孟令偉：建立農(nóng)民土地所有制

　　進(jìn)入公元21世紀(jì)和第三個千年的中國農(nóng)民，越來越面臨著重大的歷史性抉擇，就是要由農(nóng)民土地承包制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。

　　建立農(nóng)民土地所有制，這是由全部的世界農(nóng)業(yè)史、全部的中國農(nóng)民史、全部的大包干以來的農(nóng)村改革發(fā)展史共同提出來的，是冥冥中我佛的慈悲呼喚，是許多人機(jī)關(guān)算盡、千方百計想繞過然而終究無法繞過的一個歷史性話題和一道歷史性大坎。

　　現(xiàn)在是正視這個話題的時候了，現(xiàn)在是突破這道大坎的時候了。

　　只有突破這道大坎，中國農(nóng)民才能將自己置于安身立命的基礎(chǔ)之上。

　　只有突破這道大坎，農(nóng)村的改革發(fā)展之水才能勢如山泉、涌而向前。

　　那么，何為農(nóng)民土地所有制？

　　農(nóng)民土地所有制，就是農(nóng)民對生于斯、長于斯的農(nóng)村土地?fù)碛蟹ǘǖ乃�有�?quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。除憲法另有規(guī)定的土地資源外，農(nóng)民可行使土地所有權(quán)的對象包括所在鄉(xiāng)村的全部耕地、荒地、林地、園地、宅基地等。這種農(nóng)民土地所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民個人（農(nóng)戶）對所在社區(qū)土地?fù)碛械牡确炙�有�?quán)，即農(nóng)民土地個人所有制。

　　為什么要建立農(nóng)民土地所有制？

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，將農(nóng)地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)完全統(tǒng)一起來，才能徹底完成“耕者有其田”的偉大變革，將農(nóng)民的土地完整地還給農(nóng)民。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民生活才會有可靠保障。所有權(quán)掌握在別人手里的土地始終是靠不住的土地。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民才能真正愛惜土地，避免掠奪式經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地的長效投入、持久生產(chǎn)。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，才能有效保護(hù)農(nóng)民的土地利益，克服虛化的農(nóng)地集體所有制弊端：隨機(jī)征占、多頭支配、補(bǔ)償不足、高額農(nóng)地利益落差、大規(guī)模農(nóng)民（在不知情中）失地而生活無著等。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，才會為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供堅實(shí)的前提，才會促進(jìn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。

　　只有建立農(nóng)民土地所有制，農(nóng)地才能作為一種人格化的財產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場，農(nóng)民才能從各方面享受這種產(chǎn)權(quán)帶來的好處：如可以用土地進(jìn)行抵押貸款，可以獲得土地的保值和增值利益。等等。

　　農(nóng)民土地所有制并不是新發(fā)明，中國上世紀(jì)四十年代末、五十年代初推行的土地改革，建立的就是農(nóng)民土地所有制。

　　現(xiàn)在中國人公認(rèn)西方國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但西方國家發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正是建立在農(nóng)民土地所有制的基礎(chǔ)之上。

　　現(xiàn)在中國大陸人士公認(rèn)臺灣農(nóng)民比大陸農(nóng)民的平均收入高得多，其中一條重要原因就是臺灣在上世紀(jì)五十年代通過土地改革建立了“耕者有其田”的制度，并一直延續(xù)至今。

　　或說：農(nóng)民土地所有制不就是農(nóng)村土地私有制嗎？農(nóng)村土地私有制在中國搞過幾千年，由此帶來的社會問題可謂人神共知。中國革命的重要目的之一就是要消滅這種私有制，還能再走回頭路嗎？

　　回答：農(nóng)民土地所有制作為農(nóng)民個人對所在社區(qū)土地的等分所有，是一種土地私有制形式，但這種私有制不等于傳統(tǒng)的以少數(shù)地主為主體的土地私有制，而是類如20世紀(jì)50年代土地改革建立的農(nóng)民土地均有制。歷史證明，這種土地均有制極大地解放了當(dāng)時的農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　事實(shí)上，正如土地私有制并不必然伴隨惡，土地公有制也并不必然帶來善。公社化時期的土地公有制帶給農(nóng)民的長期貧困和束縛就不必說了。改革以來所謂的土地集體所有，除了造成種種驚人的土地弊端----包括幾千萬失地農(nóng)民生活陷入困境，又有多少福音可言呢？

　　透徹地看，土地所有制不但和其他生產(chǎn)資料所有制一樣，也和任何其他方面的所有制一樣，是形式而不是目的。不是人們想要哪種所有制就要哪種所有制，而是哪種所有制符合農(nóng)民的利益、有利于生產(chǎn)力發(fā)展就應(yīng)該要哪種土地所有制。合理的土地所有制是歷史自然選擇的結(jié)果。

