李少軍：一體化進(jìn)程與“大歐洲”的對(duì)外戰(zhàn)略

　　在近年來(lái)的國(guó)際關(guān)系中，歐盟作為具有超國(guó)家特點(diǎn)的國(guó)際組織，正日益成為一個(gè)舉足輕重的角色。自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，國(guó)際格局中一個(gè)很值得關(guān)注的現(xiàn)象就是歐美關(guān)系在發(fā)生變化。歐盟作為一個(gè)日益擴(kuò)大的聯(lián)合體，份量越來(lái)越大，說(shuō)話也越來(lái)越硬氣。在歐美這兩個(gè)原本是緊密的盟友之間，由于對(duì)世界看法各異，追求利益與目標(biāo)各異，對(duì)外戰(zhàn)略選擇各異，出現(xiàn)了越來(lái)越多的不和。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)，使得雙方形同陌路。實(shí)際上，在很多國(guó)際問(wèn)題上，歐洲的一些主要國(guó)家都發(fā)出了與美國(guó)不同的聲音。這種情況預(yù)示著什么，是一個(gè)很值得研究的問(wèn)題。也許，現(xiàn)在是需要對(duì)歐洲予以更多關(guān)注的時(shí)候了。

　　探討歐美關(guān)系的變化，可以發(fā)現(xiàn)，盡管小布什政府的單邊主義與一意孤行是導(dǎo)致雙方不和的直接原因，但歐洲在許多問(wèn)題上敢于對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”，卻也反映了其身份、地位的某種變化。歐盟在一體化進(jìn)程中已發(fā)展成為一個(gè)與美國(guó)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)推行共同的外交與安全政策，它已成為了一個(gè)世界政治的新角色。這種新角色使得它能夠把一些原本就不同于美國(guó)的戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的對(duì)外政策行動(dòng)。

　　關(guān)注歐洲國(guó)家在大國(guó)關(guān)系中的新角色，從戰(zhàn)略的視角來(lái)講，就應(yīng)當(dāng)關(guān)注歐洲國(guó)家的戰(zhàn)略理念、歐洲國(guó)家在聯(lián)合進(jìn)程中所發(fā)生的力量變化以及歐盟的對(duì)外戰(zhàn)略選擇。

　　一、戰(zhàn)略理念：歐洲人的統(tǒng)一夢(mèng)想與對(duì)利益的判斷

　　歐洲的變化是在統(tǒng)一進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。以1952 年歐洲煤鋼共同體建立為起點(diǎn)，到2004年歐盟擴(kuò)大為25 國(guó)，歐洲人為實(shí)現(xiàn)“大歐洲”的夢(mèng)想，已走過(guò)了漫長(zhǎng)的路。當(dāng)今的歐盟作為世界上一體化程度最高的地區(qū)性組織，已覆蓋了歐洲大陸從北極圈到地中海，從大西洋到黑海的廣大地區(qū)。它的不斷擴(kuò)展固然在改變著歐洲的格局，但更以其超級(jí)的份量改變著世界范圍的力量對(duì)比。

　　歐洲人能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合的夢(mèng)想，是有深刻的歷史原因的。長(zhǎng)期以來(lái)，在歐洲一直存在著一種意識(shí)或觀念，即歐洲人是屬于一種基于希臘—羅馬文化發(fā)展起來(lái)，并借助于基督教會(huì)的組織和精神力量而傳遍歐洲的帶有共性的文明。所以會(huì)形成這樣的認(rèn)同，有兩個(gè)根本的原因，一個(gè)是歐洲歷史上統(tǒng)一帝國(guó)的世俗影響，另一個(gè)是基督教王國(guó)無(wú)處不在的宗教影響。就前者而言，亞歷山大大帝建立馬其頓帝國(guó)可說(shuō)是創(chuàng)建世界性帝國(guó)的最初嘗試，而羅馬帝國(guó)的鼎盛則標(biāo)志著這樣一種文明達(dá)到頂峰。以后，在歐洲四分五裂的中世紀(jì)，基督教會(huì)又扮演了統(tǒng)一文明的推動(dòng)角色。正是基督教會(huì)對(duì)歐洲的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)上帝、一個(gè)基督和一個(gè)教會(huì)”的理想。這樣一種統(tǒng)一文明的發(fā)展，奠定了歐洲意識(shí)的基礎(chǔ)。

　　在歐洲，人們對(duì)文明的認(rèn)同，必然會(huì)發(fā)展出一種訴求統(tǒng)一的政治理念。這種理念不單是對(duì)歷史上曾有過(guò)的統(tǒng)一帝國(guó)的懷念，它更是對(duì)歐洲分裂現(xiàn)狀的不滿和對(duì)政治變革的追求。也許是一種諷刺，在這樣一個(gè)具有文明認(rèn)同的地域，千百年來(lái)卻一直伴隨著沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。單是20 世紀(jì)發(fā)端于歐洲的兩次世界大戰(zhàn)，就導(dǎo)致了數(shù)千萬(wàn)人的傷亡。二戰(zhàn)之后長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的冷戰(zhàn)，兩大軍事集團(tuán)又是在歐洲重兵對(duì)峙。長(zhǎng)期以來(lái)?yè)]之不去的戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾，不同國(guó)家、民族之間的分裂、仇恨、對(duì)抗和殺戮，使得歐洲人一直在憧憬著一個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)永久的和平。他們從你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)中得到的啟示就是，要想在歐洲徹底消除戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)束兵戎相見(jiàn)的歷史，只有走歐洲聯(lián)合之路，即建立一個(gè) “大歐洲”。

　　在歐洲的歷史上，思想家和政治家很早就開(kāi)始了對(duì)“統(tǒng)一”的構(gòu)想。從意大利詩(shī)人但丁（Dante，1265-1321）1311 年撰寫《論世界帝國(guó)》倡導(dǎo)對(duì)歐洲的政治現(xiàn)狀進(jìn)行改革，1到法國(guó)的圣—皮埃爾（Charles Castel de St. Pierre，1658-1743）1713 年發(fā)表《給歐洲以永恒和平的方案》(Projet d’une paix perpétuelle)鼓吹“歐洲聯(lián)邦”，2再到康德1795 年發(fā)表《永久和平論》倡導(dǎo)建立和平聯(lián)盟，3“歐洲統(tǒng)一”的議題在不斷地被提出和延續(xù)。從19 世紀(jì)開(kāi)始，“歐洲聯(lián)合”在很多知識(shí)分子中引起了共鳴。1849 年在第三屆萬(wàn)國(guó)和平大會(huì)上，法國(guó)作家維克多•雨果（Victor Marie Hugo，1802-1885）在致開(kāi)幕詞時(shí)提出了“歐洲合眾國(guó)”的響亮口號(hào)。4這個(gè)口號(hào)的提出，無(wú)疑是受到了“美利堅(jiān)合眾國(guó)”的影響。美國(guó)人獨(dú)立后所建立的聯(lián)邦，給了憧憬統(tǒng)一與和平的歐洲人以非�，F(xiàn)實(shí)的啟示。他們迫切希望能夠模仿這樣的模式。進(jìn)入20 世紀(jì)，對(duì)“歐洲統(tǒng)一”的訴求已不再限于學(xué)術(shù)界了，謀求統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)已擴(kuò)展到許多國(guó)家。盡管其間發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)，但歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)卻生生不息。一戰(zhàn)之后奧地利的里查德•庫(kù)當(dāng)霍夫—卡萊吉伯爵倡導(dǎo)“泛歐運(yùn)動(dòng)”，5法國(guó)外長(zhǎng)阿里斯蒂德•白里安受27 國(guó)之托起草建立歐洲聯(lián)邦的備忘錄，都對(duì)當(dāng)時(shí)統(tǒng)一觀念的傳播起了推動(dòng)作用。在二戰(zhàn)期間，歐洲大陸的許多國(guó)家出現(xiàn)了聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)。一些抵抗運(yùn)動(dòng)的代表認(rèn)為，只有一個(gè)聯(lián)邦制的聯(lián)盟才能保證歐洲大陸的自由與文明。在未被占領(lǐng)的國(guó)家，支持戰(zhàn)后歐洲聯(lián)邦組織的運(yùn)動(dòng)更加活躍。6總之，在戰(zhàn)前已有長(zhǎng)久醞釀的歐洲統(tǒng)一觀念，在戰(zhàn)爭(zhēng)的催化下真正成熟了，從而為戰(zhàn)后歐洲一體化進(jìn)程的真正開(kāi)始準(zhǔn)備了條件。

　　從20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始，歐洲國(guó)家開(kāi)始了推動(dòng)統(tǒng)一的實(shí)際操作。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)每一個(gè)相關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都面對(duì)著戰(zhàn)略選擇的問(wèn)題，即要不要參與，以及應(yīng)如何參與的問(wèn)題。在這里，對(duì)國(guó)家利益與戰(zhàn)略目標(biāo)的判斷構(gòu)成了最基本的要素。盡管在這個(gè)歷史大潮中，歐洲國(guó)家似乎都認(rèn)同“歐洲”理念，贊同歐洲統(tǒng)一，但不同的國(guó)家對(duì)于自己國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)仍然是不同的。

