程亞文：節(jié)制與主動——世界戰(zhàn)略格局演變中的臺灣問題與中國的選擇

　　對中國來說，現(xiàn)在是一個微妙時刻。在陳水扁再次當(dāng)選臺灣“總統(tǒng)”、島內(nèi)獨立傾向進(jìn)一步明朗化后，大陸對臺灣島未來的政治走向，已經(jīng)無須再有其它研判。中國所面對的，是一是更加棘手的臺灣，臺灣問題對中國國家精力的牽制和對國家意志的挑戰(zhàn)，將明顯不同于以往。更為復(fù)雜的是，一直存在的美國因素，在臺灣問題中看起來已變本加厲，美國正日益扮演起一個與過去有所分別、但為中國所不樂見的角色，其對臺政策已由模糊轉(zhuǎn)向清晰。有媒體報道，在不久前的臺灣“漢光”演習(xí)中，美方也派出了軍事人員，進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和指導(dǎo)。人們從美國及美臺互動的一些情況，不難發(fā)現(xiàn)兩個顯著變化：一是美國下一步軍事戰(zhàn)略重心及全球軍事部署，正調(diào)整到亞太地區(qū)，特別是東亞西太平洋地區(qū)；
二是美臺的實質(zhì)性軍事同盟關(guān)系，也正在成形。在伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束、美國初步將主權(quán)稱交給伊拉克后，美國對華政策，在口頭上溫和的同時，在實際動作層面，正日益顯示出其強硬面。美國還會堅持以往的“戰(zhàn)略模糊”政策、致力于在海峽兩岸保持“不統(tǒng)不獨”的現(xiàn)狀，還是如2001年時美國總統(tǒng)布什所說過的，會以“武力保臺”？從近段時間美國更深地介入臺海事務(wù)、美國國會重申《與臺灣關(guān)系法》等事態(tài)來看，美國對臺政策，已步出原先的兩岸平衡戰(zhàn)略，向不利于中國的方向演化。

　　在臺灣島內(nèi)分離主義傾向愈演愈烈、陳水扁信誓旦旦要在其第二任期內(nèi)進(jìn)行“公投制憲”和“更改國號”的非常事態(tài)下，美國的戰(zhàn)略走向及美臺軍事合作的加強，反過來不能不加大中國政府的擔(dān)憂，促使中國下定決心，要加速處理統(tǒng)一問題，以遏制事態(tài)進(jìn)一步惡化。為防止中國對臺政策底線在短期內(nèi)被突破，或者在“一個中國”原則的底線被突破之后、防止臺海爭端嚴(yán)重沖擊中國關(guān)鍵性的國家利益，中國今后的選擇已極其有限，似乎只剩下了武力一途。如果中國選擇在近期內(nèi)“以武反獨”和“武力統(tǒng)一”，屆時，由于美國因素的顯著存在，中美臺之間的三方博弈，將會給三方和東亞世界帶來什么樣的結(jié)果，人們已經(jīng)為它捏了一把汗。在美國或明或暗顯示將以武力介入臺灣事務(wù)的情況下，中國無疑處境驚險。如何看待中美關(guān)系在近一段時期的變化？中國又該如何在危機中權(quán)衡抉擇？

　　一、中國反恐“紅利”有所流失

　　為什么在伊拉克戰(zhàn)爭稍事停息、美國在伊拉克的軍事壓力有所緩解之后，美國對臺海的介入程度立刻大幅度提升，對中國的軍事壓力迅速提高？可以這樣說，自“9•11”事件以來，中國在美國反恐戰(zhàn)爭中所獲得的“紅利”，在歷時3年后，如今已有流失。

　　有心的人們應(yīng)該記得，在三年前布什總統(tǒng)剛剛上臺時，美國一度修改了克林頓時期的“中美戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系定位，而代之以“戰(zhàn)略競爭對手”關(guān)系，2001年4月發(fā)生中美軍機相接事件后，兩國關(guān)系還曾一下子跌至谷底。就在美國計劃在東亞西太平洋組建亞洲版“小北約”、中國擔(dān)心與世界上唯一的超級大國陷入對抗的時候，還好，“9•11”事件后的美國轉(zhuǎn)移了自己的視線，開始把反對恐怖主義，作為其新的戰(zhàn)略重點。美國把注意力集中于本•拉登和薩達(dá)姆，接二連三開戰(zhàn)于阿富汗和伊拉克，它也就無暇他顧，反而要尋求中國對其反恐事務(wù)的支持。美國對中國的政治軍事壓力，在過去幾年間因此大為減輕。