　　從世界及中國土地制度變遷的經(jīng)驗教訓(xùn)看，農(nóng)民土地所有制盡管有種種缺點(diǎn)，但比較起來適應(yīng)性最強(qiáng)，活力最大。借用一句套話：農(nóng)民土地所有制也許不是最好的，但至少是不那么壞的土地制度。

　　追根溯源，如果說上個世紀(jì)的土地改革建立的農(nóng)民土地所有制體現(xiàn)了歷史選擇的意志（土地占有極不平等、極不合理是引發(fā)土地改革的深層原因），那么，接踵而來的集體化運(yùn)動（將土地和其他生產(chǎn)資料充公）就是人的意志（主要是執(zhí)政者的意志）起了決定性的作用。換句話說，是少數(shù)在權(quán)力者違背歷史的意志創(chuàng)造了一種集體所有制，而創(chuàng)造的代價又是如此沉重。我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)，就是要恢復(fù)歷史的本來選擇。

　　從情勢看，重新建立農(nóng)民土地所有制已水到渠成：土地集體所有制的弊端暴露的越來越多，延續(xù)了幾千年的皇糧國稅趨向消亡，農(nóng)民種地的積極性呈現(xiàn)高漲，土地的預(yù)期價值大幅上升，所有這一切就為農(nóng)地制度的根本變革準(zhǔn)備了條件。

　　那么，怎樣建立農(nóng)民土地所有制呢？

　　建立農(nóng)民土地所有制意味著農(nóng)村土地關(guān)系的根本變革，是深化農(nóng)村改革的核心舉措，要從創(chuàng)新入手，法律先行，平穩(wěn)推進(jìn)。第一，要從法律上廢除已完全虛化的農(nóng)村土地集體所有制，同時明確農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民所有。包括：所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、繼承權(quán)等五權(quán)統(tǒng)一的所有權(quán)。這就涉及到對憲法、土地管理法等法律的修改。第二，制定土地改革推進(jìn)法。為保持農(nóng)地改革的連續(xù)性，基本原則是按現(xiàn)有農(nóng)地承包格局，在地方政府的主持下，將30年不變的承包權(quán)和宅基地的使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰玫霓r(nóng)民土地所有權(quán)。第三，縣級政府建立完備的土地管理檔案，對于屬于農(nóng)民個人的土地、社區(qū)公地以及其它土地進(jìn)行登記注冊，土地通過交易或其它轉(zhuǎn)讓形式易主的履行過戶手續(xù)。第四，今后地方政府和鄉(xiāng)村組織及其代表人都不得再以任何借口、理由對農(nóng)戶的土地進(jìn)行單方面處置和行政干預(yù)。第五，今后國家因公益事業(yè)對農(nóng)地實(shí)行征用，其他組織購買經(jīng)營性用地，要依法和農(nóng)民談判或者和農(nóng)民選舉產(chǎn)生的社區(qū)土地管理組織談判，土地價格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)談判確定。

　　這里有兩個問題需要提出并回答：第一個問題是，建立農(nóng)民土地所有制后，發(fā)生土地兼并怎么辦？第二個問題是，怎樣防止農(nóng)民土地所有權(quán)被侵犯？

　　對第一個問題的回答：當(dāng)代中國環(huán)境（包括就業(yè)環(huán)境）已絕非歷史上任何時期可比，當(dāng)今中國大市場經(jīng)濟(jì)也絕非歷史上自然經(jīng)濟(jì)時期可比。從某種意義上講，當(dāng)今中國鼓勵土地兼并。因為只有通過土地兼并才能真正減少農(nóng)民，徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。這事實(shí)上也是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的一條道路。其實(shí)，我們完全不必?fù)?dān)心所有權(quán)給了農(nóng)民會發(fā)生大規(guī)模的土地兼并，倒要擔(dān)心有了所有權(quán)的農(nóng)民由于愛惜土地不會輕易轉(zhuǎn)讓。但有一點(diǎn)可以肯定，由于有了所有權(quán)，農(nóng)民可以理直氣壯的保護(hù)自己的土地。當(dāng)然，為了防止萬一，可以考慮在法律上規(guī)定占有土地的最高限額。

　　對第二個問題的回答：有了法律上的所有權(quán)無疑為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供了有力保障。但如果權(quán)力大于法律的情況沒有根本的改變，這種土地所有權(quán)確實(shí)還有被侵犯的危險。這就要求配套的改革必須跟上，如健全村民自治制度，深度推進(jìn)包括縣鄉(xiāng)在內(nèi)的政治體制改革等。另外，要大力發(fā)展農(nóng)民的自我組織，如農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)民需要依靠自己的組織保護(hù)包括土地在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)益。

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