沈驥如：世界需要新的安全理念

　　盡管新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)打不起來，但是局部戰(zhàn)爭(zhēng)、局部沖突此伏彼起。除了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，還出現(xiàn)了恐怖主義組織向它們所仇視的國(guó)家發(fā)動(dòng)的來無影、去無蹤的“非對(duì)稱性戰(zhàn)爭(zhēng)”。這些戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重地威脅了世界的和平與發(fā)展，也嚴(yán)重威脅了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的安全環(huán)境。世界各國(guó)每年支出的軍費(fèi)高達(dá)上萬億美元，仍然不能確保世界的太平。世界需要新的安全理念。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出：“中國(guó)外交政策的宗旨，是維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。”他重申了體現(xiàn)我國(guó)新安全理念的新安全觀：“安全上應(yīng)相互信任，共同維護(hù)，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端，而不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅。反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張�！毙掳踩�觀是我國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系理論的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

　　人類必須擺脫傳統(tǒng)的舊安全觀

　�。玻笆兰o(jì)的主流安全觀理念是結(jié)盟、實(shí)力、威懾和強(qiáng)權(quán)，在國(guó)家戰(zhàn)略上的表現(xiàn)就是均勢(shì)戰(zhàn)略、地緣戰(zhàn)略、威懾戰(zhàn)略。這種舊的安全觀自古有之，在資本主義制度確立以后，首先在西歐國(guó)家被發(fā)展成一套完整的理論并付諸實(shí)踐。為了結(jié)束歐洲的戰(zhàn)亂，１６４８年的威斯特伐利亞和約，確立了國(guó)家主權(quán)原則，并試圖在歐洲國(guó)家間形成一種均勢(shì)，以維持和平。但這種和平?jīng)]有維持多久。１９世紀(jì)歐洲大國(guó)在戰(zhàn)勝了拿破侖以后，在奧地利首相梅特涅的主持下，召開了維也納會(huì)議，通過王朝復(fù)辟，重新分割領(lǐng)土等措施，在歐洲實(shí)現(xiàn)了一種“均勢(shì)”。而奧地利位于這種精心設(shè)計(jì)的均勢(shì)結(jié)構(gòu)的中心，可以起四兩撥千斤的作用，處于一種支配地位，為自己謀取最大利益。后來，德國(guó)的“鐵血宰相”俾斯麥更是把均勢(shì)戰(zhàn)略運(yùn)用得得心應(yīng)手：先是爭(zhēng)取一些歐洲大國(guó)保持中立，聯(lián)合奧地利打敗了丹麥；
然后爭(zhēng)取俄、法的中立，與意大利結(jié)盟打敗了奧地利；
最后，向法國(guó)開戰(zhàn)，打敗了法國(guó)。德國(guó)終于成為歐洲大陸最強(qiáng)大的國(guó)家，為在２０世紀(jì)發(fā)動(dòng)爭(zhēng)霸歐洲和世界的戰(zhàn)爭(zhēng)打下了基礎(chǔ)。均勢(shì)戰(zhàn)略表面上是要通過實(shí)現(xiàn)大國(guó)間的制衡來維持和平，實(shí)際上，執(zhí)行這種戰(zhàn)略的國(guó)家往往通過結(jié)盟、軍備競(jìng)賽、分割別國(guó)領(lǐng)土、肢解獨(dú)立國(guó)家、分而治之、挑撥離間等手段，在所謂的“均勢(shì)”中不斷加強(qiáng)自己的實(shí)力，取得優(yōu)勢(shì)，最后，打破“均勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)自己的地區(qū)霸權(quán)或世界霸權(quán)。這種充滿了縱橫捭闔、陰謀與出賣的國(guó)際關(guān)系理念，給世界帶來的不是安全與和平，而是戰(zhàn)爭(zhēng)與征服，小國(guó)、弱國(guó)往往成為大國(guó)利益的犧牲品。第一次世界大戰(zhàn)后的巴黎和會(huì)，第二次世界大戰(zhàn)后的雅爾塔體系以及冷戰(zhàn)結(jié)束后巴爾干半島格局的重新安排，都可以看到均勢(shì)戰(zhàn)略的印記。

