李紀(jì)兵：論“幸福憲政”的手段與目標(biāo)

　　一、人類幸福來自于憲政

　　人類的幸福從哪里來？有人說是勞動(dòng)，有人說是智慧，還有人說是自我認(rèn)同。三個(gè)答案在我看來，都不正確。因?yàn)槿齻�(gè)答案都在答非所問，我們問的是“人類的幸�！�，而三個(gè)答案答的是“個(gè)人的幸�！�。正確的答案是：人類的幸福從憲政中來。

　　人類自1689年開始就在建立一種“幸福憲政模式”，人類的憲政都是追求幸福的“幸福憲政”。300多年后的今天，幸福憲政模式已經(jīng)完全成熟，人類幸福已經(jīng)與人類憲政密不可分。

　　二、“幸福憲政”用“穩(wěn)定、自由”兩大手段實(shí)現(xiàn)“幸�！币粋�(gè)目標(biāo)

　　（一）“穩(wěn)定國(guó)家”是“幸福憲政”的基本手段之一

　　中國(guó)人最講穩(wěn)定，甚至將穩(wěn)定提到了“壓倒一切”的高度。但實(shí)際上，只有幸福憲政國(guó)家才是真正穩(wěn)定的國(guó)家，穩(wěn)定國(guó)家也是一切憲政的基本手段之一。通過穩(wěn)定國(guó)家，可以實(shí)現(xiàn)人類倍感幸福的目標(biāo)。

　　應(yīng)當(dāng)說，幸福憲政在穩(wěn)定國(guó)家方面的成就是有目共睹的，但其秘招卻鮮有人知道。下面給你露幾招“幸福憲政”穩(wěn)定國(guó)家的方式。

　　1、國(guó)家不能什么都干。什么都干的國(guó)家肯定是一個(gè)不穩(wěn)定的國(guó)家，故規(guī)定哪些事情國(guó)家不干，對(duì)于穩(wěn)定國(guó)家至關(guān)重要。用我們中國(guó)現(xiàn)在的話來說，就是：“國(guó)家必須有所為，有所不為”。但如果只是政策、思想，“有所不為”還是一句空話。幸福憲政的優(yōu)勢(shì)就在于把國(guó)家哪些事情不干，以憲法的形式用例舉的方式羅列出來，讓天下共知之。如果國(guó)家干了不該干的事，應(yīng)當(dāng)受到違憲審查，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并賠償損失。你看，這一招一出，國(guó)家還會(huì)不穩(wěn)定嗎？

　　縱觀各國(guó)憲法，用此秘招維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的頻率最高。以美國(guó)憲法為例，美國(guó)憲法只有7條，出現(xiàn)頻率最高的詞語就是“國(guó)家不得”，共有80個(gè)之多。

　　2、國(guó)家干什么必須明確。一個(gè)干什么都不明確的國(guó)家，不能算是一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)家，甚至?xí)�讓人覺得是一個(gè)無法理解與判斷的怪物。故用此法穩(wěn)定國(guó)家的頻率僅次于用“國(guó)家不得”穩(wěn)定國(guó)家的頻率。美國(guó)憲法條文用得次多的詞是“國(guó)家應(yīng)當(dāng)”，共有63個(gè)。如果國(guó)家不干其該干的事情怎么辦？同樣是訴訟伺候：違憲審查與行政訴訟。

　　 3、穩(wěn)定國(guó)家的目的是為了人類幸福。在這個(gè)目的之下，國(guó)家可以增加新的不干什么和應(yīng)該干什么。新的東西確立以后，必須有訴訟制度作為國(guó)家穩(wěn)定保障。例如，羅斯福新政就確立福利國(guó)家的模型，國(guó)家如果違反有關(guān)規(guī)定，以“不作為”或者“作為”損害公民福利，人們可以提起憲法訴訟與行政訴訟。

