郭宇寬：悲憤的朝圣之路——上訪者群體調(diào)查及對(duì)造成上訪的制度文化土壤的思考

　　記者前言：我們都是看客

　　相信很多記者都有象我這樣的經(jīng)歷，當(dāng)?shù)谝淮斡鲆?jiàn)一個(gè)上訪者時(shí)，了解了在一個(gè)同胞身上發(fā)生的不公正遭遇，如同堂吉科德發(fā)現(xiàn)風(fēng)車(chē)一樣激動(dòng)，可大多數(shù)事情只要見(jiàn)得多了，便習(xí)以為常了，漸漸就不那么激動(dòng)了。

　　在北京大多數(shù)居民絕大多數(shù)都不大了解就在他們身邊有一個(gè)叫“上訪村”的地方，更少有人會(huì)有興趣了解這個(gè)地方。這是一個(gè)北京南站旁叫做東莊的不起眼的城中村。這個(gè)鄉(xiāng)村因?yàn)樗鼉?yōu)越的地理位置――靠近最高人民法院信訪接待室、中辦國(guó)辦信訪局、全國(guó)人大信訪辦，而成為懷著同一個(gè)目地來(lái)自五湖四海上訪公民們?cè)谑锥嫉木奂�地。但是常年在外上訪的公民是無(wú)力負(fù)擔(dān)首都昂貴的生活費(fèi)用的，因此上訪村里家庭小旅館往往成為他們的奔波中的落腳點(diǎn)。當(dāng)然把他們付費(fèi)居住的地方成為旅館實(shí)在很勉強(qiáng)――這里幾乎沒(méi)有任何必要的生活設(shè)施和旅館主人提供的服務(wù)，將近20個(gè)人居住在一間類(lèi)似于學(xué)生宿舍的小屋之中，狹窄的床板似乎翻身都很困難，每天一個(gè)人的床位費(fèi)在1元在2元之間，即使這樣的條件對(duì)于他們中的很多人來(lái)說(shuō)也顯得過(guò)于奢侈，所以很多人都在陶然橋附近的地道和涵洞里露宿，揀一個(gè)裝家電的硬紙盒加上一張塑料布就是他們的家，他們很少有人上餐館吃飯，他們很多人的標(biāo)準(zhǔn)飲食是在菜場(chǎng)下市的時(shí)候揀一些菜葉子，放些鹽巴，用拾來(lái)的柴禾煮著當(dāng)菜吃，有時(shí)候你會(huì)看到他們生起一小堆火在鐵路邊“吃燒烤”，走近你會(huì)看見(jiàn)主要是一些包菜葉子，甚至我見(jiàn)過(guò)有人烤桔子皮吃，最高檔的不過(guò)是一些切的很小的火腿腸塊。為了節(jié)省車(chē)費(fèi)，每天一早他們便起來(lái)，步行趕往各個(gè)信訪接待處排隊(duì)，或者守候在某些政府機(jī)關(guān)的門(mén)口告地狀，直到下午在陸續(xù)回到落腳的地方。他們?cè)诒本�沒(méi)有正式工作，有時(shí)候去到站停靠的列車(chē)幫乘務(wù)員打掃車(chē)廂，清掃一節(jié)車(chē)廂的收入是人民幣2元，垃圾場(chǎng)揀一些廢品，一個(gè)空易拉罐，可賣(mài)一毛多錢(qián)，這些收入將用來(lái)維持他們?cè)诒本┑摹吧�活”。他們中的很多人已�?jīng)斷了回家的念頭，日復(fù)一日地重復(fù)著他們的申訴，不知何年何月是盡頭，在寒冷的冬日里我見(jiàn)到一個(gè)上訪戶(hù)也許是走累了，靠著墻根在曬太陽(yáng)，等我辦完事回來(lái)再路過(guò)時(shí)，看到他已經(jīng)倒地死了。

　　就是這樣一些人，當(dāng)偶爾有記者來(lái)到他們中間，他們會(huì)爭(zhēng)先恐后的涌上來(lái)，把他們花錢(qián)托人打印的申訴材料有時(shí)還有照片塞到你手里，打印這些材料的錢(qián)也許相當(dāng)于他們幾天的生活費(fèi)，可他們毫不吝惜。他們會(huì)用也許已經(jīng)操練了數(shù)百遍的熟練語(yǔ)言向你傾訴自己的冤情，有人會(huì)淚流滿(mǎn)面，希望得到記者的幫助。

　　就我所聽(tīng)到的不同上訪者講述的悲慘故事，可以整理出一本《一千零一夜》，我曾經(jīng)為這個(gè)想法激動(dòng)地夜不能寐，但最后卻由于大家可以理解的技術(shù)原因無(wú)法實(shí)施�？吹竭@些受苦的人們，懷著討回公道的期望和不公的命運(yùn)作絕望的抗?fàn)�，那種毅力和對(duì)救贖的向往，讓我聯(lián)想到在西藏的荒原上向著布達(dá)拉宮磕等身長(zhǎng)頭的藏族同胞，這種行為本身甚至不再可以用功利和效用來(lái)衡量，而成為了一種絕望中的信仰。

　　有時(shí)候我硬著心腸告訴那些上訪者：“不要指望新聞媒體能夠幫助你，新聞媒體是作新聞的，在咱們中國(guó)，鄉(xiāng)干部把你兒子打死了，那不是新聞，你兒子要是能把鄉(xiāng)干部打死那才是新聞�！� 我甚至?xí)�勸他們：“回去吧，�?duì)你個(gè)人來(lái)說(shuō)，這是沒(méi)有用的�！闭f(shuō)這些話(huà)的時(shí)候我只能用自己是一個(gè)有心無(wú)力的小人物來(lái)安慰自己。當(dāng)讀到王家新的文字“為什么你要避開(kāi)他們眼中的辛酸?為什么你總是羞于在你的詩(shī)中訴說(shuō)人類(lèi)的徒勞?”便讓我心中隱隱作痛。

　　而在這篇文章中我努力想做的是，盡量站在上訪者的角度去理解他們的痛苦和行為邏輯，在更宏觀的制度框架中和更廣闊的歷史文化背景下解讀上訪行為，喚醒那根我們的社會(huì)早已麻痹的痛感神經(jīng)。

　　誰(shuí)在無(wú)助的奔波

　　從廣義角度來(lái)說(shuō)，上訪可以泛指一切到國(guó)家行政機(jī)關(guān)討說(shuō)法的公民行為，但是通常我們所指的上訪者很少包括那些享受過(guò)良好的教育，有比較體面的收入和一定社會(huì)地位的人群。比如當(dāng)一個(gè)企業(yè)家或者大學(xué)教授遭受不公正待遇，通常情況下他至少有可能聘請(qǐng)比較優(yōu)秀的律師，動(dòng)用屬于這個(gè)階層的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過(guò)民主黨派、政協(xié)、人大等機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)政府部門(mén)施加一定壓力，甚至可能直接找到某位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓他作出批示。不管這些做法是否最終奏效，總之屬于這個(gè)階層的公民當(dāng)遭遇不公待遇，很少會(huì)到信訪部門(mén)和政府機(jī)關(guān)門(mén)口排隊(duì)用逐級(jí)上訪這種低效的方式反映問(wèn)題。盡管也有個(gè)別極端的例子，比如2003年一個(gè)叫張理積曾是福建富商的苦主，求告無(wú)門(mén)后開(kāi)車(chē)到天安門(mén)廣場(chǎng)前拋灑鈔票，并試圖點(diǎn)燃自己車(chē)上的汽油，最后被判了六年徒刑，但那畢竟是個(gè)案。我還認(rèn)識(shí)一個(gè)曾經(jīng)的廣東富翁，由于被人欺騙損失慘重，法院非但不幫他討回公道，反而扣押他的產(chǎn)業(yè)以?xún)斶�銀行債務(wù)的名義低價(jià)內(nèi)部交易，此人現(xiàn)在從有幾千萬(wàn)家產(chǎn)的富商成為了一個(gè)“百萬(wàn)富翁”，他帶著律師到北京來(lái)討說(shuō)法，不過(guò)他沒(méi)有去信訪接待處，而是直接找到了在全國(guó)人大、最高法院的同鄉(xiāng)反映情況。這些人討說(shuō)法的行為和我們一般意義上所指在信訪接待部門(mén)排隊(duì)的上訪行為有很大區(qū)別。

　　用一個(gè)旁觀者的眼光來(lái)看，如果你還有基本美滿(mǎn)的家庭和比較穩(wěn)定的收入，受了點(diǎn)委屈就認(rèn)命吧，上訪這種做法被視為一種愚蠢的行為。所以上訪者所遭遇的可以說(shuō)是全社會(huì)的冷眼，有一次我坐公共汽車(chē)，上來(lái)一個(gè)容貌憔悴的中年人，他有些怯地告訴售票員，“我想去信訪局，我錢(qián)不夠。”售票員大概也沒(méi)好心情，機(jī)關(guān)槍一樣的一堆話(huà)堵過(guò)去：“沒(méi)錢(qián)上車(chē)干嗎？沒(méi)錢(qián)不會(huì)走路呀？你上訪又怎么了？上訪牛逼��？”更多時(shí)候上訪者會(huì)被當(dāng)作缺乏法律意識(shí)的反面教材，在中央電視臺(tái)每天都會(huì)有一群人被擋在門(mén)口，他們以為只要被白巖松們遇上，就會(huì)替他們說(shuō)話(huà)。有一次在中央臺(tái)我正巧見(jiàn)到一個(gè)趁門(mén)衛(wèi)不在意遛進(jìn)去想找《焦點(diǎn)訪談》的男子，被叫來(lái)的幾個(gè)武警拽著四肢往外拖，他凄厲的哭喊令人毛骨悚然，不遠(yuǎn)處一些歌舞團(tuán)來(lái)參加節(jié)目的孩子看到這一幕和他們想象中的中央電視臺(tái)有天壤之別，有些不知所措。邊上一個(gè)教師模樣的中年人就對(duì)他們解釋?zhuān)哼@樣的人之所以被趕出去，是因?yàn)椴欢�得通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

