劉亞偉：漸進(jìn)式民主——中國(guó)縣鄉(xiāng)的直接選舉

　　斷言中國(guó)的地方直選不過(guò)是對(duì)黨的合法性的認(rèn)可的一種把戲，是不公正的。中國(guó)正出現(xiàn)一種漸進(jìn)發(fā)展的民主，盡管不成熟，但將緩緩向上推進(jìn)，并由此開(kāi)創(chuàng)中國(guó)政治改革的新時(shí)代

　　在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的所有委員會(huì)中，最重要的是住房分配委員會(huì)，其次是村民委員會(huì)，最不重要的是選舉委員會(huì)。

　　­—— 一則政治笑話1

　　中國(guó)是一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中長(zhǎng)期居統(tǒng)治地位的列寧主義國(guó)家。權(quán)力來(lái)源于北京這個(gè)中心并流向村莊，并沒(méi)有自上而下的負(fù)責(zé)制。從某種程度上說(shuō)，這仍然是當(dāng)前中國(guó)政治的運(yùn)作狀況。然而，自1979年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了前所未有的大變革，其中包括經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)占支配地位的更替，思想逐漸解放，社會(huì)迅速的非政治化，農(nóng)村公社解體，以及自1988年以來(lái)普通的農(nóng)民被授權(quán)每隔三年一次直接選舉他們自己的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的學(xué)者傾向于將這些重大的變革歸功于鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革。他們要幺聲稱(chēng)中國(guó)的轉(zhuǎn)型與政治體制改革無(wú)關(guān)，要幺貶低這種改革的政治作用。2甚至更少有人關(guān)注1979年7月由中國(guó)共產(chǎn)黨作出的關(guān)于將縣鄉(xiāng)一級(jí)的直選制度化的決定。3

　　在過(guò)去的20多年里，盡管很少大吹大擂，但是，每隔3年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的直接選舉和每隔5年一次的縣級(jí)人大代表的直選卻一直是在按期舉行。而這些經(jīng)普選產(chǎn)生的代表又成為選舉者，他們代表其選民的利益行使民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表選舉鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常委會(huì)主席和副主席�？h人民代表大會(huì)的代表選舉產(chǎn)生縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)及縣大常委會(huì)主任和副主任�？h人大代表和縣級(jí)市區(qū)的人大代表選派代表出席省人民代表大會(huì)，然后由省人大代表選舉產(chǎn)生全國(guó)人大代表。4

　　當(dāng)選舉制度的變化一出現(xiàn)就引起了西方學(xué)者一定程度的關(guān)注。M.E. Sharpe的譯著叢書(shū)《中國(guó)的法律和政府》將其中所有的法律翻譯成英文并作為專(zhuān)集以《中國(guó)的選舉改革》名稱(chēng)出版。5Brantly Womack于1982年在《亞洲觀察》雜志上發(fā)表了一篇文章詳細(xì)描述了選舉的變化。在其研究中，Womack預(yù)言這種直選將很脆弱，因?yàn)槿魏螌?duì)這種直接而公開(kāi)的選舉的支持將造成“對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)控制的積極地挑戰(zhàn)”，并威脅到中國(guó)共產(chǎn)黨作為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)”的地位。在文章最后，Womack寫(xiě)道，即使出現(xiàn)突然而完全的倒退，“1979－1980年的選舉改革也是一項(xiàng)有意義的政策和制度承諾的標(biāo)志�！�6只可惜，Womack沒(méi)有再次關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，也沒(méi)能告訴我們中國(guó)共產(chǎn)黨是否會(huì)改變了政策，以及這些選舉是帶來(lái)中國(guó)政治體制的新的變化。

　　在安德魯 內(nèi)森對(duì)中國(guó)民主的研究中，他用了一個(gè)章節(jié)闡述1979年采用了新的選舉法和組織法之后的1980年的選舉。他描述了新法律中的一些根本性的變化，以及由此出現(xiàn)的中國(guó)的學(xué)生和工人的民主運(yùn)動(dòng)如何造成對(duì)選舉的破壞并促使鄧小平在1980年底發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)對(duì)所謂“資產(chǎn)階級(jí)自由化”的猛烈的批判。在了解選民為如何利用新的選舉法達(dá)到自身的利益后，全國(guó)人大隨后選舉法進(jìn)行了修正。為了避免因不過(guò)半數(shù)而舉行多次選舉，全國(guó)人大把獲勝需要的選票比例從登記選民的50%降到1/3。候選人競(jìng)選的權(quán)利也被削減至僅僅依賴各級(jí)選舉委員會(huì)向選民提供對(duì)他們的介紹�！懊裰鞑恍枰�喧囂的集會(huì)、墻報(bào)和答辯，”內(nèi)森寫(xiě)道，按照中國(guó)的規(guī)則，“選舉不應(yīng)當(dāng)被看作是思想交鋒的機(jī)會(huì)�！逼浣Y(jié)果是，按照內(nèi)森報(bào)道，在1984年全國(guó)舉行的縣人大選舉中，沒(méi)有一件關(guān)于反對(duì)或破壞事件的報(bào)道。中國(guó)的民主不能使公民影響政府，因?yàn)椤罢麄�(gè)參與組織的網(wǎng)絡(luò)是按特定目的設(shè)計(jì)和運(yùn)行的，這就是使公民更容易受到北京的黨中央的控制。”用內(nèi)森的話說(shuō)，中國(guó)的民主是“沒(méi)有影響的參與�！�7

　　Barrett McCormick在他的《后毛澤東時(shí)代的中國(guó)政治改革：一個(gè)列寧主義國(guó)家中的民主與官僚》一書(shū)中也談到了地方人大直選的問(wèn)題。與Womack一樣，McCormick首先闡述了最近采用的選舉組織法的重要性，然后描述了地方政治改革的實(shí)施情況。他同意Juan Linz的觀點(diǎn)，即極權(quán)主義體制中的選舉是以“特別強(qiáng)調(diào)選民參與和卷入選舉”為特征的，有著95%驚人參選率的中國(guó)地方選舉僅僅是為列寧主義國(guó)家的“民主”實(shí)踐合法化服務(wù)的。8但McCormick有兩點(diǎn)非常有趣的發(fā)現(xiàn)。首先，作為一個(gè)列寧主義國(guó)家，國(guó)家政府有很強(qiáng)的動(dòng)員和組織能力。因?yàn)榭h級(jí)直選是國(guó)家優(yōu)先考慮的事，這種選舉得到地方一級(jí)的高度重視并被強(qiáng)有力地實(shí)施。第二，地方一級(jí)的抵制可能非常強(qiáng)烈，并有可能有效地妨礙占主導(dǎo)地位的黨中央意志的貫徹。直選地區(qū)的地方當(dāng)局想方設(shè)法限制選舉改革的范圍。9

　　在最近一期的《世界政治》中史天健的一篇文章《中國(guó)的村委會(huì)選舉：民主制度化的策略》，雖然沒(méi)有談到村級(jí)以上的直選，但卻進(jìn)行了一項(xiàng)與McCormick的論題相反的有趣而且重要的觀察研究。根據(jù)史的觀點(diǎn)，成功的選舉改革的關(guān)鍵“在于改革者有能力找到一條實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的有效途徑�！痹谥袊�(guó)，這些改革者不是最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人而是“有追求民主的中層官員。”10在McCormick發(fā)現(xiàn)民主遭遇阻礙和中斷的地方，史發(fā)現(xiàn)了為建立負(fù)責(zé)任的和自治的政府，一些地方采取了一些有創(chuàng)造性推進(jìn)選舉的方式。

　　自1978年《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，西方學(xué)者的注意力轉(zhuǎn)移到村委會(huì)選舉上。這就造成了對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)直選研究的弱化�？h鄉(xiāng)直選是非常重要的。盡管村民委員會(huì)是自治組織，縣和鄉(xiāng)是治理體系中最基層的兩個(gè)層次。選舉產(chǎn)生的代表在人民代表大會(huì)中工作，而在理論上人大是最高的權(quán)威，僅服從更高級(jí)別的政府，全國(guó)人民代表大會(huì)除外，因?yàn)樗�是“�?guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”。11除剛才論及的選舉職能外，這些代表也負(fù)責(zé)對(duì)地方行政部門(mén)不同方面的監(jiān)督，質(zhì)詢地方干部、批準(zhǔn)預(yù)算和決算報(bào)告以及提出議案。最近一位研究民主化和選舉的著名學(xué)者評(píng)論說(shuō)，中國(guó)民主化最重要的任務(wù)不是急于推進(jìn)更高層次的選舉，而是提高縣鄉(xiāng)一級(jí)人大代表選舉的質(zhì)量，使這些選舉更自由、公平和有意義。12

　　本文不會(huì)詳細(xì)闡述中國(guó)縣鄉(xiāng)一級(jí)直選的意義問(wèn)題。那一主題通過(guò)自身的透徹研究得以證明。本文將試圖回答以下的問(wèn)題：中國(guó)共產(chǎn)黨的直選理論是什幺？中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一部能保證自由而公平的直選的法律嗎？中國(guó)的地方直選的質(zhì)量怎樣？地方直選符合自由而公平的選舉的基本標(biāo)準(zhǔn)嗎？最后，地方直選會(huì)從根本上推動(dòng)當(dāng)前中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)向我們所稱(chēng)的有限民主，或用中國(guó)人的話說(shuō)是有中國(guó)特色的民主轉(zhuǎn)變嗎？Womack、內(nèi)森和McCormick的文章也將被檢省，看一看它們是否仍然成立。

　　本文首先簡(jiǎn)要地回顧中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于直選的觀點(diǎn)，探究其議程究竟是什幺，以及它是否已經(jīng)擬定一份使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者都由直選產(chǎn)生的時(shí)間表。然后考察中國(guó)直選的相關(guān)法律以及它們迄今發(fā)生了什幺樣的變化。第三部分考察縣鄉(xiāng)一級(jí)直選如何進(jìn)行的并對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判。本文最后考察了一些對(duì)中國(guó)的選舉規(guī)則帶來(lái)挑戰(zhàn)的地方直選，它們?cè)诙啻蟪潭壬蠈①x予中國(guó)直選的新的內(nèi)涵。在嘗試回答這些問(wèn)題并對(duì)重新審視上述西方學(xué)者的觀點(diǎn)之后，我們可以對(duì)這一個(gè)中心問(wèn)題作出初步的回答：直選正在使中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)民主國(guó)家還是使一種偽民主永久化呢？

　　中國(guó)共產(chǎn)黨和直選

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，就一直在地方探索和實(shí)行直選。早在1931年，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行了《中華蘇維埃共和國(guó)選舉細(xì)則》。根據(jù)《細(xì)則》，每100個(gè)村民選舉一名村蘇維埃代表，每個(gè)村最多50名代表，131940年，毛澤東就對(duì)中國(guó)革命政治中的選舉問(wèn)題給予了一定的關(guān)注。在他寫(xiě)于1940年的著作《新民主主義論》中，毛談到了人大制度和各級(jí)人大如何通過(guò)選舉產(chǎn)生相應(yīng)的政府的問(wèn)題。毛寫(xiě)道，在一個(gè)國(guó)家中，一種真實(shí)的選舉是能夠保證人民表達(dá)自己的意志和保障各革命階級(jí)的權(quán)利，“是一種不分性別、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)和受教育程度的選舉。”141941年，中國(guó)共產(chǎn)黨組織了第一次直選，選舉產(chǎn)生了陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)、縣和邊區(qū)一級(jí)的代表。在《陜甘寧邊區(qū)手冊(cè)》中，中國(guó)共產(chǎn)黨宣稱(chēng)“民主政治的基本原則是選舉”，“民主的第一要義是讓廣大人民群眾選舉產(chǎn)生能為他們爭(zhēng)取和處理共同利益問(wèn)題的代表�！�151945年，毛澤東在他的一部經(jīng)典著作《論聯(lián)合政府》中又論及選舉問(wèn)題。根據(jù)他的觀點(diǎn)，人民代表大會(huì)將把所有愛(ài)國(guó)人士組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，決定重大方針政策，并選舉政府。在毛澤東看來(lái)，人大代表的選舉將允許人民參與國(guó)家事務(wù)。他認(rèn)為“如果所有政黨、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)共產(chǎn)黨的態(tài)度是愿意合作的，就沒(méi)有理由拒絕與他們合作�！彼�設(shè)想將來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨將建立人民選舉產(chǎn)生的代表大會(huì)作為‘幾個(gè)階級(jí)聯(lián)盟的新民民主義國(guó)家和政府’的一個(gè)組成部分。16

