張?zhí)N嶺：東亞合作的意義和目標

　　東亞合作需要務實的合作機制

　　區(qū)域一體化是當今世界發(fā)展的一個重要趨勢。作為世界經(jīng)濟三大重心之一的東亞，盡管區(qū)域合作起步較晚，但也開始取得引人注目的進展。

　　東亞作為一個地理概念，一般是指東北亞5國和東南亞10國。這15個國家共有人口17億， 按照現(xiàn)行匯率計算的國民生產總值7萬億美元。東亞作為一個地區(qū)首先是地緣上的連接，各國被陸地和海洋連接在一起，各國毗鄰而居，形成了天然的聯(lián)系、共存的利益。

　　盡管東亞合作的思想由來已久，然而，真正啟動是在亞洲金融危機發(fā)生之后。1997年12月15日，東盟-中日韓領導人（當時是9+3）非正式會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行，這是一次具有深遠意義的會晤。盡管當時領導人會議的主要議題是如何應對亞洲金融危機，但它卻成為推動這個地區(qū)合作的一個新起點。次年，在馬尼拉舉行的東亞領導人會議就推動東亞合作的原則、方向和重點領域達成了共識，首次發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》。此后，不僅一年一度的領導人會議被固定下來，而且還逐步增加了多個部長會議，使“10+3”機制（東盟10國加中日韓3國）成了東亞地區(qū)各國開展對話與合作的主渠道。

　　引人注目的是，盡管“10+3”還是一個地區(qū)對話機制，但是，在這個機制框架之下取得了許多實質性的合作成效。在金融合作方面，通過 “清邁倡議”，建立了地區(qū)貨幣合作機制�！扒暹~協(xié)議”的基礎是雙邊貨幣互助互換，即通過簽訂雙邊協(xié)定，在對方出現(xiàn)資金困難或受到資本沖擊的時候，簽約方向對方提供援助。估計，協(xié)議資金的總金額可以達到350億美元。更為重要的是，“清邁倡議”為未來東亞地區(qū)發(fā)展更高層次的地區(qū)金融合作提供了一個基礎。在貿易和投資方面，盡管涵蓋整個東亞地區(qū)的自由貿易區(qū)計劃尚未開始，但是，在地區(qū)合作框架下的一些重要的發(fā)展還是很有意義的。首先是中國-東盟自由貿易區(qū)的建設。2001年11月中國和東盟領導人就建立緊密經(jīng)濟合作關系達成共識，宣布用十年的時間建成自由貿易區(qū)。就人口規(guī)模來說，這將是世界上最大的自由貿易區(qū)，有著巨大的經(jīng)濟和市場發(fā)展的潛力。目前，“早期收獲”計劃（先期開放農產品市場）正在落實，有關自由貿易區(qū)的談判正在進行之中，雙方?jīng)Q心按時完成談判達成協(xié)議。與此同時，日本與東盟之間、日韓之間、中日韓之間也都就自由貿易安排、緊密經(jīng)濟合作進行努力。同時，在“10+3”框架下，還就湄公河地區(qū)的開發(fā)達成共識，規(guī)劃了合作項目。

　　值得重視的是，“10+3”機制所推動的并不僅僅是一個地區(qū)經(jīng)濟合作進程，它具有很強的政治含義。首先，它有利于東亞地區(qū)各國之間政治關系的改善。出于多方面的原因，東亞地區(qū)各國之間存在著許多歷史的和現(xiàn)實的矛盾，“10+3”機制提供了一個平臺，使各國可以通過對話加深了解和理解，進而改善關系，增加合作。比如，中日韓三國領導人的對話就是在“10+3”這個機制下發(fā)展起來的，2003年三國領導人發(fā)表了經(jīng)濟合作宣言；
中國-東盟之間在深化經(jīng)濟合作的基礎上，進一步確立了戰(zhàn)略合作伙伴關系。從發(fā)展角度看，這些努力將會進一步推動東亞地區(qū)建立更加穩(wěn)定、更加緊密的政治合作關系框架。

　　東亞合作與歐洲不同，它從一開始并沒有一個明確的政治目標，在很大程度上說，也沒有一個統(tǒng)一的共識，它從務實需要開始，不斷增加合作的內容，逐步建立和完善合作機制。

