劉曙光：論公權(quán)與私權(quán)的和諧以及私權(quán)優(yōu)先原則

　　內(nèi)容提要：公權(quán)與私權(quán)之間的關(guān)系，是各種社會(huì)關(guān)系中最重要的關(guān)系。只有公權(quán)與私權(quán)之間和諧，才能推動(dòng)和促進(jìn)私權(quán)與私權(quán)之間的和諧。因此，建立和保持公權(quán)與私權(quán)之間的和諧，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的課題之一。要妥善處理好公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，關(guān)鍵是要確立和執(zhí)行私權(quán)優(yōu)先的原則。

　　關(guān)鍵詞：私權(quán)優(yōu)先 具體權(quán)利 積極權(quán)利

　　公權(quán)是公共權(quán)力以及相應(yīng)的公共權(quán)利的統(tǒng)稱(chēng)，在本文是指由公共權(quán)力部門(mén)行使的一種權(quán)能及其衍生出及直接托管的利益；
私權(quán)則是指以私人名義享有的各種權(quán)利。公權(quán)是人們?yōu)楸Ｕ虾痛龠M(jìn)私權(quán)而設(shè)立的，是保障和促進(jìn)私權(quán)的工具，這是現(xiàn)代公權(quán)存在唯一合法的理由。因此，二者本應(yīng)當(dāng)是自然和諧的關(guān)系。但自從公權(quán)行使職業(yè)化之日起，公權(quán)就異化為凌駕于私權(quán)之上的一個(gè)魔杖，為實(shí)際掌握它的人服務(wù)。公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的和諧從此就成為幾千年來(lái)最令人頭痛的一個(gè)難題。即使是現(xiàn)代公權(quán)，也未完全擺脫歷史的慣性。本文試圖分析我國(guó)公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀，以及在我國(guó)建立和保持公權(quán)與私權(quán)和諧關(guān)系的基本原則。

　　一、公權(quán)絕對(duì)優(yōu)先，是中國(guó)古代社會(huì)處理公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的基本原則

　　研究中國(guó)古代公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，先要弄清中國(guó)古代公權(quán)和私權(quán)的權(quán)利主體及其相互關(guān)系準(zhǔn)則發(fā)生的機(jī)理。從氏族社會(huì)脫胎出來(lái)的中國(guó)古代國(guó)家政權(quán)是以宗法關(guān)系為紐帶建立起來(lái)的。在商周時(shí)期，公權(quán)與私權(quán)的劃分首先是國(guó)家、諸侯國(guó)及以下大小宗族之間權(quán)利的劃分，是大公和小公之間的權(quán)利劃分。即相對(duì)于國(guó)家，諸侯國(guó)是私，相對(duì)于大宗族，小宗族是私。①家庭作為私法上的權(quán)利主體應(yīng)該是要晚一些�！对�(shī)經(jīng)》中所說(shuō)的“雨我公田，遂及我私”，其中的“我”是不是指以單個(gè)家庭為單位，尚不得知。

　　可以肯定的是，自春秋戰(zhàn)國(guó)以后，在國(guó)家層面，公權(quán)的主體是皇帝及其家族，官吏作為帝王家奴也有準(zhǔn)主體的地位；
而私權(quán)的基本主體是家庭和家族，個(gè)人作為私法上的權(quán)利主體，是依附于家庭和家族的。公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系主要表現(xiàn)為國(guó)與家的關(guān)系。在家庭層面，個(gè)人相對(duì)于家庭和家族是私，家庭和家族為公，家長(zhǎng)（族長(zhǎng)）是公權(quán)的主體。公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系表現(xiàn)為個(gè)人與家長(zhǎng)（族長(zhǎng)）為代表的家庭和家族的關(guān)系。

　　處理公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的基本準(zhǔn)則也是從根據(jù)宗法制度中絕對(duì)的尊卑關(guān)系產(chǎn)生的。國(guó)與家都是以宗法作維系的，家與國(guó)又由宗法而統(tǒng)一，所以只能根據(jù)宗法原則確立并維護(hù)既定的階級(jí)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。有人據(jù)此提出自戰(zhàn)國(guó)后到清末，中國(guó)社會(huì)實(shí)質(zhì)上是宗法社會(huì)，而不是嚴(yán)格意義上的封建社會(huì)。②對(duì)此，我是贊成的。