　　特別需要注意的是，干什么或者不干什么的主體都是國(guó)家。美國(guó)憲法中的“不得”與“應(yīng)當(dāng)”平均到每條有20.5個(gè)之多，所有這些“不得”與“應(yīng)當(dāng)”均指向“國(guó)家”，包括“國(guó)家、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家法律、國(guó)家工作人員”，即：上層對(duì)下層負(fù)責(zé)，國(guó)家不得（或者應(yīng)當(dāng)）對(duì)民眾如何如何；
一國(guó)憲法雖然有“不得”或者“應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定，但其規(guī)定的不得與應(yīng)當(dāng)如果都指向公民，這個(gè)國(guó)家同樣是一個(gè)不穩(wěn)定的國(guó)家。或者說，這個(gè)國(guó)家的憲法是一個(gè)在穩(wěn)定國(guó)家方面做得很差勁的憲法。非常不好意思，偉大祖國(guó)中華人民共和國(guó)的四部憲法均屬于此例。以最好的1982年憲法為例，該憲法每個(gè)條文平均出現(xiàn)的“不得、應(yīng)當(dāng)”不到美國(guó)憲法的1％，在僅有的36個(gè)“不得、應(yīng)當(dāng)”中，無一個(gè)指向“國(guó)家”，只有0.33個(gè)指向“國(guó)家機(jī)關(guān)”，即憲法第三十六條：“……任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教……”其余35.67個(gè)“不得、應(yīng)當(dāng)”均指向“地方、組織、團(tuán)體、公民、個(gè)人”。

　　換一句話說，迄今為止，中華人民共和國(guó)頒布的四部憲法沒有任何一部對(duì)國(guó)家“不能什么都干，國(guó)家干什么必須明確”這樣事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、人類幸福的大事，做出任何明確的規(guī)定。1982年憲法138條，沒有一個(gè)條文是規(guī)定國(guó)家“不能干什么，應(yīng)當(dāng)干什么”的，憲法只對(duì)“地方、組織、團(tuán)體、公民、個(gè)人” “不能干什么，應(yīng)該干什么” 這些小玩意兒做出了36個(gè)規(guī)定。是真正的“抓小放大”，揪住小辮子不放，放開大事不管。也許，這樣一對(duì)比，你才會(huì)理解為什么中華人民共和國(guó)的公民、領(lǐng)導(dǎo)總是愛對(duì)一些小玩意兒上綱上線，有了憲法還出了“三大改造、人民公社、大躍進(jìn)、文化大革命”等等動(dòng)亂的歷史。說穿了，我們的憲法不是用來防止動(dòng)亂，而是用來制造這些動(dòng)亂、沖擊國(guó)家穩(wěn)定的，

　�。ǘ�）“維護(hù)自由”也是“幸福憲政”的基本手段之一

　　幸福憲政是通過穩(wěn)定國(guó)家與維護(hù)自由兩個(gè)手段實(shí)現(xiàn)“人類幸�！钡�。用辯證法來理解二者之間的關(guān)系，往往會(huì)把“穩(wěn)定國(guó)家”看成是限制國(guó)家的自由，故有 “自由與憲政的精義是你的自由止于國(guó)家的不自由”之說。為什么國(guó)家必須穩(wěn)定，而人民不僅沒有必要穩(wěn)定，還要確保其自由？

　　道理很簡(jiǎn)單，人是天生的，而國(guó)家是人造的。如果國(guó)家不確保人的自由，反而壓制人的自由，人就不會(huì)感到幸福。

　　因此，自由雖然無價(jià)，但在憲政看來，也只是實(shí)現(xiàn)人類幸福的一種手段而已。要想讓人類幸福，首先必須維護(hù)其天生、固有的自由。由于自由最不好規(guī)定，所以自由無需規(guī)定，她同人的關(guān)系是天生的、固有的、天然保留、不能剝奪、與生俱來的關(guān)系，國(guó)家最不能干的事就是傷害自由，國(guó)家最不穩(wěn)定的因素也在于傷害人的自由。關(guān)于人的自由與國(guó)家穩(wěn)定的關(guān)系，我們是這樣描述和體會(huì)的：“你，作為人，采天地之靈氣，受日月之精華；
一切欲求秉乎天性，一切權(quán)利源自天賦；
一切人造之物：國(guó)家、規(guī)章、形器，一切人觀之物：宇宙、日月、夢(mèng)幻，一切人念之物：宗教、秩序、夫妻父母子女，均在你天賦人格之下；
國(guó)家，作為人造之身份，無形之利器，生于人，成于人，毀于人；
其之所以生，源于人之需要；
其之所以成，順應(yīng)人之需要；
其之所以毀，忤逆人之需要�！� “你的自由止于國(guó)家的不自由，你的權(quán)利之所至，國(guó)家的義務(wù)之所至。你的權(quán)利建立在國(guó)家的義務(wù)之上，人的自由之所起，國(guó)家的不自由之所生，此種道理，天生身受，不講自明。一人之天賦權(quán)利不為天生順序所動(dòng)，先生之父尚且不得侵凌后生之子，就更容不得兩人、多人之心生契約干涉，任何人不得借助自訂自編之合同、章程、法律、歷史、教義、理論所賦之既定職位身份（合同人、法人代表、國(guó)家元首與領(lǐng)袖等），越位侵犯?jìng)�(gè)人之單獨(dú)權(quán)利，否則，人人相殘，心心相斗，國(guó)無寧日，法無定威，詐偽叢生，弱肉強(qiáng)食，人間文明又與畜生世界何異？！”(