　　在歐洲（西歐）國(guó)家的互動(dòng)中，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)往往被稱為“三駕馬車”，因?yàn)樗鼈兞α繌?qiáng)大，對(duì)歐洲事務(wù)有舉足輕重的影響。就歐洲統(tǒng)一的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，這三駕馬車一方面是共同推動(dòng)一體化深化的力量，另一方面，它們基于對(duì)利益與目標(biāo)的不同認(rèn)識(shí)又始終是歐洲勾心斗角的主角。盡管二戰(zhàn)后的客觀形勢(shì)發(fā)展與人們的主觀愿望推動(dòng)它們先后卷入到歐洲聯(lián)合當(dāng)中，但它們登上同一輛車時(shí)的想法與目的是各異的。

　　英國(guó)的國(guó)家利益觀與歐洲觀，與它的島國(guó)地理位置以及根深蒂固的帝國(guó)歷史傳統(tǒng)是分不開(kāi)的。在地理上，英國(guó)是一個(gè)歐洲國(guó)家，但卻與歐洲大陸不相連。英國(guó)人總是習(xí)慣性地把歐洲其余部分稱為“大陸”以示區(qū)別。雖然英吉利海峽最窄處只有32 公里，但這一距離對(duì)英國(guó)的歷史命運(yùn)卻是決定性的。正是這種與歐洲的距離，使得英國(guó)在數(shù)百年里能夠超然于歐洲事務(wù)，不斷通過(guò)玩弄均勢(shì)游戲而在歐洲大陸保持自己的支配性影響。對(duì)英國(guó)而言，這條海峽所產(chǎn)生的距離感，既是地理上的，也是心理上的。

　　從另一方面來(lái)講，英國(guó)的帝國(guó)傳統(tǒng)也始終對(duì)英國(guó)的對(duì)外政策行為發(fā)生著影響。在歷史上，英國(guó)曾是強(qiáng)大的帝國(guó)，有遍及全球的利益。進(jìn)入20 世紀(jì)之后，特別是經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)，英國(guó)的地位一落千丈，失去了霸權(quán)地位，但英國(guó)的帝國(guó)遺風(fēng)卻沒(méi)有消失。英國(guó)始終認(rèn)為自己與歐洲國(guó)家不同，享有特殊的國(guó)際地位。英國(guó)在對(duì)外政策上更愿意與美國(guó)保持特殊關(guān)系，青睞“大西洋主義”而不是“歐洲主義”。在戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，英國(guó)一直孤立于歐洲而追隨遠(yuǎn)隔重洋的美國(guó)，常站在美國(guó)立場(chǎng)上說(shuō)話。正是基于這樣的認(rèn)同和選擇，在歐洲一體化的初期，英國(guó)是不屑于參加。后來(lái)，當(dāng)它想?yún)⒓訒r(shí)，法國(guó)又以它只關(guān)心英美聯(lián)盟、不關(guān)心歐洲為由而數(shù)次加以拒絕。因此，英國(guó)在歐共體門外徘徊了25 年。7

　　然而，歐洲統(tǒng)一進(jìn)程的發(fā)展迫使英國(guó)最終不得不卷入這個(gè)過(guò)程。從20 世紀(jì)60 年代末到70 年代初，英國(guó)的對(duì)外政策完成了從大國(guó)全球外交到重點(diǎn)面向歐洲的轉(zhuǎn)變。81970 年英國(guó)開(kāi)始加入歐共體的談判，1973 年正式入盟。英國(guó)加入歐共體以后，雖然因時(shí)不時(shí)強(qiáng)調(diào)自己利益高于歐洲整體利益而被奉送了“壞歐洲人”的綽號(hào)，但“英國(guó)的前途在歐洲”還是逐漸成了英國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)公眾和政黨的共識(shí)。英國(guó)政府很清楚，如果不加入統(tǒng)一進(jìn)程，不但會(huì)利益受損，而且會(huì)失去在歐洲的重要地位。在這種情況下，英國(guó)的戰(zhàn)略選擇只能像撒切爾夫人所做的那樣，在參與統(tǒng)一的進(jìn)程中盡最大可能為英國(guó)的利益進(jìn)行爭(zhēng)吵。對(duì)英國(guó)的執(zhí)政階層來(lái)說(shuō)，順應(yīng)一體化進(jìn)程無(wú)疑是理性的選擇，但確實(shí)又是感情上難以接受的選擇。9

　　法國(guó)的利益觀與歐洲觀與它的地理位置和歷史傳統(tǒng)也是分不開(kāi)的。在歷史上，法國(guó)作為世界強(qiáng)國(guó)曾稱霸歐洲，但也曾數(shù)度淪陷敵手，蒙受恥辱。法國(guó)作為歐洲大陸國(guó)家，與曾數(shù)度結(jié)盟的英國(guó)隔海相望，而與宿敵德國(guó)則領(lǐng)土相接。一百多年以來(lái)，法國(guó)始終有兩大憂患：其一是德國(guó)的擴(kuò)張，其二是自己的衰落。10“由于對(duì)往日稱雄歐洲的懷念和對(duì)七十年中三次戰(zhàn)爭(zhēng)（普法戰(zhàn)爭(zhēng)和兩次世界大戰(zhàn)）喪權(quán)辱國(guó)的余悸，法國(guó)對(duì)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)問(wèn)題特別敏感�！�11這一特點(diǎn)深刻地體現(xiàn)在了法國(guó)的對(duì)外政策行為中。

　　二戰(zhàn)之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、軍事力量孱弱，國(guó)際地位一落千丈的現(xiàn)狀，1944 年上臺(tái)執(zhí)政的戴高樂(lè)把維護(hù)民族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和恢復(fù)大國(guó)地位確定為法國(guó)國(guó)家利益的中心訴求。實(shí)際上，這也是法國(guó)民意的體現(xiàn)。早在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，法國(guó)本土的抵抗組織——“全國(guó)抵抗委員會(huì)”的行動(dòng)綱領(lǐng)就規(guī)定：戰(zhàn)后政府的首要任務(wù)就是維護(hù)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，恢復(fù)法國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力、大國(guó)地位和世界使命。12

　　從法國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)際地位出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)維護(hù)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)的目標(biāo)，并進(jìn)而恢復(fù)大國(guó)地位，法國(guó)只能把其對(duì)外政策的基本點(diǎn)放在歐洲。法國(guó)的政治家十分清楚，法國(guó)所面對(duì)的問(wèn)題在歐洲，而解決這些問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)也要依靠歐洲。對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，歐洲問(wèn)題其實(shí)就是德國(guó)問(wèn)題。法國(guó)在歷史上遭受的主要屈辱，就是被德國(guó)所打敗。二戰(zhàn)之后，如何一勞永逸地解決德國(guó)重新崛起可能再次導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)人選擇了走歐洲聯(lián)合之路。法國(guó)人認(rèn)為，這種聯(lián)合乃是解決歐洲問(wèn)題的最佳途徑。作為制約和套牢德國(guó)的韁繩，歐洲一體化能夠消除戰(zhàn)爭(zhēng)根源，實(shí)現(xiàn)歐洲的和平發(fā)展，并且能為法國(guó)通向強(qiáng)國(guó)之路提供有效保證。

　　在歐洲要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，第一步要實(shí)現(xiàn)的就是法德和解。1949 年戴高樂(lè)指出：“將來(lái)會(huì)不會(huì)有一個(gè)歐洲，就要看在日耳曼人和高盧人之間會(huì)不會(huì)直接達(dá)成一個(gè)協(xié)議。”1952 年歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，邁出了兩國(guó)合作的第一步。1958 年戴高樂(lè)再次上臺(tái)執(zhí)政后，與西德總理阿登納確立了兩國(guó)的密切合作關(guān)系。1963 年兩國(guó)友好合作條約的簽訂標(biāo)志著全面和解與合作的實(shí)現(xiàn)。條約規(guī)定：“兩國(guó)政府在就所有重大的外交政策問(wèn)題，首先是共同關(guān)心的問(wèn)題，采取任何決定前將進(jìn)行磋商，以便盡可能采取相似的立場(chǎng)。”13

　　在戴高樂(lè)之后的法國(guó)執(zhí)政者，無(wú)論屬于哪一派，在政壇上都執(zhí)行了沒(méi)有戴高樂(lè)的戴高樂(lè)主義。這種具有連續(xù)性的對(duì)外戰(zhàn)略模式，基于國(guó)家利益、主權(quán)和獨(dú)立自主，在歐洲聯(lián)合問(wèn)題上的典型主張就是堅(jiān)持“多國(guó)家的歐洲”而反對(duì)“超國(guó)家的歐洲”，堅(jiān)持“歐洲人的歐洲”而反對(duì)受美國(guó)控制的“大西洋共同體”，堅(jiān)持法德軸心和法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，并且謀求建立“從大西洋到烏拉爾的歐洲”。這樣的一種歐洲觀，核心是法國(guó)在歐洲和世界上的地位，從戰(zhàn)略上來(lái)講是為法國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位服務(wù)的。14