　　因此，自商周時(shí)期起，處理公權(quán)和私權(quán)關(guān)系的基本準(zhǔn)則就是公權(quán)絕對(duì)優(yōu)先。這一原則的理論基礎(chǔ)是宗法制度，再加上神權(quán)政治的確立和發(fā)展，國(guó)王和皇帝既是國(guó)家權(quán)力代表，又是大家長(zhǎng)，大族長(zhǎng)，集族權(quán)、王權(quán)、神權(quán)于一身，使得其所代表的公權(quán)具有至高無(wú)上的地位。這種權(quán)威的絕對(duì)性經(jīng)商周至明清不斷發(fā)展、強(qiáng)化。③在家庭內(nèi)部,個(gè)人私權(quán)和家庭公權(quán)的關(guān)系原理與國(guó)家公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系原理是一致的,即所謂“家國(guó)一體”。歷代法律不遺余力第維護(hù)家長(zhǎng)對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)與家庭成員的絕對(duì)支配權(quán)。④父母在，子女不能別籍異財(cái)，即不能有自己的私財(cái)，作為一項(xiàng)基本的法律制度，一直延續(xù)到清末。

　　公權(quán)絕對(duì)優(yōu)先的原則能否使公權(quán)與私權(quán)處于相對(duì)和諧，哪怕是短暫的、低水平的和諧呢？在西漢武帝之前，人們崇尚黃老哲學(xué)，認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)清凈無(wú)為，實(shí)行無(wú)為而治。所謂“我無(wú)為而民自化，我好靜而民自正，我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸”。⑤后世創(chuàng)業(yè)之君在經(jīng)過(guò)戰(zhàn)亂取得政權(quán)之后，也很強(qiáng)調(diào)與民休息。在這種指導(dǎo)思想的影響下，公權(quán)對(duì)私權(quán)相對(duì)比較尊重，自然也出現(xiàn)過(guò)短期的社會(huì)安定和繁榮，如西漢文景之治、唐貞觀之治、清康乾之治等。這時(shí)公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系也許是相對(duì)和諧的。但由于公權(quán)與私權(quán)的根本對(duì)立，總體上不是和諧不和諧的問(wèn)題，按照馬克思主義階級(jí)斗爭(zhēng)理論，是壓迫與反壓迫，剝削與反剝削斗爭(zhēng)的激烈程度問(wèn)題。隨著封建專(zhuān)制制度的不斷完善，公權(quán)越來(lái)越強(qiáng)大，攻擊性越來(lái)越強(qiáng)；
而私權(quán)的空間越來(lái)越小，地位也越來(lái)越弱，特別是個(gè)人的基本權(quán)利被壓縮到極狹窄的領(lǐng)域。

　　小節(jié)：中國(guó)古代公權(quán)以帝王為權(quán)利主體，私權(quán)以家庭家族為權(quán)利主體，以宗法關(guān)系為基礎(chǔ)，奉行公權(quán)絕對(duì)優(yōu)先的原則，并壓制個(gè)人基本權(quán)利。

　　二、當(dāng)前我國(guó)公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的基本情況分析

　　中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人人民鬧革命，推翻了以私有制為基礎(chǔ)的蔣家王朝，建立了人民民主共和國(guó)。其本意是要否定封建王權(quán)壓制人民私權(quán)，讓人民直接掌握公共權(quán)力，以真正保障和促進(jìn)人民的私權(quán)。但蘇聯(lián)式的社會(huì)主義理論將我國(guó)引入了徹底否定私權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企圖一步登天，進(jìn)入人人富足而人人無(wú)私財(cái)?shù)墓伯a(chǎn)主義社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推行，更強(qiáng)化了公權(quán)絕對(duì)優(yōu)先的原則，更進(jìn)一步擴(kuò)大公權(quán)的范圍和力量，壓縮私權(quán)的空間。例如文革后期，非常小面積的自留地作為農(nóng)民的最后私權(quán)，也被當(dāng)作資本主義尾巴割掉了。

　　改革開(kāi)放后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面均進(jìn)行了重大改革，從推行農(nóng)村土地承包制度開(kāi)始，不斷縮小公權(quán)，擴(kuò)大私權(quán)。國(guó)家頒布法律積極維護(hù)私權(quán)。2003年修正后的我國(guó)憲法第十三條和第三十三條，明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。從理論和實(shí)踐上解決了公權(quán)和私權(quán)根本對(duì)立的問(wèn)題，公權(quán)和私權(quán)關(guān)系不和諧的問(wèn)題也得到了很大的改善。

