陳奉孝：反腐敗與提高黨的執(zhí)政能力

　　黨的十六屆四中全會的主旋率就是“提高黨的執(zhí)政能力”。那么如何來體現(xiàn)“提高黨的執(zhí)政能力”呢？能否依法嚴懲一切大小貪官，將腐敗徹底遏制住就是對能否“提高黨的執(zhí)政能力”的第一大考驗。目前中國各級黨政官員的腐敗嚴重到何種程度，不用多說，已是婦孺皆知的事情，僅就中紀委公布的數(shù)字，近十年因腐敗受到查處的黨政官員就達二百多萬！從老一代領(lǐng)導人陳云、鄧小平到今天的胡總書記都談到“腐敗是關(guān)系到黨的生死存亡的頭等大事”。近二十年來黨中央也陸續(xù)出臺了不少反腐措施，但腐敗問題并沒有被遏制住。

　　八十年代中期由于實行的物價雙軌制，出現(xiàn)了“官倒”現(xiàn)象，到了八十年代后期，“官倒”現(xiàn)象已十分嚴重，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，從而引發(fā)了“六.四”事件。這時學界出現(xiàn)了一種思潮“新權(quán)威主義”，有人提出應(yīng)學習新加坡的吏治經(jīng)驗：“高薪養(yǎng)廉”。當時的民盟副主席千家駒先生在全國人大會議上的發(fā)言（三十分鐘的發(fā)言獲得了三十一次的掌聲）就曾經(jīng)提出過這一主張，雖然他并不是所謂的“新權(quán)威主義者”，可我當時卻不這樣認為。我認為新加坡的經(jīng)驗在中國行不通，理由有三：

　　第一.新加坡是一個撮爾小國，面積不過幾十平方公里，人口只有二百七十萬左右，公務(wù)員不過幾千人，每個公務(wù)員都在國家機關(guān)的嚴密監(jiān)控之下，要想貪污是十分困難的。新加坡懲治貪污的措施是十分嚴厲的。一個公務(wù)員如果用公家一個信封寫私人信件就要被開除公職，并罰款十新元。新加坡的公務(wù)員退休后的待遇是非常優(yōu)厚的，一旦被開除公職，這種優(yōu)厚的待遇就泡湯了，因此新加坡的公務(wù)員不敢貪污。中國是一個面積九百六十萬平方公里、人口十幾億的大國，公務(wù)員有幾千萬，而且各地區(qū)的情況千差萬別，中央政府要想對每個公務(wù)員實行有效的監(jiān)控，那是根本不可能的。

　　第二.新加坡是一個經(jīng)濟發(fā)達的國家，八十年代人均年收入已達一萬五千美圓，給公務(wù)員以高薪養(yǎng)廉，新加坡人民是能接受的。而中國那時還是一個貧窮落后的國家，人均年收入還不過五、六百元人民幣，還有近一億人口沒有解決溫飽問題，公務(wù)員的平均月工資不過一百元人民幣左右（注意：這是八七年的數(shù)字，且是平均數(shù)字）。在這種情況下怎么實行高薪養(yǎng)廉呢？將公務(wù)員的工資提高十倍夠高了吧？也不過一千元左右，但廣大人民群眾能接受嗎？再說，一個貪污犯一次貪污所得，少則幾萬幾十萬，多則幾百萬上千萬，這區(qū)區(qū)的千元工資能抵擋住幾十萬、千百萬元的誘惑嗎？顯然不能。近十年來，公務(wù)員的工資提高的很快，公務(wù)員已成了一種令人羨慕的工作，公務(wù)員的工資、獎金收入（不算灰色收入）與其它行業(yè)相比，已進入所謂的高薪階層，貪污腐敗問題被遏制住了嗎？二百多萬黨政官員因貪污腐敗被查處就是一個再明確不過的回答。

