(guī)的入戶調(diào)查方法發(fā)放了1000份問卷，收回有效問卷976份。為了便于分析，在統(tǒng)計過程中等距離抽掉了其中76份。此外，900份即900名被調(diào)查者的群體特征（按表1的標(biāo)準(zhǔn)）分布情況是：青年248人，中年461人，老年191人；
男性584人，女性316人；
大部分時間在村里702人，大部分時間外出198人；
低收入416人，中收入326人，高收入145人，超高收入13人；
純農(nóng)業(yè)勞動者299人，個體戶133人，私營企業(yè)主46人，亦工亦農(nóng)287人，村干部135人；
黨員468人，非黨員432人。

　　表1

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　　請問填表人：年齡：①35歲以下，②36-55歲，③56歲以上；
性別：①男，②女；
是否外出：①大部分時間在村里，②大部分時間外出；
家庭人均年收入：①3500元以內(nèi)，②3500-6500元，③6500-3.5萬元，④3.5萬元以上；
個人身份：①純農(nóng)業(yè)勞動者，②人體戶，③私營企業(yè)主，④亦工亦農(nóng)，⑤村干部；
政治面貌：①黨員，②非黨員。

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　　表2

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　　1、你對村黨組織班子成員“兩推一選”即先由村民代表推薦、黨員推薦，然后經(jīng)組織考察由黨員大會選舉的看法是：①好；
②不好；
③無所謂。

　　2、假如你是黨員，那么你參加村黨組織班子換屆選舉的主要動機是：①組織要求參加，不去不合適；
②有人要求我去；
③有誤工補貼，所以我去；
④這是我的權(quán)利。

　　3、如果有甲乙兩個書記候選人他們德才素質(zhì)相當(dāng)，但甲比較富，乙比較窮，你會投誰的票？①甲；
②乙。

　　4、如果有甲乙兩個書記候選人甲的能力比乙強，但乙的宗族勢力比甲大，那么你認為誰當(dāng)選可性大？①甲，②乙。

　　5、你對村黨組織班子成員最大的期望是（限選兩項）：①帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富；
②辦事公道，不貪不占；
③敢于抵制上級不合理的任務(wù)；
④能駕馭村里的局面。

　　6、在填寫選票時，你認為秘密劃票間的設(shè)置是否必要？①有；
②沒有。

　　7、你同意下列說法中哪一種？①選舉人投票應(yīng)與上級黨組織的意圖保持一致；
②選舉人應(yīng)充分行使選舉權(quán)。

　　8、假如你參加競選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)人，那么你的主要動機是：①更好地為黨工作；
②更好地為村民服務(wù)；
③為了自己或家族利益；
④為了滿足自尊心。

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　　二、村黨組織民主選舉工作的相關(guān)情況分析

　�。ㄒ唬╆P(guān)于“兩推一選”的評價

　　本次調(diào)查的結(jié)果支持關(guān)于推行“兩推一選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有利于提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在群眾中公認程度的判斷。在回答問題1時，有80.2%的被調(diào)查者選擇了“好”；
選擇“不好”和“無所謂”的被調(diào)查者分別為9.7%和10.1%。這表明絕大部分農(nóng)民包括黨員和非黨員等對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名權(quán)的重視，對“兩推一選”的廣泛認同，只有約19.8%的農(nóng)民持反對心態(tài)和無所謂心態(tài)。

　　需要指出的是，實行村民自治后，如何處理村黨組織與村委會之間的關(guān)系，成為組織部門和鄉(xiāng)村實際工作中一個嚴(yán)肅、敏感、棘手的問題。有的地方村民主任與書記鬧矛盾時甚至責(zé)問書記，“我是全村上千村民選舉產(chǎn)生的，你只不過是幾十名黨員選舉產(chǎn)生的，你憑什么領(lǐng)導(dǎo)我？”。這就涉及到政治學(xué)上一個非常重要的概念，即政治合法性問題，合法的基礎(chǔ)是認同或同意，也就是說村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合法性是建立在群眾認同或同意的基礎(chǔ)上。那么該怎樣獲得合法性，其途徑之一是政治制度的一整套合理秩序為政治制度的合法性提供保障。必須指出村兩委的矛盾表現(xiàn)了農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民的相互博弈，問題的存在表明了舊制度的失衡和安排新制度的必要。所以，“兩推一選”便是在新形勢下村黨組織民主選舉工作的新制度安排，為村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提供了合法性保障，為協(xié)調(diào)村兩委矛盾提供了制度保障。同時，是貫徹落實“三個代表”重要思想增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)，提高社會影響力的新舉措。

　�。ǘ�）對行使選舉權(quán)的認識

　　調(diào)查顯示，農(nóng)民公共參與的權(quán)利意識較強。在回答問題2時，有71%的被調(diào)查者選擇了“這是我的權(quán)利”；
有20%的被調(diào)查者選擇了“組織要求參加，不去不合適”；
只有3%和6%的被調(diào)查者分別選擇了“有人要求我去”和“有誤工補貼，所以我去”。