　　這在目前是一種非常有代表性的觀點(diǎn)，而說(shuō)得刻薄一點(diǎn)，持這種觀點(diǎn)的人是飽漢不知餓漢饑。我們從小受的教育是法律面前人人平等，而在法律的實(shí)際運(yùn)作中，卻有很多具體的問(wèn)題。拿我身邊比較簡(jiǎn)單的案例來(lái)說(shuō)，比如在農(nóng)村縣城里，一個(gè)公安局干部遇到車(chē)禍了，通常會(huì)受到認(rèn)真的對(duì)待，甚至對(duì)事故另一方大敲一筆；
而一個(gè)普通農(nóng)民被車(chē)撞了，通常得到的賠償會(huì)少很多，甚至在事故鑒定和賠償支付中成為執(zhí)法機(jī)關(guān)“個(gè)別人”敲詐的目標(biāo)，這就是我們常說(shuō)的“贏了官司，賠了錢(qián)”現(xiàn)象；
而假如一個(gè)普通農(nóng)民被當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)的干部開(kāi)車(chē)撞了（這是非常有可能的，因?yàn)闄M沖直撞的往往都是這種有背景的車(chē)，我手頭就有兩個(gè)這樣證據(jù)確鑿的案例），在缺乏民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的情況下，存在很多暗箱操作的空間，于是幾乎可以肯定在大多數(shù)地方這類(lèi)事故在鑒定和賠償標(biāo)準(zhǔn)上很難得到公正的待遇，而受害者越是在當(dāng)?shù)責(zé)o權(quán)無(wú)勢(shì)，越是在談判中處在不利的地位，越是可能成為任人宰割的對(duì)象。常言說(shuō)：官有十條道，九條民不知。當(dāng)一個(gè)缺乏權(quán)力資源支持的類(lèi)似受害者試圖討回公道時(shí)，往往遇到的是一張由利益和關(guān)系編織起來(lái)網(wǎng)，自己象撞進(jìn)蛛網(wǎng)里的甲蟲(chóng)一樣處處碰壁而越掙扎便陷得越深，最后擺在他們面前的將只有兩條道路，最普遍的選擇往往是打落門(mén)牙往肚里咽，中國(guó)老百姓在遭遇傷害和欺凌時(shí)表現(xiàn)出的忍耐和堅(jiān)忍是著名的；
而當(dāng)忍無(wú)可忍時(shí)，試圖向上級(jí)行政機(jī)關(guān)討回公道便幾乎成了唯一的出路。

　　就是這樣一群人構(gòu)成上訪人群的主流，他們從一開(kāi)始就是這個(gè)社會(huì)被邊緣化和遺忘的群體。全國(guó)人大代表王填2004年3月發(fā)起了一項(xiàng)對(duì)上訪村的調(diào)查顯示，這些上訪公民中超過(guò)半數(shù)只有小學(xué)以下文化程度，其中有23％是文盲，幾乎沒(méi)有人會(huì)上網(wǎng)。而且絕大多數(shù)人都沒(méi)有當(dāng)過(guò)干部的經(jīng)歷，可以說(shuō)他們?cè)诋?dāng)?shù)氐恼�治生活中他們幾乎沒(méi)有什么參與能力和影響力，在社會(huì)上的話(huà)語(yǔ)份額也幾乎為零。

　　上訪遭遇“規(guī)范”

　　當(dāng)我們沉浸在宋祖英這樣“日子越來(lái)越好”的甜美主旋律時(shí)，而上訪作為一種無(wú)法回避的社會(huì)現(xiàn)象，頑強(qiáng)的展示著大好形勢(shì)令人尷尬的另一面。尤其是上訪者常常出現(xiàn)在最不合時(shí)宜的時(shí)刻，比如上級(jí)來(lái)檢查工作的時(shí)候。前不久我就了解到一件趣事，在陜西某國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，當(dāng)?shù)氐膸讉�(gè)堅(jiān)持反映地方違法土地批租事件的上訪帶頭人，意外的突然被當(dāng)?shù)馗刹恐鲃?dòng)請(qǐng)去談話(huà)，噓寒問(wèn)暖非�？蜌猓�但就是不涉及實(shí)際問(wèn)題，幾個(gè)人坐不住了想要走，又被攔住喝茶，整整拖了半天時(shí)間，讓幾個(gè)上訪帶頭人覺(jué)得莫名其妙，平時(shí)找上門(mén)都不接待，今天怎么這么客氣？后來(lái)才知道那天恰是一個(gè)中央首長(zhǎng)來(lái)視察的日子，怕他們攔車(chē)告狀。即使這樣上訪這種人民戰(zhàn)爭(zhēng)的形式仍然會(huì)讓一些官員防不勝防。并且很大一批上訪者都非常的執(zhí)著，絕不是安撫幾句就跪在地上喊青天大老爺那么好打發(fā)，有不達(dá)目地誓不罷休的氣概，所以在地方官員口中經(jīng)常說(shuō)某人是"上訪油子"、"上訪專(zhuān)業(yè)戶(hù)"等，這樣的上訪行為被冠以一個(gè)名詞叫做“纏訪”，屬于“無(wú)理取鬧"的被打擊對(duì)象。而更讓一些地方政府官員反感的是，一些上訪者傾向于越過(guò)他們不信任的基層行政部門(mén)直接向上級(jí)政府討公道，所以有些地方干脆貼出標(biāo)語(yǔ)“嚴(yán)厲打擊越級(jí)上訪”。這種對(duì)上訪者的指責(zé)乍一聽(tīng)似乎很有道理，不就是反映情況么，反映完回家去等結(jié)果不就行了么？老纏著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)完沒(méi)了，這怎么行呢？一些善良的人也覺(jué)得那些上訪者至少很蠢，明明解決不了問(wèn)題，天天用精衛(wèi)填海的氣概去上訪，付出高昂的成本，何苦呢？

　　其實(shí)根據(jù)筆者的了解，在當(dāng)前的環(huán)境下，通常情況下一個(gè)人只要開(kāi)始上訪就必然走上“越級(jí)上訪”和“纏訪”的不歸路。因?yàn)橐粋�(gè)人開(kāi)始上訪就標(biāo)志著，他不再試圖和傷害他的勢(shì)力討價(jià)還價(jià)，而是寄希望于借助外部力量“告倒”欺凌他的勢(shì)力，換句話(huà)說(shuō)他已經(jīng)孤身和當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)力量站到了“宣戰(zhàn)”的對(duì)立面，而也必然遭到更殘酷的打擊，在基層地區(qū)公民反映因?yàn)樯显L所遭受的抄家、拘留、毆打、甚至指使黑社會(huì)報(bào)復(fù)的比例是驚人的。在這種情況下，除了告倒對(duì)方，上訪者已經(jīng)完全沒(méi)有退路，我見(jiàn)過(guò)的很多上訪者為此可以說(shuō)是家破人亡，所以即使希望渺茫也必須堅(jiān)持告下去，你好心的勸這些冤民回家去，其實(shí)是站著說(shuō)話(huà)不腰疼，因?yàn)樗麄冎械暮芏嗳艘呀?jīng)有家難歸甚至無(wú)家可歸了。

　　面對(duì)這些讓官員們頭疼的上訪者，很多省市都想到的“法制建設(shè)”就是出臺(tái)政策，“規(guī)范”上訪行為。這里不能全部一一列舉，比如從上世紀(jì)末出臺(tái)的《黑龍江省人民群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理辦法》工作細(xì)則中摘出幾條就很有代表性：

　　第五條“ 信訪人反映問(wèn)題，凡應(yīng)由所在單位解決的，都應(yīng)先向所在單位反映，求得解決。信訪人未向和未經(jīng)所在單位反映與處理或單位正在辦理期間，不應(yīng)越級(jí)信訪或重訪。否則，由此所造成的停發(fā)工資、扣發(fā)獎(jiǎng)金，以及按《職工獎(jiǎng)懲條例》等有關(guān)規(guī)定給予除名、解聘等一切后果，由信訪人自行負(fù)責(zé)。”

　　第六條“ 信訪人向上一級(jí)反映問(wèn)題，應(yīng)按規(guī)定持所在單位《處理決定書(shū)》或有關(guān)部門(mén)《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》的正式件。凡所在單位對(duì)其上訪問(wèn)題未做出處理決定的（所在單位直接辦理的30日內(nèi)，上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或轉(zhuǎn)辦的90日內(nèi)）或信訪人未持正式《處理決定書(shū)》或《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》的，不得越級(jí)信訪、重復(fù)信訪或多頭信訪。”

　　第八條 “凡是不服所在單位處理決定及答復(fù)意見(jiàn)的，都要在程序規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持正式《處理決定書(shū)》或《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》到上一級(jí)要求復(fù)查。逾期不到上一級(jí)主管部門(mén)信訪的，可視為同意所在單位或復(fù)查單位的處理意見(jiàn)。超過(guò)時(shí)限，信訪人不得再到上一級(jí)部門(mén)信訪�！�

