李煒光：國防費：國防戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

　�。ū疚呐c賈康合作，由李煒光執(zhí)筆）

　　國防費是一國政府用于生產(chǎn)“國防”這一國內(nèi)公共產(chǎn)品的專門投資和經(jīng)費，其增長速度和規(guī)模與一國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等基本國情及所面臨的世界戰(zhàn)略格局密切相關(guān)。按照傳統(tǒng)的觀點，國防費是一國國防安全產(chǎn)品及勞務(wù)的非生產(chǎn)性投資，是政府的一項沉重的財政負(fù)擔(dān)，削減國防費對經(jīng)濟(jì)增長有著多方面的正向作用；
而按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的觀點，國防費同時也是一個可以產(chǎn)生正向效應(yīng)的政府資源配置手段和重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，只要合理地掌握它，不僅可以建立鞏固的國防體系用以保障國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的的均衡關(guān)系，推動科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這是“傳統(tǒng)的”和“現(xiàn)代的”國防費支出觀念的最大不同點。

　　我國的國家防務(wù)戰(zhàn)略要求國防費有實質(zhì)性的增長

　　改革開放以來，中國的國家綜合實力大大增強(qiáng)，取得了舉世公認(rèn)的成就，但是，依筆者所見，中國走的是一條“富國”之路，但卻不完全是一條“強(qiáng)國”之路�！案粐�”與“強(qiáng)國”之間不能劃等號。長期以來，人們頭腦中有一條似是而非的觀念：富國就是強(qiáng)國，落后就要挨打等于說“窮了就要挨打，富了就不會挨打”，在這個弱肉強(qiáng)食的世界上要想不受欺負(fù)就要“努力工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。在這里，發(fā)展是硬道理變成了“掙錢是硬道理”。實際上，一國的發(fā)展并不僅是賺錢致富，它需要更高層次理念的導(dǎo)引。如果沒有一支強(qiáng)大的國防力量，富國照樣挨打。1820－1840年間，滿清王朝是當(dāng)時世界上最富有的國家，這一點已為各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家所公認(rèn)。對19世紀(jì)以來世界主要國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）組織專家進(jìn)行了比較精細(xì)和全面的定量測算，其研究成果發(fā)表在麥迪森著《世界二百年回顧》（北京：改革出版社，1997）一書中。據(jù)測算，在GDP總量（單位：百萬1990年國際美元）方面，1820年，中國199212，高居世界首位；
當(dāng)時西方最發(fā)達(dá)的國家英國34829，位居世界第四；
居第二、三位的是印度（110982）和法國（37397）。中國GDP占世界總量的28.7%,比印、法、英三國共占26.5%的總和還要多，其發(fā)達(dá)程度相當(dāng)于今天的美國，但是，我們能說滿清王朝是當(dāng)時世界上最強(qiáng)大的國家嗎？當(dāng)然不能。由于缺乏先進(jìn)的政治經(jīng)濟(jì)制度和雄厚的國防力量，盡管它是富有的，但卻又是世界上最孱弱的國家之一。

　　上個世紀(jì)的大部分時間里，中國一直處于落后和不發(fā)達(dá)狀態(tài)中，所幸在后20年時間里，改革開放，勵精圖治，步入市場經(jīng)濟(jì)之路，綜合國力顯著增強(qiáng)，國民生產(chǎn)總值在1998年達(dá)到79553億元，在世界上排名第7位，重回世界經(jīng)濟(jì)大國的行列，人們?yōu)榇硕鴱椆跉g慶。然而，筆者想說的是，世界第7的名次對于擁有13億人口的大國來說，其實并不構(gòu)成值得驕傲的資本，也不能作為中國已經(jīng)進(jìn)入“太平盛世”的根據(jù)，況且我們也并沒有達(dá)到歷史上的最高水平。就是再過50年，我國GDP總量排名世界第一（這是有可能的），重奪“世界冠軍”，又當(dāng)如何？如果沒有一個成熟的現(xiàn)代國防產(chǎn)業(yè)和一支強(qiáng)大的國防力量，屆時中國可能是世界上最富的國家，但并不見得就是世界上最強(qiáng)大的國家。而在高技術(shù)發(fā)展日新月異和“新軍事革命”蓬勃發(fā)展的世界上，一個富有而不強(qiáng)大的國家，其實并不安全。