　　但是，世上沒有免費的午餐。在美國的戰(zhàn)爭行動，平息了國內(nèi)的報復(fù)情緒，其反恐戰(zhàn)略也因之告一段落后，中國對美國的利用價值，也開始大打折扣。對中國來說，在過去的幾年間，相應(yīng)于美國的反恐需求，中國對美國反恐事務(wù)的不加反對甚至贊同、和在此期間支持美國的反大規(guī)模武器擴散政策幫助美國解決朝鮮核問題，它們都構(gòu)成了中美相安無事的戰(zhàn)略籌碼，也成了中國借助美國壓力、防止臺灣局勢向不良方向演化的法門。叢林世界的大國關(guān)系，本質(zhì)來說仍是利益互換，中國在處理最關(guān)心的臺灣問題時，如要獲得美國的理解和尊重，就必須尋找到能夠牽制美國的力量，使美國感覺到在處理一些關(guān)系自身重大利益的問題上，離不開中國的戰(zhàn)略合作。

　　事實上，如下文將要分析的那樣，從長遠(yuǎn)趨勢來看，中國可以用來牽制美國的力量，也正在逐步成形，然而，就短時段來看，這些力量又還不足以有效對美國形成制約。而基于目前的臺海形勢，中國當(dāng)下最渴求的還是在短時間里能夠發(fā)揮作用的東西。

　　去年發(fā)生的伊拉克戰(zhàn)爭，實際上就構(gòu)成了一個良好的戰(zhàn)略牽制因素，美國在中東橫刀勒馬，東亞世界就稍顯得平和安寧，中國在臺海事務(wù)上就有了行動自由空間。在伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，處在中國之側(cè)的朝鮮核危機，本來也是一個可以利用的戰(zhàn)略籌碼。然而，在朝美經(jīng)過幾輪會談、這場危機現(xiàn)在看來得到一定控制、事態(tài)相對平息，和美國對短期內(nèi)解決朝鮮核問題、已基本不抱希望后，中國的此一戰(zhàn)略籌碼，眼下也已面臨喪失的危險。

　　中國應(yīng)該看到中美在臺灣問題上出現(xiàn)今天這樣的狀況，并非毫無緣由。在最近的半個世紀(jì)中，美國對華政策實際上有其基本面，這一可稱這為戰(zhàn)略傳統(tǒng)的東西，并不會輕易發(fā)生劇變�！�9•11”事件后的中美關(guān)系，人們不能僅僅看到戰(zhàn)略合作，在握手言好的事物增多的同時，人們還應(yīng)該看到，美國對中國的不信任感，并沒有消失，甚至應(yīng)該說還有所增強。美國在臺灣問題上的態(tài)度、及在亞洲所進(jìn)行的軍事部署，對中國所形成的政治軍事壓力，近年來有加大的趨勢。中國的“崛起”在美國的理解中更多是對美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)，一個正在復(fù)興中的中國，因此在更大的程度上，成為了美國需要防范的對象。

　　二、看待中美關(guān)系的“另一只眼”

　　單純從中美間的互動來看，在伊拉克戰(zhàn)爭已成歷史后，中國近況當(dāng)然不妙。美國在中東的軍事壓力減小，就可以放心大膽騰出手來，著手準(zhǔn)備因臺灣問題而可能引發(fā)的中美軍事沖突。但是，中美關(guān)系又并不全是中美兩個主權(quán)國家間的關(guān)系，需要記住，中美兩國都是大國，在世界政治主要還是大國政治的現(xiàn)實場景中，中美關(guān)系實質(zhì)上又是世界格局中的國家間關(guān)系，必須把它放到作為總體的全球大國關(guān)系的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)和框架里，來進(jìn)行思考定位。

　　從中美關(guān)系作為中美兩個國家間的關(guān)系、和作為世界戰(zhàn)略格局特別是大國網(wǎng)絡(luò)中的國家關(guān)系這兩個層面來論，正如許多人所看到的那樣，美國在“9•11”事件后大張旗鼓在全球范圍內(nèi)所展開的反恐行動，給中國帶來了喘息之機。其中的原因在于：其一，從中美雙邊關(guān)系而言，美國因為反恐而精力分散，無暇同時與中國叫板，反要與中國在一定時間內(nèi)取得合作；
其二，從世界戰(zhàn)略格局演變角度看，伊拉克戰(zhàn)爭使美國老盟友翻臉，中國與其它大國間有了提升關(guān)系的更大空間，這對美國一定程度上也形成了制約。

　　人們一般看重前一點，而容易忽略后一點�？粗厍耙稽c的結(jié)果是：在美國不再如去年伊拉克戰(zhàn)爭期間一樣承受著強大的軍事壓力時，人們對美國在東亞西太平洋加強軍力部署、及中國解決臺灣問題中的困難，開始背負(fù)濃烈的悲觀情緒。而時間再放長一些，從兩極體制終結(jié)后近十余年來中美互動的情況看，在中美關(guān)系層面上，又確有理由認(rèn)為，中國國家安全環(huán)境在“局部惡化”。無論是克林頓時期的遏制性接觸政策，還是后來小布什政府的“戰(zhàn)略競爭對手”定位，美國在多數(shù)時間里，對中國的壓力都是在增強而不是在減弱。