　　在云南省還有這樣的規(guī)定“上訪問(wèn)題查處或復(fù)查完結(jié)，上訪人應(yīng)在《來(lái)訪問(wèn)題處理意見(jiàn)書(shū)》上簽字，無(wú)故不簽字的，視為辦理終結(jié)，上訪人應(yīng)停訪息訴。如有違犯，按《云南省人民政府關(guān)于維護(hù)上訪秩序的規(guī)定》處理。”

　　這樣的細(xì)則在貌似公允的言詞下，實(shí)際上對(duì)有冤情的公民布下重重陷阱。首先強(qiáng)調(diào)必須由所在單位解決，這在很多情況下，就好象一個(gè)婦女被歹徒強(qiáng)奸以后，卻被告知，你必須先和強(qiáng)奸你的人協(xié)商解決；
而至于大量上訪群眾遭遇的既不理會(huì)，也不出具意見(jiàn)書(shū)的情況則毫不理會(huì)；
并且很多上訪者文化程度都很低，一不留神錯(cuò)過(guò)了復(fù)查時(shí)限就“不得再到上一級(jí)部門(mén)信訪”（當(dāng)前甚至有學(xué)者都提出要實(shí)行“兩訪終結(jié)制”）。而云南的經(jīng)驗(yàn)則是如果如果上訪者對(duì)處理意見(jiàn)書(shū)不同意你也必須接受，否則就要“按《規(guī)定》處理”。在這樣的規(guī)則設(shè)計(jì)下，上訪者一不留神就成為了“依法打擊”的目標(biāo)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這種“依法打擊”當(dāng)由被上訪者舉報(bào)的具體利益相關(guān)部門(mén)來(lái)執(zhí)行時(shí)，常常會(huì)變得令人發(fā)指的無(wú)法無(wú)天。從已被各大媒體披露的一些案例中，我們可以略見(jiàn)一斑。1999年山西嵐縣青年李綠松為改建村小學(xué)多次上訪未果，寫(xiě)出反腐標(biāo)語(yǔ)，被抓進(jìn)看守所，遭到刑訊逼供，并且被割去一截舌頭，北京大學(xué)孫東東先生就是為此案作法醫(yī)鑒定的專(zhuān)家，他告訴筆者當(dāng)時(shí)他看到的情形慘不忍睹；
更多的案例則是上訪者被當(dāng)作瘋子對(duì)待，黑龍江省綏化市綏棱縣的一個(gè)普通農(nóng)婦黃淑榮,因向當(dāng)?shù)匦旁L部門(mén)反映所在村的土地承包和干部腐敗問(wèn)題, 5次被當(dāng)?shù)馗刹繌?qiáng)制關(guān)進(jìn)精神病院,共達(dá)210天；
武漢市輕工業(yè)品進(jìn)出口公司職工段昌海,1999年以來(lái),先后多次向各有關(guān)職能部門(mén)和新聞單位舉報(bào)本單位存在的一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。2001年8月2日,他在向湖北省審計(jì)廳繼續(xù)舉報(bào)有關(guān)問(wèn)題時(shí),意外發(fā)現(xiàn)了武漢市精神病醫(yī)院3位醫(yī)師給自己做的“精神醫(yī)學(xué)鑒定書(shū)”,稱(chēng)他患有“偏執(zhí)性精神障礙”；
2004年陜西剩銅川市印臺(tái)區(qū)王石凹鎮(zhèn)的韓翠云老人，因上訪反映問(wèn)題，被王石凹礦公安科以“表面一看就有精神病”為由，強(qiáng)行送進(jìn)精神病院達(dá)38天之久。。。。。。還有其他很多找茬的方式用來(lái)打擊上訪者，尤其是他們視為眼中釘?shù)摹吧显L帶頭人”這里不一一列舉。

　　在北京上訪人員較為集中的地區(qū)，你經(jīng)�？梢钥匆�(jiàn)路邊停著掛有全國(guó)各地車(chē)牌的警車(chē)，幾乎每一輛警車(chē)邊上都會(huì)有一輛面包車(chē)。筆者詢(xún)問(wèn)時(shí)，坐在警車(chē)?yán)锏娜私榻B：“我們是來(lái)接上訪者回去解決問(wèn)題的�！� 不過(guò)了解的人會(huì)告訴你，這是來(lái)抓上訪者的，上訪群眾將這稱(chēng)之為“截訪”，他們有時(shí)候甚至?xí)��?tīng)見(jiàn)有本省口音的上訪者，就連哄帶拽，拉上車(chē)拖回去再說(shuō)。這就叫“把集體上訪消滅在萌芽階段，把問(wèn)題解決在基層”

　　即使沒(méi)有被抓回去，在諾大的北京，就連老出租車(chē)司機(jī)要找到國(guó)家信訪局、國(guó)家信訪局接待處、最高人民法院、高法信訪接待處、最高人民檢察院、中紀(jì)委接待處、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部等單位往往也要頗一番周折；
要弄清這幾個(gè)部門(mén)有什么區(qū)別？有了冤情到底該找誰(shuí)？更是連大學(xué)教授也不見(jiàn)得說(shuō)得清楚�？梢韵胂髮�(duì)于很多文化程度不高囊中羞澀的上訪者這套權(quán)力系統(tǒng)更是如同迷宮，他們不知要經(jīng)受多少四處碰壁的奔波，多少將其視為異類(lèi)的冷眼。

　　而且這些信訪接待部門(mén)的工作方式和我們現(xiàn)在很多企業(yè)提出的把顧客當(dāng)作上帝的理念很不相同，現(xiàn)在你賣(mài)東西可以享受一站式服務(wù)，有導(dǎo)購(gòu)員，有休息區(qū)，可以在銷(xiāo)售旺季延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，甚至可以預(yù)約上門(mén)送貨，總之怎么讓顧客感到方便怎么辦�？缮显L接待單位的理念則恰恰相反，他們理論上講絕不會(huì)象商家一樣希望顧客盈門(mén)，門(mén)可羅雀是最好的狀態(tài)。我在上訪村村調(diào)查時(shí)聽(tīng)到過(guò)有人哭訴，花錢(qián)托人寫(xiě)了訴狀，好不容易找到信訪接待站，排了好長(zhǎng)的隊(duì)遞上申訴材料結(jié)果僅僅因?yàn)橛玫拇蛴〖埐环�合�?guī)范，就給扔在一邊，讓她下次再來(lái)。而全國(guó)政協(xié)常委中國(guó)政法大學(xué)法律史研究中心研究員兼任公安部特約監(jiān)督員夏家駿更是有過(guò)這樣親身經(jīng)歷，一次為了了解為什么上訪群眾的問(wèn)題這么難解決，他扮成穿著不體面的"上訪戶(hù)"，去北京陶然亭附近的一家司法機(jī)關(guān)上訪。在接待處，他得到的答復(fù)就是兩個(gè)字：“走！滾！”

　　而即使上訪者僥幸成功到信訪部門(mén)排隊(duì)遞上了訴狀，碰上了比較負(fù)責(zé)的接待員，他所將要面臨的遭遇依然毫不樂(lè)觀，一個(gè)很多人都沒(méi)有意識(shí)到的無(wú)情事實(shí)是，國(guó)家級(jí)的信訪接待單位其實(shí)沒(méi)有可以代替地方司法機(jī)關(guān)的人力和職權(quán)，不可能專(zhuān)門(mén)去調(diào)查每一個(gè)上訪者所反映的冤情是否屬實(shí)，在工作流程上還是會(huì)把問(wèn)題轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)處理，所以也有人把信訪辦戲稱(chēng)為“信轉(zhuǎn)辦”，于是一個(gè)問(wèn)題又回到了最初的起點(diǎn)，最多是對(duì)地方產(chǎn)生督促作用，而表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)中的結(jié)論便是“問(wèn)題已經(jīng)得到解決”。所以難怪會(huì)有這樣有趣的結(jié)果，根據(jù)一些信訪部門(mén)自己的統(tǒng)計(jì)，上訪問(wèn)題“90％以上得到解決”，可按照上訪公民自己的反映則大不一樣，比如于建嶸先生的統(tǒng)計(jì)結(jié)果就是上訪問(wèn)題得到解決的千分之二都不到。

　　中央辦公廳信訪局更是曾在1992有過(guò)這樣的規(guī)定：“對(duì)于上訪問(wèn)題已經(jīng)解決，本人在京流竄，不務(wù)正業(yè)，堅(jiān)持過(guò)高要求和屢遣屢返教育無(wú)效又不夠依法處理者，可以建立一個(gè)勞動(dòng)場(chǎng)所，把他們集中起來(lái)，加強(qiáng)管理，邊勞動(dòng)，邊教育，直到他們不再到處流竄為止。”

　　這種情形讓人想到過(guò)去在鄉(xiāng)村田間抓螃蟹的方法，只要在沒(méi)有月光的夜晚，點(diǎn)一盞煤油燈就會(huì)把四面八方的螃蟹都引來(lái)，它們本能的被一絲光明所吸引，而等待它們的大多是掉進(jìn)網(wǎng)里無(wú)法自拔的命運(yùn)。

　　無(wú)奈的“制造事端”

