康曉光：“反貧困也是硬道理”

　　1978年以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展有三個(gè)非常顯著的特征：一是人均收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，1979－2002年人均GDP年增長(zhǎng)率大約為9％左右；
二是收入分配差距的迅速擴(kuò)大，1978－2002年基尼系數(shù)提高了大約20個(gè)百分點(diǎn)（基尼系數(shù)是測(cè)量收入分配不平等的一個(gè)重要指標(biāo)）；
三是在貧困線逐年提高的情況下，中國(guó)貧困人口的數(shù)量和比例都在大幅度下降。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)評(píng)價(jià)最高的就是反貧困措施，特別是農(nóng)村扶貧。二十世紀(jì)八九十年代新自由主義思想盛行，各國(guó)出現(xiàn)了大幅度削減社會(huì)福利開(kāi)支的狀況，因此在這段時(shí)間中全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非�？�，但全球絕對(duì)貧困的人口數(shù)量也達(dá)到前所未有的高度，僅發(fā)展中國(guó)家絕對(duì)貧困人口就達(dá)到10億。在這樣背景下，中國(guó)把絕對(duì)貧困人口從2.5億降到3千萬(wàn)，這對(duì)世界而言也是意義重大。

　　中國(guó)貧困問(wèn)題的特征

　　1978年以來(lái)，中國(guó)貧困人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤�在大幅度下降，而且貧困人口的平均收入水平也在穩(wěn)步提高。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，城市的貧困狀況在持續(xù)惡化，而且進(jìn)一步緩解農(nóng)村貧困也面臨著越來(lái)越大的困難。中國(guó)貧困問(wèn)題的特征，一是貧困人口高度集中于農(nóng)村，1990年據(jù)世界銀行估計(jì)中國(guó)城市貧困人口的比例是0.4％，農(nóng)村是11.5％，也就是說(shuō)，在90年代初，一個(gè)農(nóng)村人落入貧困的比例和機(jī)會(huì)是城市人的29倍。二是貧困人口高度集中于少數(shù)地區(qū)，主要是集中于西部喀斯特地區(qū)、北部黃土高原、蒙古高原等地區(qū)以及中部的山區(qū)，據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，70％的絕對(duì)貧困人口集中于592個(gè)國(guó)際貧困縣。第三個(gè)特征是城鄉(xiāng)貧困人口的不平均分布，城市和農(nóng)村都出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、階層性的貧困并存的局面。在發(fā)達(dá)國(guó)家貧困問(wèn)題主要是城市問(wèn)題，農(nóng)村的貧困率非常低；
發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)間的貧困比例差不多，而中國(guó)農(nóng)村貧困比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，這主要源于我們長(zhǎng)期以來(lái)建立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間處于一種隔絕的狀態(tài)。

　　反貧困行動(dòng)

　　如果所有人都經(jīng)常性忍饑挨餓，這就不會(huì)被認(rèn)為是問(wèn)題。什么時(shí)候貧困會(huì)作為一個(gè)問(wèn)題提出來(lái)呢？一是人均收入大幅度提高，社會(huì)要足夠富裕；
二是收入差距要足夠大，如果都一樣富一樣窮，就無(wú)所謂扶貧問(wèn)題；
三是最重要的，即貧困人口的比重要低于10％。在中國(guó)，扶貧不僅是經(jīng)濟(jì)上、道義上的考慮，更多是政治上的需要，具有中國(guó)自己的特色。反貧困行動(dòng)的基本特征，首先是政府主導(dǎo)，民間組織發(fā)揮的作用不大；
第二是按區(qū)域?qū)嵤┓簇毨��?zhàn)略；
三是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的“對(duì)口扶貧”。目標(biāo)明確的扶貧行動(dòng)對(duì)于貧困發(fā)生率的下降幾乎沒(méi)有發(fā)生什么作用，扶貧的成就主要?dú)w功于市場(chǎng)化改革及其帶來(lái)的全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府的反貧困行動(dòng)有幾種形式，一是財(cái)政扶貧，二是以工代政，三是信貸扶貧。NGO在中國(guó)的扶貧活動(dòng)特點(diǎn)是提供的資金有限，但卻能吸引社會(huì)關(guān)注，把國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)中國(guó)，促進(jìn)成功的扶貧理念和管理模式的推廣。

　　“反貧困也是硬道理”

　　中國(guó)正在世界上迅速崛起。以財(cái)富分配不平等著稱(chēng)的國(guó)家，城鄉(xiāng)不平等程度都低于中國(guó)，也就是說(shuō)中國(guó)是世界上城鄉(xiāng)不平等最嚴(yán)重的國(guó)家。今日中國(guó)的區(qū)域不平衡也已經(jīng)超過(guò)了其他國(guó)家。中國(guó)農(nóng)村內(nèi)部收入差距高于亞洲其他國(guó)家，收入不平等一方面損害了貧困群體的福利，同時(shí)也壓抑了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。從經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)講，“反貧困也是硬道理”。今后要繼續(xù)實(shí)施針對(duì)農(nóng)村的反貧困行動(dòng)，政府和非政府組織應(yīng)該實(shí)現(xiàn)合作，競(jìng)爭(zhēng)性地使用扶貧資源。

　　中國(guó)已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)臨界點(diǎn)，僅有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不足以支持進(jìn)一步的發(fā)展、改革與穩(wěn)定，而且如果沒(méi)有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也難以為繼。繼續(xù)實(shí)施反貧困行動(dòng)，探索更好的反貧困策略，已是大勢(shì)所趨。

　　時(shí)間：6月16日

　　地點(diǎn)：中國(guó)政法大學(xué)教學(xué)樓119教室

　　主題：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再思考——改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村的貧困與反貧困

　　主講人簡(jiǎn)介：康曉光，著名國(guó)情研究專(zhuān)家，主要研究領(lǐng)域?yàn)椤笆杖敕峙洹焙汀皣?guó)家與社會(huì)關(guān)系”。在“收入分配”方面，主要研究農(nóng)村貧困與反貧困問(wèn)題，地區(qū)差距問(wèn)題。在“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”方面，主要研究市民社會(huì)特別是非政府組織的發(fā)展模式，改革時(shí)期的政治發(fā)展與政治穩(wěn)定。此外，也對(duì)糧食國(guó)際貿(mào)易與糧食安全政策，農(nóng)村土地制度改革方案，環(huán)境保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系進(jìn)行了研究。

相關(guān)熱詞搜索：硬道理 貧困 康曉光