　　1953年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了中國(guó)第一部選舉法，并設(shè)立了全國(guó)選舉委員會(huì)。根據(jù)選舉法，選舉縣級(jí)以下人大代表應(yīng)當(dāng)實(shí)行直選。選舉法還規(guī)定選舉事宜由全國(guó)和地方選舉委員會(huì)處理。1954年完成了第一次全國(guó)范圍的直選。在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)存在著對(duì)過(guò)快地把直選提升到更高層次的強(qiáng)大抵制。1953年鄧小平評(píng)論道，只要大多數(shù)選民對(duì)國(guó)家政策和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的姓名很不熟悉，間接選舉就是必要的。推遲更高層次的直選還有其它的因素：高文盲率、大眾的政治意識(shí)和文化水平低下，缺乏現(xiàn)代化的通訊和交通工具。中國(guó)人民需要通過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共教育和政治監(jiān)護(hù)。18然而，沒(méi)人認(rèn)為這將是一個(gè)太長(zhǎng)的過(guò)程。1957年，周恩來(lái)總理就講：“當(dāng)條件成熟的時(shí)候，直選可能被逐步提升到縣級(jí)以上�！�

　　周恩來(lái)這一樂(lè)觀的預(yù)測(cè)被人民公社、大躍進(jìn)和文化大革命等一連串的災(zāi)難毀滅了。當(dāng)國(guó)家從毛的革命中走出之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)處于失去控制并把中國(guó)推向?yàn)?zāi)難的邊緣。為了減少損失，恢復(fù)民眾對(duì)共產(chǎn)黨的信任，防止任何相似的個(gè)人專(zhuān)制再次發(fā)生，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始恢復(fù)被破壞的基層選舉制度。1978年12月，鄧小平在中共十一屆三中全會(huì)上提出了政治經(jīng)濟(jì)體制改革。決定之一就是逐步實(shí)現(xiàn)基層直選。201979年7月1日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二次全體會(huì)議修改了《全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)選舉法》，規(guī)定在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都實(shí)行人民代表的直選。民政部授權(quán)具體負(fù)責(zé)直接選舉。21從1979年起，中國(guó)的選舉法分別在1982年、1986年和1995年被三次修改，每一次修改都伴隨著直接民主的擴(kuò)大和直選質(zhì)量的提高。221987年9月，當(dāng)?shù)?屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法（試行）》時(shí)，在中國(guó)的直選中增加了一個(gè)方面，它規(guī)定村委會(huì)成員必須通每三年由村民直接選舉產(chǎn)生。23

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)直選的目標(biāo)是什幺呢？最重要的目標(biāo)大概是恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的環(huán)境。24第二個(gè)目標(biāo)可能是建立一種有制度保障的透明的和負(fù)責(zé)任的新型治理體制。1979年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)彭真委員長(zhǎng)告訴一群中國(guó)的選舉官員：“9億人民怎樣治理他們的國(guó)家？我們已經(jīng)實(shí)行了民主集中制，選舉是國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)施民主集中制的基礎(chǔ)�！彼�進(jìn)一步指出，擴(kuò)大縣級(jí)直選的決策具有重大的意義�！爸边x使人民有可能控制縣人大�！比缓笥煽h人大選舉產(chǎn)生縣政府和省人大，依次選舉產(chǎn)生省政府和全國(guó)人大省人大�！斑@樣，9億人民能通過(guò)他們的代表管理國(guó)家事務(wù)，決定他們自身、民族和國(guó)家的命運(yùn)。”25第三個(gè)目標(biāo)是為對(duì)直選概念很陌生的中國(guó)農(nóng)民百姓提供孫中山所稱(chēng)的訓(xùn)政。1978年，在為實(shí)行村委會(huì)直選而努力奮斗時(shí)，彭真宣稱(chēng)直接民主是最廣泛的民主，這是8億農(nóng)民學(xué)會(huì)怎樣參與政治的訓(xùn)練場(chǎng)所，在這個(gè)前所未有的過(guò)程中，將消除封建殘余的遺毒和根除舊式惡習(xí)。26在1997年9月中共十五大上，江澤民對(duì)這些目標(biāo)都作了概括。

　　社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐在于擴(kuò)大基層民主，保障人民行使直接民主權(quán)，依法管理他們自己的事務(wù)及追求幸福的權(quán)利。城鄉(xiāng)的所有的基層政府和群眾自治組織都應(yīng)該完善民主選舉制，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，允許廣大群眾討論和決定涉及切身利益的事務(wù)，對(duì)政府官員實(shí)行民主監(jiān)督。27

　　中國(guó)共產(chǎn)黨不僅有一個(gè)指導(dǎo)實(shí)行直選的不成熟的理論，而且還確定了一個(gè)把民主推向更高階段的大致時(shí)間表。鄧小平說(shuō)為了完善中國(guó)的選舉制度，“我們必須進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，比較不同國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸收他人的觀點(diǎn)和建議�！弊詈�，鄧小平聲稱(chēng)通過(guò)吸取世界其它國(guó)家一切的優(yōu)秀成果，中國(guó)的選舉制度將成為世界上最完善的選舉制度。281984年在與來(lái)自香港的訪問(wèn)者會(huì)見(jiàn)時(shí)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　鄧小平宣稱(chēng)2050年以前中國(guó)還不能直接選舉產(chǎn)生國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。他對(duì)中國(guó)在縣級(jí)以上建立直選制度面臨的巨大困難有著清醒的認(rèn)識(shí)。他覺(jué)得中國(guó)太大而且人口太多。此外，地區(qū)的差異也很大，民族的多樣化是另一個(gè)障礙。在他的分析中認(rèn)為中國(guó)實(shí)行直選最大的挑戰(zhàn)是中國(guó)人民缺乏良好的教育。29最近江澤民重申了鄧小平的到2050年中國(guó)將變成一個(gè)真正自由和民主的國(guó)家的論斷。30

　　如上所述，中國(guó)的領(lǐng)袖如毛澤東、鄧小平、彭真和江澤民都能很好地理解中國(guó)政治制度的“優(yōu)點(diǎn)”，在這種制度下，人民在理論上是國(guó)家的主人，他們通過(guò)直選產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)人大代表，并通過(guò)縣鄉(xiāng)人大選舉產(chǎn)生相應(yīng)的更高級(jí)別的人大代表當(dāng)家作主。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都指出為了更好地發(fā)揮這種制度的作用，要求必須要有良好的選舉。沒(méi)有良好的選舉，這種漂亮的代表制將僅僅成為政治架構(gòu)的裝飾，人民沒(méi)有參政權(quán)也沒(méi)有監(jiān)控權(quán)。領(lǐng)袖們也意識(shí)到了封建思想的長(zhǎng)期影響和中國(guó)的選民缺乏教育，并且，他們都傾向于認(rèn)為沒(méi)有選舉政治經(jīng)驗(yàn)的人民要學(xué)會(huì)如何參與選舉將需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　很難判斷中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者是否的確如他所聲稱(chēng)的那樣，以及他們是否完全理解什幺是自由和公平的直選。但是在中國(guó)，政治的花言巧語(yǔ)往往有其生命力而不論真實(shí)的含義是什幺。更廣泛民主的煽動(dòng)者和更高級(jí)別的直選的鼓吹者肯定要使用毛澤東、鄧小平、彭真和江澤民的話去實(shí)現(xiàn)他們的計(jì)劃。這正是四川遂寧的干部們所做的。他們正式直接選舉了鄉(xiāng)長(zhǎng)并被指控違反憲法。31如果中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者真心推進(jìn)民主化的活，就必須精心制訂一套訓(xùn)練計(jì)劃并隨之開(kāi)始實(shí)施全國(guó)直選。中國(guó)共產(chǎn)黨如何推進(jìn)選舉又不致于將自身推向最終失去一黨專(zhuān)政的道路，這依然是值得關(guān)注的。

　　中國(guó)的選舉法的發(fā)展

　　指導(dǎo)中國(guó)的地方直選的法律被稱(chēng)為《全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)選舉法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《選舉法》），1953年首次被通過(guò)。顧名思義，中國(guó)的直選僅僅涉及到人民代表大會(huì)代表的選舉。在此所討論的是選舉法實(shí)施細(xì)則，主要關(guān)注和考察選舉法的每一次修改是否具有重大的變化，以及這些修改是否有利于提高選舉的質(zhì)量。

　　1953年通過(guò)的第一部選舉法規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的直選中，除精神病患者、犯罪并被剝奪了政治權(quán)利以及地主和資本家外，不得存在駐地、文化、民族、性別和年齡上的歧視。堅(jiān)決地確定“一人一票”的原則。但1953年的選舉法有很大的缺陷。它沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定實(shí)行秘密投票。實(shí)際上，它采取的是所謂匿名投票和舉手的方式。根本不需要多個(gè)候選人。此外，提名程序的界定也不清楚。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式舉行了首輪全國(guó)選舉，但僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行直選。根據(jù)一項(xiàng)研究，97%的合格選民進(jìn)行了登記，其中85%的選民參加了投票。32

　　經(jīng)過(guò)了25年的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的動(dòng)亂之后，中國(guó)于1979年7月對(duì)選舉法被作了重大的修改，并于1980年1月生效。在所有的修改中，如下的方面最為重要。首先，賦予過(guò)去被劃分為剝削階級(jí)的人以投票權(quán)。其次，直選范圍擴(kuò)大到了縣人大。第三，規(guī)定必須實(shí)行差額選舉。選區(qū)的劃分不再僅限于以居住地劃分，還以工作單位和生產(chǎn)單位來(lái)劃分。第四，改進(jìn)了候選人提名方式，允許3個(gè)或更多的現(xiàn)任代表與選民自由聯(lián)合提名候選人。第五，廢除了舉手表決的投票方式，委托投票受選舉領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的監(jiān)督。第六，選民權(quán)利保障，程序公開(kāi)、治理監(jiān)督和決選等都被載入法律。第七，盡管不允許真正的競(jìng)選，但所有提名候選人的組織、黨派和個(gè)人都可以通過(guò)各種途徑介紹和宣傳他們的選擇。33這些的確具有深遠(yuǎn)的意義的變化，它促成了1980年和1981年最激動(dòng)人心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接選舉。34

　　在這個(gè)被稱(chēng)為政治改革的時(shí)代里，雖然有一些干部和知識(shí)分子感覺(jué)到普選仍很遙遠(yuǎn)，但是有一些大膽的人已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)高層的直接選舉。時(shí)任中央黨校副校長(zhǎng)的馮文彬(Feng Wenbing，音譯)的評(píng)論非常明確。他并不認(rèn)為縣級(jí)直選是向民主邁出的重要一步。他提出“必須逐步采取使各級(jí)人大代表都通過(guò)直接普選產(chǎn)生。”一位叫吳家寧(Wu Jialin,音譯)的學(xué)者支持馮文彬的觀點(diǎn)，他建議要盡快地劃分選區(qū)，實(shí)行全國(guó)范圍的全國(guó)人大代表的選舉。兩者都把增強(qiáng)責(zé)任感與全國(guó)人大代表的直選聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為間接選舉存在著先天的缺陷，易于受到各種操縱。其它更激進(jìn)的學(xué)者甚至呼吁投票反對(duì)黨的候選人，并且認(rèn)為競(jìng)選是使選民了解情況并作出更好的選擇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。35然而共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人并不在意這些建議。事實(shí)上，當(dāng)他們得知在1980年和1981年的縣鄉(xiāng)人大代表的直選過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的可能的混亂和劇變之后，任何試圖將直接選舉快速推進(jìn)到縣級(jí)以上的希望也就破滅了。

　　1982年，那些要求加快選舉改革的人遭受了挫折。1979年的選舉發(fā)法針對(duì)1980年和1981年選舉中出現(xiàn)的“問(wèn)題”進(jìn)行了相應(yīng)的修改。中國(guó)共產(chǎn)黨顯然被候選人的支持者們及候選人自己在推進(jìn)競(jìng)選中所使用的創(chuàng)造性的方式嚇壞了，決定嚴(yán)格控制“介紹”候選人的規(guī)模和方式。修改后的選舉法規(guī)定，只能在小組會(huì)議上介紹候選人。36第二次修改1979年選舉法是在1986年12月。這次修改積極的一面在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府不再主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的直接選舉。這是旨在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)，從而大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的障礙和操縱。選民登記的過(guò)程也被簡(jiǎn)化了。當(dāng)選的最低標(biāo)準(zhǔn)也由選民的50%以上降低到參選選民的50%。委托投票數(shù)不得超過(guò)三人。選舉法也發(fā)生了消極的變化。聯(lián)名提名人數(shù)從3位選民或代表增加到10位，而候選人的差額的幅度從至少差額一半減少到1/3的差額。此外，取消了通過(guò)初選確定最終候選人的做法，取而代之的以所謂逐步篩選和協(xié)商的辦法。最后，在直選中，一種新的由全國(guó)人大常委會(huì)提名的方法被采用。37

　　1995年2月，選舉法又一次被修訂。這次是針對(duì)1986年至1995年直選過(guò)程中存在的不足而進(jìn)行了相應(yīng)的修改。這次修訂涉及選舉程序中的只有一處，名義上是恢復(fù)了原來(lái)的初選。其它一些改變有優(yōu)化城鄉(xiāng)代表的比例，嚴(yán)格罷免程序以及改進(jìn)選區(qū)劃分方法。38自1995年以后，選舉就沒(méi)有被作過(guò)修訂。但是，1998年11月通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》從幾個(gè)方面對(duì)選舉法提出了新的挑戰(zhàn)，包括禁止各種組織的提名，強(qiáng)制要求在投票時(shí)需依法設(shè)立秘密投票箱等。39