　　實(shí)踐表明，舊的國(guó)際關(guān)系理念、舊的安全觀有以下特點(diǎn)：第一，處理國(guó)際關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)不是考慮如何培植國(guó)家間的平等、互信關(guān)系，而是以所有的國(guó)家都是潛在的敵人為前提，考慮如何利用、控制、征服別的國(guó)家。因而，國(guó)際關(guān)系中沒有平等和互信，只有強(qiáng)權(quán)政治。第二，只追求本國(guó)的利益，不考慮別國(guó)的利益，甚至為了本國(guó)的利益而出賣、侵犯他國(guó)的利益。第三，只追求本國(guó)的絕對(duì)安全，不考慮別國(guó)的安全，甚至出賣、侵犯別國(guó)的安全。第四，舊安全觀所追求的，是地區(qū)霸權(quán)和全球霸權(quán)。舊安全觀所能實(shí)現(xiàn)的“和平”，只是大、小霸權(quán)國(guó)家在兩次霸權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)之間的一個(gè)間歇期。舊安全觀所散布的是猜疑、不信任和仇視，造成了國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定，世界最終得到的是一次比一次更慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)和霸權(quán)國(guó)家一次次的更替。

　　今天，舊安全觀，特別是美國(guó)外交政策所體現(xiàn)的舊安全觀，是世界不安寧的重要原因：美國(guó)在國(guó)際關(guān)系中不是著力培植平等互利、相互信任的國(guó)家關(guān)系，而是隨意確定自己的潛在“敵人”，沒有敵人也要制造一個(gè)“敵人”（如“中國(guó)威脅論”），并對(duì)其進(jìn)行遏制、打壓；
美國(guó)只考慮本國(guó)的利益，并認(rèn)為國(guó)際規(guī)則應(yīng)服從美國(guó)的利益，因此，美國(guó)可以拒不執(zhí)行保護(hù)環(huán)境的京都議定書；
美國(guó)只追求自己的絕對(duì)安全，以至自行決定退出反導(dǎo)條約，由此可能觸發(fā)一場(chǎng)新的軍備競(jìng)賽和大規(guī)模殺傷武器的擴(kuò)散，造成了對(duì)世界其他國(guó)家的絕對(duì)不安全。為了自己的絕對(duì)安全，美國(guó)宣稱對(duì)外用兵可以不經(jīng)過聯(lián)合國(guó)授權(quán)，大搞“單邊主義”；
美國(guó)不顧各國(guó)人民要和平、求發(fā)展的愿望，在冷戰(zhàn)結(jié)束后反而加強(qiáng)和擴(kuò)大在冷戰(zhàn)期間建立的軍事同盟，并賦予其新的使命。美國(guó)為了建立“美國(guó)治下的和平”，不惜動(dòng)用武力肢解主權(quán)國(guó)家南斯拉夫，還要用“先發(fā)制人戰(zhàn)略”推翻它所不喜歡的主權(quán)國(guó)家政府。“美國(guó)治下的和平”，就是美國(guó)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的一統(tǒng)天下，必然要遭到各國(guó)人民的反抗，必然造成國(guó)際關(guān)系中的對(duì)抗、動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，人類在２１世紀(jì)要實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，必須反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義，必須告別給人類帶來過無窮災(zāi)難的不符合歷史潮流的舊安全觀理念，樹立符合歷史潮流的新安全觀。

　　新安全觀的理論意義

　　首先，新安全觀擯棄了西方傳統(tǒng)舊安全觀的話語霸權(quán)或曰安全邏輯，創(chuàng)造了服務(wù)于２１世紀(jì)和平與發(fā)展時(shí)代主題的全新的安全觀。江澤民同志１９９９年３月２６日在日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議上的講話中指出：“歷史告訴我們，以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國(guó)際安全，更不能營(yíng)造世界的持久和平。這就要求必須建立適應(yīng)時(shí)代要求的新安全觀，并積極探索維護(hù)世界和平與安全的新途徑”。（《人民日?qǐng)?bào)》１９９９年３月２７日）西方國(guó)家的“結(jié)盟戰(zhàn)略”、“均衡戰(zhàn)略”、“地緣戰(zhàn)略”、“核威懾戰(zhàn)略”、“有把握的相互摧毀理論”、“先發(fā)制人戰(zhàn)略”等等是以實(shí)力和互不信任為基礎(chǔ)的，其真正的目的，與其說是為了維護(hù)國(guó)家安全，不如說是為了爭(zhēng)奪地區(qū)的和全球的霸權(quán)。而我國(guó)提出的新安全觀，是以實(shí)現(xiàn)真正的持久和平為宗旨的，是服務(wù)于２１世紀(jì)和平與發(fā)展的時(shí)代主題的，因此新安全觀是服務(wù)于各國(guó)人民的根本利益的，新安全觀必然反對(duì)霸權(quán)主義。

　　其次，新安全觀以互信、互利、平等和協(xié)作為核心，其中互信是前提，只有在國(guó)際關(guān)系中實(shí)現(xiàn)了互信，大國(guó)小國(guó)、強(qiáng)國(guó)弱國(guó)、社會(huì)制度意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家間才能相互尊重，平等相待，才能開展真誠(chéng)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利的共贏。因此，新安全觀擯棄了傳統(tǒng)安全觀的相互猜疑、實(shí)力政策、強(qiáng)權(quán)政治、“叢林法則”。