　　實際上，危機(jī)已經(jīng)存在了。環(huán)顧中國周邊地區(qū)，到處都是現(xiàn)實的或潛在的爭端“熱點”。人們最關(guān)心的自然是臺灣問題，近年來“臺獨”勢力惡性發(fā)展，甚至揚(yáng)言攻擊我國東部經(jīng)濟(jì)中心城市和三峽大壩，動輒對大陸進(jìn)行“反威懾”，從反面說明大陸軍事實力尚難以對臺獨勢力形成強(qiáng)悍的震懾效應(yīng)；
在南海和南沙群島，230個島、礁中我們只占著永暑礁等區(qū)區(qū)7個。這場圍繞南沙群島主權(quán)的多國領(lǐng)土爭端是70年代國際海洋法通過后形成的，這以后的20多年中，雖然中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但由于缺乏一個完整有效的國防體系（僅擁有一支龐大無比的陸軍和在這場爭端中派不上用場的原子彈、氫彈，還不能稱其有‘完整有效’），只能眼睜睜地看著周邊國家一個接一個地占據(jù)中國早已宣布主權(quán)的島礁，大肆開采石油，掠奪本屬于我國的資源。日本侵略曾給中國造成了6000億美元的財產(chǎn)損失和5000萬的人口損失，而它卻不承認(rèn)戰(zhàn)爭罪行，拒絕作出有效賠償，反而加快了擴(kuò)軍備戰(zhàn)的步伐，日本首相還反復(fù)參拜“靖國神社”，實際意味著中日之間的“事情”還沒有完。對日清算問題不解決，中國就不能真正獲得國際社會的尊重，而且不能用國際慣例和國際法“討公道”，中國就算不上一個合格的現(xiàn)代國家。目前中日兩國都在避免正面沖突，雙方都在積蓄力量，其歷史上形成的不解冤仇和現(xiàn)實中的巨大矛盾使中日有可能再次成為戰(zhàn)場上的對手。更需關(guān)注的是，國際恐怖主義針對中國的活動也很猖獗，所謂“東突厥問題”、“疆獨問題”、“藏獨問題”等都有可能構(gòu)成對中國國家安全、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實威脅。此外，我國與印度的雙邊關(guān)系最近雖有較大改善，但仍不能完全排除這兩個40年前曾兵戎相見的大國之間在領(lǐng)土爭議上和軍備競爭方面的不確定性，而與印度相比，在高技術(shù)國防裝備方面我國其實并無明顯優(yōu)勢可言。

　　在當(dāng)今世界上，實力政策作為一種巨大的歷史慣性和必然性，繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。中國要想成為世界上名符其實的強(qiáng)大國家，必須從現(xiàn)在起（一天也不能耽誤）就積極建立并保持一支強(qiáng)大的武裝力量和現(xiàn)代國防支撐產(chǎn)業(yè)。上述影響中國領(lǐng)土主權(quán)完整和國家安全的幾大問題，今后不論以何種方式解決，都必須有強(qiáng)大的國防實力作后盾。沒有這個后盾，國際社會就無法“聽清楚”中國的聲音，中國也就無法在維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類發(fā)展上發(fā)揮更大的作用和贏得更廣泛的尊重。