　　德國(guó)二戰(zhàn)后的國(guó)家利益觀與歐洲觀，與它從作為戰(zhàn)敗國(guó)進(jìn)行重建的戰(zhàn)略是相對(duì)應(yīng)的。作為一個(gè)是地處歐洲腹地的國(guó)家，德國(guó)自19 世紀(jì)下半葉以來(lái)一直是歐洲群雄角逐中的主角。由于四周都有強(qiáng)國(guó)，邊界易攻難守，因此德國(guó)歷史上的每一次擴(kuò)張都不得不打一場(chǎng)多條戰(zhàn)線的戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，德國(guó)在歷史上的傳統(tǒng)對(duì)外戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，就是防止其他國(guó)家結(jié)成反德同盟。15在20 世紀(jì)的前半葉，德國(guó)帶給了歐洲兩次世界大戰(zhàn)。在二戰(zhàn)中，德國(guó)幾乎統(tǒng)一了歐洲，但最終卻遭到了徹底的失敗，重溫了多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)和他國(guó)結(jié)盟的噩夢(mèng)。對(duì)于德國(guó)這樣一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)后進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)略選擇的國(guó)際環(huán)境是極其嚴(yán)峻的。當(dāng)時(shí)的反法西斯盟國(guó)對(duì)于德國(guó)這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)策源地，首先考慮的就是怎樣防止它重新崛起并再次肆虐。在四大國(guó)的軍事占領(lǐng)下，德國(guó)失掉了主權(quán)、統(tǒng)一和國(guó)際地位，國(guó)家最后被一分為二。對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)重建恢復(fù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和國(guó)際地位，構(gòu)成了最直接的利益訴求與戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　在德國(guó)戰(zhàn)后重建的過(guò)程中，自1949 年至1963 年擔(dān)任總理的阿登納起了關(guān)鍵作用。作為一位有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家，阿登納在近乎無(wú)法進(jìn)行選擇的情況下為德國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了正確的選擇，即走歐洲聯(lián)合之路。通過(guò)融入并推動(dòng)西歐聯(lián)合的進(jìn)程，聯(lián)邦德國(guó)恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，重建了軍隊(duì)，并且重獲主權(quán)，成為了西方國(guó)家集團(tuán)中的重要一員。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　德國(guó)走歐洲聯(lián)合之路，要解決的首要問(wèn)題就是法國(guó)問(wèn)題。怎樣實(shí)現(xiàn)德法的和解，特別是如何消除聯(lián)邦德國(guó)建立后可能引起的法國(guó)的擔(dān)心，阿登納的想法是通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化重塑兩國(guó)關(guān)系。1950 年，法國(guó)舒曼計(jì)劃的提出以及隨后歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)集團(tuán)的建立，恰好適應(yīng)了德國(guó)的需求。對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，參與一體化應(yīng)該說(shuō)是一種非常微妙的選擇。作為一個(gè)當(dāng)時(shí)還不享有完全主權(quán)的國(guó)家，德國(guó)參與歐洲聯(lián)合的代價(jià)是微乎其微的。德國(guó)所失去的是不存在的權(quán)利，而得到的卻是實(shí)實(shí)在在的主權(quán)。德國(guó)在聯(lián)合中每做出一項(xiàng)讓步，它在同盟中的自決權(quán)就增大一分。事實(shí)上，對(duì)于德國(guó)這樣一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)來(lái)說(shuō)，加入任何一個(gè)國(guó)際組織都等于獲得了一種平等的地位，而且還得到了影響局勢(shì)的機(jī)會(huì)。16

　　阿登納在聯(lián)邦德國(guó)建國(guó)初年所堅(jiān)持的走歐洲一體化道路的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)以后德國(guó)的戰(zhàn)略選擇一直發(fā)揮著重要影響。在阿登納之后的德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，基本上都堅(jiān)持了這樣一條路線。20世紀(jì)80 年代至90 年代擔(dān)任聯(lián)邦德國(guó)總理的科爾，曾這樣闡述過(guò)促進(jìn)歐洲一體化的意義：“德國(guó)歷史有一些劣跡。這部歷史使人們對(duì)我們國(guó)家始終有著強(qiáng)烈的恐懼感。只有在德國(guó)上空蓋著一個(gè)共同的歐洲屋頂?shù)那闆r下，才能消除這種恐懼感。”對(duì)于德國(guó)一貫的對(duì)外政策目標(biāo)，科爾的表述是：“我們的外交及歐洲政策的核心在現(xiàn)在和將來(lái)都應(yīng)該始終如一地推進(jìn)歐洲的統(tǒng)一大業(yè)。歐洲統(tǒng)一的政策對(duì)歐洲和德國(guó)都是一個(gè)生死攸關(guān)的問(wèn)題。實(shí)際上它也是關(guān)系到21 世紀(jì)是戰(zhàn)爭(zhēng)還是和平的問(wèn)題�！�17正基于這樣的利益判斷，德國(guó)外交部在宣傳德國(guó)對(duì)外政策時(shí)，一直把完成歐洲一體化進(jìn)程列為“最重要的政治目標(biāo)”。18

　　從三駕馬車的利益觀與歐洲觀中可以看到，法國(guó)和德國(guó)對(duì)歐洲統(tǒng)一的理念遠(yuǎn)比英國(guó)要堅(jiān)定和積極。如果說(shuō)法德一直是推動(dòng)一體化進(jìn)程的軸心，那么英國(guó)則基本上是個(gè)若即若離的角色，一方面不得不順應(yīng)統(tǒng)一大潮，另一方面又時(shí)不時(shí)地要進(jìn)行“搗亂”。當(dāng)然，由于英國(guó)畢竟也是歐洲聯(lián)合的贊同者和參與者，因此盡管這三個(gè)國(guó)家步調(diào)不一致，但戰(zhàn)略大方向還是大體一致的。

　　在參與一體化的進(jìn)程中，三駕馬車所表現(xiàn)出的戰(zhàn)略理念，如前所述，其實(shí)都是政府意愿的體現(xiàn)。這樣的意愿在轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策的時(shí)候，從長(zhǎng)期來(lái)看，是必須得到各國(guó)民眾的認(rèn)同的。然而，如果考察各國(guó)的民意可以發(fā)現(xiàn)，盡管歐盟的一體化已是大勢(shì)所趨，但各國(guó)公眾對(duì)歐洲聯(lián)合的認(rèn)同仍然存在很復(fù)雜的情況，不但在政府層面與民眾層面之間存在理念的差別，而且在不同國(guó)家之間民眾的意愿也有差別，有時(shí)甚至是很大的差別。

　　下面的兩個(gè)圖是2002 年歐盟對(duì)15 國(guó)所做的民意調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，其中所反映的情況是具有參考意義的。

　　從圖1 中可以看到，盡管歐盟15 國(guó)有62%的公民對(duì)作為“歐洲人”感到自豪，但各國(guó)的情況差別很大。三駕馬車中法國(guó)感到自豪的公民占61%，相當(dāng)于平均水平，德國(guó)占51%，剛過(guò)半數(shù)，而英國(guó)只占44%。對(duì)于做“歐洲人”不自豪的公民，在英國(guó)也占44%。這種情況與英國(guó)政府對(duì)歐洲聯(lián)合的若即若離的態(tài)度是吻合的。相比較而言，歐盟其他成員國(guó)的公民對(duì)“歐洲人”的認(rèn)同都比較高。從圖2 中可以看到，盡管歐盟15 國(guó)中有53%的公民支持國(guó)家的歐盟成員國(guó)身份，但并非所有國(guó)家支持成員國(guó)身份的公民都超過(guò)半數(shù)。三駕馬車中德國(guó)的支持率最高，為52%，一向贊同歐洲聯(lián)合的法國(guó)只有47%，而英國(guó)只有32%。相反，在中小國(guó)家中，多數(shù)國(guó)家公民的支持率都較高，最高的盧森堡達(dá)81%，愛(ài)爾蘭為78%。

　　比較英法德和其他中小國(guó)家的公民認(rèn)同情況，可以得出這樣的結(jié)論：中小國(guó)家的歐洲聯(lián)合觀有更深厚的民眾認(rèn)同基礎(chǔ)，而三大國(guó)的歐洲聯(lián)合觀則在很大程度上體現(xiàn)的是基于利益的政府選擇。從實(shí)際結(jié)果看，由于在總體上歐盟多數(shù)公民認(rèn)同“歐洲人”和歐盟成員身份，而政府基于利益的選擇都支持統(tǒng)一，因此歐洲一體化的事業(yè)會(huì)繼續(xù)發(fā)展，而且越發(fā)展，個(gè)別國(guó)家就越難開(kāi)倒車。但從另一方面來(lái)講，由于歐盟公民支持歐盟身份的比例并不高，特別是三駕馬車中英國(guó)公民的支持率只有32%，法國(guó)也只有47%，因此一體化的未來(lái)發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順。

　　二、歐洲國(guó)家的戰(zhàn)略力量和資源

　　歐洲國(guó)家在一體化進(jìn)程中所獲得的越來(lái)越大的份量，構(gòu)成了它的戰(zhàn)略力量與資源，這種力量與資源包括它的地理環(huán)境、自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量等要素。