　　無(wú)論我們?cè)鯓涌创�中�?guó)共產(chǎn)黨通過(guò)控制和操縱選舉程序以確保其支配和領(lǐng)導(dǎo)地位的強(qiáng)烈愿望，除了1982年對(duì)候選人介紹方法的修改及后來(lái)增加聯(lián)合提名人數(shù)，選舉法中并沒(méi)有其它的修改能被視為是精心設(shè)計(jì)以減少選擇并把選舉變成一種公開(kāi)障礙。中國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了民主化的第三波，但是卻出現(xiàn)了一個(gè)雖然小但卻明確的信息，這就是一直在不斷地改進(jìn)選舉程序以使直接選舉更加公開(kāi)、更具競(jìng)爭(zhēng)性和更加公平。不可否認(rèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在盡其所能建立一種選舉過(guò)濾機(jī)制以防止異己分子被選入人民代表大會(huì)，這將在下文進(jìn)行討論。然而，所有的操縱行為都是秘密的，發(fā)生在提名和協(xié)商程序之中。共產(chǎn)黨并不企圖修改選舉法使其控制合法化并使之不受質(zhì)疑。

　　中國(guó)最近的直選：?jiǎn)栴}與進(jìn)展

　　自1988年6月以來(lái)，將近一百萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民實(shí)行直選來(lái)選舉村委會(huì)主任、副主任和村委會(huì)其它成員。根據(jù)民政部的一份報(bào)告，截止到1998年年底，在中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，村民直選產(chǎn)生了350萬(wàn)干部，組成了832,990個(gè)村委會(huì)。40隨著1998年下半年正式的村委會(huì)組織法被的通過(guò)，中國(guó)的村委會(huì)選舉的重點(diǎn)已經(jīng)從簡(jiǎn)單組織選舉轉(zhuǎn)向通過(guò)一套與民主選舉精神相一致的規(guī)則來(lái)進(jìn)行選舉。41然而，村委會(huì)是自我管理、自我教育和自我服務(wù)的群眾性組織，并不是中國(guó)的一級(jí)政府。村委會(huì)選舉可能對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)直選逐步產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，但是在目前，它們對(duì)一黨執(zhí)政的政治體制和易于操縱的選舉制度影響甚微。中國(guó)共產(chǎn)黨是如何操縱縣鄉(xiāng)的直接選舉以確保其意志的執(zhí)行的呢？

　　黨限制和縮小選擇范圍最有效的方式是降低提名的公開(kāi)性并限制正式候選人的數(shù)量。在縣人大、區(qū)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉之前，每個(gè)縣的黨委或政府下發(fā)的宣傳材料中通常都規(guī)定了人大代表候選人的名額或比例。這些名額和比例在選舉法規(guī)定的范圍內(nèi)是合法的，但很少將這些向選民公開(kāi)。一旦比例被確定之后，黨的所有各級(jí)組織和部門(mén)都將盡采取一切方式以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。全國(guó)人大研究課題組最近對(duì)2,022個(gè)縣的研究（據(jù)近來(lái)一份民政部的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)有2,857個(gè)縣、縣級(jí)市和區(qū)42）中發(fā)現(xiàn)，1,335個(gè)縣確定的候選人和代表名額的比例為1/3，432個(gè)縣為2/5，187個(gè)縣為1/2，68個(gè)縣為3/4。沒(méi)有任何一個(gè)縣允許候選人名額是應(yīng)選人大代表名額的二倍。43

　　選舉法規(guī)定所有政黨或組織可以聯(lián)合或單獨(dú)提名候選人。10個(gè)或10個(gè)以上的選民可以自由聯(lián)合提出縣人大、區(qū)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的候選人。44自從1979年引入人代會(huì)代表的直選以來(lái)，越來(lái)越多的選民開(kāi)始通過(guò)提名候選人參與選舉之中。45然而，如果不是完全沒(méi)有指望的話，他們提出的候選人獲勝的機(jī)會(huì)實(shí)在很小。這取決于幾個(gè)因素。首先，縣鄉(xiāng)一級(jí)直接選舉機(jī)構(gòu)并沒(méi)有任何獨(dú)立性和實(shí)際的權(quán)力。事實(shí)上，縣、鄉(xiāng)和區(qū)政府及黨委和黨的書(shū)記是選舉的組織者。這些負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)，就是我們所知的選舉委員會(huì)，召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議審查候選人的資格并對(duì)所有候選人進(jìn)行篩選。確認(rèn)不合意的候選人并竭力阻止其參與競(jìng)選。第二，選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)通過(guò)宣傳材料和內(nèi)部文件向選民介紹候選人。這種介紹明顯地具有贊成與否的傾向性。第三，選舉委員會(huì)能夠在提名候選人時(shí)動(dòng)員黨的積極分子協(xié)調(diào)好與普通選民的關(guān)系。即使普通選民提出了他們的候選人，選舉委員會(huì)仍然會(huì)通過(guò)一種協(xié)商程序而使許多候選人失去候選人資格。許多通過(guò)選民自由提名的候選人實(shí)際上是黨支持的候選人。其結(jié)果是，非官方的候選人即所謂的“黑馬”，很少能在投票中獲勝。46。以下是對(duì)最近10縣的人大代表選舉的統(tǒng)計(jì)，這一統(tǒng)計(jì)表明了存在的問(wèn)題：

　　縣 由選民提名的候選人數(shù) 代表數(shù) 獲勝的“黑馬”的數(shù) 獲勝的比例

　　Luquan 1008 190 11 4.2%

　　鎮(zhèn)定 1227 221 15 5%

　　金井 1111 189 9 3.7%

　　象山 1768 243 11 4.5%

　　奉化 1467 175 14 1.4%

　　金縣 956 256 13 5.1%48

　　王都 62 178 12 7%

　　遠(yuǎn)石 83 204 16 7.8%

　　萬(wàn)林 103 237 15 6.3%

　　長(zhǎng)建 31 172 5 3%

　　各級(jí)的選舉委員會(huì)經(jīng)常通過(guò)有中國(guó)特色的格里·曼德丁以確保一定比例黨和政府的重要干部被推選為代表。1995年在湖南省冷江市舉行的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中，選舉委員會(huì)將有49位選民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成一個(gè)選區(qū)并分配了3個(gè)代表名額。在寫(xiě)給抱怨這種安排的那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選民的信中，監(jiān)督所有村級(jí)以上直選的全國(guó)人大聯(lián)絡(luò)處宣布這種作法違反了《選舉法》第25條的規(guī)定。該條款規(guī)定了選舉中的平等原則。49在最近河北省魯泉縣的人代會(huì)選舉中，所有隸屬于縣政府的工作單位的選民有19,281人，他們被劃分為17個(gè)選區(qū)，分配了23個(gè)代表名額，平均1,134個(gè)選民選1位代表。而其它11個(gè)選區(qū)在城市里有395,000選民。這些選區(qū)僅僅被分配了10個(gè)代表名額，平均3,591個(gè)選民選1位代表。政府的代表與選民比是整個(gè)城市代表的3.2倍。在全國(guó)人大研究課題組所調(diào)查的10個(gè)縣中，都存在著這種情況。50

　　與縣人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直選有關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題選民的冷淡。雖然村民委員會(huì)的選舉結(jié)果對(duì)選民的福利有直接影響，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣人大代表代表的選舉距離鄉(xiāng)村選民簡(jiǎn)直太遙遠(yuǎn)了以至于不能引起他們的關(guān)注�？ㄌ刂行牡挠^察員們報(bào)告說(shuō)當(dāng)舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉時(shí)，鄉(xiāng)村選民明顯缺乏積極性，而舉行村委會(huì)選舉時(shí)村民們似乎又從沉睡中醒來(lái)。51這一狀況是幾個(gè)因素造成的。公民教育的缺乏妨礙了選民的參與。在廣大的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中的大部分地區(qū)，識(shí)字率仍然較低。多數(shù)農(nóng)民從事著極為辛苦的田野勞動(dòng)。他們過(guò)于勞累以致于對(duì)那些對(duì)他們生活的提高不太重要的事物缺乏興趣。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民成為城市里的流動(dòng)人口，尋找機(jī)會(huì)大賺一筆并離開(kāi)鄉(xiāng)村。在城市里，選民們關(guān)注的是他們工作單位的領(lǐng)導(dǎo)，而區(qū)人大代表選舉似乎與他們的生活似乎毫無(wú)關(guān)系的。多年嚴(yán)格的意識(shí)形態(tài)控制已經(jīng)教會(huì)務(wù)實(shí)的中國(guó)農(nóng)民和城市居民不要去關(guān)注任何政治了。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　由于這些原因，合格的選民通常不是十分了解選舉，也不太明白他們的選票會(huì)帶來(lái)一些變化。1998年11月，北京準(zhǔn)備進(jìn)行新一輪的區(qū)人大代表選舉。筆者碰巧也在北京市，便向他遇到的每個(gè)人提出了一些與選舉有關(guān)的問(wèn)題，包括政府官員、出租車(chē)司機(jī)、軍人和普通工人。沒(méi)有人能夠告訴他選舉將何時(shí)舉行、候選人是誰(shuí)、將有什幺議題以及他或她是否被登記為選民。一位軍人評(píng)論說(shuō)，沒(méi)有人關(guān)心選舉，他們要幺拒絕投票（在這種情況下，選舉委員會(huì)的工作人員可能會(huì)代選民投票），要幺選擇他或她熟悉的或來(lái)自于同一故鄉(xiāng)的某個(gè)人。521998年對(duì)湖南某村的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)的村民不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。1990年在湖北某村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉結(jié)束時(shí)進(jìn)行的一次“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷”調(diào)查表明，四分之一的選民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大毫無(wú)所知。53甘肅省人大的一位負(fù)責(zé)選舉的官員寫(xiě)道，在1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的調(diào)查中他發(fā)現(xiàn)許多村莊、企事業(yè)單位和學(xué)校（都是投票區(qū)）總是兩三個(gè)選舉干部填寫(xiě)所有的選票。選民一般不關(guān)心誰(shuí)是候選人以及誰(shuí)將被選上。54

　　許多選民是在地方干部的強(qiáng)迫之下參與直選，他們或?qū)⒋丝闯墒且环N拿報(bào)酬的休息，或者是一個(gè)搗亂的機(jī)會(huì)，也是同干部們開(kāi)點(diǎn)小玩笑。選民普遍的冷漠和委托投票的泛濫清楚地表明部分選民缺乏熱情。55全國(guó)人大研究課題組最近對(duì)3,108位選民的一次調(diào)查中，有1896人聲稱(chēng)他們參加選舉投票是為了得到選舉津貼，323位選民說(shuō)他們抱著政治參與的目的參加投票，898位選民表示他們投票既是為了經(jīng)濟(jì)利益也是為了政治利益。56在1978年的選舉中，天津市南開(kāi)區(qū)的選民提名的候選人是應(yīng)選人大代表的23.5倍多。在上海的浦東區(qū)，應(yīng)選代表的人數(shù)是291人，但被提名的候選人超過(guò)了10,000人。57在最近的一輪縣人大代表選舉中，選民在他們的選票上寫(xiě)上中國(guó)政治家的名字，如趙紫陽(yáng)和鄧小平，中國(guó)的名人如劉曉慶和孔繁森，中國(guó)的歷史人物如宋江。58

　　當(dāng)中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)人正推進(jìn)直選和廣泛的政治參與時(shí)，地方干部要幺不理睬他們的號(hào)召，要幺粗暴地違反縣級(jí)、區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的選舉法。1995年下半年到1999年初，中國(guó)媒體報(bào)道了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉有關(guān)的9件案例。這些案例包括撕毀選民登記表，強(qiáng)占投票箱，賄選，統(tǒng)計(jì)作假，攻擊選舉干部和通過(guò)鬧事中斷選舉程序。5 91997年到1998年的縣人大代表選舉和1998年到1999年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中也有在量的案例報(bào)道。具有諷刺意味的是，不斷增多的作假可能意味著縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)開(kāi)始在治理監(jiān)督和立法動(dòng)議方面扮演更重要的角色。結(jié)果是，選民開(kāi)始更加關(guān)注直選，從而為選民和候選人的互動(dòng)提供了場(chǎng)所。60它也反映了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)的新變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理者變得更加積極，他們想通過(guò)人大代表的成員資格積累政治資本。當(dāng)他們感到他們對(duì)合法要求或權(quán)力受到限制性的提名和公眾協(xié)商阻礙時(shí)，他們開(kāi)始求助于最有成效的獲取選票的手段：賄賂。自從大多數(shù)案例因選民向各級(jí)部門(mén)的投訴而在媒體上被公開(kāi)暴光，選民的政治意識(shí)似乎在迅速增強(qiáng)。