　　另外，還有一個關(guān)鍵性的邏輯不能忽視：你在發(fā)展，人家也在發(fā)展，而且發(fā)展得也不慢。這就是說，我們要構(gòu)建一個現(xiàn)代化的國防產(chǎn)業(yè)，只能以更大的力度和更快的速度去發(fā)展，否則很可能來不及。從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度來看，這并不是聳人聽聞，而是事實。我國現(xiàn)在人均GDP僅800多美元，而世界先進(jìn)水平是4萬美元。從這個意義上說，對于我們這樣的落后國家來說，不僅是“不進(jìn)則退”，而且是“進(jìn)慢了也等于是在退”（樊綱，2000）。對于發(fā)展中國家來說，根本的問題并不是自己今天過得比昨天好就滿足了，而是如何盡快縮小與先進(jìn)國家的差距，并且是在先進(jìn)國家已經(jīng)處處占先的情況下，奮發(fā)圖強(qiáng)，超常規(guī)地追上去，可能整整一代人或兩代人，都要為此付出堅苦卓絕的努力。在一個本來就是弱肉強(qiáng)食邏輯的世界上，總是抱怨別人如何如何“強(qiáng)食”是無濟(jì)于事的，必須檢討一下自己為什么總是“弱肉”，并積極探求自強(qiáng)的途徑。有的人不這樣思考問題，反而將民族主義視為一種新型宗教，盲目自大地說幾聲“不”，其實正是“弱肉”的心態(tài)表現(xiàn)。

　　歷年國家統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)表明，我國國防費的絕對額從80年代初期以來呈平緩增長的態(tài)勢，而它的相對額（占GDP的比重）卻從1979年的5.7%一路降到了1997年的1.08%，并且這里還未扣除通貨膨脹物價上漲的因素�！叭绻�扣除通貨膨脹因素和按它在國家預(yù)算總額中所占的比例來看，中國的防務(wù)預(yù)算從80年代初到90年代中期實際上可能下降了 ”。斯德哥爾摩和平研究所的研究結(jié)果表明，扣除物價上漲因素，我國1992年國防費實際水平僅相當(dāng)于1982年的實際水平 。

　　與世界主要國家和地區(qū)相比，我國國防費實際水平十分低下。根據(jù)1990年－1994年歷年人民幣與美元的匯率計算，這一時期我國各年國防費折合美元分別為60.6、62.0、73.4、62.6億美元，綜合起來看，在70億美元上下波動。與世界各主要國家和地區(qū)相比，差距極大。1992年美國、英國、法國、;德國、意大利、日本、韓國的軍費分別為2826.0、374.8、363.6、310.3、221.0、377.3、111.4億美元。有關(guān)資料表明，1993年我國軍人人均國防費為2278美元，僅為美國的1／68、英國的1／55、日本的1／30。甚至與臺灣110億美元（1994年數(shù)字）相比，也是很低的 。

　　在我國國民生產(chǎn)總值持續(xù)高速增長（目前仍維持7％以上的高水平）、稅收年增收千億（1999年即已突破萬億大關(guān)），經(jīng)濟(jì)總量世界排名升位、綜合國力大大增強(qiáng)的形勢下，國防費支出份額卻呈下降的趨勢，這不能不引起我們的高度關(guān)注，它說明我國國防費增長與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚未達(dá)到協(xié)調(diào)的狀態(tài)。雖然1998年以后我國國防費占GDP的比重逐年有所提高（1998年1.14%，1999年1.30%，2000年1.35%，2001年1.50% ），但這只是隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而呈現(xiàn)的一種恢復(fù)性的和相對平緩的增長。這種情況與我國國防現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求是不相適應(yīng)的，從我國所面臨的國際戰(zhàn)略態(tài)勢來分析，低水平的國防費規(guī)�？赡茴A(yù)示著某種危險的因素存在。

　　根據(jù)一般的考察，一方面，國防費隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著國防費的增長水平；
另一方面，國家防務(wù)任務(wù)的加重，也會促進(jìn)國防費的增長，這是作為“政治國家”的國家性質(zhì)所決定的。因此，選擇國防費增長模式必須遵循這些客觀規(guī)律，既要充分考慮國民經(jīng)濟(jì)的承受能力，又要高度重視我國的戰(zhàn)略地位和防務(wù)任務(wù)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨的世界戰(zhàn)略環(huán)境以及國防資源消費與補(bǔ)償?shù)姆蔷�衡狀態(tài)，筆者認(rèn)為，今后一個時期我國國防建設(shè)應(yīng)走適度發(fā)展、有所傾斜的道路。國防費必須實現(xiàn)適度增加（Optimal Growth）。這一方面是由上述我國目前所處的戰(zhàn)略環(huán)境所決定的，在今后一個較長的時期內(nèi)，我國的主要防務(wù)任務(wù)是準(zhǔn)備打一場“高技術(shù)局部戰(zhàn)爭”；
另一方面，我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于加速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，目前業(yè)已發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，在基本面上已經(jīng)具備了承受“一場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭”的經(jīng)濟(jì)保障能力。目前我國國防費仍存在著較嚴(yán)重的需求大于供給的非均衡性矛盾，歷史上遺留下來的國防費欠帳太多的問題還沒有很好地解決。因此，當(dāng)前和今后一個時期，我國應(yīng)加大財政支持國防現(xiàn)代化建設(shè)的力度，財政支出持續(xù)地和適當(dāng)?shù)叵驀�防傾斜，使我國國防費支出的絕對額和相對額都有所增長（即“實質(zhì)性的增長”），這是歷史賦予我國財政的重任，也是我國國防費增長模式的理性選擇。

