張英洪：李昌平為什么成功?

　　時(shí)間翻開(kāi)了新的一頁(yè)。關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的人繼續(xù)關(guān)注著李昌平的新職業(yè)、新著作和新動(dòng)向�，F(xiàn)在，我們能否說(shuō)，與西烏拉帕發(fā)出《李昌平為什么失敗?》相對(duì)應(yīng)的，或者說(shuō)同一枚錢幣另一面的是，李昌平為什么成功??

　　是失敗，還是成功??

　　李昌平是失敗了還是成功了，這在不同的人看來(lái)會(huì)有明顯不同的判斷。西烏拉帕是我在三農(nóng)問(wèn)題上的“精神同盟”，他曾在將李昌平與張德安的比較中，認(rèn)為受過(guò)高等教育、身為鄉(xiāng)黨委書(shū)記的李昌平得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示后在棋盤(pán)鄉(xiāng)開(kāi)展改革，面對(duì)強(qiáng)大的地方勢(shì)力，最終不得不出走。“李昌平失敗了”。?

　　但是，幾年之后，我們?cè)倩剡^(guò)頭看，李昌平是否也成功了呢??

　　在現(xiàn)行的體制環(huán)境中，一個(gè)人成功與否，除了自我評(píng)判外，面臨兩套外在的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即官方評(píng)價(jià)系統(tǒng)和民間評(píng)價(jià)系統(tǒng)，官方評(píng)價(jià)系統(tǒng)又可分為地方(基層)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和中央評(píng)價(jià)系統(tǒng)。從理論上說(shuō)，這兩套評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該是一致的。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊觀念和體制的磨擦，必然形成不同的利益主體和由此而來(lái)的利益沖突。在這種矛盾沖突中，兩套不同的評(píng)價(jià)系統(tǒng)必不可免地會(huì)發(fā)生位移甚至對(duì)立。?

　　作為鄉(xiāng)黨委書(shū)記的李昌平，一方面要接受上級(jí)政權(quán)主要是縣級(jí)政權(quán)傳統(tǒng)政績(jī)觀的評(píng)判，另一方面又要面對(duì)棋盤(pán)鄉(xiāng)全體百姓的評(píng)判。在三農(nóng)問(wèn)題日益尖銳化的現(xiàn)實(shí)面前，李昌平的理性選擇有二：一是順著既定的基層權(quán)力游戲規(guī)則運(yùn)作，出色完成上級(jí)下達(dá)的“目標(biāo)管理責(zé)任制任務(wù)”，撈取個(gè)“先進(jìn)鄉(xiāng)黨委書(shū)記”之名，為日后升遷鋪平道路。這是一條習(xí)以為常的公認(rèn)的“成功之路”。二是面對(duì)“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的急迫現(xiàn)實(shí)，冒著丟掉烏紗帽的政治風(fēng)險(xiǎn)，上書(shū)國(guó)務(wù)院總理訴說(shuō)三農(nóng)問(wèn)題真相。經(jīng)過(guò)激烈的“思想斗爭(zhēng)”，李昌平在良知的敲擊和講真話的信念鼓舞下，毅然選擇了后者。這就使他在“形勢(shì)一片大好”的基層虛假匯報(bào)和泡沫宣傳中，捅了三農(nóng)問(wèn)題“形勢(shì)嚴(yán)峻”的婁子。這樣，在地方政權(quán)的評(píng)判中，李昌平無(wú)疑失敗了。但在中央政權(quán)的評(píng)判中，李昌平的行為符合執(zhí)政黨一貫倡導(dǎo)的實(shí)事求是精神和執(zhí)政為民的理念，他的上書(shū)信得到了總理的重要批示，引起了高層對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的空前重視。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，李昌平是成功的。同時(shí)，在民間評(píng)判中，李昌平不僅贏得了棋盤(pán)鄉(xiāng)農(nóng)民的普遍贊譽(yù)，而且贏得了大眾媒體和廣大民眾的普遍認(rèn)同。這就使李昌平從數(shù)萬(wàn)名不知名的當(dāng)代鄉(xiāng)黨委書(shū)記中一躍而成為全國(guó)“最著名的鄉(xiāng)黨委書(shū)記”。李昌平的“出現(xiàn)”無(wú)疑大大提升了國(guó)人對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注和高層對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視。?