　　當(dāng)大量上訪公民在國(guó)家信訪接待機(jī)關(guān)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到他們認(rèn)為公道的解決之后，可以認(rèn)為寄希望于通過(guò)信訪程序解決問(wèn)題的努力已經(jīng)走到盡頭了。而這時(shí)已經(jīng)無(wú)路可退的上訪者，絕望中的最后一根稻草，就是引起高層領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)注。重慶云陽(yáng)縣農(nóng)婦雄德明丈夫打工的工錢(qián)怎么也要不回來(lái)，這樣案例在中國(guó)遍地皆是，多少人上訪也沒(méi)用，甚至為此跳樓的都大有人在，可她碰巧遇上從家門(mén)口走過(guò)的溫家寶總理，溫總理一句話(huà)當(dāng)天晚上就解決了。按程序走必然會(huì)遇上層層冷漠的官僚機(jī)構(gòu)，怎么也走不通的問(wèn)題，可遇上心腸好的高層領(lǐng)導(dǎo)往往一句話(huà)就可以解決，這也是中國(guó)國(guó)情的一部分。結(jié)果這個(gè)幸運(yùn)的農(nóng)村婦女被中央電視臺(tái)評(píng)為了2003年年度經(jīng)濟(jì)人物，她的故事給很多上訪者帶來(lái)鼓舞。在我理解上訪者盼望領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)注，就像癌癥晚期的患者相信靈丹妙藥一樣，不是他們不知道這希望渺茫，而是為了這希望甚至已經(jīng)成為支撐他們歷盡命運(yùn)的不公和摧殘而不倒下的信念力量。

　　有一個(gè)山西來(lái)上訪婦女對(duì)我堅(jiān)持說(shuō)，她有一次在車(chē)站千真萬(wàn)確遠(yuǎn)遠(yuǎn)見(jiàn)到胡錦濤主席了，等她跑過(guò)去，主席已經(jīng)上車(chē)走了。她責(zé)怪自己：都怪我反應(yīng)慢了一步，我遠(yuǎn)遠(yuǎn)的喊胡主席，他沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)。還有人東北來(lái)的大嬸告訴我，她天天守在最高法院門(mén)口，終于有一次她等到了肖揚(yáng)的座車(chē)出來(lái)，沒(méi)有關(guān)嚴(yán)車(chē)窗，她拼命沖上去，想塞自己的訴狀，只差一步被武警攔住了，她扔出自己的申訴材料，可惜太輕了，沒(méi)有扔進(jìn)車(chē)?yán)锶ィ�她惋惜地跟我比劃：唉，就差那么一點(diǎn)點(diǎn)。

　　事實(shí)上上訪者很快就會(huì)明白在北京要象雄德明那樣遇上領(lǐng)導(dǎo)同志微服私訪，比等待中福彩大獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)還要渺茫，而即使遇上領(lǐng)導(dǎo)同志下基層，要想有和日理萬(wàn)機(jī)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)攀談的更是難于想象，最基本的事實(shí)就是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)身邊的警衛(wèi)人員都受過(guò)訓(xùn)練準(zhǔn)備應(yīng)付職業(yè)恐怖分子，要是幾個(gè)普通上訪者就可以突破警戒，接觸到領(lǐng)導(dǎo)那豈不是成了國(guó)際玩笑。

　　所以無(wú)奈之中的上訪者只有通過(guò)制造轟動(dòng)性事件，當(dāng)產(chǎn)生了足夠的社會(huì)影響，通常才會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)同志的注意，甚至以親筆批示的方式解決。《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》中就記錄了這樣令人痛心的故事。當(dāng)通過(guò)法律途徑反映情況的途徑已經(jīng)被堵死，求告無(wú)門(mén)，走投無(wú)路的王營(yíng)村赴京上訪群眾最后“躲過(guò)了接濟(jì)站工作人員的目光，陸陸續(xù)續(xù)走進(jìn)了天安門(mén)廣場(chǎng)。他們按照事先的計(jì)劃，來(lái)到國(guó)旗周?chē)�，突然集體下跪。”這一悲壯的舉動(dòng)，終于觸動(dòng)了一部龐大的官僚機(jī)器最敏感的神經(jīng)。中央有關(guān)部門(mén)當(dāng)即通知安徽省及有關(guān)地縣負(fù)責(zé)人連夜進(jìn)京，當(dāng)天下午就把國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、中央紀(jì)委檢查委員會(huì)以及國(guó)家計(jì)生委等中央、國(guó)家有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)到了一起，研究上訪農(nóng)民提出的那些具體問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)還上訪農(nóng)民以公道。歷盡艱辛的上訪者此時(shí)仿佛是在做夢(mèng)一般，止不住相擁而泣，老淚縱橫。

　　這個(gè)故事光明的結(jié)局，對(duì)信訪制度來(lái)說(shuō)卻是提出了一個(gè)尷尬的追問(wèn)，是否到天安門(mén)是最有效的上訪方式？是否當(dāng)所有冤情無(wú)法被我們的法制系統(tǒng)消化的時(shí)候，象歷史上的“滾釘板，告御狀”一樣，到天安門(mén)是最后的辦法？

　　僅憑邏輯便可以想象，這種“漏洞”很快就被堵上了，2004年北京市更是“結(jié)合實(shí)際情況”出臺(tái)的《維護(hù)群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的工作意見(jiàn)》，其中明確表述“打橫幅”；
“呼喊口號(hào)”；
“攔截公務(wù)車(chē)輛”都被稱(chēng)作“違法行為”，“公安機(jī)關(guān)予以制止警告，對(duì)于不聽(tīng)勸阻的依法處罰”；
“到天安門(mén)等重點(diǎn)地區(qū)的上訪人員”“由公安機(jī)關(guān)送交信訪部門(mén)，必要時(shí)可采取強(qiáng)制措施帶離現(xiàn)場(chǎng)由信訪部門(mén)交由上訪人員所在地黨委政府或單位接回教育處理�！睋Q句話(huà)說(shuō)，如果《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》里王營(yíng)村的農(nóng)民不幸今天再來(lái)天安門(mén)下跪，不管他們有多大的冤屈，等待他們的將是被遣送回鄉(xiāng)面對(duì)早已虎視眈眈的虎狼惡吏，而那將是更加悲慘的命運(yùn)。

　　如今在形容這樣不合時(shí)宜的上訪冤民時(shí)我們的一些媒體和政府部門(mén)已經(jīng)有了一套比較成熟的話(huà)語(yǔ)模式，比如前不久在北京某機(jī)關(guān)報(bào)有這樣非常典型的報(bào)道“少數(shù)上訪人員，為達(dá)到個(gè)人目的，策劃組織，并煽動(dòng)其他上訪人員非法聚集，欲到天安門(mén)廣場(chǎng)、釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館等地上訪，以制造事端。”其中的技巧就是先將其中的帶頭人物劃到人民的對(duì)立面，強(qiáng)調(diào)其是“少數(shù)”、“極個(gè)別”、“一小撮”，接著挖苦其動(dòng)機(jī)不純“為達(dá)到其個(gè)人目的”（為自己的冤屈討說(shuō)法，可不是為了個(gè)人目地么）以?shī)Z取在道德上的制高點(diǎn)，解釋之所以人數(shù)眾多是因?yàn)椤吧縿?dòng)其他上訪者”，最后給活動(dòng)定性，以上訪的名義不是為了解決問(wèn)題，而是為了“制造事端”。結(jié)果順理成章后者被煽動(dòng)的“不明真相”的群眾自然要“曉之以理進(jìn)行批評(píng)教育”，前者既然是蓄意“制造事端”，那么就應(yīng)該“依法堅(jiān)決打擊”。這樣的表述有很強(qiáng)的行政優(yōu)越感和專(zhuān)政色彩，使打擊上訪尤其是帶頭人有了維護(hù)穩(wěn)定的合法性。

　　而更可怕的是北京市維護(hù)形象的邏輯完全可以被推演，既然對(duì)北京來(lái)說(shuō)天安門(mén)、釣魚(yú)臺(tái)等重要地區(qū)屬于國(guó)家的面子上訪人員不得停留；
那么對(duì)一個(gè)省會(huì)城市來(lái)說(shuō)就可以得出類(lèi)似省市政府廣場(chǎng)一類(lèi)的地區(qū)上訪人員不得停留；
而到了縣城里，根據(jù)同樣的邏輯也可以理直氣壯的要求縣政府縣人大周?chē)�上訪者不得停留，否則就是“制造事端”。

　　這背后的意圖實(shí)際就是不允許上訪者擴(kuò)大政治影響，在天安門(mén)、釣魚(yú)臺(tái)有這么多外國(guó)人，看見(jiàn)了成何體統(tǒng)？我勉強(qiáng)可以認(rèn)為維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)的說(shuō)法不是絕對(duì)沒(méi)有道理，但這畢竟是一個(gè)冷酷的邏輯，我們理直氣壯地要求那些上訪公民維護(hù)國(guó)家的榮譽(yù)和體面，可是在這個(gè)欣欣向榮的國(guó)家里，這些公民卻是最可悲的一群，當(dāng)他們?cè)馐懿还�平的待遇，甚至家破人亡，�?dāng)他們四處奔走卻求告無(wú)門(mén)，當(dāng)他們咬緊牙關(guān)流盡最后一滴淚水，此時(shí)，國(guó)家在哪里？！那些要求他們維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)的人在哪里？！

　　所謂哀莫大于心死，最后一些喪失了對(duì)正義的信心和等待下去的勇氣的公民往往會(huì)想到結(jié)束自己的生命，但他們不愿意躲在陰暗的角落，象螻蟻一樣卑微的死去，因?yàn)檫@恰是造成他們不幸的人，所愿意看到的結(jié)局，他們咽不下這口氣。他們不想傷害任何人，事實(shí)的結(jié)果也不會(huì)傷害任何人，只想用自己的生命作最后一次悲壯的抗議。但即使這樣最后的抗?fàn)幾詈笠餐�往�?huì)被冠以“非法擾亂社會(huì)治安”的罪名。2004年4月3日的《京華時(shí)報(bào)》的大幅標(biāo)題稱(chēng)“北京維護(hù)群眾上訪秩序，上訪時(shí)自焚將被追究責(zé)任”，我眼中這是共和國(guó)法制史上悲涼和荒唐的一幕。