　　1998年11月《南方農(nóng)村報(bào)》（Southern Farmers’ Daily）對(duì)發(fā)生在重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的一宗購(gòu)買(mǎi)選票的典型事件進(jìn)行了報(bào)道。林洪泉，一個(gè)熱衷于成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的農(nóng)民，要求村民投票給他，因?yàn)樗麑⒔鉀Q他們的飲水問(wèn)題。在選舉那天，他首先從他的親戚那里收集到13張選票并在選票上寫(xiě)下了他的名字。然后他掏出200元人民幣放到桌上，宣稱(chēng)如果誰(shuí)投票給他就給誰(shuí)1元錢(qián)（約$0.08）。一位女選民立即賣(mài)了兩張選票并大喊她可以用它買(mǎi)半磅豬肉。61浙江省的一位地方人大的領(lǐng)導(dǎo)毫不羞愧地告訴準(zhǔn)備調(diào)查賄選的新聞?dòng)浾�，�?gòu)買(mǎi)選票是相當(dāng)普遍的，報(bào)道也沒(méi)有什幺意義。62為了成為區(qū)人大代表，一位叫付強(qiáng)的候選人，他是廣東省雷州市自來(lái)水供給委員會(huì)主任，決定用現(xiàn)金作誘鉺。根據(jù)付強(qiáng)的指示，委員會(huì)鉆井隊(duì)會(huì)計(jì)便緊挨著投票間的旁邊放置了一個(gè)現(xiàn)金分發(fā)箱，使每個(gè)投票者清楚如果他或她投付強(qiáng)的票將得到10元人民幣。然而，在第一輪選舉中，付強(qiáng)并沒(méi)能獲得足夠的選票。第二天，正在最后的選舉進(jìn)行之前，自來(lái)水供應(yīng)委員會(huì)的選民發(fā)現(xiàn)他們都不得不去付主任的辦公室領(lǐng)取他們的選票。付強(qiáng)告訴選舉官員，他需要核實(shí)一下選民是否來(lái)自該選區(qū)，以及委托投票者的身份。同一天，一位選舉官員報(bào)告付強(qiáng)企圖操縱委員會(huì)黨委選舉，結(jié)果在投票站被痛打一頓。盡管付強(qiáng)付出努力，他還是在最后的選舉中落敗。63

　　1999年1月《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道了發(fā)生在甘肅省的兩件不規(guī)范的選舉事件。來(lái)自一個(gè)基層選區(qū)的選民向廣合縣人大報(bào)告，在1997年縣人大代表選舉中，該選區(qū)僅有158位選民得到了選票，還有1,268合格的選民（占選民總數(shù)的88.9%）沒(méi)有得到選票。但在向縣人大報(bào)告的選舉結(jié)果中卻稱(chēng)有1,839位選民投了票。事實(shí)上僅有384人選票和委托票，1,024位選民沒(méi)有去投票。選舉官員修改了真實(shí)的報(bào)告并銷(xiāo)毀所有的原始選票。依據(jù)這份報(bào)告，在同一選舉過(guò)程中百銀市的一個(gè)村沒(méi)有宣布最后正式候選人的姓名也沒(méi)有召集選舉。那里根本沒(méi)有投票箱。幾個(gè)選舉官員填寫(xiě)了絕大部分選票。670位村民決定向上級(jí)部門(mén)反映這件事，使這次選舉作廢。最終他們?yōu)榇嘶ㄈチ艘荒甓嗟臅r(shí)間和大約20,000元人民幣。641999年1月初，江西省的兩位選舉官員因在1998年12月25日的縣人大選舉期間私自填寫(xiě)選票并偽造投票表格和選舉結(jié)果而被拘留。65類(lèi)似的事件也發(fā)生在河南省泌陽(yáng)縣的一個(gè)村子里。在最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉中，村黨委書(shū)記讓少數(shù)值得信任的村民把指定候選人的姓名填到1,100張選票上。得知此事后，300個(gè)村民到縣黨委和縣人大上訪，要求上級(jí)派人調(diào)查此事并宣布這次選舉無(wú)效。66在1997年底江西省萍鄉(xiāng)市的區(qū)人大代表選舉期間，市印染廠的480位選民既沒(méi)有得到他們的選民登記證，也沒(méi)有得到他們的選票。當(dāng)這些工人查詢此事時(shí)，他們被告知選舉已經(jīng)結(jié)束。工人們想知道為什幺不允許他們投票。廠長(zhǎng)對(duì)他們說(shuō)，“所有的選舉都是無(wú)意義的形式主義。選票被分到我們手里。我們組織一些人代表你們投了票�！�67

　　一位叫余季翔的村黨支部書(shū)記，是廣東省一個(gè)區(qū)的人大代表候選人，為了設(shè)法使自己獲勝，他指示村小學(xué)校長(zhǎng)動(dòng)員學(xué)生。校長(zhǎng)告訴學(xué)校的350個(gè)學(xué)生回家告訴他們的父母投余的票。許多學(xué)生設(shè)法說(shuō)服他們的父母那樣做，有一些學(xué)生甚至在選舉日當(dāng)天從他們的父母那兒拿走選票填上余的名字。然而，余還是成為三位候選人中的落選者。68安徽省蒙城縣一位叫焦金蘭的村婦聯(lián)主任想成為區(qū)人大代表。1998年12月26日她去了該村五個(gè)村民小組的組長(zhǎng)那里，告訴他們?nèi)绻�選為代表，她將請(qǐng)他們所有人到縣里看戲并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的餐館宴請(qǐng)他們。她也想方設(shè)法地參加分發(fā)選票的工作。為了確保她的當(dāng)選，她把40張選票交給其中一個(gè)村民小組的組長(zhǎng)。她當(dāng)選了，但是有選民舉報(bào)了她，選舉結(jié)果被取消。當(dāng)村里新的選舉即將開(kāi)始時(shí)，焦金蘭和她的丈夫設(shè)法阻止選舉官員進(jìn)村。他們謾罵這些官員，并打傷了其中的一個(gè)。焦金蘭也損毀了投票箱。事件發(fā)生不久，焦和她的丈夫因妨礙公共選舉而被拘留。69

　　郭季赦是陜西省浮萍縣一個(gè)村的村委會(huì)主任。當(dāng)他得知他不是區(qū)人代會(huì)代表候選人之后，郭季赦設(shè)法在選票上寫(xiě)上他的名字，因?yàn)樵摯逵∷�廠被指定印刷選票。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的干部發(fā)現(xiàn)了他的舉動(dòng)并使所有選票作廢。郭季赦決定采用一種不同的方式。他要他的代表和村治保主任通知所有村民小組的組長(zhǎng)，必須將他的名字寫(xiě)在選票增加的候選人一欄中。隨后，村民小組組長(zhǎng)決定干脆不把這些選票發(fā)給選民。他們召集一小群村民為選民填寫(xiě)了選票。郭季赦作為補(bǔ)加的候選人而當(dāng)選。村民感到這明顯違反了法律，他們向縣人大和縣法院舉報(bào)了郭季赦和他的同謀。1998年5月，郭的縣人大代表資格被取消。7月縣檢舉人起訴他和他的同謀。郭被判入獄服刑18個(gè)月。70

　　雖然陜西省的破壞《選舉法》的人被調(diào)查起訴和審判，而山東省長(zhǎng)山縣的同樣的違法者，在向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)8個(gè)月之后還沒(méi)有受到懲罰。1998年2月，一位叫楊敏紅的女總經(jīng)理，在一次參選的選民不足200人時(shí)卻以429票當(dāng)選為縣人大代表。作為一名候選人，法律禁止楊敏紅組織和監(jiān)督選舉。但她不僅主持了選舉，而且設(shè)法使她丈夫的伯父選為投票和流動(dòng)投票箱的主要監(jiān)票人。當(dāng)153位選民在投票站投票后，楊敏紅把未密封的投票箱帶到她的辦公室，拿出所有上面沒(méi)有她的名字的選票。在其它選舉官員的幫助下，拿出另外的選票填上她的名字。然后，選舉官員再把投票箱送到中心選舉會(huì)場(chǎng)。不可思議的是，楊敏紅“獲得”429票并當(dāng)選為縣人大代表。后來(lái)，她還被縣人大選為常務(wù)委員會(huì)成員。當(dāng)這次作假的參與者之一宋健向調(diào)查者承認(rèn)此事時(shí)，他不僅被免去公司副總經(jīng)理的職位，而且被要求15天內(nèi)離開(kāi)公司。向選舉官員舉報(bào)這次作假選或在協(xié)助調(diào)查此事的其它雇員均受到了楊敏紅這種或那種方式的報(bào)復(fù)。當(dāng)新聞?dòng)浾邔?duì)楊敏紅查詢此事時(shí)，她否認(rèn)了所有的指控，把揭發(fā)過(guò)她的人稱(chēng)作動(dòng)亂分子和地痞流氓。71

　　另一宗選舉作弊的事件也引起了全國(guó)的關(guān)注。1997年12月25日，安徽省肅州市人大代表選舉時(shí)，20多個(gè)未滿18歲的小孩投了市文化局局長(zhǎng)王道良的票。王當(dāng)選為區(qū)人大代表，但許多人控告他使用了欺騙手段，他把選票塞進(jìn)流動(dòng)票箱、違法使用委托投票，并指使文化局管轄之下的男女小演員投他的票。市人大常委聽(tīng)到申訴后立即展開(kāi)了調(diào)查�？墒�，肅州黨委領(lǐng)導(dǎo)仍然保持著沉默。調(diào)查進(jìn)展遲緩。一位省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于盡快查清此事的要求被擱置起來(lái)，因?yàn)槭泄賳T聲稱(chēng)他們沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。到1997年底，36位選民要求市人代會(huì)常委會(huì)撤銷(xiāo)王的代表資格。1998年6月18日，要求罷免王道良的選民的人數(shù)增加到130人。正在此時(shí)，三省的四家報(bào)紙報(bào)道了這一事件。王道良以誣蔑和誹謗指控這些報(bào)紙，并贏得了第一輪的勝利。法院要求三家報(bào)紙分別賠償王道良10,000元、4,000元和2,000元。法院作出的決定在新聞界和司法界引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論和強(qiáng)烈的反響。三家報(bào)紙當(dāng)即向省高級(jí)法院上訴。72

　　中國(guó)的直選還存在其它一些問(wèn)題。一個(gè)由全國(guó)人大的官員和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的學(xué)者組成的聯(lián)合小組對(duì)1998年中國(guó)縣人大代表直選進(jìn)行研究，指出選舉還存在一系列法律上的、政策上的及其它方面的缺陷。他們指出，人們對(duì)每隔5年一次的縣人大代表和區(qū)人大代表選舉及每隔3年一次而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉選民輪流進(jìn)行日益感到厭倦。在這些學(xué)者們看來(lái)，最好將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉的時(shí)間延長(zhǎng)至5年。73當(dāng)選的地方人代會(huì)的代表的分類(lèi)也存在混亂。隨著中國(guó)社會(huì)變得更具復(fù)雜性和流動(dòng)性，很難界定誰(shuí)是工人、農(nóng)民、知識(shí)份子、干部或少數(shù)民族人口。據(jù)這項(xiàng)研究，缺乏透明度也為各級(jí)黨和政府將自己的人選以不同的身份推為候選人提供了機(jī)會(huì)。74此外，選舉法中規(guī)定的選民登記的程序和選民身份的確認(rèn)在實(shí)踐中也難以實(shí)行。75這也由于近二十年里中國(guó)人口的高流動(dòng)率而變得困難。中國(guó)被認(rèn)為是有1.6億過(guò)剩的農(nóng)民和2千5百萬(wàn)失業(yè)的或過(guò)剩的城市工人。在任何既定時(shí)期都有6千萬(wàn)到8千萬(wàn)農(nóng)民或城市工人處于流動(dòng)之中。他們因?yàn)椴环�合居住條件的要求而不能投票。例如，廣東省佛山北沙村的外來(lái)人口有1,700人。他們沒(méi)有一個(gè)人可以登記參加近期的縣人大代表選舉。廣東省深圳市號(hào)稱(chēng)“超級(jí)村莊”的萬(wàn)豐村，外來(lái)人口有40,000人，他們?cè)诋?dāng)?shù)氐娜舜鷷?huì)代表選舉中就沒(méi)有投票的資格。

　　這項(xiàng)研究也對(duì)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)行使組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督選舉的權(quán)力的原則也提出了質(zhì)疑。黨組織可以隨時(shí)干預(yù)選舉委員會(huì)的工作。實(shí)際上，大多數(shù)選舉委員會(huì)主任由黨委書(shū)記擔(dān)任。黨的干預(yù)明顯損害了選舉委員會(huì)的公正性。讓縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大去管理選舉委員會(huì)也明顯是一種利益之爭(zhēng)。為了進(jìn)行真正自由和公平的直接選舉必須從中央到省、縣和鄉(xiāng)各級(jí)建立獨(dú)立的全國(guó)選舉委員會(huì)。77民政部的官員也多次向卡特中心的人員談到民政部和各級(jí)人大并不能主持直接選舉，因?yàn)榘凑辗�律�?guī)定，他們不能向地方政府下達(dá)行政命令，而且，人民代表大會(huì)也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，他們僅僅能提出建議和意見(jiàn)，而完全不能作出行政決定。78