　　說(shuō)實(shí)話難的體制因素?

　　李昌平不講實(shí)話，傳統(tǒng)的地方勢(shì)力和既得利益集團(tuán)不會(huì)排擠他；
同樣，李昌平不講實(shí)話，公眾輿論和廣大民眾也不會(huì)廣泛認(rèn)同他。李昌平不向總理和百姓“說(shuō)實(shí)話”，也就沒(méi)有今天的李昌平。李昌平失敗也好成功也罷，皆因在謊言和沉默的環(huán)境中斗膽講了實(shí)話。?

　　李昌平在基層講實(shí)話卻遭遇“失敗”，體現(xiàn)了一種不合時(shí)宜的舊觀念、舊體制對(duì)謊言的培植和對(duì)真話的排斥。?

　　在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，直接與農(nóng)民打交道的縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層權(quán)力組織在與農(nóng)民的博弈和互動(dòng)中結(jié)成利益同盟。這個(gè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)利益共同體不僅在對(duì)付農(nóng)民抗?fàn)幎�且在�?yīng)對(duì)省市特別是中央政權(quán)以及新聞媒體的監(jiān)督上，具有高度的利益共同性和行動(dòng)一致性�？h鄉(xiāng)村三級(jí)利益共同體的權(quán)力運(yùn)作已經(jīng)形成一整套不利于講真話的游戲規(guī)則。?

　　一是自上而下的干部任命制。本來(lái)馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)干部的任命制是堅(jiān)決反對(duì)的。恩格斯曾明確說(shuō)過(guò)：“州政府任命專區(qū)區(qū)長(zhǎng)和市鎮(zhèn)長(zhǎng)官，這在講英語(yǔ)的國(guó)家是絕對(duì)沒(méi)有的，而我們?cè)趯��?lái)也應(yīng)該斷然消除這種現(xiàn)象，就像消除普魯士的縣長(zhǎng)和參政官那樣�！备刹康娜蚊�制是在蘇聯(lián)時(shí)期才得到普遍采用并逐漸僵化起來(lái)的。我國(guó)深受蘇聯(lián)模式的嚴(yán)重影響，廣為推行干部自上而下的任命制。這種自上而下的干部任命制，就成為維系縣鄉(xiāng)村三級(jí)利益共同體的主要紐帶。對(duì)干部來(lái)說(shuō)，大部分情況是下級(jí)干部對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)俯首貼耳，對(duì)農(nóng)民群眾則頤指氣使。這種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的卑恭和對(duì)農(nóng)民的傲慢，構(gòu)成了干部的“二重性”。?

　　二是層層分解的目標(biāo)責(zé)任制。這種目標(biāo)管理責(zé)任制通過(guò)將政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)層層分解，從縣分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村，村再分解到每個(gè)農(nóng)民頭上。年初各級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年終依據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任狀進(jìn)行考核，以確定“政績(jī)”。這種目標(biāo)管理責(zé)任制在實(shí)踐中形成了一種典型的“壓力型體制”，使縣鄉(xiāng)村三級(jí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承包制演變?yōu)檎�治�?zé)任承包制。凡是與目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)的“指標(biāo)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就想方設(shè)法(包括弄虛作假、盤(pán)剝農(nóng)民)去完成，而與目標(biāo)責(zé)任制無(wú)關(guān)的事，就撒手不管。所以常出現(xiàn)這樣的困惑：各級(jí)各部門每年都出色地完成了年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀，可農(nóng)民群眾卻怨聲載道，各種問(wèn)題堆積如山，社會(huì)矛盾日益尖銳。?