　　但總體來(lái)看，公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系還沒(méi)有達(dá)到真正和諧的狀況，公權(quán)與私權(quán)不和諧仍然是當(dāng)前社會(huì)中最突出的矛盾之一。私權(quán)侵犯公權(quán)的情況有之，但主要發(fā)生在公權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員將公權(quán)利非法據(jù)為己有，以及公權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員與不法分子合謀進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移。更嚴(yán)重的問(wèn)題是公權(quán)機(jī)關(guān)侵害公民和法人的合法權(quán)益，而被侵犯權(quán)利的人得不到有效的救濟(jì)。官民對(duì)立情緒在官與民兩個(gè)方向蔓延。公權(quán)機(jī)關(guān)許多人將采取積極措施努力維護(hù)私權(quán)的人視為“刁民”。一些群眾則認(rèn)為公權(quán)機(jī)關(guān)的職員無(wú)官不貪，整個(gè)“洪桐縣里無(wú)好人”。個(gè)別人沖擊公權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)泄不滿(mǎn)的事件時(shí)有報(bào)道。這些個(gè)案或許不能從整體上說(shuō)明官民情緒對(duì)立。但2003年新浪網(wǎng)與南方都市報(bào)、北京晨報(bào)、新民周刊等8家某體聯(lián)合推出大型公眾調(diào)查“當(dāng)代中國(guó)職業(yè)受尊敬度排行”應(yīng)該可以說(shuō)明一些問(wèn)題。通過(guò)22000人網(wǎng)上調(diào)查顯示，受尊重的職業(yè)前三名是教授、醫(yī)生和環(huán)衛(wèi)工人，公務(wù)員排名第39，第40名是私營(yíng)老板。一個(gè)“全心全意為人民服務(wù)”的職業(yè)卻得不到應(yīng)有的尊重，可不可以說(shuō)明這個(gè)職業(yè)的所作所為不那么值得尊重？

　　當(dāng)前影響公權(quán)與私權(quán)和諧的問(wèn)題比較復(fù)雜，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的因素：

　　首先，我們的觀念仍然是“公權(quán)優(yōu)先”。在價(jià)值觀（包括道德的和法律的）上，公權(quán)處于優(yōu)勢(shì)，私權(quán)處于劣勢(shì)。從邏輯上推論，公權(quán)是全體人民利益的集中，比具體個(gè)人的私權(quán)重要，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受到保護(hù)。盡管憲法修正后明確表示保護(hù)合法的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但憲法第十二條卻莊嚴(yán)宣告：“社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。語(yǔ)氣上的差別所代表的意義顯而易見(jiàn)�！吧嵝〖覟榇蠹摇�、“個(gè)人利益服從集體利益”、“局部利益服從全局利益”仍然是調(diào)整公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的金科玉律。在這種觀念下，為公權(quán)而無(wú)條件犧牲私權(quán)是受到贊許和鼓勵(lì)的，對(duì)那些為了個(gè)人的一點(diǎn)私利不依不饒的人是鄙視的，不說(shuō)是刁民，至少是一個(gè)“私心很重的人”。

　　第二，公權(quán)機(jī)關(guān)未能為普通個(gè)人特別是困難群體的基本權(quán)利提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障，社會(huì)保障制度尚有重大缺陷。從理論上將，國(guó)家為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。通俗地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公權(quán)為私權(quán)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)更加全面、豐富。但事實(shí)上，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政收入也增加了，并且自200年起，財(cái)政收入占GDP的比列逐年回升到20％左右，有些地方已經(jīng)超過(guò)30％，但國(guó)家提供基本公共服務(wù)的能力沒(méi)有相應(yīng)地提高。城市居民和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不足的問(wèn)題，需要由個(gè)人支付的醫(yī)療和教育費(fèi)用大幅度提高的問(wèn)題，外來(lái)工子女義務(wù)教育問(wèn)題，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題等等，均顯出公權(quán)在維護(hù)私權(quán)作用方面的弱化。這一點(diǎn)，最令人擔(dān)憂(yōu)。