　　僅僅從中美關(guān)系著眼，中國當(dāng)然沒有什么好樂觀的。但伊拉克戰(zhàn)爭前后的美歐分歧，卻正在使傳統(tǒng)的大國關(guān)系，出現(xiàn)了重新洗牌的大轉(zhuǎn)折，原先的“西方盟友”內(nèi)部分裂，而代之以新戰(zhàn)國時代的新一輪縱橫擺闔，緊隨超級大國之后的那些大國們，從霸權(quán)意志的獨行其是中，忽然領(lǐng)悟出了彼此加強聯(lián)合的重要。當(dāng)下的世界政治，因此呈現(xiàn)出兩種意志間的緊張：法德俄中印等國抵抗霸權(quán)的清楚意識，與美國堅持全球領(lǐng)導(dǎo)的霸權(quán)追求。在這兩種意志的較量中，以往的意識形態(tài)、政治制度與所謂“陣營”分野已沒有意義，中國成了其它大國拉攏聯(lián)合的對象，兩極格局瓦解后一段時期內(nèi)其它大國聯(lián)手制裁中國所給中國帶來的政治壓力，業(yè)已煙消云散。換句話說，在全球大國關(guān)系的復(fù)雜互動中，中國不再是兩極格局瓦解之初時的單純受害者，而慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸芤嬲�。從全球�(qū)用鎭砜�，中國在國際戰(zhàn)略格局中的位置，其實又在“整體改觀”。

　　因此，當(dāng)我們談?wù)撁绹�反恐帶給中國的“紅利”的時候，應(yīng)該看到所謂的“紅利”，實際上如上所說存在著兩個方面。當(dāng)美國在伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束、調(diào)整了戰(zhàn)略部署后，從直接的中美關(guān)系層面而言的“紅利”，無疑業(yè)已消失，中美關(guān)系又開始進(jìn)入新一輪不穩(wěn)定期。但我們又并不能說，伊拉克戰(zhàn)爭所帶來中國的所有“紅利”，都已經(jīng)了無蹤影，大國關(guān)系重新洗牌、中國在大國網(wǎng)絡(luò)中相對以往的有利位勢，這一伊拉克戰(zhàn)爭的成果，并未隨美國的戰(zhàn)略調(diào)整而喪失，相反，作為一種早就活躍在過往歷史中、現(xiàn)在被激發(fā)出來的政治意志，它還在加強而非減弱。

　　當(dāng)下中國的國家安全環(huán)境，職是之故有憂有喜。未來中國的安全環(huán)境是變好還是變壞，將取決于是“局部惡化”壓倒“整體改觀”，還是“整體改觀”壓倒“局部惡化”。

　　三、美國也在微妙中

　　站在中國來看，美國當(dāng)前是在對中國進(jìn)行圍堵，換個位置來思考：在世界總體表現(xiàn)出兩種意志的較量的時候，美國為什么乍騰出手來，就馬上就開始對中國重新圍堵？美國究竟是如何考慮中國和世界的呢？

　　從伊拉克戰(zhàn)爭后世界格局的演變角度看，事實上，有危機感的不僅是中國，美國同樣處在焦慮中。伊拉克戰(zhàn)爭激發(fā)了世界兩種意志間的對抗，對于小國們來說，這是一個更加難以惴測的世界，誰是值得依靠的盟友，誰是不能得罪的對象，它們在艱難作著選擇；
對于大國們來說，伊拉克戰(zhàn)爭則掃蕩了原先大國關(guān)系中的許多暖味不清，它們的國家意志究竟系于何處、下一輪該如何展開合縱連橫，已經(jīng)沒有了太多懸念。在這新一輪大國關(guān)系洗牌中，美國無疑感受到了對其霸權(quán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，作為當(dāng)今世界惟一的超級大國，雖然在國家實力這個層面上，在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，都不會有各別國家能夠與之比肩，但在其實力運用所背靠的價值支撐這個層面上，今天的美國已經(jīng)不能與冷戰(zhàn)期間、甚至是兩極格局終結(jié)后的一段時間內(nèi)相提并論。伊拉克戰(zhàn)爭后的美國人一覺醒來，發(fā)現(xiàn)這個世界充斥著的是對美國的厭棄之聲。美國的窘境不在于它的硬件實力是否衰落，而在于它是否還有追隨者。一個威望受到損害、沒有了追隨者的帝國，不過是森林中孤芳自賞的顯貴，沒有誰敢去招惹它，但也沒有誰愿意與它靠近，它也因此不再有那種林中一呼、應(yīng)者云集的王者之氣。

