于成玉：減輕“農(nóng)負(fù)”必須“斧底抽薪”

　　據(jù)了解，寧夏在近來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整中，共有126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，精簡(jiǎn)人員近5000名，減少財(cái)政支出6000多萬元；
江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)減少7500多個(gè)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部8.2萬人；
廣東省去年撤并了15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少可節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)3.46億元。（新華網(wǎng)北京3月1日電）筆者看到這則消息，感到由衷的高興，倘若全國(guó)都這樣不折不扣地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，裁減冗員，那農(nóng)民減輕“農(nóng)負(fù)”，這次可就大有希望了。

　　眾所周知，為了解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重這個(gè)問題，中央政府在數(shù)次下達(dá)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件沒有取得明顯成效后，于2000年在安徽搞了“費(fèi)改稅”的試點(diǎn)。通過“費(fèi)改稅”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前減少了13.93億元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)約減輕1/4，大部分農(nóng)民表示滿意。但這項(xiàng)改革還沒有在全國(guó)普遍推開，就從安徽傳來了令人失望的消息，一位記者于2001年3月29日走訪了安徽太和縣胡莊村幾戶農(nóng)民。他們說，農(nóng)業(yè)稅確實(shí)降下來了，每畝地繳納的費(fèi)用不足50元，而1999年還高達(dá)100多元。但是，其他費(fèi)用不但多而且高，比如村民領(lǐng)一個(gè)出生證，原來只需200元，現(xiàn)在要800元；
村民在自家院里打一口水井，得繳給村干部15元。上面還給村里下達(dá)了火化指標(biāo)，如果村里在一年內(nèi)死的人不夠這個(gè)指標(biāo)的話，全村的人還得平攤費(fèi)用——火化一尸體費(fèi)用400元以上。（2001年4月9日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）其實(shí)，土地收益就像一碗水，“費(fèi)改稅”后，倒給農(nóng)民的多了，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部卻斷了以往的財(cái)源，拿到的就少了，日子不好過了，于是便故伎重演，巧立名目，繼續(xù)擅自收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍有增無減。

　　事實(shí)說明，上有政策，下有對(duì)策，“費(fèi)改稅”就成了從“末”上做文章，雖然有效，但實(shí)在有限，并不能從根本上解決問題。程曉農(nóng)先生增一針見血地指出：“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出，最后必然要向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部……因?yàn)辇嫶蟮目h鄉(xiāng)級(jí)干部要花錢，本級(jí)財(cái)政收入不夠，中央財(cái)政又拿不出財(cái)政來補(bǔ)貼，他們必然要轉(zhuǎn)而向農(nóng)民攤派來維持自己的生活消費(fèi)水平。倒如，目前全國(guó)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人多數(shù)居住在縣城，光是每年坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所花費(fèi)的購(gòu)車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元�，F(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大干開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上�！�

　　由此可見，農(nóng)民沉重的不合理負(fù)擔(dān)，直接來源于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的龐大行政機(jī)構(gòu)所惡性膨脹的干部隊(duì)伍以及與之相對(duì)應(yīng)的龐大的行政消費(fèi)和開支。因此，要徹底解決農(nóng)民沉重的不合理負(fù)擔(dān)這個(gè)嚴(yán)重問題，就必須要像寧夏、江蘇那樣，徹底拆廟趕和尚，大幅度裁減縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政機(jī)構(gòu)和行政人員，下達(dá)硬指標(biāo)減少縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政對(duì)工資這塊的支出，這才是“斧底抽薪”的措施。應(yīng)當(dāng)指出的是，既然是裁減縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政機(jī)構(gòu)和行政人員，那么被裁減下來的人員就應(yīng)該斷薪并給予一次性補(bǔ)償，讓他們自己去找飯碗，而不是工資照發(fā)不誤，待遇不變。

　　不久前，一位長(zhǎng)者私下曾對(duì)筆者毫無忌諱地說，舊社會(huì)，俺雖然租地主的地種，但打下來的糧食，不僅養(yǎng)活著共產(chǎn)黨、國(guó)民黨，“抗戰(zhàn)”時(shí)期還養(yǎng)活著小鼻子（日本人），自己也能將就過上“流”。現(xiàn)在交完上邊要的，剩下的，如不出去打工，恐怕連自己都難養(yǎng)了。過去常講國(guó)民黨的稅，共產(chǎn)黨的會(huì)，大包干以來，共產(chǎn)黨是不怎么組織老百姓開會(huì)了，可是這“稅”比國(guó)民黨要的還歡，連在自家院里打口井村干部都晚跑來要錢……不知干部聽到這些話做何感想，反正筆者聽到后卻感到一陣心酸，難道農(nóng)民幫助共產(chǎn)黨拿“天下”后，回報(bào)給農(nóng)民的就是這樣的一種世道嗎？筆者反復(fù)學(xué)習(xí)中央“一號(hào)文件”，覺得含金量最高的一段文字是：“進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實(shí)行并村，提倡干部交叉任職�！钡�愿這次不是說過就拉倒，而是動(dòng)真格的。

　　2004年3月3日

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