　　農(nóng)民的民主工具意識增強了。在回答問題6時，有76%的被調(diào)查者選擇了“有”；
只有24%的被調(diào)查者選擇了“沒有”。可見大部分人主張寫票時設(shè)置秘密劃票間的必要性。

　　農(nóng)民的自主意識強了。在回答問題7時，有85%的被調(diào)查者選擇了“選舉人應(yīng)充分行使選舉權(quán)”；
只有15%的被調(diào)查者選擇了“選舉人投票應(yīng)與上級黨組織的意圖保持一致”。

　　以上調(diào)查分析結(jié)果進一步表明隨著經(jīng)濟市場化改革的推進，農(nóng)民市場主體意識的覺醒，農(nóng)民的民主政治意識也得到較大的增強。大部分農(nóng)民主張參與民主選舉是自己民主權(quán)利的體現(xiàn)，而且大部分主張選舉人應(yīng)當(dāng)充分行使選舉權(quán)，再也不是過去人民公社化時代簡單的下級服從上級。同時，在村級這一特殊的熟人社會里，由于人際關(guān)系的復(fù)雜性，農(nóng)民不僅對自己的民主權(quán)利有了明確的認識，而且具有較強的民主工具意識，認為寫票時需要秘密劃票間以便自我保護從而更好地行使權(quán)利。

　�。ㄈ�）財富和宗族對選舉的影響

　　當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會的物化和階層的分化，特別是由于經(jīng)濟的作用，農(nóng)村社會自改革開放以來出現(xiàn)了垂直流動，政治資源也開始按經(jīng)濟資源的集中流向轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中的高收入階層和富裕戶逐漸成為農(nóng)村社會中的“發(fā)言人”。調(diào)查表明，在回答問題3時，有80.1%的被調(diào)查者選擇“甲”，即大部分支持素質(zhì)相當(dāng)?shù)�家庭較富的甲當(dāng)選。

　　同時，人們一直擔(dān)心隨著改革開放即社會迅速變革期農(nóng)村的宗族勢力會抬頭，而且會在相當(dāng)程度上左右著村級選舉。但是本次調(diào)查卻從總體上給人們一個意料之外情理之中的結(jié)果，在回答問題4時，有70%的被調(diào)查者選擇“甲”，只有30%選擇“乙”，即大部分支持能力較強但宗族勢力較弱的甲當(dāng)選。這表明隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村宗族勢力的影響在逐漸弱化。

　�。ㄋ模�對村黨組織功能的期望

　　民主選舉工作的結(jié)果是產(chǎn)生有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。那么，農(nóng)民對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的最大期望是什么？調(diào)查表明，在回答問題5時，有80%的被調(diào)查者選擇“帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富”，居最大期望的第一位；
有60%選擇“辦事公道，不貪不占”，居第二位；
有10%選擇“敢于抵制上級不合理的任務(wù)”，居第三位；
有3%選擇“能駕馭村里的局面”，居第四位。事實上，在以市場經(jīng)濟為宏觀環(huán)境，以家庭承包為微觀基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟模式下，大部分致富無門的農(nóng)民強烈希望村黨組織能帶領(lǐng)他們發(fā)家致富。同樣，在當(dāng)前社會風(fēng)氣和黨風(fēng)存在問題的背景下，相當(dāng)部分農(nóng)民期望村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“辦事公道，不貪不占”。

　　（五）競選人的主要動機

　　在村黨組織民主選舉工作中，了解和調(diào)查競選人的主要動機，對于加強農(nóng)村基層黨建有著特殊的意義。本次調(diào)查結(jié)果表現(xiàn)，在回答問題8時，有40%的被調(diào)查者選擇“更好地為黨工作”；
有50%的被調(diào)查者選擇“更好地為村民服務(wù)”；
選擇“為了自己或家庭利益”和“為了滿足自尊心”的分別為7%和3%。

　　這個結(jié)果是令人興奮的，它表明我們農(nóng)村黨員的主流是好的，雖然小部分競選人的主要競選動機是“為了自己或家族利益”和“為了滿足自尊心”，但絕大部分人是“更好地為黨工作”和“更好地為村民服務(wù)”。

　　三、簡要結(jié)論和對策思考

　　1、民主政治已成為時代的潮流，農(nóng)村民主政治亦是大勢所趨，農(nóng)民的民主權(quán)利意識和民主工具意識日益增強，在客觀上要求農(nóng)村基層民主制度建設(shè)要有新的改革和新的發(fā)展。在這樣的時代背景下我們必須進一步完善“兩推一選”村黨組織民主選舉制度，才能實現(xiàn)進一步完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制的目標(biāo)。