　　而這樣的做法會(huì)逼迫個(gè)別性格堅(jiān)毅的公民，當(dāng)“喊天天不應(yīng)”時(shí)轉(zhuǎn)而用更加激烈的方式“替天行道”�！赌巷L(fēng)窗》曾做過(guò)報(bào)道，2001年10月26日晚﹐在山西晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)大峪口村﹐發(fā)生了一起特大持槍惡性殺人致14人死亡案﹐9戶(hù)人家的8男6女被殺﹐3人重傷。血案之殘酷令人震驚。兇犯胡文海在作法庭陳述時(shí)交代：“2001年1月份，通過(guò)查帳，我看見(jiàn)這幾年他們（村干部們與企業(yè)主）大致貪了500多萬(wàn)元，想通過(guò)正當(dāng)渠道告他們。" 可是證據(jù)在手后，然后開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的舉報(bào)，卻一直無(wú)人理睬，甚至當(dāng)區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)以"沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)"搪塞胡文海時(shí)，胡提出自己可墊支辦案經(jīng)費(fèi)，該大隊(duì)長(zhǎng)又以"人員也不夠"來(lái)敷衍。最后胡文海決心要用一種最古老、最血腥、最恐怖的手段來(lái)了斷一切恩怨和糾紛。"4年來(lái)，我和村民多次向有關(guān)部門(mén)檢舉反映都石沉大海，一些官老爺給盡了我們冷漠與白眼。我們到哪里去說(shuō)理呢？誰(shuí)又為我們做主呢？我只有以暴制暴了。我只能自己來(lái)維護(hù)老百姓的利益了。我不能讓這些蛀蟲(chóng)們?cè)倨蹓喝肆?.....實(shí)際上我每年的收入都有四五萬(wàn)，我完全可以不管這些事。但是，我不能。我的良心告訴我不能這樣做，我不能對(duì)此置之度外。我知道我將死去。如果我的死能夠引起官老爺們的注意，能夠查辦了那些貪官污吏，我將死而無(wú)憾......。"

　　在法律上要槍斃胡文海們非常簡(jiǎn)單，但在道德上要想審判他卻非常困難，手握權(quán)柄者更不能忘記那句古老的箴言：民不畏死奈何以死懼之。

　　“青天情結(jié)”背后樸素的生存哲學(xué)

　　(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　目前對(duì)于上訪者有一種觀點(diǎn)，既對(duì)其遭遇懷有同情，同時(shí)也指責(zé)其觀念落后，寄希望于“青天大老爺”，認(rèn)為這是推崇人治的思維方式，尤其對(duì)于很多上訪者一旦遇到上級(jí)官員的一點(diǎn)關(guān)心就動(dòng)輒下跪更是哀其不幸，怒其不爭(zhēng)。

　　其實(shí)如果站在上訪者的角度，這些問(wèn)題就好理解的多，可以說(shuō)“人治還是法制”這樣的宏大命題對(duì)于這些上訪者來(lái)說(shuō)是一個(gè)偽問(wèn)題，上訪者們不是學(xué)者專(zhuān)家，他們追求的是生存而不是學(xué)術(shù)理論，他們不需要太多的大道理。你可以告訴他們：“你們不能寄希望與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，關(guān)鍵是法制民主建設(shè)，只要有一天中國(guó)的法制和民主完善了，就不會(huì)再有這樣的事情了。”你也可以說(shuō)他們目光短淺，只看到自己周?chē)�的一畝三分地，我見(jiàn)到很多上訴者的訴狀都寫(xiě)著“天下第一大冤案”。但確實(shí)國(guó)家的法律制度在他們眼里是肉食者謀之的事情，當(dāng)前的法制條件下他們眼皮子底下的冤情就是一個(gè)個(gè)具體的人造成的，再好的制度都是人來(lái)運(yùn)作的，也只有人才能解決他們的問(wèn)題。有一次一個(gè)因?yàn)橥恋乇徽鱽?lái)京上訪的村民代表對(duì)我說(shuō)：“指望中央又有什么錯(cuò)，你們那些文化人不是一樣，動(dòng)輒上書(shū)中央么，只不過(guò)我們寫(xiě)的東西中央看不到罷了�！彼�的話(huà)讓我反省良久。

　　也許知識(shí)分子對(duì)于體制層面的根本改變比較關(guān)注，但是作為底層群眾他們所最直觀的經(jīng)驗(yàn)，正義得到伸張往往不是通過(guò)司法獨(dú)立審判或民主的改進(jìn)而是中央自上而下的政策落實(shí)。2003年5月，中共中央組織部知識(shí)分子工作辦公室編的《知識(shí)分子工作手冊(cè)》（黨建讀物出版社出版）第50條"落實(shí)黨的知識(shí)分子政策解決歷史遺留問(wèn)題"詞目解釋中，權(quán)威性地披露了自1978年至1987年"十三大"前，平反知識(shí)分子冤假錯(cuò)案達(dá)680多萬(wàn)件。而《共和國(guó)法制建設(shè)50年》（中共中央黨校出版社，2000年版第97頁(yè)）中則記載“大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案的同時(shí)，我們還為農(nóng)村440萬(wàn)人摘掉了地主的帽子，為城鎮(zhèn)70萬(wàn)人摘掉了資產(chǎn)階級(jí)的帽子，連同他們的親屬2000萬(wàn)人的政治命運(yùn)因此而得到了改變�！睋軄y反正前后，知識(shí)份子中都有一句頗為流行的話(huà)，“冤假錯(cuò)案是母親打兒子，打錯(cuò)了也不怪怨�！焙苡杏欣做�雨露皆是皇恩的色彩，而這也是中國(guó)國(guó)情的一部分。

　　而今天的上訪群眾無(wú)疑繼承了這一傳統(tǒng)，他們提出的最高要求無(wú)非是“落實(shí)政策”，也就是說(shuō)他們沒(méi)有要求我們當(dāng)前政治體制和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)中額外的東西，他們所敢于要求的只是我們的黨和政府已經(jīng)公開(kāi)承諾，卻在基層沒(méi)有被兌現(xiàn)的東西，就像馬丁路德金在林肯紀(jì)念堂前說(shuō)要在國(guó)家的正義銀行兌現(xiàn)一張支票。中國(guó)百姓這種“落實(shí)政策”的訴求背后有大多數(shù)底層群眾樸素的公平意識(shí)在起作用：如果全國(guó)的政策都是這樣，全國(guó)的老百姓都受苦，我也就認(rèn)了，如果全國(guó)的政策不是這樣，偏偏我受到了這樣的遭遇，我就要討個(gè)說(shuō)法。

　　根據(jù)零點(diǎn)調(diào)查公司2003年末發(fā)布的《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)研究報(bào)告》顯示：居民在對(duì)中央政府、省(直轄市)政府、區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(或街道辦事處)這四級(jí)政府的工作表現(xiàn)與服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)于中央政府有最高的滿(mǎn)意度，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處等基層政府的滿(mǎn)意度最低，呈現(xiàn)出非常明顯的"政府層級(jí)越低，滿(mǎn)意度越低"的趨勢(shì)。這里可能有兩層原因，一是普通群眾了解中央政府的途徑無(wú)非是通過(guò)新聞聯(lián)播里面令人歡欣鼓舞的報(bào)道，而對(duì)于基層官吏的了解卻是具體而直接的，俗話(huà)說(shuō)“距離產(chǎn)生美”，這就好像我們農(nóng)村地區(qū)很多群眾說(shuō)起三年自然災(zāi)害簡(jiǎn)直苦不堪言，可家里都貢著毛主席像，一說(shuō)起毛主席那叫一個(gè)英明偉大呀；
另一方面說(shuō)明了一個(gè)可能更加令人警惕的現(xiàn)實(shí)，就是在很多地方基層政權(quán)已經(jīng)一定程度上成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益共同體，他們具備頑固地對(duì)中央政令陽(yáng)奉陰違的能力和膽量，因?yàn)樗麄冎�道中央也必須依靠他們�?lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的統(tǒng)治。

　　所以上訪者基本上都一方面表現(xiàn)出對(duì)基層“貪官污吏”的刻骨仇恨，另一方面處處展現(xiàn)對(duì)中央和高層領(lǐng)導(dǎo)干部的高度信任。我見(jiàn)過(guò)幾份寫(xiě)給中央領(lǐng)導(dǎo)人的申訴書(shū)都是這樣開(kāi)頭的：“XXX領(lǐng)導(dǎo)，我知道您是大清官。。。。”，這種被很多人嘲笑的青天情結(jié)，以筆者的理解其實(shí)從某種意義上講也是底層人民一種長(zhǎng)期實(shí)踐中培養(yǎng)的生存智慧，把你當(dāng)“青天”捧著也是斗爭(zhēng)策略的一部分，要你幫忙解決問(wèn)題，先得給你頂讓你受用的高帽子帶吧，這叫惠而不費(fèi)。

　　他們無(wú)力和整個(gè)政權(quán)機(jī)器對(duì)抗，所以只有努力和中央建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)來(lái)遏制基層的惡吏。就像李曉斌的著名作品《上訪者》者中那個(gè)在1977年冬天胸口掛著毛主席像章的老漢，他破棉襖外锃锃發(fā)亮的毛主席像章，在我理解其實(shí)是一個(gè)文化符號(hào)，代表一個(gè)被邊緣化的弱勢(shì)個(gè)體努力想通過(guò)對(duì)權(quán)力中心效忠的姿態(tài)來(lái)獲得體制內(nèi)的權(quán)威資源。