　　顯而易見(jiàn)，中國(guó)的地方直選存在著諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題可分如下類(lèi)型：1)選舉法有缺陷，難以保證公開(kāi)、自由而透明的提名及糾正的程序。這就為黨和政府操縱選舉留下了余地。法律必須保證強(qiáng)制性的無(wú)記名投票，減少使用流動(dòng)票箱和委托投票。現(xiàn)行的關(guān)于選民登記和居住條件的規(guī)定不適應(yīng)中國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要建立獨(dú)立的全國(guó)選舉委員會(huì)，這也意味著現(xiàn)行的法律需要修改。2)選民的冷漠和不關(guān)心。沒(méi)有法律能夠改變選民對(duì)政治參與和投票重要性的認(rèn)識(shí)。觀念的變化只能來(lái)自于事實(shí)，這就是賦予人大代表真正的權(quán)力和權(quán)威，并對(duì)實(shí)際的治理有所改進(jìn)。3)地方一級(jí)的選舉規(guī)則中普遍存在著限制，它是中國(guó)的選民實(shí)施民主過(guò)程中最大的障礙。

　　然而，如果我們深入研究這些問(wèn)題并考察與此相關(guān)的其它方面的進(jìn)展，我們發(fā)現(xiàn)存在著進(jìn)一步鞏固已有的成果、增強(qiáng)民主觀念和發(fā)展民主程序的巨大機(jī)會(huì)。人們普遍認(rèn)為，有選舉程序的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施已經(jīng)使選舉法的不足更加突現(xiàn)出來(lái)，并為對(duì)它進(jìn)行修改提供了契機(jī)。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任張春生在一次與卡特中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉觀察員們的會(huì)見(jiàn)中告訴他們，在過(guò)去二十年里，選舉法是修改最多的法律，未來(lái)還將進(jìn)行修改以適應(yīng)社會(huì)新的變化。事實(shí)上，一些省的官員早已對(duì)選舉法的不同方面的問(wèn)題進(jìn)行研究，有七個(gè)省的人大正在起草關(guān)于地方人大代表直選的省級(jí)法規(guī)。8，重慶（卡特中心曾在此觀察了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉）市的人大官員稱(chēng)，他們了解卡特中心所指出的所有問(wèn)題，正與市人大代表和全國(guó)人大一道研究采用新的選舉辦法。81民政部從事村委會(huì)選舉工作的官員也告訴我們，省的主動(dòng)性在推動(dòng)選舉程序的規(guī)范化方面極為重要。事實(shí)上，全國(guó)不同的省分和縣已嘗試過(guò)增加到選舉法最后文本的所有的選舉辦法。82在作出涉及賦予選民更多權(quán)力的決定之前，中國(guó)的中央領(lǐng)導(dǎo)需要確信任何新的改變都不會(huì)引起動(dòng)蕩，或使中國(guó)共產(chǎn)黨喪失權(quán)力。正如一位中國(guó)官員私下告訴我們的，目前中國(guó)的民主化極為重要的任務(wù)就是使中南海內(nèi)的最高層領(lǐng)導(dǎo)人確信：民主不會(huì)是西方式的“弗蘭肯斯泰”（弗蘭肯斯泰是1818年出版的瑪麗·雪萊小說(shuō)的書(shū)名和書(shū)中的一個(gè)人造怪物，指因脫離了創(chuàng)造者的控制并最終毀滅創(chuàng)造者的媒介或作品，譯者注），最終造成中國(guó)社會(huì)的無(wú)政府主義。如果說(shuō)服被接受，中國(guó)民主的春天將會(huì)到來(lái)。83

　　毫無(wú)疑問(wèn)，迄今中國(guó)選民的冷漠依然強(qiáng)烈。但有明確的證據(jù)表明，中國(guó)選民已經(jīng)從政治的沉睡中緩慢蘇醒過(guò)來(lái)并開(kāi)始行使他們法律所規(guī)定的權(quán)力。我們已經(jīng)看到，選民對(duì)最近幾輪縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉中的欺騙和違法行為表示空前的不滿。去年底，在選民的要求下，有些北京區(qū)人大代表候選人在有線電視上向公眾作自我介紹，在社會(huì)上引起極大的震動(dòng)。1998年以來(lái)，許多省份的選民抗議鄉(xiāng)鎮(zhèn)阻礙村委會(huì)的選舉，造成農(nóng)民和地方政府之間的大規(guī)模的對(duì)抗。84

　　今年年初，北京民族飯店的一群16位下崗工人控告飯店剝奪了他們的選舉權(quán)，因?yàn)樗麄儧](méi)有被發(fā)放選民登記證，也沒(méi)有被告知選舉時(shí)間。當(dāng)被問(wèn)及他們?yōu)槭茬垡�求賠償二百萬(wàn)元人民幣時(shí)，工人們聲稱(chēng)只有罪犯和精神病人不能投票。飯店解雇了他們，但那并不意味著他們?cè)谡�治上可以受到歧視。到現(xiàn)在為止，區(qū)法院和市法院認(rèn)定此事應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)構(gòu)而不是司法系統(tǒng)來(lái)處理。工人的律師的上訴可能是不管用的，除非得到最高領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)。工人的確也要求全國(guó)人大介入此事。這群工人的領(lǐng)導(dǎo)者王春立說(shuō)，如果有人違反了刑法，他將進(jìn)監(jiān)獄。如果有人的行為違反了民法，他不得不賠償。報(bào)紙每天高喊憲法是國(guó)家的根本大法�！爱�(dāng)憲法賦予我們的權(quán)利被侵犯時(shí)法院怎幺可以坐視不管呢？85中國(guó)選民的新的政治行為無(wú)疑將加快改革，迫使最高層領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注這一問(wèn)題并采取必要的措施以平息選民的憤怒。對(duì)引起不穩(wěn)定的擔(dān)心——這一直是推遲選舉改革的一個(gè)借口，也將被證明是有助于加快和深化政治改革的因素之一。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣一級(jí)的地方干部已成為1987年《村民委員會(huì)臨時(shí)法》實(shí)施前后村委會(huì)選舉的最大障礙。86他們似乎也一直反對(duì)實(shí)際真正意義上的人民代表直接選舉。但是對(duì)這種反對(duì)的存在并不僅僅是負(fù)面的。實(shí)際上，這種反對(duì)正好說(shuō)明了直選是如何必要和重要，因?yàn)檫@些干部的權(quán)力或?yàn)E用權(quán)力的行為將受到真正代表人民意志的代表們的抗衡和制約。另一方面，這種反對(duì)的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有聯(lián)合起來(lái)�？h鄉(xiāng)干部中的部分人員已經(jīng)看到村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的廣泛的支持度和責(zé)任感的好處，開(kāi)始接受直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣長(zhǎng)的觀念�？ㄌ刂行挠^察在1998年3月吉林省的村委會(huì)選舉觀察期間，相當(dāng)一部分縣的領(lǐng)導(dǎo)告訴代表團(tuán)成員，他們希望看到用村委會(huì)選舉的同樣的方式選舉縣長(zhǎng)，因?yàn)檫@將給他們帶來(lái)合法性和心靈的安寧。當(dāng)被問(wèn)到他們認(rèn)為何時(shí)將實(shí)行這種選舉，他們回答將要用5到10年的時(shí)間。1998年初，作為中國(guó)市場(chǎng)改革搖籃的廣東省深圳市，向市人大常委會(huì)提交了一份報(bào)告，請(qǐng)求批準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的試驗(yàn)。最近在北京由福特基金資助的一次村民自治研討會(huì)上，海選（一種獨(dú)特個(gè)人提名方式，經(jīng)民政部提倡已在全國(guó)廣泛推行）的誕生地吉林省梨樹(shù)縣的黨委副書(shū)記費(fèi)允城告訴與會(huì)者，直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是不可避免的。這種必然性似乎通過(guò)去年底和今年初在四川、山西和廣東三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的試驗(yàn)得到印證。為了更好地理解在不可預(yù)測(cè)的政治風(fēng)浪中的這種大膽舉動(dòng)，我們需要更仔細(xì)地考察這三次選舉，看看我們是否能夠就中國(guó)的直選得出一些初步的結(jié)論。

　　步云、大鵬和臨猗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉

　　步云是一個(gè)有16,000居民的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它受四川省遂寧市市中區(qū)的管轄。遂寧市市中區(qū)有1，370，000人口和37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)人具有改革思想并決定探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選舉的新方式。1998年下半年，區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)決定舉行一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選。我們不能確定是區(qū)黨委外部人士還是內(nèi)部人士提出這一想法。一份報(bào)告顯示步云鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)提出了動(dòng)議并得到了區(qū)政府的批準(zhǔn)。89據(jù)《南方周末》介紹，區(qū)黨委作出這樣超前的決定是相當(dāng)不容易的，因?yàn)檫@樣會(huì)危及他們的政治生涯。面對(duì)無(wú)法預(yù)料的后果，領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)橹边x的決定準(zhǔn)備了精心的辯護(hù)。首先，他們聲稱(chēng)這是符合憲法的要求的，因?yàn)閼椃�明確規(guī)定所有政治權(quán)力屬于人民。其次，在黨的十五大上，江澤民號(hào)召黨進(jìn)一步完善基層政府和自治組織的選舉方法。最后，沒(méi)有突破就沒(méi)有發(fā)生改革。一位區(qū)干部就敢于冒這樣的政治風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)時(shí)談到，“為了擴(kuò)大基層民主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遲早都要進(jìn)行直選。如果直選成功，我們將創(chuàng)造一種其它地方可以學(xué)習(xí)的典型。如果直選失敗，也能為其它地方提供教訓(xùn)。90

　　在步云舉行直選的最終決議于1998年11月2日作出。步云有10個(gè)村、16,000人口和11,349登記選民。9111月27日，《關(guān)于步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選的通知》以“市中區(qū)政府（1998）第100號(hào)令”的形式在步云閉路電視上廣播。6,000封信被寄送到在中國(guó)其它地方工作的步云居民，要求他們回鄉(xiāng)參加選舉。92直到選舉的前兩天，黨委在決定進(jìn)行直選中一直沒(méi)有征求上級(jí)的批準(zhǔn)。93

　　因?yàn)槭鞘状卧谌绱朔秶鷥?nèi)進(jìn)行選舉實(shí)驗(yàn)，區(qū)干部與步云鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一道制定了選舉規(guī)則。成立了一個(gè)選區(qū)聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)以處理提名程序，指導(dǎo)競(jìng)選，主持選舉和調(diào)解任何可能的爭(zhēng)端。隨后，指導(dǎo)委員會(huì)決定不使用“海選”的方式進(jìn)行最初提名。取而代之的是，委員會(huì)自己掌握著在初選之后在由一些選民代表參加的會(huì)議上決定最終候選人的權(quán)力。政黨和其它群眾組織也可以提出候選人。它們的候選人將自動(dòng)進(jìn)入選舉的最后階段。個(gè)人可以自薦或提名其它人，但成為一個(gè)正式候選人需要30位選民簽名附署。有限制的初選被用于減少候選人的數(shù)量。

　　初步候選人有15位，他們來(lái)自不同社會(huì)和政治背景。12月15日舉行了有限制的初選以確定了兩位最終候選人。公眾的興趣如此之高以至于警察不得不布置一道警戒線以維持秩序。15位候選人均被允許發(fā)表20分鐘的演說(shuō)，用10分鐘回答鄉(xiāng)干部、村領(lǐng)導(dǎo)、村民小組長(zhǎng)和每一個(gè)村的三名村代表共計(jì)162人提出的問(wèn)題。然后這些精英群體投票決定最終的兩位候選人。即使對(duì)于選舉者自身來(lái)說(shuō)，投票結(jié)果也相當(dāng)令人震驚。鄉(xiāng)的五位候選人全部落選。一位叫周信義的中學(xué)化學(xué)教師得到75張選票，而村委會(huì)副主任蔡運(yùn)輝得到58張選票。擔(dān)任步云黨委書(shū)記的譚曉秋作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名人，自動(dòng)進(jìn)入最后的角逐。

　　當(dāng)最終候選人確定后，競(jìng)選活動(dòng)便開(kāi)始了。公開(kāi)辯論最初明顯地反映人們對(duì)影響步云生活的每一項(xiàng)事務(wù)強(qiáng)烈的不滿，包括高額的屠宰稅，缺乏公路，征收過(guò)多的費(fèi)用，環(huán)境污染、越來(lái)越多的教育稅，強(qiáng)制性計(jì)劃生育手續(xù)以及干部腐敗等等。候選人不得不忍耐選民利用這次機(jī)會(huì)表達(dá)他們的不滿。在競(jìng)選的后半段，選民的注意力轉(zhuǎn)向了三個(gè)候選人中誰(shuí)最能帶領(lǐng)步云脫貧。譚曉秋因其誠(chéng)摯、人際關(guān)系以及為步云和他的人民服務(wù)的愿望逐漸成為選民中意的人選脫穎而出。

　　12月31日是選舉日。毛毛細(xì)雨中6,236位選民在步云鄉(xiāng)11個(gè)投票站進(jìn)行了投票。5,113位選民要幺沒(méi)有從其它地方趕來(lái)投票,要幺棄權(quán)。下午5點(diǎn)鐘左右，步云的公共廣播公布了選舉結(jié)果：譚曉秋得票3,130張（50.19%）,蔡運(yùn)輝得票1,995張，周信義得到1,013張。1999年1月4日，步云鄉(xiāng)第14屆人大通過(guò)了一項(xiàng)決議，承認(rèn)選舉程序和鄉(xiāng)長(zhǎng)選舉有效性和合法性。譚曉秋進(jìn)行了宣誓，成為通過(guò)中國(guó)的第一位選民直選的第一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。94