　　在美國所奉行的價值觀再難以重現(xiàn)往日呼風(fēng)喚雨神效的情況下，美國的焦慮不安在于：如果有其它大國在未來崛起，或一些大國實現(xiàn)了穩(wěn)定的政治聯(lián)合，那么，美國的霸權(quán)就會衰落。也因于此，今天美國似乎比兩極世界瓦解后的任何時候，都害怕世界重新出現(xiàn)其它大國針對美國的聯(lián)合。如果歐亞兩大陸的法德俄中印等大國，其中的幾個國家結(jié)成盟友，美國的影響力就將被排擠出這個世界最大的陸地版塊，如基辛格所說的那樣成為一個名符其實的北美島國，其情形就有如英國對歐洲大陸。因此，美國必須防止歐亞大陸上的大國聯(lián)成一體，同時，還要防止任何大國在崛起之后令美國難以應(yīng)付，它必須嚴(yán)密監(jiān)視，力求控制住任一個可能的未來對手。

　　在決定能否保持住其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的時刻，美國因此絲毫不敢怠慢。但是，時勢看來是在朝著美國所不愿意看到的方向發(fā)展。從全球和東亞兩個層面來看，中國目前都處在相對有利的態(tài)勢上：從全球?qū)用婵�，中國與其它主要力量日益接近，在反對美國霸權(quán)上有共同需求；
從東亞層面看，東北亞的中韓兩國日益接近、朝鮮半島與中國親近程度增加，中韓歷史同盟關(guān)系隱約重現(xiàn)，而東南亞國家不再把中國當(dāng)作軍事上的威脅，對中國的認(rèn)同感提高。這兩個趨勢對美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位不利，也對美國在東亞的軍事政治主導(dǎo)權(quán)不利。美國必須阻斷這一進(jìn)程，它所擔(dān)心的是，在這一進(jìn)程已日趨加快其步伐的景觀下，一旦稍有延緩，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、國家能力不斷增強，它在未來要阻斷這一進(jìn)程，就將變得越來越不可能。

　　無論是中美雙邊關(guān)系，還是從世界戰(zhàn)略格局演變中的中美關(guān)系來觀察，中國應(yīng)該了之于胸的是：在伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國重新選擇加大臺灣問題在約束中國文明復(fù)興進(jìn)程上的權(quán)重，其中的原因也就在于，以往美國所可以借重的遏制中國的政治經(jīng)濟文化軍事資源，在近些年來已經(jīng)因世界政治長遠(yuǎn)趨勢在當(dāng)下時間的激烈表現(xiàn)，而變得日益稀少，在沒有其它更多的制約手段更能有效遏制中國實力增長的情況下，臺灣問題在美國對華戰(zhàn)略中的地位，才得以上升。

　　四、節(jié)制：在謀劃長遠(yuǎn)中解套短期憂患

　　一個國家的對外政策，(點擊此處閱讀下一頁)

　　總是其國家利益需要與外部環(huán)境變更相結(jié)合的產(chǎn)物。今天的中國所處的外部環(huán)境，與冷戰(zhàn)期間、甚至上世紀(jì)90年代以來兩極體制終結(jié)后的相當(dāng)長時間相比，都已大為不同，在中美交往中，一方面，美國通過在反恐戰(zhàn)爭中的軍事行動與實力部署，其全球霸權(quán)看起來得到了加強；
但與此同時，美國反恐戰(zhàn)略所造成的與舊盟友的關(guān)系緊張及與伊斯蘭世界的“文明沖突”，卻又使對美國霸權(quán)的牽制力量，也在同時大幅增長，中國在與美國交往中的自由度，因此也在增大。在美國欲鞏固其全球霸權(quán)和世界戰(zhàn)略格局演變的長遠(yuǎn)趨勢正在消解其霸權(quán)優(yōu)勢的情況下，中美關(guān)系事實上也存在著兩種意志的較量：從美國來說，是要防止中國崛起沖擊美國霸權(quán)，這成為美國在大國體系中的首要考慮；
而對中國來說，在美國業(yè)仍然是世界唯一超強國家、中美關(guān)系仍充滿著不確定性的情況下，中國今后在對外政策上的主要問題，故之是如何化解來自美國的戰(zhàn)略壓力，以防止美國對中國的戰(zhàn)略圍墻妨礙中國的文明復(fù)興。

　　對于大國來說，戰(zhàn)略上最大的困難和忌諱，就是陷入來自多方向的戰(zhàn)略壓力中而四顧不暇。在復(fù)雜的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，為減少被動，在未來一些年份內(nèi)，中國所不能不去做的，所以是要緩解來自其它方向的壓力。這一國際關(guān)系的梳理在于兩個方面：其一，在盡量避免與美國發(fā)生正面政治軍事沖突的同時，繼續(xù)加強與世界其它主要力量間的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)國際關(guān)系民主化，以有利于對美國形成一定制衡；
其二，建構(gòu)有利于中國的地區(qū)政治經(jīng)濟體系，以充分保障中國國家安全。在這些環(huán)節(jié)中，穩(wěn)妥積極地處理好中美關(guān)系，仍有著十分的重要性。