　　國防支出是促進(jìn)與調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效手段

　　從特定角度而言，國防費支出與一國的經(jīng)濟(jì)增長確有矛盾關(guān)系，正是基于此，上世紀(jì)80年代我國在把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的同時，開始大規(guī)模地精簡軍隊員額，調(diào)整武裝力量的結(jié)構(gòu)，使國防費在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)保持較低的支出水平。中國20年多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，在一定意義上說，含有犧牲國防建設(shè)的因素。綜合考慮復(fù)雜的制約因素和優(yōu)先順序的選擇，這一政策當(dāng)然有它的合理性。不過，在高技術(shù)和“新軍事革命”飛速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)制度日趨成熟的今天，我們有必要強(qiáng)調(diào)另一角度上的新觀念，即國防支出對于一國經(jīng)濟(jì)增長實際上有正、負(fù)兩個方面的效應(yīng)，在現(xiàn)代社會中，如果處理得當(dāng)，國防費對經(jīng)濟(jì)增長的正向效應(yīng)是可以占主導(dǎo)地位的，它不僅是構(gòu)建強(qiáng)大的國防體系為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保架護(hù)航”的財力基礎(chǔ)和條件，而且還是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運行實施調(diào)控的有力的杠桿和促進(jìn)高新技術(shù)研究開發(fā)的特定方式。也就是說，如果在合理的規(guī)模內(nèi)以合理的結(jié)構(gòu)安排增加國防費支出，從動態(tài)看不僅不會成為財政難以忍受的“包袱”，反而有利于經(jīng)濟(jì)的增長。

　　國防費杠桿對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之一，是通過軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)和帶動民用科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力。戰(zhàn)爭對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求具有強(qiáng)烈的刺激作用。新的科學(xué)技術(shù)往往首先在軍事領(lǐng)域被突破，又首先被采用，然后轉(zhuǎn)為民用。20世紀(jì)下半葉以來，軍事科技進(jìn)步為先導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和催化劑。

　　二戰(zhàn)以后，美國的國防科學(xué)研究在應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展方面具有不可替代的作用。許多重要的技術(shù)都是首先作為軍事目的而開發(fā)，而后轉(zhuǎn)為民用的，如核技術(shù)、空間技術(shù)、激光技術(shù)、生物工程技術(shù)，以及集成電路、高速寬帶通訊、光學(xué)通訊和數(shù)學(xué)信號處理等。與國防科研密切相關(guān)，美國科學(xué)家先后在核物理、空間物理、半導(dǎo)體科學(xué)、電子和光電子學(xué)、材料科學(xué)、生物學(xué)等方面取得了重大突破。本世紀(jì)的一些重要產(chǎn)品如晶體管收音機(jī)、彩色電視機(jī)、錄像機(jī)、數(shù)控機(jī)床、電子計算機(jī)等都是由美國最先開發(fā)研制成功，而后推向世界的，這也在客觀上成為美國科學(xué)家對人類作出的重大貢獻(xiàn)。(點擊此處閱讀下一頁)