　　第三，公權(quán)機(jī)關(guān)工作及其工作人員利用公權(quán)謀取私利，直接或者間接侵犯私權(quán)。本來(lái)，強(qiáng)力不能產(chǎn)生權(quán)利⑥，公權(quán)行使本身不應(yīng)當(dāng)為行為人產(chǎn)生利益，行為人的報(bào)酬和福利應(yīng)當(dāng)由法律直接規(guī)定。官員受人民委托行使權(quán)力，官員的報(bào)酬和待遇應(yīng)當(dāng)由人民規(guī)定。但是一些公權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員利用公權(quán)為部門(mén)或者為個(gè)人謀取法定報(bào)酬以外的利益，直接或者間接侵害了私權(quán)利，是一個(gè)沒(méi)有很好解決的問(wèn)題。目前許多省級(jí)機(jī)關(guān)和城市政府，實(shí)行統(tǒng)一津貼制度，禁止各部門(mén)自己發(fā)放工資外的福利，基本上解決了公權(quán)機(jī)關(guān)公開(kāi)占用財(cái)政性資金搞福利的問(wèn)題。但是還有辦公樓的問(wèn)題，汽車(chē)配備的問(wèn)題，其他辦公條件的問(wèn)題，仍然是八仙過(guò)海，各顯神通。最終都是利用各種名目擠占公共財(cái)產(chǎn)。至于工作人員利用職權(quán)謀取個(gè)人私利，直接或者間接侵害私權(quán)利，這里就無(wú)法展開(kāi)論述了。

　　第四，公權(quán)機(jī)關(guān)以法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式侵害私權(quán)。典型的例子是公安部發(fā)布的規(guī)章《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，也稱(chēng)公安部３３號(hào)令，其中第5條第６款有不準(zhǔn)瀏覽黃色網(wǎng)站的明文規(guī)定。這引起了法律界的爭(zhēng)論，許多人認(rèn)為公安部33號(hào)令侵犯了私權(quán)。這一類(lèi)的規(guī)定還有許多，本文不打算重點(diǎn)論證這個(gè)問(wèn)題，所以不詳細(xì)敘述。

　　第五，私權(quán)救濟(jì)渠道不夠暢通。私權(quán)受到侵害，不論是受到私權(quán)侵害還是受到公權(quán)侵害，除當(dāng)事人協(xié)商解決之外，基本上要靠公權(quán)提供救濟(jì)。目前我國(guó)已經(jīng)建立起一整套私權(quán)救濟(jì)法律制度，主要包括基層調(diào)解、行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁（準(zhǔn)公權(quán)制度）和信訪制度。但是這一整套的救濟(jì)制度有四個(gè)死結(jié)，致使整個(gè)救濟(jì)體系運(yùn)行處于低效率狀態(tài)：

　　一是受理范圍存在較大的制度盲區(qū)，有許多事情除了找主管部門(mén)反映以外，找不到其他有效的救濟(jì)途徑，例如子女入學(xué)擇校的問(wèn)題，戶(hù)口遷移問(wèn)題，公務(wù)員、職員錄用問(wèn)題等；

　　二是對(duì)維護(hù)私權(quán)的實(shí)體法規(guī)定不完備，或者較多地有利于公權(quán)機(jī)關(guān)，使得救濟(jì)機(jī)關(guān)無(wú)所適從，有的還如前所述存在制度侵權(quán)問(wèn)題，使私權(quán)救濟(jì)更加艱難；

　　三是執(zhí)行難的問(wèn)題是一個(gè)迄今為止沒(méi)有解決好的問(wèn)題，贏了官司，得到的卻可能只是一紙空文；

　　四是公權(quán)機(jī)關(guān)沒(méi)有建立系統(tǒng)自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，如果一樁官司敗訴，也往往只糾正這一個(gè)錯(cuò)誤行為，其他沒(méi)有投訴的仍然我行我素，這樣，私權(quán)救濟(jì)的成本就非常之高。

　　小結(jié)：我國(guó)目前公權(quán)和私權(quán)總體上不是對(duì)立關(guān)系，但我國(guó)目前處理公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的基本方針仍然是以公權(quán)為本，實(shí)行公權(quán)優(yōu)先，與古代中國(guó)的公權(quán)優(yōu)先雖有本質(zhì)差別，仍讓人隱隱約約看到有宗法制度的陰影。

　　三、私權(quán)優(yōu)先是建立公權(quán)與私權(quán)和諧關(guān)系的基本準(zhǔn)則

　　如何改善目前這種公權(quán)與私權(quán)不和諧的狀況？許多人首先想到的是公權(quán)與私權(quán)平等保護(hù)。如果應(yīng)用到私權(quán)與私權(quán)之間的關(guān)系，平等自然是基本法則，盡管不是唯一法則。但在公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系中，如果要追求真正的和諧，必須堅(jiān)持私權(quán)優(yōu)先的原則。