　　當(dāng)前的中美臺博弈事態(tài)，從縱向的中美臺三方互動來看，的確，這是中國在處理臺灣問題時，所遇到的情況最為嚴(yán)峻的時刻。但物極必反，緊張和悖反累積發(fā)展到了至高點，也可能意味著當(dāng)下時刻恰恰是一個分水嶺，對立意志中的優(yōu)劣位勢轉(zhuǎn)換，將由此逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。

　　如何在時機轉(zhuǎn)換的節(jié)骨點上，作戰(zhàn)略上的精明籌劃？百余年前美國海權(quán)論者馬漢，在論述國家的戰(zhàn)略追求時，曾一再提醒政治家們要注意任何國家都會存在“短期性的迫切需要”，但是，對于一個有著自身歷史傳統(tǒng)的國家來說，它更應(yīng)該看重的，卻是“長期性的考慮”。馬漢對國家戰(zhàn)略的思考，滲透了深厚的歷史智慧，它告訴當(dāng)下中國所應(yīng)思考的，是應(yīng)該將影響國家安全的即時性的事態(tài)，納入到國家民族的“長期性的考慮”，從更幽深長遠(yuǎn)的運籌計劃中，駕馭短期性的戰(zhàn)略需求。

　　如果固執(zhí)于“短期性的迫切需要”，事情當(dāng)然不能令人樂觀，今天臺灣島內(nèi)挾民主而令兩岸分裂的勢力的亢奮表演，已使中國的國家統(tǒng)一事業(yè)備顯艱難。而為防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，在未來幾年內(nèi)即訴諸武力，似乎成為不可避免的選擇。這種基于即時事態(tài)的急切之舉，帶來的結(jié)果將是什么呢？中國必須考慮到屆時美國會以某種方式以武力介入，那么，原本“局部惡化”的中美關(guān)系，還會急劇進(jìn)一步惡化，中國事實上將充當(dāng)起美國的挑戰(zhàn)者。一個還處在發(fā)展中的一般性大國，“挑戰(zhàn)”全球唯一的超級大國顯然不能說是明智。美國卡特時期的國家安全事務(wù)顧問布熱津斯基不久前在接受法國《世界報》采訪時，指出在2025年之前，在大國的排行榜上，處于巔峰地位的將仍然是美國，而接著在不太靠后的地方是歐洲，但有一個前提，是歐洲能在政治統(tǒng)一的道路上有所進(jìn)展，并且能擁有一定程度的軍事力量，處于第三位的是中國，第四位是日本，第五位是印度。中國一旦選擇在未來幾年內(nèi)與美國交惡，所面臨的局面將是：全球?qū)⒅挥幸粋�超級大國，頭號國家與第二號國家之間的實力差距巨大。在此力量懸殊的情況下，即使世界其它大國或國家集團一致支持中國，中國也未必能從中獲得實際的安全利益，也就是說，“局部惡化”會壓倒“整體改觀”。

　　在處理趨向復(fù)雜的臺海事務(wù)問題上，中國不能不“風(fēng)物長宜放眼量”。著眼于“長期性的考慮”，中國應(yīng)該看到如果沒有美國力量的介入，臺�；�動的復(fù)雜性，就會大為降低，因此，如何處理實質(zhì)上是因為防止中國崛起沖擊美國對東亞世界的主導(dǎo)權(quán)而導(dǎo)致的中美博弈，才是問題的根本。在美國的戰(zhàn)略構(gòu)想中，臺灣不過是用來牽制中國崛起的一枚棋子，美國從伊拉克分身之后，馬上就利用臺海危機加強了對中國的軍事壓力，中國應(yīng)體會美國在下出這一著棋時的深層憂慮。

　　中美關(guān)系是中美關(guān)系又不是中美關(guān)系。伊拉克戰(zhàn)爭后中國與其它大國關(guān)系走近并還在提升其政治影響力，這并不為美國所樂見。美國以臺海和朝核問題為借口，在東亞西太平洋加強軍事部署，其戰(zhàn)略考慮不外是要將這一與美國愿望背道而馳的趨勢扼制于萌芽。中國在體會美國良苦用心的前提下所應(yīng)作出的“長期性的考慮”，故之不能不看到世界政治演變的總體大趨勢，并在這種大趨勢下小心細(xì)致地處理目前與美國的糾葛。如果靈活應(yīng)付，不將當(dāng)前的危機在短時期內(nèi)演化為嚴(yán)重的軍事沖突，那么，只要致力于保持和促進(jìn)世界政治的這種長期性趨勢、實現(xiàn)中國與世界其它大國更高程度的合作，中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，隨時間推移就會逐漸加強，而解決同樣作為長期性的臺海問題，就會積累起更多的經(jīng)濟政治資本。