　　科學(xué)技術(shù)的成就極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使美國經(jīng)濟(jì)長盛不衰，并一直占據(jù)著世界經(jīng)濟(jì)霸主的地位，領(lǐng)導(dǎo)著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的潮流。進(jìn)入90年代以來，以軍事高科技為龍頭，以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又有長足的發(fā)展。1999年，美國的防務(wù)預(yù)算開支高達(dá)2762億美元，相當(dāng)于俄羅斯、英國、法國、德國、日本和中國6個國家軍費總和的1.67倍，它還決定在今后6年內(nèi)增加防務(wù)預(yù)算1120億美元。美國的國防經(jīng)費中很大一部分是用來研究和發(fā)展信息技術(shù)為主的高新技術(shù)武器裝備，這種研究帶動了美國的信息技術(shù)革命，形成了一條“以軍帶民、以民養(yǎng)軍”的科技發(fā)展之路，不僅促進(jìn)了軍事技術(shù)革命，更帶動了美國經(jīng)濟(jì)的高速增長。一些美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，幾年來美國經(jīng)濟(jì)增長的20％左右是由于軍事投資帶動的 。以“冷戰(zhàn)”時期制定的“星球大戰(zhàn)”計劃為例，1983年3月，美國總統(tǒng)里根采納了“氫彈之父”泰勒等一批科學(xué)家的建議，向國會提出了“戰(zhàn)略防御倡議”，即“星球大戰(zhàn)”計劃（SDI），該計劃既是一項軍事戰(zhàn)略發(fā)展計劃，又是一項涉及一切新興科技領(lǐng)域的高科技發(fā)展計劃。它是多學(xué)科多門類技術(shù)的集成，涉及到第五代計算機(jī)、微電子學(xué)、人工智能技術(shù)、生物工程、新材料技術(shù)、光電技術(shù)、高能激光、航天技術(shù)等高科技領(lǐng)域，所需時間長達(dá)30年；
克林頓任期內(nèi)，制定了著名的“信息高速公路”計劃（NII）。最近美國又與日本共同起動了“星球大戰(zhàn)計劃”的翻版--“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（TMD）。這些計劃涉及領(lǐng)域及其廣泛，幾乎將現(xiàn)代科技領(lǐng)域的最新成果都予以應(yīng)用，而且還將創(chuàng)造新的尖端技術(shù)�！癝DI”、“NII”和“TMD”不僅帶動了高科技的發(fā)展，而且改變了工業(yè)結(jié)構(gòu)，對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著全方位的影響，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�？萍紝�經(jīng)濟(jì)最大的作用在于提高生產(chǎn)效率。據(jù)一種估計，“SDI”計劃中的激光技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)上，生產(chǎn)效率可提高150倍�！靶乔虼髴�(zhàn)”計劃使美國航天技術(shù)空前發(fā)展，投資的效益比為1：14，在1985年至2010年的25年間，空間商業(yè)收益高達(dá)6000億至1萬億美元 。

　　國防費杠桿對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之二，是它的乘數(shù)(multiplier)效應(yīng)。這種效應(yīng)是指，任何軍事設(shè)施和軍事機(jī)構(gòu)，都不可能是“孤島”，必然與其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生某種聯(lián)系，由此產(chǎn)生的供給與需求的關(guān)系構(gòu)成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)帶性影響，而且這種影響往往能夠形成一種連鎖式的反映環(huán)。也就是說，在一定條件下，軍事設(shè)施、軍事機(jī)構(gòu)的支出可以刺激社會總需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)展。因此，一國政府可以考慮把國防費的乘數(shù)效應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控的一項政策工具，精心選擇那些地理位置恰當(dāng)、擁有較為發(fā)達(dá)的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域?qū)⑵涓吨T實施。

　　國防費杠桿的乘數(shù)效應(yīng)具體衡量就是指國防費開支用于該國所引起經(jīng)濟(jì)增長的倍數(shù)。其基本原理是：國防費支出每增加1元可購買1元的物品和勞務(wù)，并轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)這些物品和提供這種勞務(wù)的生產(chǎn)者的家庭收入（工資、利息、地租、利潤等）；
這些增加的收入的相當(dāng)部分又會被重新支用。假定收入獲得者從所增加的每1元收入中拿出80％用于購買消費品（即其邊際消費傾向為4／5），那么，這些消費品的生產(chǎn)者便會有0.8元的增加收入；
如果這些消費品的生產(chǎn)者的邊際消費傾向也是4／5，他們又會從所增加的0.8元中拿出0.64元用于購買消費品，這又會為這些消費品的生產(chǎn)者帶來0.64元的增加收入；
這些家庭也會在下一輪中增加消費品的購買0.512元；
如此下去，國民收入的增加額為：