　　參與歐洲一體化的國(guó)家，無(wú)論是從國(guó)土面積還是從人口來(lái)講，都屬中小國(guó)家。面積最大的法國(guó)有陸地國(guó)土54.4 萬(wàn)平方千米，相當(dāng)于美國(guó)的5.8%，人口最多的德國(guó)2003 年有8250萬(wàn)人，相當(dāng)于美國(guó)的28.5%。然而，通過(guò)走統(tǒng)一之路，歐洲國(guó)家在聯(lián)合中不斷增大了自己的戰(zhàn)略空間和人口規(guī)模。歐共體6 國(guó)時(shí)，國(guó)土總面積為127 萬(wàn)平方千米；
歐共體變?yōu)?5 國(guó)時(shí)，總面積為315.6 萬(wàn)平方千米；
2004 年歐盟擴(kuò)大為25 國(guó)之后，國(guó)土總面積達(dá)到了389 萬(wàn)平方千米，人口達(dá)到了4.537 億。這樣的領(lǐng)土和人口規(guī)模，在世界范圍內(nèi)絕對(duì)可稱得上是“大國(guó)”了。如果再加上2007 年將入盟的羅馬尼尼亞和保加利亞，以及候選國(guó)土耳其的國(guó)土面積和人口，歐盟在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將形成一個(gè)擁有500 多萬(wàn)平方千米陸地國(guó)土和5 億多人口的大聯(lián)合體。19

　　從歐盟現(xiàn)有的范圍和未來(lái)的發(fā)展看，一體化的擴(kuò)大所造就的新的地緣政治格局表現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)：第一，歐盟的東擴(kuò)已涵蓋了西歐、南歐、北歐和中東歐的廣大地區(qū)，并且連成了片，已包括了一大半歐洲國(guó)家。第二，從戰(zhàn)略上講，歐盟國(guó)家除了北冰洋，已控制了歐洲周邊的所有海域，包括北面的波羅的海，西邊的大西洋，南面的地中海和東面的黑海。第三，歐盟已擴(kuò)大至俄羅斯的邊界，這種戰(zhàn)略上的接近，導(dǎo)致雙方無(wú)論是合作還是發(fā)生沖突，都必然會(huì)形成極為密切的互動(dòng)，成為面對(duì)面的對(duì)手。第四，歐盟未來(lái)吸收土耳其入盟，其地域?qū)⒅苯优c中東產(chǎn)油國(guó)接壤，并包括里海原油外運(yùn)通道所在地區(qū)。這種情況固然有利于歐盟獲取這些地區(qū)的油氣資源，但這些相鄰地區(qū)的不穩(wěn)定，也將導(dǎo)致歐盟不得不在更大的地域范圍內(nèi)承擔(dān)維護(hù)安全的使命。

　　從歐盟已包括的地域上的人口狀況來(lái)看，基本的特點(diǎn)就是人口密度大。歐盟每平方千米的人口是120 人（2003 年數(shù)字），相當(dāng)于美國(guó)的4 倍。從人口總量來(lái)看，歐盟25 國(guó)的人口相當(dāng)于美國(guó)的2.57 倍，日本的3.57 倍。20這樣的人口規(guī)模，在世界范圍內(nèi)僅小于中國(guó)和印度，居第三位。作為一項(xiàng)戰(zhàn)略要素，歐盟現(xiàn)階段的人口規(guī)模能夠?yàn)槠浒l(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力提供充足的人力資源。不過(guò)，在歐盟人口結(jié)構(gòu)中，也存在很大的問(wèn)題，即老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提供的預(yù)測(cè)數(shù)字，到2015 年65 歲以上老人在人口中所占比例，歐盟15 國(guó)中有5 國(guó)超過(guò)20%，有4 國(guó)超過(guò)19%，而同期美國(guó)則只有14.2%。21這樣的人口發(fā)展前景，對(duì)于歐盟未來(lái)的社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)不利的因素。

　　歐盟所轄地域的人口多，意味著所需自然資源就多。對(duì)歐盟這樣一個(gè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定地獲得自然資源特別是能源，乃是可靠地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要因素之一。盡管在歐洲有最便利的北海油田，但這個(gè)油田遠(yuǎn)不能滿足歐盟國(guó)家的需求，且已出現(xiàn)日漸枯竭的跡象。按照歐盟提供的數(shù)字，歐盟現(xiàn)在所需能源有一半要靠進(jìn)口。今后的20 至30 年，這個(gè)數(shù)字還會(huì)上升到70%，甚至可能達(dá)到90%。這種對(duì)外部能源的依賴，是蘊(yùn)含著某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危險(xiǎn)的。

　　從上表中可以看到，2001 年歐盟15 國(guó)的原油和天然氣的對(duì)外依賴程度分別為77%和43.3%。就石油而言，只有丹麥和英國(guó)是凈出口國(guó)，其他國(guó)家都依賴進(jìn)口，且依賴程度相當(dāng)高。就天然氣而言，只有3 國(guó)是凈出口國(guó)，即丹麥、荷蘭和英國(guó)，其他國(guó)家也都依賴進(jìn)口，但依賴程度比石油略低。在表中有些數(shù)字超過(guò)了100%，是因?yàn)榘�括了能源的�?chǔ)備。

　　由于歐盟的能源需求依賴進(jìn)口，因此擁有穩(wěn)定的能源來(lái)源就構(gòu)成了一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。從地理位置來(lái)講，由于歐洲三面環(huán)海，且靠近北非、中東和里海，因此運(yùn)輸是比較便利的。問(wèn)題主要在于歐盟與能源供應(yīng)國(guó)的關(guān)系會(huì)在多大程度上受到國(guó)際局勢(shì)的影響。歐盟國(guó)家的石油和天然氣進(jìn)口的具體來(lái)源見(jiàn)下面兩表：23

　　從歐盟的石油和天然氣的進(jìn)口來(lái)源看，挪威和俄羅斯是最主要的供應(yīng)者。這兩者為歐盟提供了所需原油的45%和所需天然氣的64.9%。從國(guó)際關(guān)系來(lái)看，歐盟與挪威不存在發(fā)生沖突的可能，可能發(fā)生問(wèn)題的是與俄羅斯的關(guān)系。由于石油供應(yīng)關(guān)系從來(lái)不是單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此歐盟必須處理好在一體化進(jìn)程中與俄羅斯的戰(zhàn)略互動(dòng)。從未來(lái)雙方的關(guān)系看，歐盟東擴(kuò)和北約東擴(kuò)對(duì)俄歐關(guān)系都有影響，不過(guò)北約東擴(kuò)的影響更大一些。由于北約的歐洲成員多數(shù)為歐盟成員，因此俄歐未來(lái)的石油關(guān)系是有可能受到雙方關(guān)系中政治和安全因素的影響的。

　　在歐盟的石油供應(yīng)國(guó)中，除了挪威和俄羅斯這兩個(gè)大戶之外，還有范圍廣泛的眾多其他供應(yīng)者。這種情況表明歐盟除了就近依賴歐洲的能源之外，也在謀求能源來(lái)源的多樣化。在這些供應(yīng)國(guó)中，中東產(chǎn)油國(guó)無(wú)疑占有重要地位。歐盟有45%的石油是從中東進(jìn)口的，與來(lái)自挪威和俄羅斯的石油一樣多。因此，中東局勢(shì)的穩(wěn)定對(duì)歐盟國(guó)家的能源安全是非常重要的。這種利益上的考慮也構(gòu)成了歐盟國(guó)家更關(guān)注中東問(wèn)題解決的原因之一。

　　從經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展來(lái)看，歐盟作為一個(gè)國(guó)際組織，它與其他政府間組織的最大不同就是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的一體化。經(jīng)過(guò)50 年來(lái)制度建設(shè)的不斷深化和完善，歐盟已基本上實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)之間在商品、人員、資本和服務(wù)四個(gè)方面的自由流通，建立了統(tǒng)一的大市場(chǎng)，形成了共同的貿(mào)易政策和關(guān)稅同盟，并且實(shí)現(xiàn)了貨幣的統(tǒng)一。原歐盟15 國(guó)中有12 國(guó)加入了歐元區(qū)。以歐元的流通為標(biāo)志，歐盟的擴(kuò)大和一體化已使它形成了一個(gè)與美國(guó)平起平坐的經(jīng)濟(jì)體。歐盟取得今天的經(jīng)濟(jì)地位，是經(jīng)歷了一個(gè)通過(guò)聯(lián)合不斷擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的過(guò)程。1970 年歐共體6 國(guó)的GDP 總量為4953.52 億美元，同期日本為2037.36 億美元，美國(guó)為10115.63億美元。歐共體相當(dāng)于日本的2.43 倍，相當(dāng)于美國(guó)的49%。1985 年歐共體10 國(guó)的GDP 總量為23469. 93 億美元，同期日本為13432.73 億美元，美國(guó)為40166.50 億美元，歐共體相當(dāng)于日本的1.75 倍，相當(dāng)于美國(guó)的58.4%。2001 年歐盟15 國(guó)的GDP 為78898 億美元，日本為41414 億美元，美國(guó)是100653 億美元，歐盟相當(dāng)于日本的1.9 倍，相當(dāng)于美國(guó)的78.4%。以歐盟公布的2003 年的數(shù)字進(jìn)行比較，歐盟25 國(guó)的GDP 總量為97388.72 億歐元，日本是38010.30 億歐元，美國(guó)是97277.22 億歐元。歐盟相當(dāng)于日本的2.56 倍，相當(dāng)于美國(guó)的100.1%。24