　　歷史總是能夠說明很多東西，往昔大國興衰的經(jīng)歷業(yè)已證實，一個國家的最大危險，莫過于在看到眼前的危險時，就對更廣大厚重的長遠(yuǎn)性安全利益視若不見。當(dāng)下的臺海危機使人憂慮，但理智地看，解決這一問題不能不明確的是：其一，它將是一個長期性的過程，而不容感情沖動，以短期性的急切舉動沖擊既定的長遠(yuǎn)性規(guī)劃；
其二，它的最終解決，又要在中國營造出良好的大國關(guān)系和周邊環(huán)境、在有利于中國的國際態(tài)勢下，同時中國國家實力取得更大增長、中美軍事差距大幅縮小時，才有可能。如明乎此，對當(dāng)下的臺海局勢與中美關(guān)系緊張，就還是要把它作為一個長期性問題在某一特定時段的短期性表現(xiàn)來處理，而不要對它一下子過于投入國家精力。一味刺激“短期性的迫切需要”當(dāng)屬不智，但這即時性的事態(tài)也無疑在提醒中國：要根據(jù)“短期性的迫切需要”所反映出來的長期性問題，果斷調(diào)整國家戰(zhàn)略，抓緊時間做好處理此類事態(tài)的準(zhǔn)備。

　　五、主動：建立制衡美國的戰(zhàn)略平衡體系

　　為化解來自美國的戰(zhàn)略圍堵、減輕所承受的戰(zhàn)略壓力，在未來一些年份內(nèi)，中國還需要根據(jù)世界政治在近些年來的演變趨勢及其當(dāng)下表現(xiàn)，主動靈活把握其中的積極因素，多交朋友少樹敵，以構(gòu)筑起能夠?qū)γ绹�霸�?quán)有一定制約能力的世界新秩序，進(jìn)一步增大中國在世界政治生態(tài)系中的自由度。也就是說，要對對外戰(zhàn)略，做出適當(dāng)調(diào)整。

　　從外交戰(zhàn)略層面來論，正如本文作者在《主動性、文化主體性與力量平衡——對伊拉克戰(zhàn)爭后中國國際戰(zhàn)略原則的幾點構(gòu)想》一文中所說的那樣，在世界政治的總體態(tài)勢，出現(xiàn)了對中國相對有利的態(tài)勢的情況下，未來中國應(yīng)抓住時機，充分利用美國的戰(zhàn)略失誤，盡量把世界政治中那些能美國霸權(quán)存有不滿的因素集合起來，形成協(xié)調(diào)有序的制約力量。這一外交上的籌劃，至少應(yīng)有兩個方面：

　　其一，是適應(yīng)其它一些大國的國際政治民主化訴求，抓緊時間梳理有利于中國的大國關(guān)系。在此過程中，所應(yīng)稟持的是這樣兩個原則：1）能形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的，盡量形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這主要是指與歐洲的德法俄等國，及新興起的一些大國，如印度和巴西，加強與她們的宏觀聯(lián)合。2）存在著領(lǐng)土、意識形態(tài)、海洋權(quán)益和歷史問題等爭執(zhí)的，要盡量把彼此間的沖撞控制住，使之不朝繼續(xù)惡化的方向發(fā)展。這主要是與日本和印度，前者主要是歷史問題與東亞世界主導(dǎo)權(quán)之爭，后者主要是領(lǐng)土糾紛，中國必須致力于控制與他們的爭議，不要因這些方向的問題，而影響到關(guān)鍵性的國家利益。

　　其二，加緊推動?xùn)|亞經(jīng)濟一體化，在此基礎(chǔ)上加大建立東亞地區(qū)安全體系的力度。包括東北亞、東南亞和南亞在內(nèi)的東亞區(qū)域，從其歷史來看，實際上構(gòu)成一個歷史性世界體系，這一體系在20世紀(jì)下半葉以來正在恢復(fù)生機，重新展現(xiàn)作為一個自立自為區(qū)域世界的形象和特征。在東盟內(nèi)部經(jīng)濟整合勢頭日猛、東盟與中日朝三國之間的經(jīng)濟政治協(xié)調(diào)明顯增多、中韓之間歷史同盟關(guān)系重新出現(xiàn)、中日朝之間經(jīng)濟相互依賴程度日益加深，等等這些與往日的東亞迥然有別的新氣象，在21世紀(jì)初始時充塞于此一區(qū)域時，作為一個地區(qū)大國，中國需要在其中發(fā)揮出更大的主動性，要對地區(qū)經(jīng)濟政治的未來有更多的設(shè)想。在東亞經(jīng)濟一體化日盛、和在此基礎(chǔ)上政治合作增強之時，一個聯(lián)為一體的東亞，不僅是東亞之福，也是中國之福，它將成為中國的戰(zhàn)略屏障，能夠有效阻隔來自美國的戰(zhàn)略壓力，也為中國解決臺灣問題，提供更為有利的外部空間。