　　“四個輪子”如何轉

　　目前來看，東亞地區(qū)自由貿易區(qū)的建設是多個進程并進，有東盟自身的自由貿易區(qū)，有中國-東盟自由貿易區(qū)，有日本與東盟、韓國的自由貿易商談等。如何使這些四個輪子一起轉動，符合東亞當前的實際，因為東盟的合作開始得早，已經(jīng)先行一步，在東亞合作的起步階段，需要建立和推動多重機制的發(fā)展。東亞合作還是一個新生事物，只能通過多種努力，逐步增強共識，尋找并確立符合東亞特點的一體化道路。

　　當然，從未來發(fā)展的角度來看，真正的東亞合作機制化建設必須建立在一個統(tǒng)一的體制框架之下。這里，大體有四條路可以選擇：

　　一是通過東盟的擴大，即其他國家加入東盟，最后實現(xiàn)東亞范圍的一體化，在體制和方式上，沿襲現(xiàn)在的東盟自由貿易區(qū)。

　　二是“10”和“3”分別發(fā)展，在成熟的基礎上實現(xiàn)東南亞和東北亞地區(qū)的聯(lián)合，最后變?yōu)闁|亞地區(qū)的合作組織。

　　三是中日韓分別推動與東盟的制度化一體化建設，并且同時尋求把三個進程合攏的方法，有條件的先走一步，比如現(xiàn)在的中國-東盟自由貿易區(qū)計劃。

　　四是大力推動和全面規(guī)劃整個東亞地區(qū)合作的框架和組織結構，把其他的合作發(fā)展納入整個東亞合作的框架和組織機制之中，建立東亞合作機制和一體化體系和組織。

　　推動東亞整個地區(qū)的合作機制的建設當然要考慮到東亞現(xiàn)在已有的合作機制的存在和作用，因此，目前它并不是要立即解散東盟或停止其他多重機制的作用。相反，在近期可能應該鼓勵多種形式的合作，比如中國與東盟之間的自由貿易區(qū)建設可以先行，如果中國東盟能夠在推動合作上先走一步，或者說步伐更快些，那么，對于推動整個東亞的合作可能會有積極作用。當然，這里重要的是要把東亞地區(qū)的各種合作機制納入東亞長遠合作發(fā)展的框架和組織體系之中，以便有利于東亞合作的長遠目標的實現(xiàn)，而不是產生新的分割。

　　東亞合作的困難

　　應該承認，推動東亞合作的確存在許多困難。東亞沒有地區(qū)合作的歷史，區(qū)域合作的理念和認知都很弱。因此，對于合作的目標很難在短期內達成共識。從總體來說，東亞合作主要存在三個方面的困難：

　　其一，地區(qū)差別很大，這里既有作為世界第二大經(jīng)濟體的日本，也有作為世界人口最多的中國，還有世界最不發(fā)達的老撾、柬埔寨、緬甸。在這樣一個差別如此巨大的地區(qū)推動合作，困難可想而知。比如建立自由貿易區(qū)，第一要考慮到不同的利益，第二要考慮安排上的差別，第三，自由貿易區(qū)的建設必須與整體經(jīng)濟發(fā)展結合起來。因此，一下子推動整個東亞地區(qū)的自由貿易區(qū)是很困難的，只能從局部開始。

　　其二，東亞地區(qū)內已經(jīng)有東盟自由貿易區(qū)，并且正在處于進程中，如何協(xié)調與統(tǒng)合地區(qū)分散的組織安排，是一個比較復雜的過程。比如東北亞地區(qū)，中日韓之間如何實現(xiàn)統(tǒng)合，建立更加緊密的安排還需要時間。

　　其三，大國間，主要是中日之間存在發(fā)展、戰(zhàn)略、安全以及歷史認知上的巨大差別，很難從一開始就取得統(tǒng)一，必須在推動地區(qū)合作的進程中取得信任，這是乎是一個難題。沒有中日之間的共同認知和共同推動，東亞合作的進程就會放慢，也會難以取得成功。

　　目前東亞推動合作的環(huán)境和條件也有不利之處。盡管亞洲金融危機成為推動東亞合作的一個動力，但是危機本身也為東亞推動合作造成困難。東盟還沒有從金融危機的影響中完全恢復過來，日本陷入長期經(jīng)濟低迷，對東亞起積極推動作用的韓國也被國內政局束縛了手腳。中國作為一個地區(qū)大國，是推動地區(qū)合作的中堅力量。

　　來源: 學習時報

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