　　而同時(shí)我們也必須看到確實(shí)有一些人格高尚個(gè)性鮮明的干部即使在體制內(nèi)仍然扮演了忠實(shí)于良知的角色。比如呂日周主政長(zhǎng)治期間，大刀闊斧整頓吏治，糾正冤假錯(cuò)案，幫助了許多人獲得公正，贏得了群眾由衷的愛(ài)戴，筆者在采訪時(shí)就見(jiàn)到一位來(lái)自長(zhǎng)治的冤民，她非常真誠(chéng)地說(shuō)：“要是呂書(shū)記還在就好了！”

　　對(duì)此我們既要清醒的認(rèn)識(shí)到根治整個(gè)中國(guó)的問(wèn)題，不能依賴(lài)個(gè)別干部高尚的情操；
從另一個(gè)角度我們也應(yīng)當(dāng)明確個(gè)人對(duì)于時(shí)代的擔(dān)當(dāng)，不能毫不臉紅地把一股腦的問(wèn)題都推到體制身上，似乎在其中的個(gè)人毫無(wú)責(zé)任。

　　緩兵之計(jì)是沒(méi)有辦法的辦法

　　有很多人覺(jué)得疑惑既然信訪制度如此低效，為什么不取消它？其實(shí)一方面信訪作為一種制度補(bǔ)充，從基層官員生怕群眾“越級(jí)上訪”就可以看出它還是有一定威懾意義的，另一方面我們要理解這種低效率從一定意義上來(lái)講是有道理的。

　　我們的國(guó)家政權(quán)沒(méi)有能力在短期內(nèi)解決大量公民權(quán)利方面的積壓歷史欠帳，溫家寶總理一句話(huà)就解決了農(nóng)婦熊德明的家庭困難，但普遍的民工欠薪問(wèn)題，卻不是發(fā)一句話(huà)那么簡(jiǎn)單。更不要說(shuō)同時(shí)又產(chǎn)生的新債，而且這些問(wèn)題還帶有很大的慣性，未來(lái)也難于在短期內(nèi)消滅。國(guó)家信訪局周占順局長(zhǎng)2003年接受媒體采訪時(shí)就表示：“80%上訪有道理。”當(dāng)前比如國(guó)有企業(yè)改制帶來(lái)的貪污腐敗，工人利益受損；
一些村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范；
一些地方違規(guī)征占買(mǎi)賣(mài)土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；
鄉(xiāng)村基層干部在征收稅費(fèi)計(jì)劃生育等問(wèn)題上作風(fēng)粗暴；
城鎮(zhèn)大規(guī)模拆遷帶來(lái)的腐敗和群眾利益受損；
盲目追求GDP導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題。這些都是我國(guó)當(dāng)前大面積發(fā)生的有普遍性的問(wèn)題。僅舉國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局公布的數(shù)字為例，僅２００３年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)土地違法行為１７．８萬(wàn)件，而最后處理的結(jié)果是給予責(zé)任人行政處分３５７人，黨紀(jì)處分５６８人，另有１３２人被依法追究刑事責(zé)任，從中可以看出違法的地方干部真正收到追究的不到1％，更不要說(shuō)可以想象還有很多根本沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)和披露的違法案件。甚至這種違背中央號(hào)令的行為會(huì)成為基層官場(chǎng)的潛規(guī)則，連村干部都理直氣壯的認(rèn)為，中國(guó)地方政府從征用農(nóng)民土地并將之低價(jià)出售給地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商中受惠，這些土地被地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)作商業(yè)或工業(yè)用途，是全國(guó)各地一個(gè)不規(guī)范但是普遍的既成事實(shí)。既然上面都可以靠買(mǎi)農(nóng)民的土地牟利，我為什么不可以？比我官大的多的人都靠賣(mài)地發(fā)了財(cái)，憑什么抓我，而如果大面積的基層官員都違法，常言道“法不責(zé)眾”又去追究誰(shuí)的責(zé)任呢？

　　而在這其中對(duì)于大量公民合法權(quán)利的侵害在加上精神傷害，如果完全依法辦事，那么按照《國(guó)際賠償法》的規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。而今年7月23日《法制晚報(bào)》報(bào)道，公安部在5月份召開(kāi)的新聞發(fā)會(huì)上公布目前我國(guó)尚有外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人500多人，涉案金額700多億元人民幣，這還只是案發(fā)后在逃的人員，如果包括大量尚未案發(fā)，但已把資金轉(zhuǎn)移的人員，這將是一個(gè)天文數(shù)字，所謂冤有頭債有主最后的欠帳，只要我們還不否認(rèn)基層政權(quán)的合法性就只有國(guó)家來(lái)買(mǎi)單。大量公民的受到基層政權(quán)傷害的歷史欠帳會(huì)產(chǎn)生金融危機(jī)中銀行擠兌的類(lèi)似場(chǎng)面，其結(jié)果將不是一個(gè)商業(yè)銀行破產(chǎn)，而是政權(quán)信用破產(chǎn)，甚至國(guó)家破產(chǎn)。

　　所有這些我們的體制中難于消化的民怨，只能用“改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題”來(lái)籠統(tǒng)的解釋?zhuān)�這是一句正確但是無(wú)奈的廢話(huà)，而在這其中對(duì)于公民合法權(quán)利的侵害，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將只能采取一面控制其影響一面安撫的態(tài)度。很多批評(píng)信訪制度低效的學(xué)者，忽略了一個(gè)背后的事實(shí)，在這種現(xiàn)實(shí)情況下，信訪制度的低效和上訪者的高成本實(shí)際上產(chǎn)生了過(guò)濾的作用，遇到一般的冤情，只要還能過(guò)日子就知難而退，權(quán)且忍耐，實(shí)在忍不下去的人才會(huì)以“豁出去了”的姿態(tài)上訪。這樣的信訪制度就在我們的制度體系中起到了微妙的作用，一方面不能讓民怨受到鼓勵(lì)而沒(méi)有阻攔的宣泄，另一方面當(dāng)積累的民怨壓力大到一定程度又要有選擇的釋放一部分。這就起到減壓閥的效果：既釋放壓力又維持壓力。

　　對(duì)此有人提出警告，如果若是群體的合法權(quán)益長(zhǎng)期遭受侵害和上訪群眾的正當(dāng)要求得不到滿(mǎn)足，他們也就有可能象歷史中常見(jiàn)的教訓(xùn)那樣接受革命性的激進(jìn)觀點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展成為顛覆性的力量。筆者認(rèn)為這種威脅不宜被過(guò)份夸大，來(lái)營(yíng)造對(duì)立氣氛，置上訪者于更加不利的環(huán)境中。而且從事實(shí)上來(lái)講當(dāng)前的上訪群體很少有跨地區(qū)聯(lián)合的傾向，即使上訪者中有一些文化程度較高的底層領(lǐng)袖，他們的目的也不過(guò)是維護(hù)鄉(xiāng)民的公共利益，沒(méi)有推翻制度的野心，何況今天也絕沒(méi)有象“毛主席去安源”那樣給民間領(lǐng)袖施展的空間，一些“刺頭”會(huì)輕而易舉的被地方政權(quán)孤立，在科技高度發(fā)達(dá)的今天，政權(quán)機(jī)器的觸角早已深入了社會(huì)的每一個(gè)角落，即使有生存下來(lái)的民間社會(huì)組織其能作的最多也就是群體性表達(dá)政治意見(jiàn)，對(duì)政府不滿(mǎn)揭竿而起就可以靠“兩把菜刀鬧革命”的時(shí)代永遠(yuǎn)的過(guò)去了。

　　從積極的角度去看，持續(xù)的上訪行為在未來(lái)完全可以轉(zhuǎn)化為反對(duì)腐敗，推進(jìn)憲政和民主的建設(shè)性力量。就像于建嶸先生所指出的：“上訪是大學(xué)校，農(nóng)民在上訪中看盡各級(jí)政府官員的臉色，認(rèn)識(shí)到自己在現(xiàn)實(shí)生活中的政治地位；
上訪是聯(lián)絡(luò)站，減負(fù)上訪代表們?cè)谏显L中實(shí)現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的橫向聯(lián)合；
上訪是催生婆，農(nóng)民在上訪中得出上訪是死胡同的結(jié)論，從而轉(zhuǎn)向組織集體抗?fàn)帲?br>上訪還是農(nóng)民領(lǐng)袖的搖籃，很多農(nóng)民起初上訪是為個(gè)人，在上訪過(guò)程中意識(shí)到要發(fā)動(dòng)和組織群眾”。而這里所說(shuō)發(fā)動(dòng)和組織群眾，并不是歷史上為了顛覆政權(quán)的“革命”，而是為了和在地方官吏的博弈中增加談判實(shí)力，來(lái)制約地方官僚系統(tǒng)確保中央政策的落實(shí)，這種“依法抗?fàn)帯狈堑�不�?huì)瓦解反而會(huì)鞏固執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，這和中央“民主反腐”的思路也是吻合的。

　　探詢(xún)解決上訪困境的制度出路

　　從我成為記者起，上訪就是我長(zhǎng)期關(guān)注的課題，但是一種痛心卻又無(wú)能為力的情緒卻使我難于提筆，作為一個(gè)觀察者不能僅僅陳列展覽他們的痛苦，就像古人一樣感慨：長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱。這個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)長(zhǎng)久的盤(pán)恒在我心頭，是否上訪這條路就是中國(guó)百姓的宿命？如果不是的話(huà)，何時(shí)中國(guó)的百姓才能免于恐懼，才能在強(qiáng)勢(shì)的政權(quán)機(jī)器面前具有不悲不亢的尊嚴(yán)？

