周其仁：中國改革的大路向不能錯

　�。玻埃埃茨�10月，中國體制改革研究會舉辦研討會，紀念1984年通過的《中國中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》發(fā)表二十周年。從歷史檢驗的角度看，這個政策文件對于中國的經(jīng)濟發(fā)展具有路向意義。本文是作者在會上的發(fā)言。

　　中國競爭力來自何方

　　中國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)走過了20年的路程。最主要的經(jīng)驗，就是大路向不能錯。什么是大路向？就是改革開放，就是全面的經(jīng)濟體制改革和其他體制的改革，就是社會主義市場經(jīng)濟的確立。這是20年來看得清楚的路向。只要這個大路向不變，無論多么困難，有多么復雜的問題，中國總有希望。為什么大路向不能錯？因為中國能夠在當今世界經(jīng)濟舞臺上占有一席之地，靠的就是改革開放。

　　世界上不少人認為，中國今天的競爭力來自廉價勞動力。這個看法錯。二十年前，中國的勞動力更廉價，那時的人工成本差不多是發(fā)達國家的1％。可是，那時中國的經(jīng)濟在世界上哪里有什么競爭力可言？要害在于，雖然勞動力非常廉價，但把勞動力和其他要素組織起來的組織成本和制度成本非常昂貴，經(jīng)濟當然就難有競爭力。

　　20年來發(fā)展的經(jīng)驗是什么呢？就是中國通過改革開放大幅度降低經(jīng)濟的組織成本和制度成本。多少可以發(fā)展生產(chǎn)力的事情過去不能做、不準做，在很多情況下甚至不準想。改革開放后變成可以做、可以想。這一條，極大地解放了中國人的創(chuàng)造力，解放了社會生產(chǎn)力。

　　這20年，有三件事情發(fā)生了變化。第一，制度的開放、市場的開放、觀念的開放，直接后果是經(jīng)濟運行的組織和制度成本下降；
第二，各界人士，從農(nóng)民工到技術(shù)人員、企業(yè)家、科學家，都在市場經(jīng)濟的環(huán)境中學習，中國人力資源的質(zhì)量升級驚人；
第三，隨著收入的提高，要素價格上升。大體上世紀90年代以來，中國制造的產(chǎn)品在世界市場上的競爭力迅速提高，就是這三個變量共同發(fā)生變化的結(jié)果。實際上并不是勞動力更便宜了，而是勞動力比20年前貴多了，其他要素，包括土地、水、電也貴了許多，但由于組織和制度成本下降，要素質(zhì)量提升，所以我國經(jīng)濟在全球舞臺上變得很有看頭。經(jīng)驗證明，中國的大路向走對了，改革開放走對了，市場經(jīng)濟方向選擇對了。

　　后發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢

　　現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)，是中國的收入水平已經(jīng)提高了，要素價格開始變貴了。世界受中國改革開放成功的影響，選擇面向世界市場開放的國家和地區(qū)越來越多。印度、俄羅斯、東歐及東南亞國家，都在開放，參與全球競爭。這些國家或者要素成本比今天的中國還要低，或者在要素質(zhì)量上勝于中國。這是一個追兵四起的時代。我們都知道后發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)在中國經(jīng)濟要面對的是后發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢。

　　縱觀天下經(jīng)濟，沒有哪個完全沒有麻煩。比較而言，發(fā)達經(jīng)濟的麻煩好像更多一點。他們的勞動力成本已經(jīng)很貴了；
市場經(jīng)濟制度雖然成熟，但進一步變革和改善的余地似乎也很小。發(fā)達國家唯一有利的武器是要素綜合素質(zhì)，特別體現(xiàn)在技術(shù)和商業(yè)組織的創(chuàng)新能力。這個優(yōu)勢還是發(fā)達經(jīng)濟的主要優(yōu)勢。不過，創(chuàng)新活動有長波，并不是年年月月日日都有大量的創(chuàng)新。加起來，發(fā)達國家面對后發(fā)優(yōu)勢以及后發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢，高處不勝寒。

　　今天中國的勞動力成本，平均應該等于發(fā)達經(jīng)濟的1／20或1／40，還有很大的余地。中國人的學習能力，還有很大的余地。中國的組織成本和制度成本的節(jié)約，更有很大的余地。所以可以認為，主要的麻煩可能不是中國與發(fā)達國家之間的競爭，因為中國還有很大的潛力，生產(chǎn)力還有很大的釋放空間。發(fā)達國家的資本、技術(shù)等等，還是要向中國轉(zhuǎn)移。

　　今天和二十年前大不相同的，是前面講到的后發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢：印度、俄羅斯、東歐、越南都在開放，都在與中國競爭，與中國賽跑。根據(jù)中國人自己的經(jīng)驗，剛剛開始改革開放，在制度成本的節(jié)約方面會有一個革命性的變化。而人力素質(zhì)的提高，會“潛伏”一個時期后突然顯示效果。后發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢，競爭力不容低估。

　　加快核心經(jīng)濟部門的改革

　　最主要的危險，是中國體制改革選取的是所謂漸進策略，容易改的先改了，留下的都是難改的。20年前提出的許多問題，有些解決了，有些到今天還是沒有解決。核心部門的改革，目標、綱領、政策似乎都清楚了，但就是很難改得動�？纯淬y行、股市、財稅體制、國企國資、行政壟斷行業(yè)等領域，留下的問題比解決的多很多。就是農(nóng)地制度，農(nóng)村改革最早發(fā)起，目前做到的也只是農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)大體有了法律保障的界定。但是，由農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)地———城市化的一個基礎———還遠沒有從體制上解決問題，還只好是靠行政手段救急。這些深層次的改革沒有實質(zhì)推進，國民經(jīng)濟整體競爭力就不可能充分發(fā)揮。

　　幾位前輩也提到當下各種社會經(jīng)濟矛盾錯綜復雜。二十年的改革實踐當然不是沒有教訓，個人的看法是，主要教訓就是漸進的改革方略有他有利的一面，但也有把問題往后拖的一面。拖來拖去，老問題解決不了，新問題又出來了，社會矛盾顯得非常復雜。要走過這段困難的路，需要加快核心經(jīng)濟部門的改革。如果不加快改革，市場調(diào)節(jié)與行政權(quán)力調(diào)節(jié)混合在一起，權(quán)力尋租像敗血癥一樣在體制里蔓延，中國經(jīng)濟就可能遭遇大麻煩。

　　所以，改革的大路向不能錯。不能由于出現(xiàn)了復雜的社會矛盾，就在市場化改革方面退縮或延緩。相反，要堅持和適當加快核心部門的改革，進一步提升中國經(jīng)濟的國際競爭力。要認識到現(xiàn)在的全球經(jīng)濟局勢，是數(shù)十億廉價勞動力在開放條件下的競爭。能不能在要素價格已經(jīng)大幅度上升的壓力下，加快改革持續(xù)降低制度費用和提升人力素質(zhì)，決定中國在全球競爭中的地位，決定中國人民的未來生活。

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