　　第三，新安全觀不是主張通過實(shí)力，而是主張通過對(duì)話與合作解決爭(zhēng)端，在國(guó)家關(guān)系中主張不應(yīng)使用武力或以武力相威脅。國(guó)際社會(huì)果真能夠這樣，就會(huì)在國(guó)際關(guān)系中杜絕霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是要通過“對(duì)話與合作”，包括與美國(guó)的對(duì)話與合作來實(shí)現(xiàn)的。這表明中國(guó)的新安全觀沒有排斥任何國(guó)家，沒有把任何國(guó)家視為“敵人”，體現(xiàn)了中國(guó)人的歷史器量。

　　第四，新安全觀莊嚴(yán)宣布：“中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張�！边@進(jìn)一步表明，新安全觀是著眼于創(chuàng)造一個(gè)和諧的國(guó)際新秩序，實(shí)現(xiàn)世界的持久和平的，新安全觀不是為了中國(guó)一國(guó)的私利，一國(guó)的安全，而是為了維護(hù)世界和平，維護(hù)全人類永續(xù)發(fā)展的共同利益的。

　　第五，新安全觀指明了維護(hù)世界和平與安全、建立公正合理的國(guó)際新秩序的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)保障和正確途徑：“各國(guó)相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，是維護(hù)和平的政治基礎(chǔ)�；ダ�合作、共同繁榮，是維護(hù)和平的經(jīng)濟(jì)保障。建立在平等基礎(chǔ)上的對(duì)話、協(xié)商和談判，是解決爭(zhēng)端、維護(hù)和平的正確途徑”。（《人民日?qǐng)?bào)》１９９９年３月２７日）

　　新安全觀的實(shí)踐意義

　　首先，國(guó)際關(guān)系中貫徹新安全觀，必須在國(guó)家關(guān)系中建立起互信、互利、平等和協(xié)作的關(guān)系。只有這樣，才能承認(rèn)發(fā)展模式的多樣化，各種文明才能相互尊重，和睦相處；
才能通過對(duì)話尋找和擴(kuò)大開展合作和協(xié)作的共同利益領(lǐng)域；
才能在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。中國(guó)在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中一直是身體力行地貫徹新安全觀的。在亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）合作中，中國(guó)為了在２１個(gè)成員中建立起互信、互利、平等和協(xié)作的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹鄧小平同志關(guān)于在國(guó)際關(guān)系中要“彼此尊重對(duì)方，盡可能照顧對(duì)方”的教導(dǎo)，以及關(guān)于“著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益，而不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別，并且國(guó)家不分大小強(qiáng)弱都相互尊重，平等相待”（《鄧小平文選》第三卷，第３５１、３３０頁）的教導(dǎo)，與東盟成員開展了真誠(chéng)的協(xié)作，共同與美國(guó)等發(fā)達(dá)成員進(jìn)行對(duì)話，創(chuàng)立了具有深遠(yuǎn)意義的“亞太經(jīng)合組織方式”，為建立新型的國(guó)際關(guān)系樹立了樣板。中國(guó)本著互信、互利、平等和協(xié)作的精神，在２００２年與東盟簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定在２０１０年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，中國(guó)與東盟簽署了《南海各方行為宣言》�？梢哉f，中國(guó)在與周邊國(guó)家的關(guān)系中貫徹的新安全觀，使中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作與政治、安全合作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，這必將造福于中國(guó)和東盟的１７億多人民。

　　其次，在國(guó)際關(guān)系中貫徹新安全觀，是為了追求世界各國(guó)的共同安全，為了維護(hù)世界普遍、持久的和平，而不是為了少數(shù)國(guó)家的“絕對(duì)安全”和爭(zhēng)霸，因此，必然會(huì)促進(jìn)各國(guó)徹底拋棄冷戰(zhàn)思維。江澤民指出“營(yíng)造共同安全是防止沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的可靠前提”（《在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上的講話》，第３頁，人民出版社２０００年版），因此，在國(guó)際關(guān)系中貫徹新安全觀，必然要在國(guó)際關(guān)系中擯棄相互仇視、相互猜疑、實(shí)力政策、強(qiáng)權(quán)政治和結(jié)盟戰(zhàn)略。中國(guó)正是這樣做的。江澤民指出：“各國(guó)應(yīng)是獨(dú)立自主的，各國(guó)的相互合作及各種伙伴關(guān)系，不應(yīng)針對(duì)第三方。大國(guó)對(duì)于維護(hù)世界和地區(qū)的和平負(fù)有重要責(zé)任，大國(guó)應(yīng)該尊重小國(guó)，富國(guó)應(yīng)該幫助窮國(guó)�！保ㄍ�上）中國(guó)與俄羅斯、歐盟、法國(guó)、德國(guó)、東盟等建立的各種伙伴關(guān)系，以及上海合作組織都不是結(jié)盟關(guān)系，都不針對(duì)第三國(guó)。而是為了維護(hù)世界和地區(qū)的和平，促進(jìn)世界和地區(qū)的發(fā)展而開展的真誠(chéng)合作與協(xié)作。