　　△Y＝1元＋0.8元+0.64元+0.512元+…

　　 ＝1元＋1元×4／5＋1元×（4／5）2＋1元×（4／5）3＋…

　　 ＝1元[1＋4／5＋（4／5）2＋（4／5）3＋…]

　�。�1元×[1÷(1-4/5)]

　�。�5元

　　因此，該地區(qū)所增加1元的國防費支出，經(jīng)過消費全過程，最后變成了5元的國民收入。

　　這種國民收入的變動量與引起這種變動的國防費支出的數(shù)量之間的比率，就是國防費支出的“乘數(shù)”。即：

　　國防費支出乘數(shù)＝國民收入變動量／國防費支出數(shù)量

　　當(dāng)然，乘數(shù)的大小，主要是由邊際消費傾向所決定的，邊際消費傾向越大，乘數(shù)就越大；
邊際消費傾向越小，乘數(shù)就越小。

　　由此可以得出的結(jié)論是：國防費支出對國民經(jīng)濟(jì)可以是一種帶有“事半功倍”效應(yīng)的雙向調(diào)節(jié)力量。增加國防費支出可以擴(kuò)大總需求，相反，減少國防費支出可以縮減總需求。增加或減少的相對規(guī)模取決于乘數(shù)的大小。

　　國防費乘數(shù)效應(yīng)與凱恩斯理論中的“投資乘數(shù)”是同一個原理，但要注意國防費支出的特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同條件、環(huán)境下的特點。一是要考慮國防費在軍事基地內(nèi)部消費的因素，如果國防費完全用于軍事部門內(nèi)部，就難以產(chǎn)生乘數(shù)作用；
二是應(yīng)盡量選擇現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)較為集中的地區(qū)投入支出，這樣傳導(dǎo)的鏈條較短，見效比較快；
三是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，增加軍費開支往往會加劇短缺，不符合宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求。我國當(dāng)前仍處于“總需求不足”的壓力之下，增加國防費支出正好可以成為貫徹“擴(kuò)大內(nèi)需”方針的手段。

　　國防費杠桿對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之三，是它能提供就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率，有利于制止經(jīng)濟(jì)衰退和促進(jìn)私人部門發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷內(nèi)斯綜合83個國家的樣本研究發(fā)現(xiàn)，軍費增長與GNP增長呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.899。在發(fā)達(dá)國家，國防費支出的就業(yè)乘數(shù)為1.8，而投資于民用的就業(yè)乘數(shù)為1.6，國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)于民用工業(yè)。約翰.E.林奇計算，美國每10億美元軍事采購可增加35000個直接和間接的就業(yè)崗位，非軍事采購為25000個直接和間接的就業(yè)崗位。林奇指出，發(fā)展中國家軍費支出占財政支出比例15％左右，可以防止通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退；
國家有計劃地“強(qiáng)迫現(xiàn)代化”，對民用科技發(fā)展與人力資源投資的作用比發(fā)達(dá)國家更明顯；
同時，國防投資還可以使私人部門從中得到高額利潤。美國的加利福尼亞、得克薩斯、弗羅里達(dá)、弗吉尼亞、新英格蘭等州的崛起，直接得益于國家對國防工業(yè)的投資。朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭期間，這些地區(qū)人均軍費開支高于全國平均數(shù)的兩倍。國防采購給這些地區(qū)的就業(yè)人數(shù)增加了340萬個就業(yè)崗位。80年代里根政府的SDI計劃中僅6種核武器系統(tǒng)，就使這些地區(qū)的雇工人數(shù)占到全國雇員的30％多。80年代后期到90年代中期美國國防費的下降，使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，造成了許多社會問題。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈登•亞當(dāng)斯撰寫《轉(zhuǎn)產(chǎn)：一種死胡同的戰(zhàn)略》一文，指出軍費開支下降對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，要求軍事工業(yè)復(fù)合體對政府施壓，以戰(zhàn)爭及軍品外貿(mào)維持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在科索沃戰(zhàn)爭期間，美國追加直接國防費80億美元，使這些地區(qū)增加近20萬個就業(yè)崗位 。