　　當(dāng)前對(duì)于未來(lái)的轉(zhuǎn)型有兩種比較主要的觀點(diǎn)，一種可以被稱(chēng)作“要權(quán)論”，認(rèn)為信訪難于推動(dòng)是因?yàn)樾旁L接待部門(mén)缺乏權(quán)利，所以突破口在于強(qiáng)化信訪部門(mén)的權(quán)力，據(jù)我觀察持這種觀點(diǎn)者主要是信訪部門(mén)自身以及一些和信訪部門(mén)利益相關(guān)者，看看中國(guó)這么多“有權(quán)”的政府部門(mén)都做了些什么，就知道這種觀點(diǎn)是需要我們警惕的；
一種可以被稱(chēng)作“休克療法論”，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該大刀闊斧削弱甚至干脆取消信訪系統(tǒng)，依靠法律途徑來(lái)解決問(wèn)題。這兩種論點(diǎn)我都難于完全贊同，在我看來(lái)根本新中國(guó)成立以來(lái)半個(gè)多世紀(jì)的欠帳，根本不要寄希望于在幾年之內(nèi)償還干凈，當(dāng)前最樂(lè)觀的結(jié)局就是盡量少添新債，在維持現(xiàn)狀情況下，只能籠統(tǒng)地說(shuō)加緊民主法制建設(shè)。也就是既不能光修舊房子，因?yàn)榕f房子整個(gè)地基都有問(wèn)題，也不要在新房子沒(méi)有蓋好的時(shí)候急著拆舊房子，應(yīng)該一面加緊修新房子，同時(shí)暫時(shí)保留舊房子供人暫住。至于未來(lái)的出路，學(xué)術(shù)的思維總要把一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題變得簡(jiǎn)單，但任何簡(jiǎn)單的答案又往往都是以偏概全，充滿(mǎn)漏洞的。我的思考結(jié)合從專(zhuān)家前輩的思考中獲得啟發(fā)，如果把這個(gè)問(wèn)題轉(zhuǎn)換表述成如果我們的社會(huì)能夠告別“上訪”，那么需要什么樣的制度條件？結(jié)論會(huì)稍微清晰一些，這里有了一些階段性的認(rèn)識(shí)。

　　第一， 完善的社會(huì)主義民主和切實(shí)發(fā)揮作用的人民代表制度。

　　盡管不少專(zhuān)家學(xué)者從新權(quán)威主義的立場(chǎng)對(duì)中國(guó)是否需要進(jìn)一步發(fā)展民主有很多不同的看法。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但關(guān)注上訪群體的經(jīng)驗(yàn)卻使我堅(jiān)信這一判斷，也許在一個(gè)幾百萬(wàn)人口的小國(guó)家偶而勉強(qiáng)可以靠精英集權(quán)實(shí)現(xiàn)“良政”，而在一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家里，缺乏民主就不會(huì)有底層人民的權(quán)利保障。一次和許志永談到這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)：當(dāng)中國(guó)縣一級(jí)的官員都能夠?qū)崿F(xiàn)直選，到北京來(lái)上訪的群眾至少能減少60％。對(duì)這個(gè)判斷我唯一不贊同的地方就是，我心中的比例可能比80％更多。

　　如同國(guó)家信訪局局長(zhǎng)的表態(tài)，“上訪群眾反映的80％的問(wèn)題是可以解決的�！笨墒俏覀兛吹降膮s是基層官吏對(duì)于公民合法訴求驚人的漠視，除了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益相關(guān)以外，都不約而同的有一種符合邏輯甚至被赤裸裸表達(dá)出來(lái)的心態(tài)：“你們能拿我怎么樣？”只要 官員的權(quán)力來(lái)自自上而下的認(rèn)可，群眾利益無(wú)小事就只能成為空洞的說(shuō)教。每一個(gè)打天下坐江山的王朝走向沒(méi)落，都伴隨著中央在整頓吏治方面的有心無(wú)力，而正像當(dāng)年毛澤東對(duì)黃炎培所說(shuō)的：民主是走出歷史循環(huán)唯一的出路。當(dāng)然我們可以說(shuō)中國(guó)不需要照搬美國(guó)式或者西方式的民主，其實(shí)只要公民不論貧窮貴賤都能有表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，坐下來(lái)把問(wèn)題擺到臺(tái)面上協(xié)商不同利益訴求的，用選票對(duì)自己的上級(jí)官員任免的構(gòu)成制約并對(duì)公共事務(wù)的決定表態(tài)，這樣的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制用不用民主這個(gè)概念來(lái)形容都無(wú)所謂。

　　另外我之所以把切實(shí)發(fā)揮作用的人大制度單列出來(lái)，是因?yàn)槲以谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，作為我們國(guó)家理論上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它的制度程序設(shè)計(jì)本來(lái)是最有力于監(jiān)督政府，傳達(dá)民意的，可在上訪時(shí)很少有人會(huì)去找各級(jí)人大去反映問(wèn)題。這里有兩層原因，一是上訪群眾的普遍經(jīng)驗(yàn)和觀念還是黨委書(shū)記說(shuō)了算，人大是橡皮圖章，找人大不管用。二是人民代表脫離群眾，從選舉階段開(kāi)始往往就流于形式，大量都是單位組織推薦和選區(qū)黨委安排的“戴帽代表”，我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)一些上訪群眾，你們有沒(méi)有試著找找當(dāng)?shù)氐娜舜蟠�表反映情況，他們幾乎無(wú)一例外的回答，我們也不知道我們的人大代表是誰(shuí)呀？中國(guó)的人大代表不像美國(guó)的議員要向選民負(fù)責(zé)，當(dāng)議員就必須接待選民。而我們國(guó)家很有趣的是人大代表的聯(lián)系方式竟然是保密的，理由是害怕人大代表收到騷擾。甚至在北京每年兩會(huì)期間，為了防止上訪公民接觸到人大代表，除了在各代表駐地設(shè)立警戒線(xiàn)，還以查暫住證的名義大肆收容遣送上訪群眾，全國(guó)各地也莫不如此。所以幾年前就有很多人提出建議將與其將信訪作為“信轉(zhuǎn)”，不如將信訪的職能劃歸人大，切實(shí)發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，公開(kāi)人大代表的聯(lián)系方式，如果人大代表對(duì)選民的權(quán)益，尸位素餐，選民就可以提出對(duì)人大代表的罷免，重新選拔能夠反映他們呼聲的人大代表，這樣讓公民尤其是社會(huì)底層的冤屈和訴求有制度化的反映渠道。而且強(qiáng)化人大系統(tǒng)是在不影響我們制度根基的情況下完善民主的最穩(wěn)妥的突破口。

　　第二， 公眾監(jiān)督下的司法獨(dú)立

　　在我國(guó)歷史上除了個(gè)人化秉公執(zhí)法的青天形象，缺乏司法獨(dú)立的傳統(tǒng)，自古縣太爺也是審案子的大老爺。今天的上訪困局其實(shí)反映了政府權(quán)力網(wǎng)一方面壟斷了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，一方面又無(wú)法消化全部社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)。而這種壟斷的權(quán)力網(wǎng)有時(shí)自身就造成了對(duì)公民的傷害，所以才產(chǎn)生了大量民告官的案件。

　　在目前有一些人包括有些學(xué)者提出要取消信訪制度來(lái)“加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威”，我認(rèn)為這是典型的因果邏輯混亂，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)之所以缺乏權(quán)威不是因?yàn)橛辛诵旁L制度，而是因?yàn)樽陨淼捏w制性痼疾，于建嶸先生的觀點(diǎn)是“克服司法腐敗遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比克服信訪造成的危害容易得多”，我對(duì)于先生的研究非常欽佩，但在這點(diǎn)上我認(rèn)為他的判斷過(guò)于草率了和樂(lè)觀了，“由信訪地公安機(jī)關(guān)依法處理因信訪而發(fā)生的治安案件”更是良好的愿望和空洞的口號(hào)，忘記了“中國(guó)國(guó)情”的深厚和頑固。托克維爾有一句名言，在美國(guó)所有的政治問(wèn)題都能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，而賀衛(wèi)方先生有一次感慨：在我們中國(guó)所有的法律問(wèn)題都能轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題。在這種泛政治化的制度土壤里，為了維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)團(tuán)結(jié)等堂皇的理由，甚至連最高法院都會(huì)出臺(tái)正式文件，要求各級(jí)人民法院對(duì)于某類(lèi)案件概不受理（見(jiàn)作者的調(diào)查報(bào)告《拆遷備忘錄》及《經(jīng)租房現(xiàn)狀考驗(yàn)憲政尊嚴(yán)》），徹底剝奪了公民通過(guò)法律途徑討回公道的權(quán)力，把公民逼上絕望的上訪之路。

　　如果要讓公民對(duì)法律的公正懷有信心，不是針對(duì)一兩個(gè)人的腐敗，而是針對(duì)制度性的痼疾，首先要確保法官判案不受行政權(quán)力干擾的獨(dú)立，而法院完全站在政府一邊時(shí)，很難想象公正如何被保證。我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定法官獨(dú)立審判，只規(guī)定了法院獨(dú)立審判，而這實(shí)際上是一句空話(huà)，人民法院受黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際上成了受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，由地方政府財(cái)政供養(yǎng)，人、財(cái)、物均由地方管理，地方黨委、人大機(jī)關(guān)和政府可以把法院視為同級(jí)地方政府的一個(gè)職能部門(mén)，政法委可以通行無(wú)阻的給法院定調(diào)子，批條子。法院"端人碗，受人管"，"拿人錢(qián)財(cái)，替人消災(zāi)"，不僅要在審判工作中聽(tīng)命于地方黨委及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，而且還要直接作為地方政府職能部門(mén)參與地方中心工作甚至為強(qiáng)制拆遷、違規(guī)征地等違法行政活動(dòng)保駕護(hù)航，成了“衙門(mén)八字朝南開(kāi)，有理無(wú)權(quán)莫進(jìn)來(lái)”。