　　官方對(duì)步云的選舉的反應(yīng)是模糊和變化的，我們不能確定中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此的真實(shí)態(tài)度。最初的持保留態(tài)度的反應(yīng)來(lái)自1999年1月15日的《法制日?qǐng)?bào)》。在題為《民主不能逾越法律》的社論中，作者查清久指責(zé)步云選舉違反了中國(guó)的憲法，并聲稱(chēng)把選舉看為中國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的標(biāo)志是不對(duì)的。然而，查清久在此又慎重地說(shuō)：“我們不能對(duì)步云選舉過(guò)于苛刻……因?yàn)檫x舉清楚地表明了人民的民主意識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取各種方式保護(hù)這種意識(shí)�！彼�也不加掩飾地認(rèn)為，步云選舉表明了“民主不是西方的專(zhuān)利�！�

　　查清久的觀點(diǎn)也非常有趣。他寫(xiě)到，民主不能逾越法律，因?yàn)橹袊?guó)正推進(jìn)依法治國(guó)的偉大事業(yè)。第二，中國(guó)民主目前的問(wèn)題是沒(méi)有直選，并同時(shí)人們從未嚴(yán)肅地對(duì)待縣鄉(xiāng)直選。因此，民主化的最好方式不是選擇新的路徑，而是1﹚依法舉行各級(jí)人民代表大會(huì)選舉；
2﹚嚴(yán)格防止任何使選舉流于形式的企圖；
3﹚禁止任何侵害和和剝奪選民民主權(quán)利的行為。最后，查清久寫(xiě)到，憲法和法律不是永恒不變的，但在憲法和法律修改以前人民應(yīng)該遵守。95

　　令人感興趣的是，1999年1月23日的《法制日?qǐng)?bào)》似乎改變了它自己的觀點(diǎn)。在該文第2版對(duì)當(dāng)前事件的短評(píng)中有如下段落：

　　重大的變化往往悄然地發(fā)生于鄉(xiāng)村。歷史不會(huì)忘記20年前開(kāi)始家庭責(zé)任制的小崗村�；�于同樣的理由，歷史也將記住為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選而付出努力的步云鄉(xiāng)。小崗村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的前奏，步云將會(huì)成為中國(guó)政治改革的里程碑嗎？96

　　與西方新聞?dòng)浾呓徽劦拇蠖鄶?shù)干部似乎擁護(hù)步云的選舉。一位對(duì)北京政治改革進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期觀察的《華盛頓郵報(bào)》記者談到：“選舉超出了規(guī)則嗎？也許。但如果沒(méi)有突破，就沒(méi)有改革。中國(guó)的每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)�！睋�(jù)一位參與了中國(guó)鄉(xiāng)村民主化試驗(yàn)的高級(jí)官員：“這是十年民主發(fā)展的至高點(diǎn)�！币晃稽h的高級(jí)干部說(shuō)，他認(rèn)為步云的選舉將不會(huì)被推翻，其參與者也不會(huì)被逮捕：“這是體制內(nèi)的改革；
反對(duì)派處于體制之外。這是不同的。”97

　　當(dāng)被問(wèn)及對(duì)步云選舉的合法性的看法時(shí)，陳思西，一位指導(dǎo)中國(guó)所有村級(jí)以上各級(jí)選舉的全國(guó)人民代表大會(huì)（NPC）的官員，說(shuō)：“盡管有些地方與當(dāng)前的法律并不完全一致，但卻似乎是與法律的精神一致的�！辈皆七x舉為立法者們努力“滿足人民群眾的民主要求”“提出一個(gè)新的值得討論的問(wèn)題”。982月26日，中國(guó)中央電視臺(tái)（CCTV）播放了一則較長(zhǎng)的新聞報(bào)道稱(chēng)贊步云選舉。播音員評(píng)論步云選舉“是深化農(nóng)村改革過(guò)程中邁出的又一步�！倍�且“沒(méi)有必要分析誰(shuí)最先提出這一想法。”一位從事推進(jìn)鄉(xiāng)村民主的高級(jí)干部告訴《華盛頓郵報(bào)》記者，中國(guó)中央電視臺(tái)對(duì)步云選舉的報(bào)道表明了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此的支持。99

　　這種估計(jì)可能過(guò)于樂(lè)觀。據(jù)新加坡的《聯(lián)合早報(bào)》的一份報(bào)道，中央政府對(duì)步云選舉持“批評(píng)但不推翻”的態(tài)度。雖然譚曉秋作為第一個(gè)由選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)仍在步云鄉(xiāng)工作，但是中央電視臺(tái)原定的再次播出的關(guān)于步云選舉的節(jié)目被突然取消。關(guān)于步云選舉，經(jīng)全國(guó)人大的同意，四川省人大作出了四點(diǎn)決議。四點(diǎn)決議如下：1﹚宣布步云選舉是違反憲法的；
2﹚選舉違反了黨的組織程序，因?yàn)闆](méi)有得到相應(yīng)省的領(lǐng)導(dǎo)人的同意；
3﹚因?yàn)樾庐?dāng)選的鄉(xiāng)長(zhǎng)是區(qū)組織部門(mén)支持的候選人，選舉結(jié)果得到認(rèn)可；
4﹚以后將嚴(yán)格禁止任何這種性質(zhì)的秘密試驗(yàn)。100換言之，在最近的未來(lái)直選仍然是一項(xiàng)禁區(qū)，我們可能看不到此類(lèi)的任何嘗試。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　步云的做法迄今并沒(méi)有重復(fù)，中國(guó)的民主戰(zhàn)略家們有些擔(dān)心這一步在最高領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)是不是邁得太大了以至于在目前仍是不可原諒。然而，受到非常隱秘而又廣為人知的步云選舉的鼓勵(lì)，山西省和廣東省的地方干部在得到官方支持和監(jiān)督下也進(jìn)行了兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的試驗(yàn)。在省政府的支持和選舉研究的中國(guó)學(xué)者的支持下，山西省臨猗縣決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選舉中引入普選機(jī)制。作為全國(guó)推行村民自治的模范縣，臨猗縣領(lǐng)導(dǎo)完全明白允許農(nóng)民行使民主權(quán)利的益處。101

　　不僅如此，臨猗的鄰縣河曲縣使用了獨(dú)一無(wú)二的兩票制從而聞名全國(guó)。兩票制對(duì)多年實(shí)行的村委會(huì)選舉是一種突破性的發(fā)展。嘗到直選村委會(huì)成員甜頭的村民們開(kāi)始質(zhì)疑為什幺村黨支部成員不能同樣的方式由人們來(lái)監(jiān)督和選擇呢？基于村民的壓力和在一村的成功實(shí)驗(yàn)，1992年，適逢村黨支部換屆，河曲縣便決定，黨支部成員必須首先接受村里所有選民的民意測(cè)驗(yàn)。如果任何黨員的支持率低于50%，他或她的黨支部候選資格將被自動(dòng)取消。102

　　臨猗縣領(lǐng)導(dǎo)決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也實(shí)行兩票制。實(shí)施計(jì)劃是，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和黨委召開(kāi)以前，三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)主任，他們應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有合法選民的信任投票。這一過(guò)程應(yīng)與選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同時(shí)進(jìn)行。得到85%或更高支持率的干部將在全縣以書(shū)面公告表彰，并將自動(dòng)獲得作為他們競(jìng)選職位的候選人資格。對(duì)于那些支持率在60－70%之間的干部，縣政府將對(duì)其表現(xiàn)展開(kāi)調(diào)查，但這并不影響他們的候選資格。如果候選人的支持率低于60%的投票，他們將受到警告，并要求與個(gè)別向縣的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。支持率低于50%的干部將失去他們的候選資格，并被免除現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。103

　　1999年4月初，擁有13,271人的卓里鄉(xiāng)鎮(zhèn)被挑選為試點(diǎn)區(qū)。卓里有8個(gè)村， 人均收入300元美元。卓里鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民進(jìn)行過(guò)四輪村委會(huì)選舉，相信選民已經(jīng)非常熟悉政治參與。卓里試點(diǎn)區(qū)黨委書(shū)記孫將國(guó)、鎮(zhèn)長(zhǎng)楊亞路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席王振國(guó)，都自信他們經(jīng)受得住公眾的評(píng)判。盡管他們很自信，但三人于4月12日至15日都去作選舉宣傳，公開(kāi)討論他們?nèi)纹趦?nèi)的政績(jī)和不足，以及如果再次當(dāng)選他們將怎幺做的問(wèn)題。4月16日，1,000多名鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會(huì)和村民的代表參加了會(huì)議，并聽(tīng)取他們的工作報(bào)告�？h電視塔直播了此次會(huì)議，估計(jì)有8,000村民收看了現(xiàn)場(chǎng)直播。104

　　4月18日是選舉日。卓里鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)設(shè)立了17個(gè)有秘密投票間的投票站。除了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票外，選民還另行投票以“滿意”，“比較滿意”和“不滿意”三檔來(lái)評(píng)估三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。參選率是空前的。在卓里鄉(xiāng)鎮(zhèn)9,445位合法選民中，有9,240位投了票。三位領(lǐng)導(dǎo)者都成功地通過(guò)了評(píng)估。黨委孫書(shū)記得到了92.02%的支持率，楊鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)得到88.84%的支持率，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席得到88.17%的支持率。105

　　有些觀察者認(rèn)為這種帶有普選特點(diǎn)的投票制度是一種失敗，因?yàn)檫@三位干部繼續(xù)任職是因?yàn)樗麄兪撬��?jìng)選職位的唯一候選人。盡管為三位候選人進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)，許多選民仍然不知道他們是誰(shuí)，他們做過(guò)什幺。106但是，許多選舉的觀察者則認(rèn)為就其實(shí)施的廣度來(lái)說(shuō)，這是一種突破。它將從根本上改變中國(guó)共產(chǎn)黨的人事制度，使晉升程序更加透明和公開(kāi)。107

　　臨猗的選舉試驗(yàn)幾天后，廣東省深圳市大鵬鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了他們自己的兩票制。1999年4月30日清晨，48歲的政府干部李衛(wèi)文，被45名大鵬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一致推選為該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，從而成為第一個(gè)通過(guò)由所謂的“民選”產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。4月30日的選舉事實(shí)上不過(guò)是對(duì)大鵬所有合格選民參與大選結(jié)果的確認(rèn)。108

　　在一定意義上說(shuō)，大鵬的實(shí)驗(yàn)是對(duì)步云選舉有保留的再現(xiàn)。大鵬有6,900人和大約5，300位合格選民。1999年1月，大鵬選舉委員會(huì)宣布，所有合格選民應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的17個(gè)投票站秘密投票提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人。整個(gè)投票過(guò)程從1月21日到27日持續(xù)了7天。總共有5,048位選民參加了提名，參選率為97%。76位候選人被提名，李衛(wèi)文得到3,323張選票。另有5位候選人得票超過(guò)100張。根據(jù)提名規(guī)則，得票超過(guò)100張的候選人將在選舉委員會(huì)的資格審查后進(jìn)入決定最終候選人的初選。選舉委員會(huì)不知什幺原因去掉了一位候選人。初選是在當(dāng)?shù)氐囊患译娪霸号e行，1,068位由當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姶�表組成選民。在聽(tīng)取了五位候選人的競(jìng)選演說(shuō)后，選民投票選出最后的候選人。李衛(wèi)文這一輪得到813張選票。選舉委員會(huì)隨后將李作為最終的也是唯一的鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。109

　　從與中國(guó)官員的交談和幾則新聞報(bào)道中我們得知，此次受到了包括全國(guó)人民代表大會(huì)在內(nèi)不同級(jí)別的官員的密切關(guān)注。超過(guò)十九家國(guó)內(nèi)外傳媒派記者開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行了全面的快速的報(bào)道。110但當(dāng)《羊城晚報(bào)》在4月28日的頭版頭條上宣稱(chēng)黨委正退出提名程序，兩票制將產(chǎn)生首位民選行政首長(zhǎng)時(shí)，這些被取消了�！堆虺峭韴�(bào)》受到黨的宣傳部門(mén)的嚴(yán)厲批評(píng)，不得不在第二天的頭版上作出一項(xiàng)“重要更正”。新聞編輯寫(xiě)道：在前一天的報(bào)道中犯了一個(gè)錯(cuò)誤，特此澄清提名程序。這份聲明說(shuō)，候選人首先是提名，但最終決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出，并呈交區(qū)黨委同意。111《羊城晚報(bào)》這次被迫改變調(diào)子清楚地表明，市級(jí)，可能還有更高級(jí)別的黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)開(kāi)放行政職位候選人提名的緊密控制深感不安。步云和大鵬的選舉都對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨在人事任免上擁有決定權(quán)的傳統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。

