朝鮮：從危機(jī)到改革

　　一、介紹

　　朝鮮民主主義人民共和國(guó)從１９４８年建立以來(lái)，一直是世界上最封閉和最內(nèi)向的國(guó)家之一。直到８０年代，朝仍然是亞洲地區(qū)最城市化和工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體之一。此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表面成功主要?dú)w功于前蘇聯(lián)和其他ＣＭＥＡ盟國(guó)的慷慨支持。

　　前蘇聯(lián)瓦解后朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就大幅減弱。據(jù)估計(jì)，人均實(shí)際ＧＤＰ在１９９０－２００２年之間每年下降大約３％。唯一沒(méi)有受到影響的領(lǐng)域是軍事。然而，由于沉重的軍事財(cái)政負(fù)擔(dān)，朝鮮不斷萎縮的產(chǎn)量已經(jīng)再也無(wú)法支撐其人口的增長(zhǎng)。因此，從９０年代初開(kāi)始，該國(guó)就陷入了持續(xù)的食物不足，在１９９５－１９９８年期間更是出現(xiàn)了毀滅性的饑荒，導(dǎo)致了數(shù)十萬(wàn)人民的死亡。據(jù)估計(jì)，即便國(guó)內(nèi)收成很好的情況下，仍需要進(jìn)口１００萬(wàn)噸的大米。在出口外匯收入十分有限的情況下，外國(guó)援助是唯一可獲得的資金來(lái)源。朝自７０年代末以來(lái)就一直拖欠外債，因此商業(yè)信用評(píng)級(jí)幾乎接近于零。

　�。玻埃埃材辏吩陆K于宣布了第一輪的經(jīng)濟(jì)改革。

　　二、背景：進(jìn)口倚賴型發(fā)展

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后在前蘇聯(lián)的幫助下建立起來(lái)的朝鮮經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是非常傳統(tǒng)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并帶著一些獨(dú)有的特點(diǎn)。首先也是最重要的一點(diǎn)，朝鮮擁有世界上最大的軍隊(duì)之一，大約超過(guò)１／４的人口在常規(guī)的軍隊(duì)或后備隊(duì)伍服役。第二，在１９５５年官方大肆宣揚(yáng)的國(guó)家自主主義背景下，金日成比其他社會(huì)主義體制更加強(qiáng)調(diào)自我依賴。第三，對(duì)通貨廢止使用的程度也比現(xiàn)代任何其他國(guó)家更嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)和工業(yè)都被國(guó)有化，市場(chǎng)也被取消了。私人家庭的基本物質(zhì)需要通過(guò)公共分配體制來(lái)滿足，私營(yíng)生產(chǎn)和貿(mào)易是不被允許的。

　　三、危機(jī)

　�。福澳甏�中期低廉進(jìn)口的供應(yīng)開(kāi)始減少，此時(shí)朝經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口的依賴明顯表現(xiàn)出來(lái)。來(lái)自前蘇聯(lián)的支持逐漸減弱，原因是朝鮮拒絕清還前十幾年當(dāng)中所累積下來(lái)的巨額債務(wù)。來(lái)自前蘇聯(lián)的資源流入在１９８７年時(shí)已為負(fù)數(shù)，這對(duì)朝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　　此時(shí)，前蘇聯(lián)的瓦解進(jìn)一步加劇了朝鮮所面臨的問(wèn)題。

　　部分恢復(fù)：危機(jī)最嚴(yán)重的年份是１９９５－１９９８年，此后出現(xiàn)了一些恢復(fù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要解釋是外國(guó)資源流入的增加，主要以外國(guó)援助的形式，這使得食品和燃料的進(jìn)口擴(kuò)大。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響：長(zhǎng)期持續(xù)的危機(jī)對(duì)朝鮮主要產(chǎn)業(yè)的影響是不一樣的。近年來(lái)，人們通常把朝鮮的產(chǎn)業(yè)主要分為三大經(jīng)濟(jì)部門：官方或國(guó)有經(jīng)濟(jì)、軍事行業(yè)以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。毫無(wú)疑問(wèn)，官方經(jīng)濟(jì)遭受的打擊是最大的。

　　雖然非官方經(jīng)濟(jì)也遭受到打擊，但很明顯，在過(guò)去十年中，它總的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量所占比例還是提高了。

