誰來保護(hù)農(nóng)民的保命地？

　　農(nóng)民土地到底價值幾何？

　　五月的三湘大地，樹木蔥蘢、農(nóng)田碧綠，到處一片生機(jī)盎然的景象。但是湖南省寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)西郊村的眾多村民卻是滿懷愁緒：本來這段時間正是他們種菜賣菜的忙碌時節(jié)，但是一年前縣政府欲征用該村最后的１０６畝土地遭到村民反對后，有關(guān)單位強(qiáng)行開工填土，村民賴以維持生計(jì)的菜地被徹底毀壞，近三分之二的村民失去了生活來源。而有關(guān)部門將于今年５月２６日對該地塊“強(qiáng)制執(zhí)行”的消息更是讓村民們備感無奈甚至憤怒。

　　近日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者赴湖南對這宗引起國務(wù)院土地市場秩序治理整頓檢查驗(yàn)收組關(guān)注的征地糾紛進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　導(dǎo)火索：一份備受質(zhì)疑的協(xié)議

　　共有６２８人口的西郊村是寧遠(yuǎn)縣城舜陵鎮(zhèn)惟一的專業(yè)蔬菜村，用該村７５歲老農(nóng)楊運(yùn)宏的話說：“我們村世代都是靠種菜為生的�！苯�年來隨著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程的加快，該村的土地不斷被“蠶食”，而該村的位置也逐漸地成為縣城的繁華區(qū)域。村民除了一部分從事其他職業(yè)外，多數(shù)還是利用該村的天時地利以種菜為生。

　�。玻埃埃衬甏汗�(jié)之后，村民得到消息：該村最后的一塊土地將被征用建設(shè)文廟文化廣場的二期工程。２００３年５月底，西郊村村民得知村委會已經(jīng)于５月１３日與縣國土資源局簽訂了《征用土地協(xié)議書》。按照這份協(xié)議，縣政府共征用該村７９．５７４畝土地（其中被認(rèn)定為菜地的面積是３９．６３畝），征地補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)是１９６．５５萬元（扣除村民安置商業(yè)門面地后實(shí)際為１７１萬元）；
縣政府另外按人均寬１米、縱深１２米的標(biāo)準(zhǔn)安排給村民作為商業(yè)門面用地。

　　這份協(xié)議書公開之后，遭到了多數(shù)村民的反對。盧運(yùn)才、劉云清等村民代表告訴記者，這份協(xié)議是村委會私自與縣國土資源局簽訂的，不能代表廣大村民的真實(shí)意愿。

　　村民對這份協(xié)議的反對意見主要是：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，按照協(xié)議規(guī)定的金額計(jì)算下來，該村村民人均得到的補(bǔ)償金額只有２７００多元，這點(diǎn)錢根本無法解決村民的安置問題；
第二，安排給村民的門面建設(shè)用地位置太偏僻，幾乎沒有什么商用價值；
第三，實(shí)際征用的土地面積也有爭議，協(xié)議上是７９．５７４畝，實(shí)際被占用的土地是１０６畝；
第四，縣政府以建設(shè)文化廣場的名義征用土地，但是最后這塊土地的大部分面積卻被出讓給舜帝城房地產(chǎn)有限公司建設(shè)商品住宅和商業(yè)店鋪。

　　為此，西郊村村民拒絕交出土地，并拒絕領(lǐng)取土地征用補(bǔ)償金。直到記者采訪的時候，１７１萬元的補(bǔ)償金存折還保存在西郊村村委會。

　�。玻埃埃茨辏翟拢保比丈衔纾瑢庍h(yuǎn)縣國土資源局局長李之強(qiáng)接受記者采訪時則表示：在簽訂征地協(xié)議之前，“村里開了不下１０次會。”寧遠(yuǎn)縣政府助理調(diào)研員、寧遠(yuǎn)縣九疑文化商業(yè)廣場建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人之一李光明更是對記者說：召開了２０多次大小會議，各家各戶進(jìn)行了走訪。

　　隨后記者又向西郊村村委會主任歐陽杰云等村干部以及村民代表核實(shí)有關(guān)情況，得到的答案是：２００３年４月１６日召開了一次村民大會，舜陵鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣布了征地的有關(guān)事項(xiàng)，但是并沒有經(jīng)村民表決，更談不上同意。

　　歐陽杰云在接受記者采訪時無奈地表示：當(dāng)時的情況是“簽也得簽，不簽也得簽�！笨h里一位領(lǐng)導(dǎo)甚至說：如果你們不簽，撤換了干部還是要簽。

　　菜地被毀 村民生活陷入困頓

　　盡管遭到村民反對，寧遠(yuǎn)縣政府征用土地的決心似乎已經(jīng)不可改變。

　�。玻埃埃衬辏吩拢慈�，寧遠(yuǎn)縣政府正式向湖南省國土資源廳上報了征用西郊村土地的有關(guān)報批材料。７月８日，在尚未得到批準(zhǔn)的情況下，推土機(jī)就開進(jìn)了西郊村的菜地。