　　自《羊城日?qǐng)?bào)》事件之后，沒(méi)有一家國(guó)內(nèi)媒體再次報(bào)道過(guò)此次選舉情況。甚至連通�；钴S的香港媒體對(duì)此也保持沉默。不管怎樣，大鵬沒(méi)有主動(dòng)作出這樣大膽的嘗試。它是深圳市的一個(gè)試點(diǎn)。作為全國(guó)第一個(gè)請(qǐng)求全國(guó)人大批準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的實(shí)驗(yàn)的市政府，深圳的官員們一定為步云富有戲劇性的事件感到不安。他們強(qiáng)烈地希望成為地方直接選舉的先行者，但又不想再次被稱(chēng)為違反憲法。他們決定遵守法律，將廣泛提名的和半直接提名的候選人都提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作進(jìn)行最后的選舉。他們挑選大鵬也是因?yàn)榇簌i人口少，領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)，過(guò)激的農(nóng)民很少。據(jù)深圳市人大聯(lián)絡(luò)處主任楊成勇介紹，在大鵬事態(tài)是不會(huì)失控的。112大鵬黨委書(shū)記紀(jì)志龍認(rèn)為，如果農(nóng)民直接選舉村委會(huì)主任是合法的而且是有好處的，那幺，他們提名和選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也是理所當(dāng)然的。113

　　結(jié)論

　　對(duì)中國(guó)直接選舉的理論與實(shí)踐的簡(jiǎn)要回顧,的確證實(shí)了Womack的觀點(diǎn)：1980年選舉改革是有意義而且重要的一步。它的確是一件其后果當(dāng)時(shí)的決策者未曾預(yù)見(jiàn)和未曾想象到的法案。內(nèi)森關(guān)于中國(guó)的直接選舉是完全沒(méi)有影響和沒(méi)有觀點(diǎn)交鋒的參與的批評(píng)如果不是完全錯(cuò)誤也是逐漸過(guò)時(shí)了。中國(guó)直接選舉的參與率一直很高，而我們已經(jīng)看到，在真正的選擇方面出現(xiàn)了一些有意義的進(jìn)步，這種選擇并不一定是在候選人代表的觀點(diǎn)上，而是在候選人的人格和政績(jī)方面。McCormick關(guān)于最高領(lǐng)導(dǎo)人巨大的動(dòng)員和激發(fā)能力的結(jié)論依然是正確，然而，考慮到近來(lái)步云、臨猗和大鵬的選舉試驗(yàn)，他的確需要對(duì)他關(guān)于地方干部?jī)H僅直接選舉的障礙和中國(guó)民主化進(jìn)程的袢腳石的看法作一點(diǎn)修改。史天健關(guān)于中國(guó)村委會(huì)選舉的充分的研究已經(jīng)證實(shí)，即使僅僅是一些漂亮的言詞，高層和有影響力的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人持久的和及時(shí)的支持也一直是不可或缺的，特別是在中國(guó)這樣的政治體制中。這些學(xué)者的缺憾并不意味著中國(guó)正在發(fā)生根本性的民主轉(zhuǎn)型。如果我們用薩謬爾·亨庭頓和拉里·戴蒙德的民主轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)剛剛進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，離一種“選舉民主國(guó)家”還有數(shù)年，而距離“自由民主國(guó)家”可能還有幾十年。114約瑟夫·熊彼特所確定的完全民主所必備的的一些要素在中國(guó)并不存在。115中國(guó)沒(méi)有滿足民主的首要標(biāo)準(zhǔn)，即自由而公正的選舉。無(wú)論是表面上還是實(shí)質(zhì)上，中國(guó)的大多數(shù)的直接選舉均處于控制之中。直選的程序如果不是完全的欺騙就是不規(guī)范的。提名程序仍然在黨的嚴(yán)格的監(jiān)控之中。并不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。選民普遍的冷漠。地方政府對(duì)民主化的抵制依然是強(qiáng)烈而頑固的。而且，指導(dǎo)直選的選舉法問(wèn)題重重，并不能確保選舉的公平和自由，更別說(shuō)有意義的選舉。更糟糕的是，法律是軟弱無(wú)力的，對(duì)違反它的人沒(méi)有威懾力。

　　但是，斷言中國(guó)的地方直選不過(guò)是對(duì)黨的合法性的認(rèn)可的一種把戲，或是將獨(dú)裁主義統(tǒng)治永久化的愚弄，以及減少國(guó)際上對(duì)中國(guó)可怕的人權(quán)記錄的批評(píng)的偽裝，是不公正的。我到認(rèn)為中國(guó)正出現(xiàn)一種漸進(jìn)發(fā)展的民主。盡管距離西方式的民主標(biāo)準(zhǔn)則還很遠(yuǎn)，但是，中國(guó)已經(jīng)具備產(chǎn)生一種獨(dú)特的民主形式的肥沃的土壤。這種中國(guó)特色的民主得到了中國(guó)三代最高領(lǐng)導(dǎo)人的公開(kāi)的認(rèn)可，它也受到一部雖有缺陷但卻有效的法律的保障。如果這種法律得到嚴(yán)格的遵循和強(qiáng)制執(zhí)行,將促成地方更激烈的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和更公開(kāi)的權(quán)力更替。越來(lái)越多的跡象表明，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的一些人事已經(jīng)意識(shí)到全面的政治控制是無(wú)益的，可能導(dǎo)致黨的全面瓦解。鑒于村委會(huì)選舉被廣泛接受及其益處，他們?cè)敢鈬L試將村級(jí)直選機(jī)制中的一些成功之處引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中。更重要的是，中國(guó)的選民正經(jīng)歷著每隔三年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉和每隔五年一次的縣級(jí)選舉。畢竟民主是一種程序，中國(guó)數(shù)百萬(wàn)的合法選民經(jīng)過(guò)這一過(guò)程的鍛煉，他們對(duì)政治權(quán)力和民主參與的意識(shí)正逐漸敏銳起來(lái)。觀念的更新必將對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性以及其拒絕權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力分享產(chǎn)生直接和間接的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，生活條件的改善，越來(lái)越多的中國(guó)人民要求對(duì)他們剛剛獲得的經(jīng)濟(jì)自由和私人財(cái)產(chǎn)提供政治保護(hù)。意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變加之民主程序的不斷實(shí)踐，將形成一種難以抗拒的強(qiáng)大的社會(huì)和政治力量。除非突然的和急劇的經(jīng)濟(jì)衰退，或者與臺(tái)灣的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們將看到這種不成熟的民主緩緩向上推進(jìn)，并由此開(kāi)創(chuàng)中國(guó)政治改革的新時(shí)代。

　　劉亞偉 著　袁方成、柳紅霞譯，項(xiàng)繼權(quán)校

　�。ㄗ髡撸鹤糁蝸� Perimeter 大學(xué) 和卡特中心

　　譯者：袁方成：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心

　　柳紅霞：武漢大學(xué)政治與行政學(xué)院）

　　1 《民主與法制》，1999年6月第11期。

　　2 參看高放《跨世紀(jì)的最佳戰(zhàn)略選擇：關(guān)于加快政治體制改革問(wèn)題問(wèn)答錄》（The Best Strategic Choice for the Next Century: Questions and Answers on Increasing the Step of Political Structural Reform in China）；
《長(zhǎng)春黨校學(xué)報(bào)》（Academic Journal of the Changchun Patry School），1999年9月，第60-64頁(yè)；
《關(guān)于加快政治體制改革的若干問(wèn)題》（Several Issues on Quickening the Step of Reforming of Political System），《人大研究》（Journal of People’s Congress），1999年5月，參看http://www.rdyj.com.cn/rdqk-5-9.html，1999年9月13日。

　　3 對(duì)中國(guó)縣鄉(xiāng)一級(jí)直選的研究非常少見(jiàn)而且非常適時(shí)。趙寶煦主編的《民主政治與地方人大》［Democratic Politics and Local People’s Congress］（xian，陜西人民出版社，1990年版）；
前中國(guó)民政部中央領(lǐng)導(dǎo)白易華編著的《中國(guó)基層政權(quán)的改革與探索》［Reform and Exploration of China’s Basic-level Governance］（北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1995年版）；
馬庚福和左同鄉(xiāng)合著的《中國(guó)選舉制度的理論與實(shí)踐》［The Theory and Practice of China’s Electoral System］（蘭州：甘肅人民出版社，1997年版）；
1998年全國(guó)人大合作交流處出版的有關(guān)縣鄉(xiāng)選舉程序的論文集。

　　4 關(guān)于地方人大的運(yùn)作和人大代表的責(zé)任的細(xì)節(jié)，參看曹志編著的《中國(guó)的選舉制度與程序操作》［China’s Electoral System and Implementation Procedures］（北京：中國(guó)民主法制出版社，1997年版）

　　5 《中國(guó)的選舉改革，中國(guó)的法律與政府》，1982－1983年秋天至冬天，第15卷，第3－4期。

　　6 Brantly Womack：《1980年中國(guó)的縣級(jí)選舉：民主現(xiàn)代化的實(shí)踐》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　《亞洲觀察》，1982年3月，第3期，第22卷，第261－277頁(yè)。

　　7 安德魯 J 內(nèi)森：《中國(guó)的民主》，（紐約：Alfred A. Knopf，1995年版），第193－222頁(yè)和第223－228頁(yè)。

　　8 Juan Linz，《歐洲的非競(jìng)爭(zhēng)性選舉》，參看Guy Hermet ，Richard Rose和Alain Roquie編著的《沒(méi)有選擇的選舉》（紐約：Wily 1978年版），第44頁(yè)。

　　9 Barrett L McCormick：《后毛澤東時(shí)代的中國(guó)政治改革：一個(gè)列寧主義國(guó)家中的民主與官僚》（伯克利：加利福尼亞大學(xué)出版社，1990年版），第130－156頁(yè)。

　　10史天�。骸吨袊�(guó)的村委會(huì)選舉：民主制度化的策略》，《世界政治》，第51期，1999年4月，第389頁(yè)。

　　11 《中華人民共和國(guó)憲法》（北京：外語(yǔ)出版社，1982年版），第45頁(yè)。

　　12 與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一位學(xué)者的訪談，1998年11月。

　　13 李秀清和王京華：《當(dāng)代中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)》［Basic-level Governance Construction of Contemporary China］（北京社會(huì)出版社，1995年版），第81頁(yè)。

　　14 毛澤東，《新民主主義論》，摘自《毛澤東著作選讀》，第2卷（北京：外文出版社，1975年版），第352頁(yè)。也可參見(jiàn)馬和鄒編著的《中國(guó)選舉制度的理論與實(shí)踐》，http://www.rdyi.com.cn/rdzdsk.html，第3頁(yè)。

　　15 祝興華：《草根民主》［Grassroots Democracy］，摘自《政治中國(guó)：面對(duì)選擇新制度的時(shí)代》［Political China; Facing the Era of Choosing A New System］（北京：今日中國(guó)出版社，1998年版），第361頁(yè)；
張厚安：《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)》［Construction of Basic-level Governance in china’s Countryside］,(成都：四川人民出版社，1992年版)，第54頁(yè)。

　　16 毛澤東：《論聯(lián)合政府》，摘自《毛澤東著作選讀》，第3卷（北京：外文出版社，1975年版），第234－235頁(yè)和第270頁(yè)；
參看Kevin O’Brien對(duì)毛澤東普選觀點(diǎn)的討論《沒(méi)有自由的改革：中國(guó)的人民代表大會(huì)和制度變遷的政治》（紐約：劍橋大學(xué)出版社，1990年版），第22－25頁(yè)。

　　18 參看O’Brien的《沒(méi)有自由化的改革》，第61－62頁(yè)。

　　20祝興華：《草根民主》，第336頁(yè)。

　　21李秀清和王京華：《當(dāng)代中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)》，第40頁(yè)。

　　22 張厚安：《中國(guó)的選舉》，第101－106頁(yè)。

　　23張厚安：《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)》第89頁(yè)。

　　24 參看張厚安和徐勇編著的《中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》［Political Stability and Development in China’s Countryside］（武漢：武漢出版社，1995年版），第82－108頁(yè)；
也可參看O’Brien的《沒(méi)有自由化的改革》，第127－137頁(yè)。

　　25 彭真：《關(guān)于全國(guó)選舉試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)建議》［On the Nation Election Pilot Work］，1979年12月27日。摘自《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)》［On Socialist Democracy and Legal Construction in the New Era］（北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989年版），第38頁(yè)。at the Grassroots through Self-governance）

　　26 彭真：《通過(guò)群眾自治實(shí)現(xiàn)基層民主》［Implementing Direct Democracy at the Grassroots through Self-governance］，同上，第368－369頁(yè)。

　　27 民政部政權(quán)司農(nóng)村處［Section of Rural Affairs, Department of Basic-level Governance , MCA］，《1997年基層民主問(wèn)題資料匯編》［Collection of Documents and Materials on Grassroots Democracy in 1997］（北京：1998年），第1－3頁(yè)。