　　四、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　在轉(zhuǎn)向討論近期經(jīng)濟(jì)改革之前，讓我們先來(lái)看一看１９９０之后的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。雖然產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展各不相同，所有宏觀指標(biāo)描繪了９０年代一幅消沉的畫面。表一包括國(guó)家收入、國(guó)家預(yù)算和進(jìn)出口的數(shù)據(jù)。國(guó)家總收入從１９９０年的２３０億美圓降到１９９８年的不足１３０億美圓——以實(shí)際指標(biāo)衡量降低了５０％。

　　朝鮮農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。在食品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要的特點(diǎn)是總產(chǎn)量的波動(dòng)巨大。這反映了朝鮮農(nóng)業(yè)的脆弱性：在有限的肥料、水利、設(shè)備和能源資源條件下，總產(chǎn)量高度依賴自然條件。當(dāng)溫度和降雨量不利的時(shí)候，總產(chǎn)量也明顯下降——如１９９５或２０００年。再者，生產(chǎn)力也下降了，因?yàn)檫^(guò)度使用化肥導(dǎo)致了土壤肥沃程度的降低。

　　朝鮮經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸：能源。石油進(jìn)口從１９９０年的１８００萬(wàn)桶快速下降到９９年的２００萬(wàn)桶。雖然煤礦開(kāi)采是一個(gè)高度優(yōu)先的領(lǐng)域，但生產(chǎn)在過(guò)去１２年中下降了大約１／３。燃料的短缺再結(jié)合水災(zāi)破壞的水電設(shè)施，過(guò)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施以及電力傳送中的大幅流失，都解釋了電力為什么沒(méi)能達(dá)到安裝能力的１／４的原因。

　�。�、經(jīng)濟(jì)改革

　　直到２００２年７月，一套經(jīng)濟(jì)改革的方案被低調(diào)地推出。這些改革——包括微觀經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、外國(guó)直接投資和外國(guó)援助——自那以后被逐漸而謹(jǐn)慎地深化。

　　微觀經(jīng)濟(jì)的改革

　　在改革過(guò)程開(kāi)始的時(shí)候，最明顯的微觀經(jīng)濟(jì)措施是價(jià)格改革，來(lái)降低不反映供求關(guān)系的官方價(jià)格和在農(nóng)民市場(chǎng)、黑市上交易的商品的非官方價(jià)格之間的差距。

　　很清楚，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高是為了刺激生產(chǎn)并增加通過(guò)公共分配體制分配的數(shù)量。通過(guò)提高收購(gòu)價(jià)格，政府希望農(nóng)民們能夠被強(qiáng)制性地重新納入官方經(jīng)濟(jì)。

　　與價(jià)格改革同時(shí)出現(xiàn)的，是政府工資和薪水的提高。根據(jù)各個(gè)群體的戰(zhàn)略重要性，這種提高的幅度也是不同的。

　　進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)改革的另一個(gè)重要領(lǐng)域是工業(yè)和管理。改革后，政府規(guī)定，工廠、企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)將越來(lái)越自治，且必須贏利。

　　通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)主要用于投資和繳稅，國(guó)家再也不提供投資的資金，但部分利潤(rùn)也可以在管理層和工人間進(jìn)行分配。

　　相對(duì)于２００２年７月的第一輪改革，來(lái)自供應(yīng)方面的反應(yīng)卻是比較弱的。部分原因可能是因?yàn)楦淖冞@些根深蒂固的行為習(xí)慣的困難以及一些技術(shù)原因。首先，改革決定在當(dāng)年宣布得較晚，因此無(wú)法影響到農(nóng)業(yè)決策。其次，政府預(yù)先假定了農(nóng)民和廠商在滿足上繳任務(wù)后可以交易剩余產(chǎn)品的市場(chǎng)的存在，而實(shí)際上，農(nóng)民市場(chǎng)是唯一存在的市場(chǎng)，它們大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，正式開(kāi)張時(shí)間有限，交易僅限于農(nóng)產(chǎn)品。

　　然而，事實(shí)上許多這些市場(chǎng)已經(jīng)多少有些永久化，產(chǎn)品選擇的范圍也比官方認(rèn)可的要廣泛。

　　有關(guān)市場(chǎng)的最新發(fā)展是特別的“社會(huì)主義商品貿(mào)易市場(chǎng)”的出現(xiàn)。在這里，國(guó)營(yíng)企業(yè)允許買賣原材料、中間產(chǎn)品、零部件和設(shè)備。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)改革