　　1973年貝諾瓦出版《發(fā)展中國家軍備與經(jīng)濟(jì)增長》一書，通過建立數(shù)學(xué)模型研究了70多個國家軍費與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，研究結(jié)果也表明，一些發(fā)展中國家軍費開支與經(jīng)濟(jì)增長成正相關(guān)，而不是負(fù)相關(guān)，即在一定范圍內(nèi)，他們在國防上花費越多，發(fā)展得越快，其原因是發(fā)展中國家的非軍費開支只有很小一部分用于生產(chǎn)投資，而且投資方向很有可能不當(dāng)，而軍費的使用則無意識地、間接地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。

　　中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，顯然可以并有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，學(xué)會運用國防費杠桿來調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的關(guān)系，并促進(jìn)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大希望在于民營經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)當(dāng)改變那種把發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)與發(fā)展民營企業(yè)對立起來的觀念。實際上，國防產(chǎn)業(yè)的核心是高技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)中需要與其他市場主體建立廣泛的采購、合作和配套關(guān)系，并在某些領(lǐng)域可以通過招標(biāo)由民營企業(yè)充當(dāng)操作主體，這本身就對民營企業(yè)的發(fā)展提出了要求。例如，中國有一個規(guī)模龐大的航空產(chǎn)業(yè)，其中的軍工企業(yè)近年來為求生存大量生產(chǎn)民品，目前70％的收入來自于非航空產(chǎn)品，并在推行企業(yè)改制。如果國家加大對航空工業(yè)的投資，大力發(fā)展高、精、尖的國防產(chǎn)品，并鼓勵民間的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資進(jìn)入該領(lǐng)域，就可以給民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

　　中國正在搞西部大開發(fā)，中央政府已大幅度增加對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，但目前看來仍是政府“孤軍奮戰(zhàn)”，民間投資跟進(jìn)不足，可見“深圳模式”在西部不太靈。即使民間資金有一些進(jìn)入西部，作用也將比較有限。很可能使某些中心城市發(fā)展起來，進(jìn)一步加大中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距。我們不妨轉(zhuǎn)移一下目光，考慮發(fā)展當(dāng)?shù)貒�防產(chǎn)業(yè)的辦法。60年代中期的三線建設(shè)，國家投入2000億元人民幣，當(dāng)時使西部地區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。四川省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)與電子產(chǎn)業(yè)為主，成渝、寶成、川黔等干線鐵路通車，并圍繞著國防工業(yè)形成了攀枝花、渡口、自貢、內(nèi)江、德陽等60多個中小城鎮(zhèn)。大型軍工企業(yè)集團(tuán)成為西部各省工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，如西飛、成飛、長虹、長安、黃河、嘉陵、建設(shè)等，目前國防工業(yè)產(chǎn)值在西部各省仍占30％，貴州占45％ 。實際上，在發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)和運用國防費杠桿方面，我們自己就有許多成功的經(jīng)驗可資借鑒，現(xiàn)在要做的，是從理論上加以綜合歸納提煉，揭示出其中帶有規(guī)律性的東西，并緊密結(jié)合新的歷史時期中市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賦予其新的使命。目前我國在宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面上已由“積極財政政策”轉(zhuǎn)型為“穩(wěn)健的財政政策”，但毫無疑問，我國經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的勢頭不會減弱，財政仍將維持較高的投資水平，因此，仍有必要研究考慮在繼續(xù)把大量財政資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、義務(wù)教育和支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的同時，也較大幅度地增加國防費支出，在加強(qiáng)國家防務(wù)戰(zhàn)略的同時，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)與調(diào)節(jié)的作用。

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