　　第三.新加坡是一個法制國家，而中國從古至今都是一個人治國家，不僅權(quán)大于法，而且人情大于法。司法機關(guān)在處理每一個案件，尤其是在處理涉及中、高級干部的貪腐案件和侵犯群眾利益的案件時，幾乎無一不受到來自上級黨政部門的干預和當?shù)馗鞑块T的說情。從以上分析來看，新加坡的吏治經(jīng)驗在中國根本行不通。

　　西方國家治理腐敗靠的是三權(quán)分離、多黨制衡和新聞自由。這樣的制度目前在中國顯然不能實行？為什么？共產(chǎn)黨不答應(yīng)！如此說來，黨政官員的貪腐問題不就無法解決了嗎？不！有辦法，不妨學學毛澤東，發(fā)動群眾。毛澤東有一句名言收在他的“紅寶書”（語錄本）里：“我們應(yīng)當相信群眾，我們應(yīng)當相信黨，這是兩條根本的原理，如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了”。請注意，毛澤東是將“我們應(yīng)當相信群眾”放在了第一條，這是對共產(chǎn)黨說的，將“我們應(yīng)當相信黨”放在了第二條，這是對群眾說的。那就是說，只有黨首先相信了群眾，群眾才可能相信黨，如果黨不相信群眾，怎么能指望群眾相信黨呢？毛澤東就是靠相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾，最后推翻了國民黨的反動統(tǒng)治，建立了自己的政權(quán)。在不實行三權(quán)分離、多黨制衡的前提下，要想取得反腐敗的勝利，恐怕就只剩下發(fā)動群眾的廣泛參與這一條了。如果只是共產(chǎn)黨自己關(guān)起門來搞反腐敗，恐怕難以取得預期的效果，道理也很簡單，醫(yī)不自醫(yī)嘛！當年毛澤東下令殺了劉青山、張子善，一下就把貪官們鎮(zhèn)住了，今天這一辦法還行嗎？殺了成克杰、胡長清、王懷忠，判了陳希同、李嘉廷等幾十名高官，腐敗被遏制住了嗎？關(guān)云長刮骨療毒，還是請了一個華佗呢。

　　也許有人會說，搞群眾運動可不行，十年“文革”的群眾運動不是搞的天下大亂嗎？今天反腐敗怎么能再搞什么群眾運動呢？其實不然，“文革”搞的實際上不是什么群眾運動，而是運動群眾，是在缺少黨內(nèi)民主的情況下，運動群眾整垮政治上的反對派，一旦目的達到，便把那些起來造反的青年趕到了農(nóng)村去，美其名曰“接受貧下中農(nóng)再教育”，實際是不折不扣的愚民政策。所以后來下放青年覺悟了，甚至有的下放青年就給自己起了一個雅號“三勞改”（勞改犯叫“大勞改”，勞改刑滿釋放后強迫留就業(yè)的叫“二勞改”）。而今天如果發(fā)動群眾參與到反腐敗運動中，那是要擺事實，提證據(jù)，誰要想借機誣陷某個好干部，那是不可能的，因為他提不出證據(jù)，所以擔心天下大亂是多余的，是不相信群眾，害怕群眾的一種表現(xiàn)。也許有人會說，貪污分子的貪污行為是很詭秘的，一般群眾能提出什么證據(jù)？不然，貪污分子也是生活在群眾的汪洋大海之中，他的一舉一動都逃不過群眾的眼睛，即便群眾提不出直接的證據(jù)，也會提出間接的證據(jù)，應(yīng)當相信群眾的眼睛是雪亮的。

　　發(fā)動群眾廣泛參與到反腐敗運動中來還有一個更大的好處，那就是培養(yǎng)鍛煉群眾參與管理國家大事的能力。要知道，國家是全國十三億人民的國家，不是執(zhí)政黨一家的黨產(chǎn)，治理好國家如果沒有廣大人民的參與，僅靠一個執(zhí)政黨是難以做到的。因此說，要想提高黨的執(zhí)政能力，最根本的辦法那就是要相信群眾，聯(lián)系群眾，依靠群眾，舍此恐怕都是空話，反腐敗也不例外。

　　二00四年十一月二日

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