　　在中國通過不斷增長的經(jīng)濟規(guī)模和主動靈活的外交手段，對外部世界施以政治影響力的同時，中國還應(yīng)利用目前在世界政治生態(tài)系統(tǒng)中增大了的自由度，運用其它層面的實力，針對臺海局勢及中美在臺灣問題上的爭執(zhí)，采取一些積極的攻勢行動。而其主要，就是軍事能力的行使運用，也就是說，要在打造實力的同時加強軍事威懾。

　　沒有多少人希望看到臺海發(fā)生戰(zhàn)爭，但究竟如何去防止這樣的“不測”出現(xiàn)，善良地認(rèn)為只要大陸持續(xù)釋放“善意”，放下身段展開軟性攻勢，橫亙在海峽兩岸之間的人心隔閡，遲早都會冰釋，這種建構(gòu)主義的思路明顯已不能適應(yīng)于業(yè)已惡化了的臺海爭端。在這樣無比復(fù)雜的事態(tài)面前，不得已的選擇，恐怕還是要在簡單的溫和主義與冷血的戰(zhàn)爭選項之間，尋求必要的平衡與張力。這也就意味著要加大非戰(zhàn)爭性質(zhì)的軍事威懾，在處理臺灣問題中的份量。

　　近些年來臺海局勢的惡化，一方面是因島內(nèi)獨立意志的洶涌膨脹，另一方面，島內(nèi)對大陸解決臺灣問題的能力和意志的低估，也不能不說是一大因素。自李登輝到現(xiàn)在的陳水扁，一再宣稱大陸沒有足夠的軍事實力進(jìn)攻臺灣，這成為了他們將“臺獨”公開化的一個強大心理支撐。同樣，也由于中國在軍事上一直保持著克制，美國對中國以武力解決臺灣問題的能力與意志，也向來心存疑慮，這促使其開始傾向于選擇以武力介入臺灣事務(wù)。鑒于這一狀況，在以經(jīng)濟交往、文化對話等軟性訴求防止臺海局勢進(jìn)一步惡化的同時，必須加大對軍事手段的運用力度。在軍事上有所作為，并非就是指要對臺灣發(fā)動戰(zhàn)爭，而是要通過調(diào)整對外軍事政策，向外界主動顯示中國的軍事實力，讓其它國家明白中國通過軍事手段解決問題的能力和意志，形成戰(zhàn)略威懾。

　　非戰(zhàn)爭性質(zhì)的戰(zhàn)略威懾，實際上是和戰(zhàn)之間的中間性選擇，這種軍事策略能否湊效，取決于是否擁有有效的戰(zhàn)略威懾能力，是否有使用戰(zhàn)略威懾力量的決心和意志，另外，是否能夠通過一定的途徑使對方認(rèn)識和相信以上兩點。威懾的“中間性”意味著，在威懾成功的情況下，將出現(xiàn)和平的局面；
而威懾不成，那么，沖突就會向戰(zhàn)爭演化。實際上，戰(zhàn)略威懾，恰恰就是通過顯示實力和進(jìn)行戰(zhàn)爭的決心，來達(dá)成避免戰(zhàn)爭之目的。實戰(zhàn)與威懾，因此都是軍事準(zhǔn)備的一部分，威懾是建立在實戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)上，但實力是否轉(zhuǎn)化為權(quán)力，還是看是否有決心意愿運用實力，只有通過顯示實力，讓敵對者意識和感受到實力，才能產(chǎn)生威懾效果。

　　在加緊時間打造實力的同時，如何顯示實力以形成威懾效果？戰(zhàn)略威懾，作為一種應(yīng)付沖突的非戰(zhàn)爭形式的軍事行動選擇，從其實施來說，必須上升到國家決策層面，來進(jìn)行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略管理，它才會發(fā)揮出應(yīng)有的效力，起到遏制沖突、防止戰(zhàn)爭和維護(hù)國家安全利益的作用。因此，在尚未面臨戰(zhàn)爭的情況下，必須對戰(zhàn)略威懾等非戰(zhàn)爭性軍事行動，進(jìn)行周密謀劃、精心準(zhǔn)備。從未來中國的實際需要來看，值得重視的是以下這些方面：