　　從貿(mào)易的角度看問(wèn)題，歐盟伴隨著一體化進(jìn)程，其世界地位也在不斷提高。1990 年歐盟國(guó)家的出口是3959 億歐元，進(jìn)口是4425 歐元。到2001 年，這兩項(xiàng)數(shù)字分別達(dá)到了9853億歐元和10280 億歐元，分別增長(zhǎng)了1.49 倍和1.32 倍。2001 年歐盟在世界貨物貿(mào)易中所占份額為19.4%，已非常接近美國(guó)的20%；
在世界服務(wù)貿(mào)易中所占份額為24.67%，已超過(guò)了美國(guó)的20.56%，居世界首位。25

　　從歐盟的現(xiàn)有實(shí)力來(lái)看，它無(wú)疑已成為世界經(jīng)濟(jì)中與美國(guó)對(duì)等的力量。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)在歐盟和美國(guó)之間相繼發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)，諸如香蕉戰(zhàn)、牛肉戰(zhàn)、轉(zhuǎn)基因糾紛、鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等，在某種程度上也反映了歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大后國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的改變。

　　歐盟作為一個(gè)多國(guó)聯(lián)合而成的經(jīng)濟(jì)體，它的最大特點(diǎn)，或者說(shuō)最大優(yōu)勢(shì)，就是在內(nèi)部形成了一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)并且有了統(tǒng)一的貨幣。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，歐盟成員國(guó)可以更加合理地配置資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且發(fā)揮相互間的互補(bǔ)性，大力發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易。據(jù)歐盟發(fā)布的數(shù)字，2003 年歐盟15 國(guó)相互間的進(jìn)口占進(jìn)口總額的60.23%，其中盧森堡達(dá)到75.48%，葡萄牙為76.68%，法國(guó)為66.84%，德國(guó)為55%，英國(guó)為53%。2003 年歐盟15 國(guó)相互間的出口占出口總額的61.91%，其中盧森堡占86.68%，葡萄牙占79.17%，法國(guó)為62.31%，德國(guó)為55.50%，英國(guó)為56.26%。26這種經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使歐盟國(guó)家可以在較大程度上減少外部不利因素的沖擊。再者，歐元的啟動(dòng)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)也起到了保護(hù)的作用。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　歐元就像一道盾牌，維護(hù)著匯率的穩(wěn)定，保護(hù)著歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)，使成員國(guó)能在較大程度上規(guī)避匯率波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，盡管從形式上看是聯(lián)合體規(guī)模不斷擴(kuò)張的結(jié)果，但它的GDP能夠達(dá)到與美國(guó)對(duì)等的地步，一個(gè)很重要的因素還在于這種聯(lián)合是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。從單個(gè)國(guó)家的GDP 來(lái)看，歐盟國(guó)家在西方七國(guó)集團(tuán)中占居4 席，以2001 年的數(shù)字為例，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和意大利的經(jīng)濟(jì)總量都排在世界前列，在美國(guó)和日本之后，分列第三、四、五、七位。27按照聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的排序，歐盟15 國(guó)都在前24 名之內(nèi)。其中名列前10 名之內(nèi)的有瑞典、荷蘭和比利時(shí)，從11 名到24 名，絕大多數(shù)都是歐盟國(guó)家。對(duì)這些基本屬中小國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，人均GDP 能夠更好地表明它們的發(fā)達(dá)程度。2001 年歐盟15 國(guó)多數(shù)國(guó)家的人均GDP（PPP）都在2 萬(wàn)美元以上。其中人口最少的盧森堡（40 萬(wàn)人）高達(dá)53780 美元。只有葡萄牙和希臘較低，分別為18150 美元和17440 美元。與美國(guó)同期的34320 美元相比，盡管歐盟多數(shù)國(guó)家仍有較大差距，但它作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部的事實(shí)是沒(méi)有疑問(wèn)的。

　　當(dāng)然，伴隨著歐盟的擴(kuò)大，它在獲得機(jī)遇的同時(shí)，也面對(duì)著問(wèn)題和挑戰(zhàn)。2004 年10 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的中東歐國(guó)家的加入，就給歐盟帶來(lái)了一系列問(wèn)題。按照歐盟公布的2003 年人均GDP（PPS-Purchasing Power Standard）的預(yù)測(cè)數(shù)字，歐盟15 國(guó)是23270 歐元，而歐盟25 國(guó)則是21200 歐元。這表明，10 個(gè)新成員的加入使歐盟的人均GDP 減少了8.9%。就新入盟的成員而言，有3 國(guó)的人均GDP（PPS）低于1 萬(wàn)歐元，最高者塞浦路斯的17760歐元也遠(yuǎn)低于平均值。就歐盟的3 個(gè)準(zhǔn)成員而言，即羅馬尼亞、保加利亞和土耳其，其數(shù)字就更低了，分別只有6350 歐元、6280 歐元和5750 歐元。28歐盟要“消化”由此而出現(xiàn)的種種問(wèn)題，是需要?jiǎng)佑酶�多的資源的。

　　實(shí)際上，歐盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除了要應(yīng)對(duì)新成員入盟所帶來(lái)的挑戰(zhàn)外，還需解決自身體制中原本就存在的問(wèn)題，其中最突出的一個(gè)弊端，就是勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。這種弊端的表現(xiàn)包括三個(gè)方面：一是對(duì)雇員的保護(hù)措施過(guò)多；
二是失業(yè)補(bǔ)貼過(guò)高；
三是社會(huì)保障水平過(guò)高。由于《馬斯特里赫特條約》對(duì)歐盟國(guó)家政府赤字和債務(wù)與GDP 的比率有嚴(yán)格限制，因此過(guò)高的社會(huì)保障水平最終限制了政府使用擴(kuò)張性財(cái)政政策的可能。尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，這實(shí)際上使政府失去了刺激經(jīng)濟(jì)的手段。29

　　長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)還一直受到高失業(yè)率等問(wèn)題的困擾。據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)，歐盟25 國(guó)2003年的失業(yè)率為9.1%，比歐盟15 國(guó)的失業(yè)率高1 個(gè)百分點(diǎn)，比同期日本的5.3%和美國(guó)的6.0%要高出3 個(gè)百分點(diǎn)以上。這種情況說(shuō)明歐盟原本就存在高失業(yè)率問(wèn)題，在擴(kuò)大后更嚴(yán)重了。

　　從歐盟的GDP 增長(zhǎng)情況來(lái)看，與美國(guó)、日本相比，情況也并不樂(lè)觀。2000 年歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與美國(guó)大體相當(dāng)，2001 年歐、美、日的經(jīng)濟(jì)都比較低迷，但歐盟的1.7%高于美國(guó)的0.8%和日本的0.4%。到2003 年，歐盟仍然低迷，低于1%。雖然按照預(yù)測(cè)歐盟25 國(guó)2004年和2005 年可以實(shí)現(xiàn)2%和2.4%的增長(zhǎng)，但明顯低于美國(guó)自2003 年開(kāi)始的3%以上的增長(zhǎng)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，歐盟與美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距，在相當(dāng)程度上是二者在科技投入方面的差距造成的。31按照歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1999 年至2002 年的4 年，歐盟15 國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)開(kāi)支占GDP 的比例分別為1.92%、1.95%、1.98%、1.99%，雖然每年都略有增加，但明顯低于美國(guó)和日本的投入。美國(guó)這4 年的數(shù)字分別為2.63%、2.70%、2.79%和2.79%。日本的數(shù)字更高一些，1999 年到2001 年的數(shù)字分別為2.96%、2.99%和3.07%。32

　　從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，歐盟也落后于美國(guó)。按照歐盟的計(jì)算和預(yù)測(cè)，如果以歐盟15 國(guó)的從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率為100%，那么美國(guó)2002 年到2005 年的從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率則依次為122.0%、123.0%、124.4%和125.4%。如果計(jì)算工時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率，兩者的差距要稍小一些。美國(guó)2002 年和2003 年的推測(cè)數(shù)字分別是115.4%和118.2。33從這些數(shù)字中可以看到，美國(guó)的從業(yè)人員不但工作效率高于歐盟國(guó)家，而且工作時(shí)間也長(zhǎng)于歐盟國(guó)家。

　　按照瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的世界主要國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，2003 年和2004 年美國(guó)都位居第1，而歐盟15 國(guó)中，2004 年排在最前面的是丹麥、芬蘭、盧森堡、愛(ài)爾蘭和瑞典5 個(gè)小國(guó)，分列第7 至11 位，而德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和意大利4 個(gè)大國(guó)，則分列第21、22、

　　30 和51 位。34

　　從以上幾個(gè)方面的比較中可以看到，歐盟作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體確實(shí)已擁有了舉足輕重的實(shí)力，并且與美國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)已開(kāi)始了一個(gè)以對(duì)等為特點(diǎn)的新階段，但它與美國(guó)在眾多方面仍存在明顯的差距。