　　28 鄧小平：《鄧小平文選》［Selected Works of Deng Xiaoping］（北京：人民出版社），第2卷，第336－337頁(yè)。

　　29 同上，第3卷，第242頁(yè)，220－221頁(yè)。

　　30 1999年10月22日《人民日?qǐng)?bào)》。

　　31關(guān)于步云選舉的細(xì)節(jié)，參看本文第4部分。

　　32張厚安：《中國(guó)的選舉》，第100－101頁(yè)。

　　33 同上，第101－102頁(yè)；
白益華：《改革和探索》，第729－733頁(yè)。也可參看O’Brien的《沒(méi)有自由化的改革》，第127－137頁(yè)。

　　34 關(guān)于選舉的詳細(xì)描述，參看安德魯·內(nèi)森：《中國(guó)的民主》（紐約：Alfred A. Knopf, 1985年版），第193－222頁(yè)；
默爾 高曼：《政治獨(dú)立的知識(shí)分子的出現(xiàn)》，在羅德里克、麥克Farquhai和默爾 高曼編著的《后毛澤東時(shí)代中國(guó)改革的自相矛盾》（劍橋，Mass：愛(ài)德華大學(xué)出版社，1999年版），第283－307頁(yè)。

　　35 O’Brien：《沒(méi)有自由化的改革》，第128頁(yè)。

　　36 張厚安：《中國(guó)的選舉》，第101－106頁(yè)。

　　37 同上，第102－104頁(yè)。

　　38 同上，第104－105頁(yè)。

　　39 關(guān)于英文版的《村民委員會(huì)組織法》和與選舉相關(guān)的其他法律，參看http://www.cartercenter.org/china.html。

　　40 民政部：《村委會(huì)選舉信息系統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)估及三省九縣選舉數(shù)據(jù)分析》[Assessment of the Election Data-Gathering System for Villager Committee Election and Analysis of Election of Election Data from Nine counties in Three province]，1999年6月，第2頁(yè) 。

　　41 參看《中國(guó)村民委員會(huì)組織法》[The Organic Law of the Villager Committees]，1999年11月9日《人民日?qǐng)?bào)》[ People" Dairy ]。

　　42民政部：《對(duì)選舉信息收集系統(tǒng)的評(píng)估》，第4頁(yè)。

　　43張厚安：《中國(guó)的選舉》，第75頁(yè)。

　　44 參看曹志編著的《中國(guó)的選舉制度與程序操作》，第202－223頁(yè)。

　　45 自由聯(lián)合的選民有兩種提名方式，一種是沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)而單純由選民提名。另一種是看起來(lái)由農(nóng)民發(fā)起，但實(shí)際上是由黨控制的提名。近幾年來(lái)黨強(qiáng)調(diào)必須竭力把黨的選擇轉(zhuǎn)化為普選。

　　46參見(jiàn)張厚安：《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)》，第89－90頁(yè)；
張厚安：《中國(guó)的選舉》；
卡特中心：《卡特中心關(guān)于中國(guó)選舉的報(bào)告：對(duì)1999年5－15日鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民代表大會(huì)選舉的觀察及1998年8月1日－1999年1月15日與民政部的合作活動(dòng)》，第3－14頁(yè)。

　　48 這六個(gè)縣由選民提名的候選人的數(shù)量非常多。這是因?yàn)楦鶕?jù)全國(guó)人大的調(diào)查，這些縣的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組采取了要求選民首先提名的策略。黨和黨的其外圍組織將提名那些被選民遺漏的人。浙江奉化縣的黨委書(shū)記告訴選舉官員，“我們應(yīng)當(dāng)利用指導(dǎo)和黨員與選民之間的良好關(guān)系把黨委的意圖變成民意。一旦提名過(guò)程結(jié)束，公共協(xié)商將篩選出候選人的數(shù)量。參看張厚安：《中國(guó)的選舉》，第78－79頁(yè)。

　　49 曹志：《中國(guó)的選舉制度和實(shí)施程序》，第193頁(yè)。

　　50 張厚安：《中國(guó)的選舉》，第82－83頁(yè)。

　　51 卡特中心：《卡特中心關(guān)于中國(guó)的選舉的報(bào)告》，第3－14頁(yè)。

　　52 《北京觀察》，1998年11月19日－23日。

　　53張厚安：《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)》，第95－97頁(yè)。

　　54 王善明：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉過(guò)程中的新情況及對(duì)策》［New Problem Faced by the Township People’s Congress Elections and How We should Respond to Them］；
《人大研究》［Journal on People’s congress］，1999年3月，摘自因特網(wǎng)www.rdyi.com.cn/rdqk-7-13.html.上，訪問(wèn)于1999年9月13日。

　　55地方人大代表選舉研究課題組（Study group of Local People’s Congress Deputy Election）：《基層人大代表選舉研究》（Study on the Election of Local People’s Congress），國(guó)際研討會(huì)原稿，1998年11月，第11頁(yè)。

　　56張厚安：《中國(guó)的選舉》，第6頁(yè)。

　　57張厚安：《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)》，第105－106頁(yè)。

　　58 張厚安：《中國(guó)的選舉》，第81－82頁(yè)。

　　59 楊昌府：《選舉后的思考：對(duì)九七伯懷選舉案件的剖析》［Post-election Thoughts : An Analysis of Nine Case of Sabotaging Elections］，《人大選舉》［Journal on People’s Congress］，1999年7月，摘自英特網(wǎng)www.rdyi.com.cn/rdqk-7-13.html.上，訪問(wèn)于1999年9月13日。

　　60 一家香港報(bào)紙對(duì)中國(guó)市民的政治意識(shí)和政治行為的兩次調(diào)查進(jìn)行了比較。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院進(jìn)行的第一次調(diào)查，被調(diào)查者中僅有21.7%的人說(shuō)他們認(rèn)為直選既對(duì)社會(huì)又對(duì)他們自己有益。35.4%的人談到他們對(duì)選舉并不關(guān)心，但通過(guò)投票來(lái)履行部分公民的責(zé)任。32.7%的人把參與選舉當(dāng)作不再嘲笑選舉干部的行為。幾年之后一次新的調(diào)查提出三類(lèi)情況，每一類(lèi)的比例分別為35.6%、43.2%和21.2%。這兩次調(diào)查都沒(méi)有給出數(shù)據(jù)。參見(jiàn)1998年12月14日《香港大公報(bào)》（Hong Kong DaKung Daily）。

　　61 1998年11月26日《南方農(nóng)村報(bào)》（Southern Farmers’ Daily）。

　　62 同上，1998年3月24日。

　　63 1998年3月30日《羊城晚報(bào)》（Guangzhou Evening News Daily）。

　　64 1999年1月26日《廣州日?qǐng)?bào)》（Guangzhou Daily）。

　　65 1999年1月22日《人民日?qǐng)?bào)》（People Daily）國(guó)際版。

　　66 同上，1999年1月27日。

　　67 1998年1月16日《工人日?qǐng)?bào)》（Work’s Daily）。

　　68 同上，1998年6月5日。

　　69 1999年3月3日《人民日?qǐng)?bào)》（People Daily）。

　　70同上，1999年2月3日。

　　71 《民主與法制畫(huà)報(bào)》，［Pictorial of Democracy and the Rule of Law］，1999年9月10日。

　　72 《民主與法制》，［Democracy and the Rule of Law］，第3期，1999年2月。至1999年10月為止筆者沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有關(guān)省法院作出的最終裁決的報(bào)道。

　　73 課題組：《對(duì)地方人民代表大會(huì)選舉的研究》，第10頁(yè)。

　　74 同上。

　　75 同上，第11頁(yè)。法律規(guī)定，選民在其一生中僅登記一次。每個(gè)選舉年，主表將被修改以反映變化。然而，事實(shí)上在實(shí)際操作中，由于人口統(tǒng)計(jì)的重大變化和許多選民遺失了他們的選民身份卡，幾乎所有的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都舉行一輪新的選民登記。法律也允許選民使用身份證（NIC）來(lái)獲得選票，但許多不合格的居民也擁有身份證。此外，替換遺失的身份證需要數(shù)星期的時(shí)間。這也影響了選民參與選舉。

　　77 同上，第13－14頁(yè)。

　　78 1998年至1999年與民政部官員的私下探討。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　80 1999年6月12日在中國(guó)北京與中國(guó)學(xué)者有關(guān)直選的會(huì)談。

　　81 1999年1月12日在中國(guó)重慶與重慶官員的會(huì)談。

　　82 張明亮：《對(duì)湖南村民委員會(huì)選舉干部的講話》，中國(guó)湖南長(zhǎng)沙，1998年11月19日。

　　83 1998年11月與一位中國(guó)官員的交談。

　　84 1999年6月12日與在中國(guó)北京與研究北京選舉的學(xué)者的訪談。

　　85 《民主與法制》［Democracy and the Rule of Law］，第11期，1999年6月。中國(guó)的法律學(xué)者都認(rèn)為，盡管這一事件是命里注定的，它非常有價(jià)值，因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期面臨著無(wú)力起訴違反憲法的人的問(wèn)題。他們也認(rèn)為這件事的確將提高中國(guó)選民的政治意識(shí)并鼓勵(lì)他們中的更多人參與到政治過(guò)程之中。

　　86 參看丹尼爾·克爾納：《關(guān)于中國(guó)村民自治的爭(zhēng)論》，《中國(guó)雜志》第37期，1997年1月；
Kevin J.O’ Brien：《中國(guó)農(nóng)村政治改革的實(shí)施》，《澳大利亞中國(guó)事件雜志》，第32期，1994年7月；
Kevin J.O’ Brien和李連江：《一黨制國(guó)家的適應(yīng)型‘民主’：對(duì)中國(guó)村民選舉的介紹》，論文呈交“臺(tái)灣和中國(guó)大陸的地方選舉”研討會(huì)，《有限民主會(huì)導(dǎo)致民主嗎》，1999年3月。

　　89 1999年3月《華聲月報(bào)》。

　　90 1999年1月26日《紐約時(shí)代》；
1999年1月15日《南方周末》。

　　91 《亞洲周刊》報(bào)道有11,349符合條件的選民。李凡目擊了步云的選舉，他接受一家新加坡報(bào)紙采訪時(shí)說(shuō)大約有7,100選民。

　　92 1999年1月15日《南方周末》。

　　93 1999年3月5日與杜克大學(xué)史天健先生的訪談。

　　94 同上，1999年3月《華聲月報(bào)》；

1999年2月8－14日《亞洲周刊》，第26頁(yè)；
1999年3月11日《聯(lián)合早報(bào)》；
1999年2月《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》，第14－19頁(yè)；
1999年2月4日《國(guó)際新聞周刊》；
1999年1月6日《波士頓環(huán)球》；
1999年1月27日《華盛頓郵報(bào)》。

　　95 1999年1月15日《法制日?qǐng)?bào)》。這篇《法制日?qǐng)?bào)》社論的完整譯文參看1999年1月5日《英國(guó)廣播電臺(tái)世界報(bào)道摘要》。

　　96 同上，1999年1月23日。

　　97 1999年1月27日《華盛頓郵報(bào)》。

　　98 同上。

　　99 1999年1月26日《華盛頓郵報(bào)》。

　　100 1999年1月8－14日《亞洲周刊》，第26頁(yè)；
1999年3月11日《聯(lián)合早報(bào)》。

　　101《鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》［Tribune on Village and Township］，1999年5月，第4－6頁(yè)。

　　102 同上，關(guān)于兩票制參看白鋼：《兩票制》；
鄒偉：《民主模式的選擇－關(guān)于陜西河曲縣基層選舉的調(diào)查報(bào)告》［Tow-Ballot System: Choosing a Democratic Model－An Investigative Report of the Grassroots Election in Hequ County, shanxi］, 未發(fā)表的報(bào)告，1998年11月。

　　103 《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》［China Social Guide］,1999年5月，第13－16頁(yè)。

　　104 同上；
《鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，1999年5月，第4－6頁(yè)。

　　105 同上。

　　106 同上；
1999年8月10日在北京與李凡的訪談。

　　107 《鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，1999年5月。第6頁(yè)。

　　108 1999年3月《深圳晚報(bào)》［Shengzhen Evening News］；
1999年3月29日《南方日?qǐng)?bào)》［Southern Daily］。

　　109 同上。1999年3月28日《羊城晚報(bào)》［Guangzhou Evening News］。

　　110 1999年6月11日在北京與全國(guó)人大官員的交談。1999年8月10日與李凡的訪談。也可以在http://www.ifcss.org/ftp-pub/org/dck/xiaocankao/9904/990429.txt上參看《小參考》［Small Reference News］。

　　111 1999年3月28日－29日《羊城晚報(bào)》［Guangzhou Evening News］。

　　112 在http://www.ifcss.org/ftp-pub/org/dck/xiaocankao/9904/990429.txt上參看《小參考》［Small Reference News］。

　　113同上。

　　114薩謬爾·亨庭頓：《二十年之后:第三波的未來(lái)》，《民主雜志》，第4期，第8卷，1997年11月，第5－12頁(yè)；
拉里·戴蒙德：《第三波結(jié)束了嗎？》，《民主雜志》，第3期，第7卷，1997年7月，第20－37頁(yè)。

　　115約瑟夫·熊彼特：《資本主義，社會(huì)主義和民主》（紐約：Harper and row，1976年版）。

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