　　人的自由分成兩個(gè)部分，最大層面、最原始、最有潛力的部分屬于“無”的范疇（無邊無際、無可名狀、各不相同），或者天然保留的范疇；
比較小的部分是已經(jīng)由法律確定的部分，屬于“有”的范疇，或者“由法律明確”的范疇：有法可依、有法必依、（他人）違法(國(guó)家)必救（你）。以下是對(duì)兩種自由的具體分析。(

　　1、你的自由天然保留，無邊無際，不受任何條條框框哪怕是憲法的約束

　　你的自由至高無上，憲法雖然規(guī)定了你的權(quán)利，憲法由此而得益：成為至高的法律，萬法之母。但是，你的自由無邊無際，憲法的規(guī)定不能盡其萬一，你一切沒有規(guī)定、不能規(guī)定、無法規(guī)定、無可名狀的權(quán)利，都與你心性相隨，天然保留，不受人間任何條條框框哪怕是憲法的約束。你的自由也不僅僅由憲法規(guī)定，其他法律同樣可以因?yàn)橐?guī)定、擴(kuò)展你的自由而成為至高的法律，故美國(guó)憲法規(guī)定：“憲法和法律均是美國(guó)的最高法律” ，違憲審查的標(biāo)準(zhǔn)并不是既定的憲法，而是既定憲法賴以存在的身后基礎(chǔ)：人的自由。一切違背人的自由的法律，包括憲法本身，均是違憲的法律，自始至終不具備法律效力。

　　 2、你的自由最高法律明確保護(hù)，遭損即訴，有損則救

　　你的自由中已經(jīng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)的部分，或者說全人類共同的、可以從法律角度加以規(guī)定、操作的部分都應(yīng)該由世界、國(guó)際、國(guó)家、國(guó)內(nèi)各種組織運(yùn)用可以操作的各種法律條文明確規(guī)定下來，一旦遇到損害，你就可以向相應(yīng)機(jī)構(gòu)提起請(qǐng)求，直至訴訟保護(hù)。這種損害一旦確認(rèn)，施害者必須加以補(bǔ)救，或者由國(guó)家加以補(bǔ)救。

　�。ǘ�）“幸福憲政”用“穩(wěn)定、自由”兩大手段實(shí)現(xiàn)“幸�！币粋�(gè)目標(biāo)

　　1、國(guó)家是一種人造機(jī)器，使喚人的國(guó)家=人的災(zāi)難，國(guó)家穩(wěn)定是“人民幸�！钡那疤�

　　汽車是一種人造機(jī)器，如果讓汽車來自由使喚人，那么造車人與駕車人的末日就到了，有見過汽車不聽使喚自動(dòng)出軌而給人帶來好處的嗎？沒有。國(guó)家與汽車完全一樣，也是一種人造機(jī)器，人們之所以建立國(guó)家，是為了讓國(guó)家聽人的使喚，為人的需求服務(wù)。有見過不聽人的使喚甚至自定自由、正義反過來教育人、使喚人、改造人的國(guó)家，最終給人帶來福利的嗎？同樣沒有。

　　 人類歷史上，使喚人的國(guó)家只有法西斯德國(guó)、軍國(guó)主義的日本、墨索里尼時(shí)期的意大利和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，前者使喚民眾去征服外國(guó)，結(jié)果反被外國(guó)戰(zhàn)敗占領(lǐng)；
后者使喚民眾去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，結(jié)果造成全民饑荒，無論出于何種動(dòng)機(jī)、以何種手段、要達(dá)到何種目的，使喚人的國(guó)家最終都給人類在精神、道德、法制、物質(zhì)生產(chǎn)等領(lǐng)域帶來了毀滅性的災(zāi)難。國(guó)家使喚人的理論，看起來是為了國(guó)家、人民，實(shí)際上害了國(guó)家、人民。國(guó)家，無論如何偉大，都只是一種人造機(jī)器。使喚人的機(jī)器，無論是汽車還是國(guó)家，都不能給社會(huì)帶來安寧，給人民帶來幸福。