　　首先，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員候選人的民主推薦上，可由村民代表推薦向村民推薦轉(zhuǎn)變，有利于更廣泛地實現(xiàn)村民的愿望和擴大村黨組織的群眾基礎(chǔ)。在具體方法步驟上可以考慮與村民委員會成員候選人推薦同步進行，這樣做既可以降低選舉的組織成本，也可以節(jié)約選民的參選成本如往返的交通費用及時間等，還有利于實現(xiàn)村兩委班子成員的“交叉任職”和選出相對優(yōu)秀的村黨組織一把手。

　　其次，在民主工具上一定要設(shè)置秘票劃票間，以便清除村級社會因是熟人社會而造成民主權(quán)利得不到充分行使的工具性障礙。這樣做有利于調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性和提高政治參與效果�？傊�完善“兩推一選”村黨組織民主選舉制度，應(yīng)當(dāng)立足于擴大農(nóng)民政治參與，促進農(nóng)民對村黨組織的政治認同，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　2、當(dāng)前農(nóng)村社會內(nèi)部貧富分化引起社會垂直流動，財富的力量越來越凸顯，以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的權(quán)威在農(nóng)村社會逐漸占優(yōu)勢。同時雖然以宗族勢力為基礎(chǔ)的權(quán)威逐漸弱化，但是仍在一定程度上發(fā)揮作用不可等閑視之。因此，在農(nóng)村基層民主制度建設(shè)中必須警惕農(nóng)村富人政治的傾向和注意弱勢群體的保護，防止形成以財產(chǎn)權(quán)威和宗族權(quán)威為紐帶的村民自治，要從制度上防止基層民主化進程誤入歧途。

　　應(yīng)該說富人政治在當(dāng)前經(jīng)濟社會里具有一定的合理性。因為在政治社會向經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型后，農(nóng)民對農(nóng)村基層組織權(quán)威的承認不再看重于該組織與國家政權(quán)、執(zhí)政黨的關(guān)系，而是看重于該組織能否為農(nóng)民謀利益。這意味著農(nóng)村富人政治產(chǎn)生的歷史必然性。那么制度建設(shè)的要害就在于民主選舉時不能讓那些非法致富的農(nóng)民上。因此，我們在強調(diào)帶頭致富的用人導(dǎo)向時，要堅決規(guī)定那些為富不仁、橫行霸道、搞封建迷信的人不能上，要理直氣壯地形成民主選舉的實體制度，堅決予以打擊，千萬不要把公平、公正全部寄希望于民主選舉的程序制度上�！跋嘈耪l、依靠誰、為了誰”的問題，對于加強和改進農(nóng)村基層黨建，不斷增強黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)和擴大黨在農(nóng)村群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力具有十分重要的意義。

　　3、村黨組織的功能建設(shè)必須以農(nóng)民的期望為標(biāo)準(zhǔn)，從對5的回答情況看，農(nóng)民對村黨組織功能的期望主要集中在兩個方面：一是組織外功能集中在帶領(lǐng)村民致富；
二是組織內(nèi)功能集中在保持公正廉潔。這正是新時期按照“三個代表”重要思想加強和改進農(nóng)村基層黨建所要求的，村黨組織只有自覺實踐“三個代表”重要思想才能得到農(nóng)民群眾的認同和擁護。

　　關(guān)于廉政建設(shè)已有很多討論，本文著重討論致富功能建設(shè)。那么村黨組織如何實現(xiàn)帶領(lǐng)村民致富的功能？這既是新階段農(nóng)村基層黨建的重點又是難點。說重點是由于落實“第一要務(wù)”的需要，難點則在于村黨組織不是經(jīng)濟組織更不是贏利組織，缺乏帶領(lǐng)的組織資源。結(jié)合新的情況我以為功能建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，村黨組織在帶領(lǐng)的理念上要由領(lǐng)導(dǎo)向示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。因為在市場經(jīng)濟條件下，村級經(jīng)濟的發(fā)展主要靠農(nóng)民投資、農(nóng)民經(jīng)營，一句話農(nóng)民是經(jīng)濟主體。村黨組織在帶領(lǐng)村民致富的功能上要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，不能沿襲人民公社化時代的領(lǐng)導(dǎo)觀念，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)新的功能定位，即示范引導(dǎo)。這就是要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員致富的先鋒模作用，即通過黨員致富的成功例子去示范引導(dǎo) ，并幫助村民致富。第二，在加強黨員和干部隊伍建設(shè)上，要注意提高黨員致富的素質(zhì)和能力，吸收已經(jīng)致富的優(yōu)秀農(nóng)民入黨，培養(yǎng)已經(jīng)致富的黨員當(dāng)干部，從而提高村黨組織帶領(lǐng)村民致富的能力。第三，建立村黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，支持保障村委會依法自治，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)的管理，優(yōu)化致富的社會環(huán)境。

　　注：參加本課題調(diào)查統(tǒng)計的有中共仙游縣委組織部、縣委黨校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部、教師。

　　作者通訊地址為：福建省仙游縣委黨校

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