　　在軍事力量方面，歐盟作為一個(gè)一體化組織，目前還只能說(shuō)剛剛起步開(kāi)始建設(shè)。不過(guò)，由于歐盟有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技力量，特別是歐盟成員國(guó)大多擁有可觀的軍事力量，因此歐盟事實(shí)上具有非常強(qiáng)大的軍事潛力。近年來(lái)，伴隨著共同外交和安全政策的實(shí)施，歐盟國(guó)家清楚地認(rèn)識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須要有能夠利用的可靠的軍事能力。在冷戰(zhàn)時(shí)期，西歐國(guó)家在防務(wù)上主要依靠的是體現(xiàn)大西洋聯(lián)盟的北約體制。冷戰(zhàn)之后，情況發(fā)生的最引人注目的變化，就是歐盟開(kāi)始了建立獨(dú)立防務(wù)體制的進(jìn)程。在歐洲新的戰(zhàn)略格局下評(píng)估歐盟的軍事力量，有兩方面的情況需要關(guān)注，一是構(gòu)成歐洲防務(wù)體制基本單元的歐盟各成員國(guó)的軍備現(xiàn)狀，二是歐洲防務(wù)體制本身的變化與發(fā)展。就軍費(fèi)而言，2001 年歐盟15 國(guó)的總和是1547 億美元，只相當(dāng)于美國(guó)同期軍費(fèi)3041 億美元的一半。從軍費(fèi)占GDP 的比例來(lái)看，歐盟15 國(guó)的總體水平是1.96%，而美國(guó)則達(dá)到了3.1%。就單個(gè)成員國(guó)來(lái)說(shuō)，歐盟15 國(guó)中只有希臘的軍費(fèi)占GDP 的比例超過(guò)美國(guó)，達(dá)到4.6%。其中的4 個(gè)大國(guó)，即德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和意大利，軍費(fèi)占GDP 的比例分別只有1.5%、2.5%、2.5%和2.0%。就新入盟的10 國(guó)而言，它們2001 年的軍費(fèi)占GDP 的比例也都較低，只有塞浦路斯和捷克超過(guò)2%，其他國(guó)家都在2%之下。在軍事力量的構(gòu)成上，歐盟國(guó)家只在軍隊(duì)人數(shù)上多于美國(guó)。歐盟15 國(guó)2001 年的武裝力量總?cè)藬?shù)為160 萬(wàn)人，超過(guò)了美國(guó)的141 萬(wàn)人。35不過(guò)，在新軍事革命的條件下，軍隊(duì)人數(shù)已不再是衡量軍事力量強(qiáng)弱的決定性因素，武器裝備的技術(shù)水平已占居了更重要的位置。在這方面，歐美之間的差距可以說(shuō)在急劇擴(kuò)大。有軍事專家認(rèn)為，在尖端軍事裝備和軍事技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)與歐洲已拉開(kāi)了10 年至20 年的距離。歐盟國(guó)家在軍事開(kāi)支上相對(duì)美國(guó)處于較低水平，是有多方面的原因的。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，大多數(shù)西歐國(guó)家認(rèn)為裝備精良的敵人對(duì)西歐國(guó)家領(lǐng)土的軍事威脅已大大減小，至少在可以預(yù)見(jiàn)到的未來(lái)是如此。面對(duì)新的形勢(shì)，西歐國(guó)家認(rèn)為武裝部隊(duì)的主要任務(wù)已轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c維和等新的國(guó)際活動(dòng)。正是基于這樣一種戰(zhàn)略判斷，北約的歐洲成員國(guó)在20 世紀(jì)90 年代用于裝備的實(shí)際開(kāi)支減少了23%。36進(jìn)入21 世紀(jì)，盡管一些歐盟國(guó)家承諾增強(qiáng)其軍事能力，但從未來(lái)的發(fā)展看，不存在大幅度增加的可能。在這里，一方面是因?yàn)闅W洲國(guó)家的民眾沒(méi)有這樣的意愿，另一方面《馬約》對(duì)政府財(cái)政赤字的嚴(yán)格限制也起了某種約束的作用。對(duì)歐盟未來(lái)軍事力量的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，最值得關(guān)注的實(shí)際上不是各個(gè)國(guó)家軍事力量的變化，而是歐盟國(guó)家防務(wù)合作機(jī)制與體制的變化。

　　歐盟國(guó)家現(xiàn)在的主要防務(wù)體制仍然是美國(guó)主導(dǎo)下的北約。在歐盟15 國(guó)中，除了實(shí)行中立政策的芬蘭、瑞典、奧地利和愛(ài)爾蘭之外，其余11 國(guó)都是北約成員國(guó)。在2004 年新入盟的10 國(guó)中，除塞浦路斯和馬耳他外，有8 國(guó)是北約成員國(guó)。此外，2007 年將入盟的保加利亞和羅馬尼亞以及候選國(guó)土耳其，也都是北約成員國(guó)。反過(guò)來(lái)從北約的視角看，現(xiàn)有的26個(gè)成員國(guó)中，有22 國(guó)是歐盟成員或候選成員。所以，歐盟與北約是有很大程度的重疊的。然而，盡管兩個(gè)組織的總部都設(shè)在布魯塞爾，但兩者畢竟不是一回事。一方面，北約是一個(gè)純軍事集團(tuán)，而歐盟作為以經(jīng)濟(jì)一體化為主的組織還包括若干實(shí)行中立政策的成員；
另一方面，北約作為美國(guó)主導(dǎo)的軍事組織，體現(xiàn)的是大西洋主義的合作，而歐盟在一體化進(jìn)程中，包括逐步發(fā)展出來(lái)的共同防務(wù)，則追求的是歐洲主義。兩者在主導(dǎo)權(quán)上是迥異的。對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，在冷戰(zhàn)時(shí)期它們服從美國(guó)主導(dǎo)的安全體制是因?yàn)樽陨砀�本無(wú)法對(duì)抗蘇聯(lián)集團(tuán)的軍事壓力。然而，即使在那個(gè)時(shí)期，歐洲國(guó)家也想搞自己的安全體制。西歐聯(lián)盟就是這樣一種努力的產(chǎn)物。西歐聯(lián)盟的前身是法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡5 國(guó)1948年成立的布魯塞爾條約組織。1954 年該組織的5 國(guó)同聯(lián)邦德國(guó)和意大利在巴黎簽署《巴黎協(xié)定》，決定將布魯塞爾條約組織改為西歐聯(lián)盟。次年該組織正式成立。作為一個(gè)在防務(wù)上與北約保持一致的組織，西歐聯(lián)盟更具有歐洲主義的特色。就成員構(gòu)成而言，它與歐盟有相當(dāng)大的一致性。在歐盟15 國(guó)時(shí)期，有10 國(guó)是西歐聯(lián)盟的正式成員，其余5 國(guó)為觀察員（主要為中立國(guó)家）。正是這樣的構(gòu)成，使得西歐聯(lián)盟能夠在歐盟與北約之間扮演橋梁的角色。1999 年，當(dāng)歐盟正式啟動(dòng)建立獨(dú)立防務(wù)的機(jī)制之后，西歐聯(lián)盟的作用就逐漸淡化了。

　　在歐洲防務(wù)機(jī)制的演變過(guò)程中，1998 年的科索沃危機(jī)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這個(gè)事件中歐盟外交努力的失敗，導(dǎo)致英國(guó)和法國(guó)發(fā)表了一個(gè)有關(guān)歐盟防務(wù)的共同宣言，認(rèn)為歐盟外交的有效性必須要有可信的軍事力量的支持，并提出了建立快速反應(yīng)部隊(duì)。1999 年歐盟決定在4年內(nèi)建立一支5～6 萬(wàn)人的快速反應(yīng)部隊(duì)，使歐盟能在不依賴歐洲之外任何力量的情況下，對(duì)在歐洲范圍內(nèi)發(fā)生的危機(jī)做出迅速反應(yīng)。該部隊(duì)的任務(wù)有3 類：自然災(zāi)害或疏散僑民的輕型人道主義行動(dòng)；
武裝恢復(fù)和平的重型行動(dòng)；
避免發(fā)生危機(jī)的維和行動(dòng)。2003 年5 月，歐盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議宣布，組建總數(shù)為6 萬(wàn)人的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的第一階段工作已經(jīng)完成，這支部隊(duì)已具備了行動(dòng)能力。

　　歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的建立，從軍事上來(lái)說(shuō)只邁出了一小步，但從政治上來(lái)說(shuō)卻邁出了一大步，它標(biāo)志著歐盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后進(jìn)入了歐洲防務(wù)一體化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性階段。歐盟在防務(wù)上的這種進(jìn)展，與歐盟謀求與美國(guó)建立平等伙伴關(guān)系的總體戰(zhàn)略構(gòu)想是一致的。當(dāng)然，歐盟建立自己的獨(dú)立防務(wù)，盡管帶有某種獨(dú)立性的含義，但并非要與美國(guó)分道揚(yáng)鑣。在現(xiàn)階段，歐盟國(guó)家維護(hù)自身安全在總體上還離不開(kāi)美國(guó)。而且，目前歐盟各國(guó)在推動(dòng)共同防務(wù)的合作上也走不快，還面臨種種困難，在一些重大問(wèn)題上還不能“用一個(gè)聲音說(shuō)話”。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，歐盟國(guó)家就出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。在建立獨(dú)立于北約的軍事指揮機(jī)構(gòu)的問(wèn)題上，歐盟也難以達(dá)成一致。有人認(rèn)為，如同統(tǒng)一貨幣經(jīng)歷了漫長(zhǎng)過(guò)程一樣，歐盟共同防務(wù)的建立也需要走一條艱難的路。37