　　1）建立可靠的戰(zhàn)略威懾力量。在冷戰(zhàn)期間，我國曾建立起一支不可小視的戰(zhàn)略核威懾力量，但由于核武器是絕對武器，于實戰(zhàn)并無效用，因此，在加強小型核武器研究、不放棄核威懾的同時，未來中國還要在常規(guī)兵器研究上有所突破，使一些常規(guī)兵器，也可作戰(zhàn)略威懾之用。

　　2）實現(xiàn)戰(zhàn)略威懾力量管理使用的組織化制度化。在國家戰(zhàn)略層面，對戰(zhàn)略威懾力量的建設(shè)和使用，都要建立起專門的決策、協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，以使戰(zhàn)略威懾決策與管理制度化。還要建立起國家安全威脅的評估機制，定期不定期對中國的國家安全狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果來對戰(zhàn)略威懾的手段、方式進(jìn)行宏觀籌劃。

　　3）建立起適當(dāng)?shù)男麄鬏浾摍C制，以配合戰(zhàn)略威懾行為，使威懾對象了解威懾所要傳達(dá)的信息。威懾，不僅是力量顯示，同樣重要的是，要讓對手了解力量顯示背后的政治軍事意圖，這樣，威懾才不致于被輕視或誤斷從而失去其效益。

　　4）要對戰(zhàn)略威懾的效果經(jīng)常進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上適時調(diào)整戰(zhàn)略威懾力量和機制。臺灣問題的惡化、中國國家安全邊界的擴大，使未來中國面臨的安全威脅不僅強度加大，而且復(fù)雜性、不可預(yù)測性增多，因此，戰(zhàn)略威懾力量的使用必須充滿靈活性，能適時根據(jù)不同情況而實施不同的威懾行動。

　　此外，由于戰(zhàn)略威懾是互動的行為，今后，參與多邊軍事對話機制和與其它方共同的軍事演習(xí)，以軍事對話和軍事演習(xí)，告知中國軍事力量發(fā)展?fàn)顩r、和中國保衛(wèi)國家安全利益的意志與決心，這種方式也應(yīng)受到重視。有報道說，在6月底的東盟地區(qū)論壇（ARF）上，中國提出議案，擬與日美韓及東盟國家建立有軍事人員參與的新安全對話（國防部副部長級）機制。在此軍事對話框架內(nèi)，中國軍方不僅將就地區(qū)形勢與他國交換意見，還將討論軍事理論和軍事戰(zhàn)略的核心內(nèi)容、軍事現(xiàn)代化和技術(shù)革命的進(jìn)展情況、亞太地區(qū)存在的不安定因素，以及如何在軍事上應(yīng)對恐怖主義等新生威脅等問題。與以往中國在多邊對話問題上的消極態(tài)度相比較，無疑，這是一個積極的轉(zhuǎn)變。有分析認(rèn)為，此舉可能會把不滿美國“單邊行動主義”的一部分亞洲國家聯(lián)合起來，通過向美國與會者質(zhì)問美國的先發(fā)制人戰(zhàn)略，從而有利于在亞洲遏制美國的單邊主義。凡事有弊必有利，參與多邊軍事對話和跨國軍事演習(xí)，不會如我們所想象的那樣都對中國有利，但這些軍事交往中的信息傳遞與意志表達(dá)，也可能是一種有效的威懾行動，使事情朝有利的方向轉(zhuǎn)化。

　　六、結(jié)語

　　作為一個有著全球性影響的地區(qū)性大國，中國須有大戰(zhàn)略的概念，學(xué)會從世界戰(zhàn)略格局演變及中國所面臨的主要威脅的角度，來思考、定位和處理某一局部的問題。如上所述，在未來對臺灣問題的掌控中，中國應(yīng)該清晰感知背后的中美角逐及這種角逐的特點與背景。在美國成為中國主要的需要應(yīng)對的對象后，中國的戰(zhàn)略選擇，因此是在這一新的戰(zhàn)國時代，吸納反思中國戰(zhàn)國時代曾一度強盛的齊國在戰(zhàn)略上的失誤，不要把注意力集中于細(xì)枝末節(jié)和與一些次要力量間的爭斗，在加強對美溝通協(xié)調(diào)、并以必要的武力顯示，表達(dá)在捍衛(wèi)國家統(tǒng)一等涉及到重大國家利益問題上的決心意志的同時，對世界其它重要力量特別是東亞世界，應(yīng)汲取中國傳統(tǒng)天下主義和文化主義的戰(zhàn)略思維傳統(tǒng)，著眼于建構(gòu)主義的思路，以成熟的談判手段和技巧解決彼此間的爭端問題，化解敵意，爭取聯(lián)合。在未來一些年份內(nèi)，中國一方面要設(shè)法拉近大國關(guān)系，另一方面，在自身安全賴以屏障的東亞世界，應(yīng)盡力避免該區(qū)域小國聯(lián)合起來對付中國局面的出現(xiàn)，因次要而罔顧主要，實乃戰(zhàn)略之大忌。

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