　　三是政績(jī)至上的任務(wù)完成制。在自上而下的干部任命制和層層分解的目標(biāo)責(zé)任制的行政管理模式下，基層政府行政的目標(biāo)就會(huì)由口頭上的“為民造�！鞭D(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際工作中的“政績(jī)至上主義”，而這種“政績(jī)至上”又僅僅體現(xiàn)在一大堆具體的數(shù)字指標(biāo)上。雖然這些數(shù)字指標(biāo)任務(wù)在各級(jí)不擇手段的種種努力下到年底都畫(huà)上了“圓滿的句號(hào)”，但普遍呈現(xiàn)出來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題是：統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失真、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益擴(kuò)大、“三亂”現(xiàn)象屢禁不止、干群矛盾不斷激化。

　　?

　　“權(quán)力漩渦”?

　　縣鄉(xiāng)村三級(jí)利益共同體在嚴(yán)格的游戲規(guī)則運(yùn)作下，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的“權(quán)力漩渦”。這種“權(quán)力漩渦”一經(jīng)形成，就具有強(qiáng)烈的排他性特征。一切不適應(yīng)這種“權(quán)力漩渦”運(yùn)轉(zhuǎn)的個(gè)人，都將在這種“權(quán)力漩渦”中遭到無(wú)情地排擠和圍剿。在這種“權(quán)力漩渦”中，一些具有強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也會(huì)對(duì)農(nóng)民的遭遇深表同情，對(duì)舊體制的弊端深刻反思，對(duì)某些干部的粗暴作風(fēng)強(qiáng)烈不滿，他們力圖以自身的人格力量來(lái)?yè)嵛哭r(nóng)民，抗?fàn)幣f體制對(duì)人性的束縛。這種積極進(jìn)取的行為在實(shí)際工作中卻難免不合“權(quán)力漩渦”的節(jié)拍，其結(jié)果大都是悲劇性的：不是被“權(quán)力漩渦”排擠出局，就是被“權(quán)力漩渦”徹底埋葬。李昌平就是在這種“權(quán)力漩渦”中被排擠出局的典型代表。?

　　在一個(gè)文明的社會(huì)中，講真話、實(shí)話，必然會(huì)贏得民眾和輿論的強(qiáng)大聲援和道義支持。執(zhí)政黨對(duì)實(shí)事求是精神長(zhǎng)期不斷地弘揚(yáng)以及對(duì)立黨為公、執(zhí)政為民理念的強(qiáng)勢(shì)宣傳，必然會(huì)鼓勵(lì)和寬宥李昌平這樣的說(shuō)實(shí)話者。這就使李昌平在被基層權(quán)力排擠“出局”之后，卻意外地獲得了整個(gè)社會(huì)寬廣臂膀的熱情擁抱�，F(xiàn)在，他已經(jīng)在NGO中擔(dān)任項(xiàng)目官員，從事著一項(xiàng)非政府組織扶貧的嶄新事業(yè)。?

　　勇氣比智慧更重要

　　李昌平并不是第一個(gè)看到三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重的人，但他是第一個(gè)敢于舍棄鄉(xiāng)黨委書(shū)記烏紗帽而訴說(shuō)“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的人。李昌平給人印象最深的不是他超群的智慧，而是他非凡的勇氣。這正用得上湖南省社科院院長(zhǎng)朱有志最近概括出來(lái)的一句話：勇氣比智慧更重要。?

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義轉(zhuǎn)向中國(guó)特色社會(huì)主義，由人治轉(zhuǎn)向法治，由全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，由側(cè)重單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，這種轉(zhuǎn)型目標(biāo)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵需要國(guó)人的求實(shí)精神和創(chuàng)新勇氣。?

　　執(zhí)政黨在十六大上全面規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，也空前地鼓勵(lì)著人們的創(chuàng)新勇氣：“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制性弊端都要堅(jiān)決革除�！崩畈�平為這句話作了最生動(dòng)的注腳，同時(shí)也啟迪著人們要對(duì)具有創(chuàng)新勇氣者給予更多的理解、支持和寬容，因?yàn)樯鐣?huì)文明進(jìn)步的車輪往往是那些具有叛逆精神和非凡勇氣的人的雙手最先推動(dòng)的。?

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