　　而這種司法不獨(dú)立和法院官僚化，也加重了公民對(duì)于司法體系的不信任，只有采用訴諸政治權(quán)威的方式討公道。與此形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)辛普森案中，很多人都覺(jué)得辛普森是兇手，但他就是被判無(wú)罪，可被害者家屬絕不會(huì)想到到華盛頓去上訪。因?yàn)楣�開(kāi)審理和抗辯使公眾可以相信至少程序正義得到了保障，也許辛普森確實(shí)是兇手，可法院的審判程序是無(wú)懈可擊的。

　　當(dāng)前包括司法系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)于司法獨(dú)立的呼聲都日益高漲，但這種呼聲往往被唱跑了調(diào)，需要注意的是這種司法獨(dú)立是獨(dú)立于強(qiáng)權(quán)對(duì)于司法的干擾，而不是獨(dú)立于社會(huì)公眾的監(jiān)督，否則就會(huì)產(chǎn)生更大腐敗。而有一些別有用心的利益相關(guān)者呼吁司法獨(dú)立，隱含有讓司法也獨(dú)立于公眾監(jiān)督的意思，媒體對(duì)案件予以曝光的時(shí)候動(dòng)輒被扣上“干預(yù)司法獨(dú)立"的帽子是我們尤其需要警惕的。眼下之所以媒體常被上訪者被寄以了很大的希望，不是因?yàn)槊襟w可以作出審判，而是因?yàn)槊襟w撕破黑箱的曝光，還公眾以知情權(quán)，推動(dòng)了公眾對(duì)于司法公正的監(jiān)督。而在未來(lái)，那些被基層政權(quán)所傷害的上訪者如果真能獲得正義，那么幾乎每一個(gè)案子都將是司法獨(dú)立的試金石。

　　第三， 維護(hù)表達(dá)權(quán)和抗議權(quán)等基本公民權(quán)利

　　我們目前的輿論常常集中在譴責(zé)上訪者的“過(guò)激行為”，這里面一是“過(guò)激行為”的定義往往被無(wú)限放大，比如并沒(méi)有干擾任何人不過(guò)只是打一個(gè)橫幅也會(huì)被稱(chēng)作是“過(guò)激行為”，而一些真正的過(guò)激行為，其實(shí)很大程度上也是被逼出來(lái)的。

　　一個(gè)正常的人收到了傷害，難免會(huì)有情緒，這種情緒需要表達(dá)甚至宣泄，在政治文明比較成熟的國(guó)家，議會(huì)、總統(tǒng)府甚至重要廣場(chǎng)前總會(huì)不斷有人表示示威或者抗議，而這并不會(huì)干擾一個(gè)憲政國(guó)家的政治秩序。反之如果冤民能夠在法律的保護(hù)下正當(dāng)?shù)南蚬�眾表達(dá)不滿(mǎn)情緒甚至對(duì)政府某種做法的抗議，他也就用不著轉(zhuǎn)向采用過(guò)激行為。

　　比如罷工原本是工人為了維護(hù)自身權(quán)利與企業(yè)主或政府之間集體談判的示威行為，可我國(guó)罷工自由就被現(xiàn)行1982年憲法刪除了。當(dāng)時(shí)的解釋是"在社會(huì)主義制度下，工人是國(guó)家的主人。用停止生產(chǎn)的辦法來(lái)解決社會(huì)矛盾，既不符合全體人民的愿望和根本利益，也會(huì)直接影響和危害罷工者的利益。反對(duì)官僚主義可以使用其它方法，如批評(píng)、建議、檢舉和控告等，還可以通過(guò)企業(yè)中的職工代表大會(huì)以及建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度來(lái)解決。在現(xiàn)代化生產(chǎn)中，停工停產(chǎn)會(huì)給國(guó)家?guī)��?lái)巨大損失。因此，在我國(guó)，取消罷工自由，是符合廣大人民的根本利益的。"這種做法其實(shí)是用抽象的“全體人民的愿望和根本利益”，剝奪了具體公民的權(quán)利。

　　在１９８９年１０月３１日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》明確表述：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利”，但實(shí)際上除了中國(guó)足球隊(duì)踢進(jìn)世界杯，中國(guó)申奧成功等慶祝意味的群眾狂歡行為被公安機(jī)關(guān)所默許，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有抗議性的群眾游行示威被批準(zhǔn)過(guò)，所以江平先生認(rèn)為我們的《集會(huì)游行示威法》實(shí)際上是《禁止集會(huì)游行示威法》，這和當(dāng)前加強(qiáng)憲政建設(shè)的主流是很不吻合的。我們的理由是維護(hù)社會(huì)秩序，拿被我們視為正義事業(yè)馬丁.路德.金1965年領(lǐng)導(dǎo)的由席爾瑪(Selma)到蒙特哥梅里(Montgomery)的歷史性游行為例。當(dāng)年阿拉巴馬州州長(zhǎng)試圖阻止游行隊(duì)伍占用高速公路，因?yàn)檫@違反了州法律，侵犯了他人行車(chē)的自由。但是，審理此案的約翰遜法官認(rèn)為，盡管游行達(dá)到了憲法所允許的極限，但是，游行的可行性"應(yīng)該以(它)所抗議的惡的程度來(lái)加以考量。在這件事上，“惡是巨大的”，據(jù)此約翰遜法官裁定金的游行是合法的。在我們的國(guó)家，大量農(nóng)民的土地和城市居民的家園被剝奪，甚至訴訟權(quán)利都被剝奪，這樣的惡不可謂不巨大，可我們的公民只有忍耐，等待有一天中央的關(guān)懷。凡此種種也恰恰造就了基層官僚的冷漠和肆無(wú)忌憚。所以要正視上訪問(wèn)題首先要正視我國(guó)民主法制的困境與維護(hù)安定祥和的政治面子的矛盾，一個(gè)政府如果脆弱到連公民的一點(diǎn)游行示威都覺(jué)得恐懼，這樣的政府是談不上有執(zhí)政能力的。

　　我想有一天這三點(diǎn)在我們國(guó)家哪怕部分被實(shí)現(xiàn)，那時(shí)“上訪”一定會(huì)成為在辭海里才能查到的歷史名詞。而今天以《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》等作品為開(kāi)端，我們的民族未來(lái)還會(huì)有更多的“傷痕文學(xué)”涌現(xiàn)，成為新中國(guó)歷史記憶的一部分，它象是一面多棱鏡，頑強(qiáng)地折射出我們社會(huì)欣欣向榮的外表背后廣闊深遠(yuǎn)的體制問(wèn)題。能否在民眾徹底失去耐心前，解決大面積的行政和司法民怨問(wèn)題將成為對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們能否實(shí)現(xiàn)成功的社會(huì)轉(zhuǎn)型從某種意義上講是和時(shí)間賽跑。眼下仍然有很多強(qiáng)權(quán)者，不愿放棄權(quán)力優(yōu)勢(shì)，甚至濫用它，他們是強(qiáng)大的，因?yàn)樗麄兛梢云哿枞鮿?shì)者，而且壟斷話(huà)語(yǔ)和制定規(guī)則的權(quán)力，讓弱勢(shì)者無(wú)力反抗也無(wú)處伸冤，忍受極大的痛苦；
但他們也是脆弱的，因?yàn)樗麄冏钃醪蛔�時(shí)代進(jìn)步的步伐，那些欠債拖延的越久，越要付出高昂的利息。

　　幾乎每天我都會(huì)接到上訪者的電話(huà)，他們的遭遇是對(duì)人良心的折磨，盡管對(duì)這個(gè)國(guó)家的前途總體上我是樂(lè)觀的，但具體到個(gè)案，和很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難于改變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我可能比絕大多數(shù)人都更加悲觀。我可以在各種沙龍和論壇上和學(xué)者們就體制、制度、憲政、民主侃侃而談，可當(dāng)我面對(duì)那些上訪者的時(shí)候，我沒(méi)有辦法給哪怕一個(gè)冤民眼中質(zhì)詢(xún)的目光以解答，甚至設(shè)想不出如果自己站在他們?cè)庥龅牧��?chǎng)上會(huì)怎樣面對(duì)這一切的不公。我只有勸他們說(shuō)，要對(duì)自己的冤情有平常心，要相信時(shí)間是最后的公正，如果實(shí)在難于解脫，不妨試著尋求宗教的慰籍和指引，精神的解脫可以部分彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)的殘酷，讓你一邊流血，一邊去寬恕和愛(ài)那些有罪的人。（這是我全部觀察后的個(gè)人觀點(diǎn)，很多人也許不同意，但還能怎么辦呢？讓他們拿起菜刀干革命么？讓他們忘記這一切么？讓他們相信他們的遭遇只是小小的誤會(huì)么？）最重要的是保重好自己的身體，教育好自己的孩子，讓他將來(lái)做一個(gè)合格的公民，這是你的希望也是國(guó)家的希望，你或者你的孩子一定會(huì)看到我們的國(guó)家好起來(lái)的，而我也一樣在盼望。

相關(guān)熱詞搜索：上訪 之路 朝圣 悲憤 土壤