　　三、歐洲的戰(zhàn)略選擇

　　1995 年，布熱津斯基說(shuō)過(guò)這樣的話：“20 世紀(jì)是歐洲的最后一個(gè)世紀(jì)，在這個(gè)世紀(jì)里，世界事務(wù)基本上取決于歐洲的利害關(guān)系和被緣出于歐洲的事件所左右。歐洲已經(jīng)走出了它的頂峰期，它的全球戰(zhàn)略地位正在下降�！�38在21 世紀(jì)，歐洲在全球政治中的地位是否會(huì)發(fā)生這樣的變化，在很大程度上取決于歐洲一體化進(jìn)程會(huì)使其戰(zhàn)略資源與力量發(fā)生怎樣的變化，而且特別取決于歐洲國(guó)家將進(jìn)行怎樣的戰(zhàn)略選擇。探討歐洲國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略，首先涉及的一個(gè)概念就是“歐洲戰(zhàn)略”是指誰(shuí)的戰(zhàn)略。在歐洲學(xué)者的用語(yǔ)中，有“歐洲對(duì)外政策”（European foreign policy）這樣一個(gè)術(shù)語(yǔ)。懷特（BrianWhite）認(rèn)為，這個(gè)術(shù)語(yǔ)包括三方面的內(nèi)容：一是歐共體對(duì)外政策（EC foreign policy），二是歐盟對(duì)外政策（EU foreign policy），三是成員國(guó)的對(duì)外政策（National foreign policy）。39這三者按類別來(lái)說(shuō)，其實(shí)是兩類，一類是歐洲聯(lián)合體作為整體的對(duì)外政策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　另一類是歐洲聯(lián)合體中個(gè)別國(guó)家的對(duì)外政策。

　　就歐盟一體化的進(jìn)展而言，它目前已成為世界上最強(qiáng)有力的國(guó)際組織，成為了世界舞臺(tái)上的一個(gè)獨(dú)特的行為實(shí)體。然而，盡管其成員國(guó)已將部分主權(quán)交給了它，諸如在貨幣、金融政策、內(nèi)部市場(chǎng)和外貿(mào)等方面，使得它越來(lái)越像一個(gè)聯(lián)邦制的統(tǒng)一體，但它畢竟還不是一個(gè)真正的聯(lián)邦。就歐盟內(nèi)部的政治關(guān)系而言，成員國(guó)依然是各種條約和決策的最終裁決人，歐盟本身還無(wú)權(quán)在外交與安全方面行使各成員國(guó)的主權(quán)。在這種情況下，考察歐洲國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略就會(huì)看到，盡管歐盟已形成了某種程度的共同對(duì)外戰(zhàn)略，但這種戰(zhàn)略的構(gòu)成是復(fù)雜的，其中既有歐盟層面帶有聯(lián)邦主義和超國(guó)家主義特點(diǎn)的因素，也有體現(xiàn)各成員國(guó)利益、帶有政府間主義特點(diǎn)的因素，既有體現(xiàn)歐美同盟關(guān)系的大西洋主義因素，也有體現(xiàn)歐洲獨(dú)立性的歐洲主義因素。此外，作為歐洲戰(zhàn)略的組成部分，除了歐盟層面的共同對(duì)外戰(zhàn)略之外，各國(guó)獨(dú)立的對(duì)外戰(zhàn)略仍然起著重要作用。

　　歐洲未來(lái)戰(zhàn)略選擇的取向，取決于各種不同因素之間的互動(dòng)。

　　1、推進(jìn)歐洲的聯(lián)合——超國(guó)家主義還是政府間主義？

　　歐洲以往對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)最基本的趨勢(shì)就是聯(lián)合。歐洲的聯(lián)合歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，能夠逐步建立起一整套具有較強(qiáng)一體化色彩的體制和機(jī)制，無(wú)疑是參與聯(lián)合的歐洲國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略互動(dòng)的結(jié)果。在這種互動(dòng)中，謀求聯(lián)合與統(tǒng)一表現(xiàn)為各方的共同點(diǎn)，但怎樣謀求聯(lián)合，或者說(shuō)謀求怎樣的聯(lián)合，在各方之間卻也一直存在不同的理念。

　　在歐洲聯(lián)合起步之初，人們最熱衷的模式是聯(lián)邦主義，即把歐洲不同國(guó)家編入一個(gè)有堅(jiān)固結(jié)構(gòu)的組織，并建立一個(gè)真正擁有權(quán)力的歐洲政府。然而，由于各國(guó)政府不愿意在國(guó)家主權(quán)之上出現(xiàn)一個(gè)更高的中央政府，因此這種設(shè)想并未變成現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的替代性選擇出現(xiàn)了，這就是所謂的功能主義（functionalism）。功能主義的最早倡導(dǎo)者是意大利人戴維德•米特蘭尼（David Mitrany，1888－1975 年）。他主張?jiān)诟鱾�(gè)功能領(lǐng)域建立國(guó)際組織，滿足各國(guó)人民對(duì)跨國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的需求，以此克服國(guó)家間的政治對(duì)立，促進(jìn)國(guó)際和平。功能主義的思路就是要以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一為政治協(xié)定的達(dá)成奠定基礎(chǔ)。40戰(zhàn)后歐洲聯(lián)合的歷史表明，功能主義的戰(zhàn)略選擇具有重要的實(shí)踐意義。從1952 年建立煤鋼聯(lián)營(yíng)，到1958 年建立經(jīng)濟(jì)共同體和原子能共同體，整個(gè)進(jìn)程正是循著功能主義的設(shè)想進(jìn)行的。

　　對(duì)于歐洲聯(lián)合進(jìn)程中所出現(xiàn)的這種不斷擴(kuò)展的現(xiàn)象，美國(guó)學(xué)者厄恩斯特•哈斯（ErnstHaas）在50 年代末提出了“新功能主義”的解釋。按照這種解釋，一體化進(jìn)程將通過(guò)“外溢”(spill-over)的邏輯得到發(fā)展：與某個(gè)特定目標(biāo)相關(guān)的行動(dòng)，會(huì)帶來(lái)一個(gè)新?tīng)顟B(tài)和對(duì)更多行動(dòng)的需求，即原先的目標(biāo)只有在采取進(jìn)一步行動(dòng)的情況下才能實(shí)現(xiàn)。這種邏輯將使一體化從一個(gè)部門傳向其他部門。按照新功能主義的理論，“外溢”不單是功能性的，而且還帶有政治性，因?yàn)榘殡S著功能部門的一體化，政治將日益在區(qū)域?qū)用娑�不是�?guó)家層面上進(jìn)行。這樣的政治外溢將導(dǎo)致人們的認(rèn)同和忠誠(chéng)發(fā)生變化，它會(huì)引發(fā)政治一體化，并最終導(dǎo)致一個(gè)政治共同體的形成。41

　　歐洲的現(xiàn)實(shí)聯(lián)合進(jìn)程，確實(shí)表現(xiàn)出了這樣的“外溢”，即從經(jīng)濟(jì)一體化向政治一體化擴(kuò)展。在這個(gè)過(guò)程中，成員國(guó)的主權(quán)在一步步地受到消蝕。從形式上來(lái)看，功能主義作為聯(lián)邦主義的一種替代，似乎是要避免觸及國(guó)家主權(quán)，但當(dāng)聯(lián)合過(guò)程啟動(dòng)后，它就不可避免地會(huì)通向聯(lián)邦主義，因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)超國(guó)家機(jī)構(gòu)。面對(duì)聯(lián)合不斷發(fā)展的局面，參與聯(lián)合的國(guó)家不得不面對(duì)這樣一種選擇：要么讓聯(lián)合過(guò)程停滯甚至倒退，要么轉(zhuǎn)讓更多的主權(quán)。盡管實(shí)行聯(lián)合之初，成員國(guó)都小心地把一體化限定在功能領(lǐng)域（主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域），避免讓這個(gè)進(jìn)程擴(kuò)展到其他方面，但隨著聯(lián)合進(jìn)程的發(fā)展和“外溢”，歐洲聯(lián)合的進(jìn)程有可能最終走向政治層面的一體化。

　　由于一體化的進(jìn)程會(huì)導(dǎo)致一系列超國(guó)家機(jī)構(gòu)和決策程序的出現(xiàn)，導(dǎo)致主權(quán)受到消蝕，因此在參與聯(lián)合的成員國(guó)之間必然會(huì)引發(fā)有關(guān)主權(quán)的爭(zhēng)論。這種爭(zhēng)論在戰(zhàn)略選擇上的表現(xiàn)，就是所謂的超國(guó)家主義（supranationalism）與政府間主義（intergovernmentalism）的爭(zhēng)論。在這里，超國(guó)家主義是指“擁有超越國(guó)家邊界或政府的權(quán)力與影響”。42作為一種體制，其中心特征就是對(duì)成員國(guó)具有約束性的決定可能在高于國(guó)家的層面做出。與之相對(duì)，政府間主義的本質(zhì)乃是主權(quán)國(guó)家間的一種合作體制。在這種體制中，采取行動(dòng)必須得到成員國(guó)全體一致的同意。從超國(guó)家主義與政府間主義各自的內(nèi)涵來(lái)看，它們顯然是有本質(zhì)區(qū)別的兩種戰(zhàn)略選擇。在歐盟的一體化實(shí)踐中，這兩種戰(zhàn)略選擇之所以成為爭(zhēng)論的主題，是因?yàn)闅W盟成員國(guó)在推動(dòng)聯(lián)合的過(guò)程中實(shí)際上已造就了同時(shí)包括超國(guó)家主義與政府間主義因素的混合體制。從歐盟的組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，代表歐盟共同體利益的歐盟委員會(huì)就具有典型的超國(guó)家主義屬性，而代表成員國(guó)利益的歐盟理事會(huì)和歐洲理事會(huì)則具有政府間主義屬性。這種“委員會(huì)”（Commission）對(duì)“理事會(huì)”（Council）的體制特點(diǎn)，正是歐洲一體化進(jìn)程中兩種戰(zhàn)略選擇并存的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)物。一般來(lái)說(shuō)，在涉及聯(lián)合的不同領(lǐng)域，這兩種戰(zhàn)略選擇的份量和主導(dǎo)地位是不同的。