　　2００３年８月６日，湖南省政府以?２００３?政國土字第４００號《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批單》批準(zhǔn)該項(xiàng)目用地８０．４４２畝。１０月２６日，寧遠(yuǎn)縣人民政府發(fā)布了《征用土地公告》；
１０月２８日，寧遠(yuǎn)縣國土資源局發(fā)布了《征地補(bǔ)償、安置方案公告》。但是此時西郊村的菜地已經(jīng)被夷為平地。

　　2００４年５月１１日，７５歲的西郊村村民楊運(yùn)宏坐在記者面前，顯得十分難過。這位從１９７５年開始種菜的老農(nóng)告訴記者，自從菜地被毀之后，家里失去了生活來源，目前老倆口和殘疾的大兒子就靠自己以前的一點(diǎn)積蓄“吃老本”。村民陳格娥告訴記者，失去菜地之后，自己和丈夫也想另謀生計(jì)，“但是兩個人年紀(jì)都大了，打工、做生意都不行�！睘榱司S持生活，現(xiàn)在她到距家三里的娘家借了半畝地種菜。

　　村委會主任歐陽杰云告訴記者，種菜是該村村民的主要生活來源。村民代表劉云清則認(rèn)為，全村６５％以上的村民是靠種菜生活的。自從菜地被毀之后，這些村民就失去了僅有的生活來源。

　　記者向湖南省國土資源廳了解了西郊村土地用地審批的過程。湖南省國土資源廳助理巡視員、執(zhí)法監(jiān)察局局長鐘質(zhì)明告訴記者，接到該地塊提前動工的舉報之后，即派員進(jìn)行了調(diào)查，得到的消息是“僅僅是護(hù)堤填了少部分土”，所以國土資源廳沒有停止審批。但是他也向記者透露，當(dāng)時是委托永州市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場調(diào)查的，執(zhí)法局經(jīng)辦此事的副局長鄧云柱是后來再去看的，“鄧副局長去看的時候，菜地已經(jīng)被填平了�！�

　　湖南省國土資源廳法規(guī)處副處長張皓曾專程赴寧遠(yuǎn)縣協(xié)調(diào)征地事宜。她對記者說：“雖然西郊村的土地征用在程序上存在問題，但是在省廳的督促下，還是按照規(guī)定辦的。對此我們也是認(rèn)可的�！�

　　據(jù)記者了解，在平整土地的過程中，村民屢次與政府官員發(fā)生沖突。記者在寧遠(yuǎn)采訪期間了解到，先后有６人被治安拘留，１人被送勞動教養(yǎng)（后被撤銷）。據(jù)記者５月２５日得到的最新消息，又有６人被拘留。

　　公益性廣場是如何變成商業(yè)街的

　　在記者采訪的過程中，不止一次地聽到村民說：縣政府征用土地的時候說是建文化廣場，是公益性事業(yè)，但是征用后又變成了商業(yè)街，這樣做是欺騙老百姓。

　　西郊村村委會主任歐陽杰云也對記者說：２００３年４月２２日西郊村委會曾經(jīng)給縣、鎮(zhèn)兩級政府打了一個報告，其中一項(xiàng)要求是“征收西郊村菜地內(nèi)不能建商品房出售，否則，西郊村有權(quán)收入出售商品價格的百分之十�！边@項(xiàng)要求沒有得到采納。所以老百姓后來得知要建設(shè)商業(yè)街的時候都難以接受。

　　“政府不能朝令夕改，出爾反爾。如果只是建設(shè)文化廣場，老百姓不會有這么大的意見�！睔W陽杰云說。

　　對此，寧遠(yuǎn)縣人民政府縣長李光富接受記者采訪時作了如下解釋：寧遠(yuǎn)縣雖然擁有近８０萬人口，但是２００３年的ＧＤＰ只有２３億元，財政收入只有１億元，而規(guī)劃中的九疑文化商業(yè)廣場項(xiàng)目總投資超過１億元，如果僅僅依靠寧遠(yuǎn)縣財政的實(shí)力，顯然是無力建設(shè)的，正是因?yàn)槿绱耍�才考慮引進(jìn)外來投資者參與建設(shè)。另外，今年年初建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》，規(guī)定小城鎮(zhèn)建設(shè)游憩集會廣場的規(guī)模不得超過１公頃，寧遠(yuǎn)縣政府將所征用土地的一部分出讓建設(shè)商業(yè)街之后，也就能夠避免違反四部委的規(guī)定。

　　李光富還強(qiáng)調(diào)，如果整個地塊全部種上樹，建幾個涼亭，這個地段的商業(yè)怎么熱起來，西郊村的村民哪里還有機(jī)會經(jīng)商賺錢。