　　 2、幸福憲政用法律手段確保國(guó)家穩(wěn)定，人民自由，社會(huì)幸福

　　幸福憲政用法律手段明確初始權(quán)利與剩余權(quán)利均天然屬于人民，國(guó)家必須穩(wěn)定，不能為所欲為。并確立了“法治”的基本意義：“法治，對(duì)國(guó)家來說，就是法無規(guī)定皆禁止；
對(duì)個(gè)人來說，就是法無規(guī)定皆自由”。由此派生出幾條基本法律原則：法律不溯及既往；
國(guó)會(huì)不得制定溯及既往的法律；
法律必須明確，有可操作性；
對(duì)不明確的法律的擴(kuò)張解釋不得侵害原本由人保留的自由。法治確立的國(guó)家穩(wěn)定同時(shí)也是“作為的”穩(wěn)定，國(guó)家必須有所作為，作為必須高效：凡是法律有明確規(guī)定的，國(guó)家都必須一絲不茍地執(zhí)行，否則，必受國(guó)家訴訟制度追究。

　　3、“穩(wěn)定國(guó)家”與“維護(hù)自由”是“幸福憲政”的兩個(gè)面

　　國(guó)家穩(wěn)定了，人民有了明確的預(yù)期，知道國(guó)家不會(huì)干什么，會(huì)干什么？國(guó)家越軌如何補(bǔ)救，自由也就有了保障。人民有保障的自由隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，人們自由的發(fā)展又反過來促使憲法、法律的發(fā)展，使得“國(guó)家不能干什么，應(yīng)當(dāng)干什么”之類的法律規(guī)定越來越具體、明確、具有可操作性。國(guó)家因此越來越穩(wěn)定，人們的幸福感也越來越強(qiáng)。

　　人們自由了，沒有感受到壓迫與強(qiáng)制了，國(guó)家才會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)道理，用我們過去的話說就是：“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，不自由就是壓迫，有反抗國(guó)家就不會(huì)穩(wěn)定。用我們現(xiàn)在的話說：“哪里有壓迫，哪里就有沉默”。沉默表示的是非暴力不合作，這是人們?cè)诳偨Y(jié)過去以暴易暴教訓(xùn)的基礎(chǔ)上總結(jié)的另一種反抗暴政方式。

　　必須注意的是，穩(wěn)定與自由的主體不能互換。穩(wěn)定的主體必須是國(guó)家，對(duì)人民不能強(qiáng)求穩(wěn)定；
自由的主體是人，對(duì)國(guó)家不能給以為所欲為的自由。給國(guó)家以自由等于傷害國(guó)家的穩(wěn)定，等于傷害人的自由，傷害社會(huì)的幸福。這是由于國(guó)家與個(gè)人的不同本性所決定了的，也是人們追求人類幸福的目標(biāo)決定了的。國(guó)家的行動(dòng)必須有個(gè)導(dǎo)向，即為了人的幸福而行動(dòng)。平時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)象機(jī)器一樣正常工作，沒有任何主動(dòng)行為；
在風(fēng)險(xiǎn)刺激已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家的應(yīng)激性反應(yīng)必須象有機(jī)生命體一樣靈敏、高效、全能，向著既定目標(biāo)“滿足人（組成有機(jī)體的細(xì)胞）的需求”，啟動(dòng)一切既定程序甚至打破一切既定程序奮力前進(jìn)。但國(guó)家的應(yīng)激性反應(yīng)無論怎樣靈敏、高效、全能，都不等于國(guó)家自此獲得自由，國(guó)家的需要可以凌駕在其制造者人及其需求之上。相反，國(guó)家的機(jī)器本性不會(huì)改變，國(guó)家的任何需要都必須以人的需求為前提，沒有人的需求為支撐，國(guó)家的任何需要均屬非法。