　　為什么要堅(jiān)持私權(quán)優(yōu)先？

　　首先，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯問(wèn)題。公權(quán)是實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)私權(quán)的工具。私權(quán)是目的，工具和目的如果發(fā)生沖突，是工具優(yōu)先還是目的優(yōu)先？當(dāng)然是目的優(yōu)先。例如鎖的任務(wù)是防范他人侵害屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)，但如果財(cái)產(chǎn)的主人丟了鑰匙，進(jìn)不了房屋，不能行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，是讓主人放棄權(quán)利，或者麻煩主人今后從窗戶(hù)進(jìn)出，還是設(shè)法把鎖打開(kāi)呢？

　　反方會(huì)說(shuō)，公權(quán)是集中了的私權(quán)，是眾人的私權(quán)，如果和某一個(gè)人的私權(quán)相沖突，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)維護(hù)眾人的共同私權(quán)。我就以此談第二個(gè)理由。

　　第二，即使公權(quán)真是眾人私權(quán)的集中，即排除以權(quán)謀私的問(wèn)題，如果與個(gè)人的私權(quán)發(fā)生沖突，還是要優(yōu)先維護(hù)個(gè)人的私權(quán)。且不說(shuō)，集中起來(lái)的私權(quán)還是為分散的私權(quán)服務(wù)，還是手段而已，所謂眾人的私權(quán)是一個(gè)抽象的概念，是一個(gè)或然的概念。例如公有財(cái)產(chǎn)，對(duì)一個(gè)具體的個(gè)人來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是他的，也可以說(shuō)不是他的。抽象的私權(quán)應(yīng)當(dāng)服從具體的私權(quán)，或然的私權(quán)要服從實(shí)然的私權(quán)。

　　第三，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)公權(quán)行使得到的實(shí)際利益，如獲得困難補(bǔ)助，相對(duì)而言是一種消極的權(quán)利。而通過(guò)自己的個(gè)人努力獲得的利益，是積極的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)它的公民通過(guò)自己的努力獲得積極的權(quán)利，而不是單純消極等待從公權(quán)機(jī)關(guān)獲取救濟(jì)。盡管得到救濟(jì)并不可恥，但畢竟是無(wú)奈之舉。因此，公權(quán)所代表的私權(quán)是一種消極的權(quán)利，個(gè)人的私權(quán)所代表的是積極的權(quán)利。積極的權(quán)利應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于消極的權(quán)利。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第四，如果公權(quán)與私權(quán)發(fā)生沖突，不得已要有所選擇的話，通常情況下，爭(zhēng)議中的私權(quán)對(duì)權(quán)利人具有的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于與它相對(duì)應(yīng)的公權(quán)對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)的意義。例如，在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，同時(shí)存放了私人的一部自行車(chē)和政府的一部汽車(chē)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防員先搶救私人的自行車(chē)還是先搶救政府的汽車(chē)呢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先搶救私人的自行車(chē)，因?yàn)榇藭r(shí)的自行車(chē)對(duì)權(quán)利人的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于汽車(chē)對(duì)政府的意義。在第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍曾上演了一出千軍萬(wàn)馬救一人的活劇，其原理就是當(dāng)時(shí)身處險(xiǎn)境的士兵的生命是私權(quán)的象征，而出動(dòng)的千軍萬(wàn)馬只是公權(quán)的一部分。美軍此舉雖有作秀的嫌疑，但畢竟是為了迎合其國(guó)人的某種理念。

　　小結(jié)：目的優(yōu)先，工具服從目的；
具體權(quán)利優(yōu)先，積極權(quán)利優(yōu)先。所以私權(quán)相對(duì)于公權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。

　　四、如何適用私權(quán)優(yōu)先的原則

　　私權(quán)優(yōu)先的原則不僅適用于二者發(fā)生沖突的時(shí)候，也適用于沒(méi)有發(fā)生沖突的時(shí)候。要使行使公權(quán)的人永遠(yuǎn)牢記自己的使命，就是努力維護(hù)和促進(jìn)人民群眾的切身利益和根本利益。凡任何公權(quán)行為都不應(yīng)當(dāng)損害私人的合法利益，即使是在不得已的情況下，也必須有法律的授權(quán)并依法給予合理的補(bǔ)償。

　　私權(quán)優(yōu)先也還要區(qū)分私權(quán)的類(lèi)型，充分理解私權(quán)的含義和范圍。私權(quán)可以大致分為生命健康權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他基本權(quán)利四大類(lèi)。