　　記者在采訪中獲得了一份湖南省國土資源廳于２００４年４月１９日遞交給國務(wù)院土地市場秩序治理整頓檢查驗(yàn)收組的《關(guān)于寧遠(yuǎn)縣九疑文化廣場二期工程建設(shè)用地情況匯報》。據(jù)該份《匯報》披露：２００３年１０月，寧遠(yuǎn)縣人民政府在參加湖南省深圳招商會時與湖南省婁底巨龍房地產(chǎn)開發(fā)公司達(dá)成共同開發(fā)意向，并簽訂了建設(shè)協(xié)議。后經(jīng)湖南省國土資源廳調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九疑文化廣場二期建設(shè)項(xiàng)目的商業(yè)用地未按規(guī)定進(jìn)行招拍掛出讓，調(diào)查組當(dāng)即要求寧遠(yuǎn)縣政府給予糾正。２００４年３月１０日，寧遠(yuǎn)縣政府將九疑文化廣場的１８０００平方米商業(yè)用地進(jìn)行掛牌出讓，３月１７日，寧遠(yuǎn)縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司以１８００萬元的價格成功摘牌。

　　５月１２日，記者采訪了由湖南大漢集團(tuán)（婁底巨龍的母公司）和長沙新大新集團(tuán)共同組建的舜帝城房地產(chǎn)有限公司的總經(jīng)理黃海沙。該公司已經(jīng)在西郊村菜地的東側(cè)樹起了“寧遠(yuǎn)縣九億商業(yè)街”的巨幅廣告牌，但是黃總經(jīng)理拒絕透露該公司介入西郊村地塊開發(fā)的詳情。在記者的一再追問下，他承認(rèn)目前該公司“地位十分尷尬，”“已經(jīng)在這里耗了半年了�！�

　　強(qiáng)制征地：各部門莫衷一是

　　記者在采訪了解到，為了促使西郊村農(nóng)民交出土地，寧遠(yuǎn)縣有關(guān)部門先后想了很多辦法。

　　村民反映，縣政府先是命令所有在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的西郊村人回村做工作，并對他們說“工作做不通就別回來�！崩罟飧豢h長向記者證實(shí)這個措施，但是對于“工作做不通就別回來”的“嚴(yán)令”，他認(rèn)為可能是一些單位領(lǐng)導(dǎo)在布置工作時說的玩笑話。

　　２００４年２月中旬開始，寧遠(yuǎn)縣委、縣政府又組織了１２０多名副科級以上干部進(jìn)村做村民工作�？h農(nóng)業(yè)局副局長李劍飛是進(jìn)村的干部之一。他告訴記者，雖然工作有一定成效，但是沒有解決根本問題。

　�。吃拢踩眨瑢庍h(yuǎn)縣國土資源局向西郊村下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令舜陵鎮(zhèn)西郊村交出土地的通知》：“現(xiàn)責(zé)令你村于２００４年３月２０日前交出被征土地。否則，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行�！庇捎谪�(zé)令沒有奏效，該局向永州市中級人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，永州中院于３月３０日作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。

　　４月１９日，永州市中級人民法院在西郊村發(fā)布公告，要求該村村委會在４月２２日前自動交出被征土地，否則將依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　但是記者采訪時了解到，西郊村村民始終不愿“交地”。

　　李光富縣長對記者說：此事不可能無限期地拖下去。

　�。翟拢保橙�，永州市中院行政庭庭長唐治生告訴記者，強(qiáng)制執(zhí)行的時間尚未確定。他透露說，中院作出裁定之后，提出了兩點(diǎn)意見：一、建議寧遠(yuǎn)縣委、縣政府繼續(xù)做好村民的思想工作，如果村民的確有合理要求而地方政府尚未解決，則法院暫緩執(zhí)行；
二、如果村民確屬無理取鬧，則建議寧遠(yuǎn)縣委、縣政府制定執(zhí)行方案交中院確認(rèn)后報永州市委、市政府、市人大批準(zhǔn)后再執(zhí)行。

　　他說：“從法律角度講，強(qiáng)制執(zhí)行不需要搞得這么復(fù)雜，但是考慮到本案的特殊性，所以特別慎重�！�

　　鐘質(zhì)明接受記者采訪時明確表示反對強(qiáng)制執(zhí)行，他認(rèn)為：如果村民的工作做不通，寧可擱置項(xiàng)目也不要采取強(qiáng)硬手段。

　　５月２４日，記者得到消息說：寧遠(yuǎn)縣委、縣政府已經(jīng)決定于５月２６日正式開工。李光富縣長在電話里對記者證實(shí)了這件事情，并且說：包括公檢法在內(nèi)的各有關(guān)部門已經(jīng)為開工作了部署。

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