　　第三，新安全觀在國(guó)際關(guān)系中的推廣，將促進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化。江澤民在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上指出：“無論是維護(hù)世界和平，還是促進(jìn)共同發(fā)展，都要在國(guó)際事務(wù)中提倡和貫徹民主原則”，“世界上所有的國(guó)家，無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)中平等的一員，都有參與和處理國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國(guó)政府和人民去管，世界上的事情只能由各國(guó)政府和人民共同商量來辦。這是處理國(guó)際事務(wù)的民主原則。在當(dāng)今時(shí)代，世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同來掌握�！保ㄍ�上）中國(guó)在聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、世界貿(mào)易組織以及其他國(guó)際組織和各種雙邊、多邊關(guān)系中，為推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化作出了不遺余力的努力并取得了顯著的成效。實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化，是建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的必要條件。一個(gè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系民主化的世界，必然是一個(gè)沒有霸權(quán)主義的世界。

　　第四，新安全觀在國(guó)際關(guān)系中的實(shí)踐，要在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的國(guó)家間建立起互信、互利、平等、協(xié)作的關(guān)系，必須承認(rèn)、尊重和維護(hù)世界的多樣性。否則，國(guó)際關(guān)系就不可能實(shí)現(xiàn)民主化，各國(guó)人民也無法掌握自己和世界的命運(yùn)。江澤民同志多次論述了維護(hù)世界多樣性的問題。例如，他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出：“世界是豐富多彩的。各國(guó)文明的多樣性，是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力。應(yīng)尊重各國(guó)的歷史文化、社會(huì)制度和發(fā)展模式，承認(rèn)世界多樣性的現(xiàn)實(shí)。世界各種文明和社會(huì)制度，應(yīng)長(zhǎng)期共存，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展�！敝挥谐姓J(rèn)、尊重、維護(hù)世界的多樣性，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化，才能使世界上的多種力量和不同文明和諧共處，合作發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)世界持久和平。

　　第五，在國(guó)際關(guān)系中貫徹新安全觀，必然促進(jìn)多樣化的民主的多極世界格局的形成。只有世界各國(guó)普遍接受了新安全觀，才能維護(hù)世界的多樣性，確保各國(guó)的主權(quán)和各國(guó)人民平等地參與處理國(guó)際事務(wù)的權(quán)利，確保國(guó)際關(guān)系民主化。建立多極化世界格局，不是為了大國(guó)制衡、大國(guó)爭(zhēng)霸、瓜分勢(shì)力范圍，而是為了確保世界的持久和平和所有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，確保霸權(quán)主義退出歷史舞臺(tái)。在這樣的世界上，經(jīng)濟(jì)全球化的成果才能由所有的國(guó)家共同分享，人類才能在持久的和平中走向共同的繁榮。

　　新安全觀把維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)不同文明的相互尊重、和睦共處、實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化、建立多極世界等２１世紀(jì)重大課題有機(jī)地結(jié)合在一起，為實(shí)現(xiàn)２１世紀(jì)世界的和平與發(fā)展指明了道路。當(dāng)然，新安全觀只有被各國(guó)普遍接受，才能對(duì)建立公正合理的國(guó)際新秩序發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響。我們應(yīng)該清醒地看到，習(xí)慣于以實(shí)力地位來安排世界秩序的對(duì)話者，是不會(huì)聽取沒有實(shí)力的弱國(guó)的聲音的。我國(guó)在國(guó)際關(guān)系中身體力行地倡導(dǎo)新安全觀的同時(shí)，面對(duì)著各種全球的和地區(qū)的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治以及形形色色的恐怖主義、分離勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)威脅。我國(guó)必須擁有足夠強(qiáng)大的武裝力量，以便確保我國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整、確保國(guó)家的統(tǒng)一。由此看來，要使新安全觀被各國(guó)普遍接受，必然要經(jīng)歷一個(gè)艱難、曲折的相互適應(yīng)、相互了解的、需要付出代價(jià)的磨合過程。

　�。ㄔ�載：《前線》2003年3期 時(shí)國(guó)英3月17日整理）

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