　　先說(shuō)生命健康權(quán)。生命健康權(quán)優(yōu)先，而且無(wú)價(jià)。我的一個(gè)朋友的博士論文是生命價(jià)值的經(jīng)濟(jì)計(jì)算。說(shuō)的是在訴訟階段，如何對(duì)受害死亡人的家屬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。但在公權(quán)與私權(quán)關(guān)系當(dāng)中，人的生命及健康權(quán)應(yīng)當(dāng)至高無(wú)上。古語(yǔ)云：“人命關(guān)天”。對(duì)這一點(diǎn)可能爭(zhēng)議不大。

　　其次說(shuō)私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)個(gè)人的重要性，怎么講都不過(guò)分。不保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何法律都顯得多余。劉軍寧在“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”⑦的文章內(nèi)，將這個(gè)問(wèn)題講的比較透徹。洛克認(rèn)為：國(guó)家保護(hù)公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，幾乎就是它最主要的責(zé)任⑧。公權(quán)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，最常見(jiàn)的錯(cuò)誤就是簡(jiǎn)單比大小，要看一看花費(fèi)的公共財(cái)產(chǎn)和被保護(hù)的私人財(cái)產(chǎn)哪個(gè)多，哪個(gè)少。保護(hù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果非政府出面不可，花費(fèi)多少不能簡(jiǎn)單比大小。例如有民工被盜500元，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)就不能簡(jiǎn)單計(jì)算被盜500元和辦案費(fèi)用的大小。

　　再說(shuō)民主權(quán)利。人的尊嚴(yán)就在于他（她）有參與社會(huì)管理的權(quán)利，否則就等同于奴隸或者機(jī)器。參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，是人作為完整的人的基本權(quán)利。因此，人民群眾的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利是神圣的。許多公權(quán)機(jī)關(guān)比較注重保護(hù)人民的生命健康以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但漠視人民的民主權(quán)利，有意無(wú)意侵犯公民的民主權(quán)利。這是當(dāng)前影響公權(quán)與私權(quán)和諧的最突出但最不受重視的一個(gè)問(wèn)題。私權(quán)優(yōu)先，就是要求盡最大努力創(chuàng)造條件讓人民充分行使自己的民主權(quán)利，而將可能產(chǎn)生的高昂費(fèi)用和效率問(wèn)題放到第二位。要堅(jiān)決反對(duì)以費(fèi)用和效率為名侵害人民的民主權(quán)利。

　　最后關(guān)于其他基本權(quán)利。人民的私權(quán)內(nèi)容是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富的。除了上述基本私權(quán)之外，勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)和人身自由，也是人民私權(quán)的基本內(nèi)容。我國(guó)政府在保障這些基本權(quán)利方面做了大量的努力，也取得了不俗的成績(jī)，但問(wèn)題也還不少。私權(quán)優(yōu)先原則要求公權(quán)機(jī)關(guān)將保障人民的這些基本權(quán)利放到比增加財(cái)政收入、改善公權(quán)機(jī)關(guān)辦公條件等問(wèn)題更加重要的位置給予關(guān)注，著力解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題。

　　小結(jié)：私權(quán)優(yōu)先是鐵律。除非萬(wàn)不得已，并有法律授權(quán)，并依法給予合理補(bǔ)償，否則，即使花公權(quán)機(jī)關(guān)的千金萬(wàn)銀，也不能傷私人的一草一木。

　　注釋?zhuān)?/p>

　　①候外廬《中國(guó)古代社會(huì)史論》179頁(yè)，河北教育出版社2003年11月第2版；

　�、趧⒂蕾ァ吨袊�(guó)官文化批判》第63、64頁(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2000年版；

　�、凵讨芡鯔�(quán)起源參閱張豈之主編《中國(guó)通史.先秦卷》第四章；

　�、軈㈤喼煊轮骶帯吨袊�(guó)法制史》243、382頁(yè)，法律出版社，1999年版；

　�、荨肚f子》第五十七章；

　�、薇R梭《社會(huì)契約論》第一卷，第三章，商務(wù)印書(shū)館，2003年版；

　�、摺帮L(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”，《中國(guó)法官》網(wǎng)，2003年9月4日；

　�、嗦蹇恕墩�府論》下篇，77頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1983年版。

　�。ㄗ髡� 劉曙光，男，1982年畢業(yè)于北京大學(xué)法律系，1998年赴美國(guó)UCLA社會(huì)福利和公共政策學(xué)院進(jìn)修，現(xiàn)居深圳）

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