　　對(duì)國(guó)家應(yīng)激性反應(yīng)的認(rèn)識(shí)很容易走極端，比較有代表性的兩方是二十世紀(jì)二三十年代的美國(guó)與德、意、日法西斯國(guó)家，當(dāng)時(shí)的美國(guó)在胡佛政府主持下，嚴(yán)格推行國(guó)家不作為政策，對(duì)銀行倒閉、工廠關(guān)門、工人失業(yè)、產(chǎn)品堆積放人不管，幾乎毀滅了美國(guó)；
而另一面，則是德、意、日法西斯國(guó)家推行國(guó)家使喚人的政策，以“優(yōu)等民族論”召喚本民族公民為了所謂的世界與國(guó)家的需要，去征戰(zhàn)沙場(chǎng)，挑起第二次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，盡管優(yōu)等民族論壽終正寢，但優(yōu)等民族論的始祖“先進(jìn)階級(jí)論”卻在蘇聯(lián)的推動(dòng)支持下，在許多國(guó)家發(fā)動(dòng)了內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)，并建立了14個(gè)社會(huì)主義政權(quán)，推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)人的控制深入思想、文化、生產(chǎn)、生活、精神、意念諸領(lǐng)域，70年后，計(jì)劃體制徹底垮臺(tái)，一切“豐功偉績(jī)”最終都成為人類歷史上空前絕后的黑色幽默。人們將這個(gè)時(shí)代稱作“黑幕時(shí)代”，將這個(gè)時(shí)期的生活稱為“黑箱生活”，將這個(gè)時(shí)期的光榮工程稱為“面子工程”、“政績(jī)工程”，一切榮光均無法考證，一切操作均屬見不得光的“黑箱操作”。違背社會(huì)平等信念的“先優(yōu)理論”無論是借助“階級(jí)”、“民族”，還是借助“國(guó)強(qiáng)”、“民富”，自此露了真面目，徹底走入窮途末路。

　　三、世界上最先進(jìn)的憲政應(yīng)當(dāng)是“穩(wěn)定、自由、幸福”三位一體的憲政，幸福就從穩(wěn)定國(guó)家開始

　　目前我們自稱是社會(huì)主義國(guó)家，推行著一種比發(fā)達(dá)國(guó)家還要先進(jìn)的社會(huì)制度。世界上最先進(jìn)的憲政理應(yīng)被社會(huì)主義國(guó)家采納。從過去國(guó)家運(yùn)動(dòng)不斷、思想?yún)R報(bào)無窮、宏觀調(diào)控?zé)o止境的具體情況出發(fā)，我們首先應(yīng)當(dāng)從穩(wěn)定國(guó)家開始，明確界定國(guó)家不能干什么，應(yīng)當(dāng)干什么。

　　國(guó)家穩(wěn)定以后，人們的自由就會(huì)自然擴(kuò)大，因?yàn)閼椃ㄒ呀?jīng)以明確的條文與訴訟補(bǔ)救機(jī)制來防止國(guó)家不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，為所欲為去使喚人。因此，追求幸福，對(duì)于我們來說，就從穩(wěn)定國(guó)家開始需要從三個(gè)方面入手：

　　1、修憲，以平等、競(jìng)合為原則一一羅列“國(guó)家不得為之事項(xiàng)”，建立“違憲審查制度”，設(shè)立憲法法院追查違憲者的法律責(zé)任；

　　對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的最大侵害來自于等級(jí)制度與差別對(duì)待制度，故美國(guó)憲法修正案第一條就是禁止設(shè)立思想差別對(duì)待制度。國(guó)家不得立法確立等級(jí)制度，不得差別對(duì)待各種思想、理論、個(gè)人與群體（領(lǐng)袖、先進(jìn)階級(jí)與等級(jí)制度），不得確立國(guó)教（指導(dǎo)思想、真理），不得歧視、差別對(duì)待弱勢(shì)群體等等。這些都值得我們借鑒。

　　 “違憲審查”由憲法、權(quán)利法案、人權(quán)宣言以及違憲審查制度構(gòu)成，旨在確保民眾千變?nèi)f化的自由不受侵害，確定“國(guó)家不得為”之事；

　　 2、修憲，以福利國(guó)家為原型，建立幸福憲政國(guó)家，一一羅列“國(guó)家必須為之事項(xiàng)”，確保公民基本的生存權(quán)、工作權(quán)與工資提高權(quán) ，為“有為政府”劃分明確邊界，推行行政訴訟制度，補(bǔ)救政府失職；

　　3、修憲，在現(xiàn)有選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“防止權(quán)力異化”，促進(jìn)大國(guó)人力資源配置最優(yōu)化。

　　“競(jìng)選制度”由競(jìng)爭(zhēng)性選舉及其配套制度、違憲審查制度構(gòu)成，旨在確保公民的平等權(quán)、“選舉的競(jìng)爭(zhēng)性”、國(guó)家權(quán)力的非異化與國(guó)家教育的多樣化：選舉必須定期、公開、公正，必須不附條件（對(duì)未成年的年齡限制除外），國(guó)家職位必須通過競(jìng)選取得， 這樣，我們的憲政就從飄忽不定的一條邊階段（無限政府），直接達(dá)到“違憲審查、有為政府、競(jìng)選制度”穩(wěn)定憲政階段，人民的幸福指日可待。

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