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，三項(xiàng)改革措施被出臺(tái)。首先，與個(gè)人商品價(jià)格調(diào)整相聯(lián)系的是，官方匯率被貶值了。

　　第二，價(jià)格改革取消了公共分配體制固有的對(duì)大米消費(fèi)者的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼被取消了并將寶貴的政府資源引向了急需投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。

　　第三，價(jià)格改革制造了巨大的通脹壓力。人口名義購(gòu)買力的提高以及短期的供應(yīng)不足導(dǎo)致了改革的短期影響是所有市場(chǎng)價(jià)格的上升。

　　外國(guó)直接投資和外國(guó)援助

　　朝鮮從９０年代初開(kāi)始就在吸引外國(guó)投資方面做了一些努力，外國(guó)投資作為一稀缺投資資本、技術(shù)和出口技能的源泉被朝鮮認(rèn)為是很重要的。

　　朝鮮同時(shí)也尋求辦法來(lái)轉(zhuǎn)移支持者們的注意，希望他們從人道主義援助更多轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的援助項(xiàng)目。

　�。�、結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)展望朝鮮經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的前景時(shí)，朝鮮政局的發(fā)展帶來(lái)很大的不確定性。首先也是最重要的，不可能不考慮朝鮮半島的地理政治的重要性。核武沖突的和平解決也許是朝鮮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必要條件。

　　官方經(jīng)濟(jì)從原則上已經(jīng)陷入了貧困圈套。惟有剛起步的私營(yíng)或半私營(yíng)部門，還沒(méi)有受過(guò)時(shí)的技術(shù)、設(shè)備和管理技能所累，有可能創(chuàng)造較可觀的利潤(rùn)。但目前還沒(méi)有任何機(jī)制來(lái)引導(dǎo)這些資源轉(zhuǎn)化為大規(guī)模投資。

　　在中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)的官方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終較弱。實(shí)際上，在改革開(kāi)始后幾乎過(guò)了二十年的今天，越南很多的國(guó)營(yíng)重工業(yè)仍然為達(dá)到一定效率和利潤(rùn)的目標(biāo)而掙扎。

　　朝鮮國(guó)內(nèi)政策的發(fā)展也很不確定。關(guān)鍵的問(wèn)題是，應(yīng)該如何看待這個(gè)經(jīng)濟(jì)改革，是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人由于看到傳統(tǒng)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷而尋求新的模式的跡象呢，還是改革僅是用以帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出當(dāng)前困難的某種策略措施。一些觀察家相信，改革已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響，回歸舊體制已經(jīng)不再可行，其他人則把改革看作是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的貨幣化過(guò)程，而不是市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)仍由中央指令來(lái)控制。

　　一些跡象表明改革進(jìn)程構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)移。去年，朝鮮當(dāng)局在對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的討論中非常清楚地用了經(jīng)濟(jì)改革這個(gè)字眼，而不是對(duì)現(xiàn)有體制的改善。

　　同時(shí)，很清楚的是經(jīng)濟(jì)改革還在最初階段，要復(fù)興經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步的自由化。繼續(xù)依賴國(guó)有部門作為主導(dǎo)角色的觀點(diǎn)與根本性的經(jīng)濟(jì)改革已不相適應(yīng)。再者，在官方的談?wù)撝�，�?duì)軍事優(yōu)先的無(wú)條件照顧仍沒(méi)有任何改變的跡象。在這樣的前提下，并不容易看出市場(chǎng)化的政策如何能夠成功實(shí)施。

　　另外一系列問(wèn)題和朝鮮發(fā)展所需要的外來(lái)資源和外國(guó)支持相關(guān)。如前面所討論的，在核武沖突解決和改革的可信賴度確定之前，外國(guó)贊助者和投資者不太可能轉(zhuǎn)移大筆資源給朝鮮。

　　因此，朝鮮在長(zhǎng)期內(nèi)可以維持目前的收入和生活水平，但高增長(zhǎng)可能很困難。

　　[作者系朝鮮駐越南大使，陳郁文譯]

相關(guān)熱詞搜索：朝鮮 危機(jī) 改革