　　從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，20 世紀(jì)50 年代《羅馬條約》訂立之后，歐共體就得到了負(fù)責(zé)制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的較大權(quán)限�！读_馬條約》所建立的三個(gè)共同體超國(guó)家機(jī)構(gòu)，即委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院都代表共同體利益，不向成員國(guó)負(fù)責(zé)。在歐共體享有排他性權(quán)力的問(wèn)題上，包括關(guān)稅同盟、貨物貿(mào)易下的共同商業(yè)政策、不涉及人員流動(dòng)的跨境服務(wù)等領(lǐng)域，超國(guó)家主義機(jī)制已居支配地位。

　　在外交與安全政策領(lǐng)域，情況則有很大不同。在20 世紀(jì)90 年代之前，歐共體的基本現(xiàn)狀是只從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防務(wù)與安全由北約和各成員國(guó)負(fù)責(zé)。1987 年《單一歐洲法令》簽署后，在歐共體的條約體系中才第一次出現(xiàn)了政治合作的內(nèi)容。進(jìn)入90 年代，《馬斯特里赫特條約》生效后，實(shí)施共同的外交和安全政策的進(jìn)程才真正開(kāi)始。按照《馬約》的規(guī)定，該項(xiàng)共同政策“涉及外交與安全政策的所有方面”，“包括最終制定一項(xiàng)可適時(shí)走向共同防務(wù)的共同防務(wù)政策”。

　　通過(guò)在聯(lián)盟層面上實(shí)行共同的外交與安全政策，成員國(guó)固然是為了利用聯(lián)盟的力量來(lái)增進(jìn)本國(guó)利益，但顯然也擔(dān)心損害自己的主權(quán)，而外交與防務(wù)對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是國(guó)家主權(quán)最核心的部分。因此，在推行共同外交與安全政策過(guò)程中，一些國(guó)家，諸如英國(guó)，一直堅(jiān)持保留成員國(guó)的否決權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格的全體一致原則。

　　從未來(lái)的發(fā)展看，盡管成員國(guó)會(huì)繼續(xù)小心地維護(hù)自己在外交和安全方面的主權(quán)，但伴隨著歐盟的擴(kuò)大和超國(guó)家主義趨勢(shì)在歐盟整個(gè)決策體制中的強(qiáng)化，歐盟國(guó)家在外交與安全政策領(lǐng)域也不可避免地會(huì)進(jìn)一步趨向統(tǒng)一。432004 年10 月29 日歐盟25 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署《歐盟憲法條約》就是政治一體化進(jìn)入新階段的一個(gè)重要標(biāo)志。面對(duì)這樣的走勢(shì)，除非歐盟國(guó)家想停止一體化的腳步，否則就只能接受一體化進(jìn)程在外交與防務(wù)領(lǐng)域?qū)χ鳈?quán)的侵蝕。從戰(zhàn)略的角度講，歐盟要想在世界舞臺(tái)上發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治作用，就不能改變這樣的進(jìn)程。當(dāng)然，外交與防務(wù)的一體化過(guò)程將會(huì)是一個(gè)曲折的過(guò)程，不會(huì)像經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程那么順利，但它的走勢(shì)大概是不會(huì)改變的。

　　2、調(diào)整歐美關(guān)系——大西洋主義還是歐洲主義？

　　在歐洲的對(duì)外政策中，與美國(guó)的關(guān)系無(wú)疑是最重要的一個(gè)方面。對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，對(duì)美關(guān)系的核心議題就是如何對(duì)待美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序。自二戰(zhàn)之后，美國(guó)一直是歐洲（西歐）最重要的盟友和軍事上的保護(hù)者。盡管在冷戰(zhàn)期間兩者也有矛盾，但在東西方兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的情況下，西歐國(guó)家別無(wú)選擇，只能堅(jiān)定地與美國(guó)站在一起。

　　從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐美關(guān)系出現(xiàn)了新的局面。一方面，蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變和華約的解散，使得西歐國(guó)家原本面對(duì)的敵人消失了，這種情況使得西歐國(guó)家對(duì)美國(guó)的安全依賴性減少了。另一方面，歐洲一體化進(jìn)程的加速，使得歐盟作為一個(gè)整體的份量大大增加了。在經(jīng)濟(jì)上，歐盟已取得了與美國(guó)平起平坐的地位。在對(duì)外事務(wù)上，伴隨著共同外交與安全政策的逐步實(shí)施，歐盟國(guó)家的獨(dú)立意識(shí)也增強(qiáng)了。它們?nèi)找嬉�求在�?guó)際事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為世界政治中的一極。

　　在雙方的關(guān)系中，除了這種結(jié)構(gòu)性的變化之外，在對(duì)外政策理念中的差異也凸顯了出來(lái)。雖然雙方在人權(quán)、民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面有著共同的價(jià)值觀念，但在如何處理國(guó)際問(wèn)題，特別是在如何使用武力問(wèn)題上，卻出現(xiàn)了越來(lái)越大的分歧。尤其是小布什政府上臺(tái)后，這種分歧更是導(dǎo)致了雙方的嚴(yán)重不和。小布什政府的對(duì)外戰(zhàn)略理念強(qiáng)調(diào)使用武力、單邊主義和先發(fā)制人，而歐洲的戰(zhàn)略理念則強(qiáng)調(diào)接觸和對(duì)話，強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織、國(guó)際法和多邊主義。2003 年美國(guó)在沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下借反恐之名發(fā)動(dòng)了對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，這一行動(dòng)遭到了法國(guó)、德國(guó)等歐盟國(guó)家的堅(jiān)決反對(duì)，跨大西洋聯(lián)盟因而出現(xiàn)了嚴(yán)重裂痕。

　　對(duì)于歐美之間不同的戰(zhàn)略理念，美國(guó)新保守主義的重要代表人物羅伯特•卡根（RobertKagan）做過(guò)坦率的描述�？ǜ�認(rèn)為，在有關(guān)權(quán)力的所有重要問(wèn)題上，美國(guó)與歐洲國(guó)家都觀點(diǎn)相異。歐洲已超越權(quán)力而進(jìn)入了一個(gè)強(qiáng)調(diào)法律、規(guī)則、跨國(guó)談判與合作的世界，進(jìn)入了一個(gè)和平與繁榮的后歷史的天堂，實(shí)現(xiàn)了康德的“永久的和平”。與之不同，美國(guó)卻仍然陷在歷史之中，還在無(wú)政府的“霍布斯世界”中運(yùn)用權(quán)力，就這樣的世界而言，國(guó)際法與規(guī)則是不可靠的，實(shí)現(xiàn)真正的安全和促進(jìn)自由的秩序仍然取決于擁有和使用軍事力量。這就是為什么在今天主要的戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題上美國(guó)人來(lái)自于火星（Mars，亦指羅馬神話中的戰(zhàn)神），而歐洲人來(lái)自于金星（Venus，亦指羅馬神話中的“維納斯”——司愛(ài)和美的女神）：它們幾乎沒(méi)有多少共識(shí)，相互的理解越來(lái)越少。44

　　卡根認(rèn)為，跨大西洋分歧的原因是深刻的，它經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，并且很可能是持久的。歐洲知識(shí)分子幾乎都確信美國(guó)人與歐洲人已不再有共同的“戰(zhàn)略文化”。在確定國(guó)家的偏好、威脅，界定挑戰(zhàn)，制定和貫徹外交和防務(wù)政策時(shí)，美國(guó)和歐洲已分道揚(yáng)鑣。歐洲人認(rèn)為世界是一幅復(fù)雜的圖畫，而美國(guó)人卻喜歡對(duì)世界做出善與惡、朋友與敵人的劃分。當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)的或潛在的敵手的時(shí)候，美國(guó)人通常青睞強(qiáng)制性政策而不是說(shuō)服，強(qiáng)調(diào)懲罰性制裁而不是對(duì)更好行為的誘導(dǎo)，是大棒而不是胡蘿卜。美國(guó)人對(duì)外交較少耐心，往往較快地訴諸武力。美國(guó)人在國(guó)際事務(wù)中越來(lái)越傾向于單邊主義，他們不太愿意通過(guò)諸如聯(lián)合國(guó)那樣的國(guó)際制度行事，不太愿意與其他國(guó)家合作追求共同的目標(biāo)，在確信必要的時(shí)候更愿意不顧國(guó)際法行事。與之相反，歐洲人則試圖通過(guò)微妙的和間接的方式影響別人，對(duì)失敗更能容忍，當(dāng)解決問(wèn)題不順利時(shí)更有耐心。他們通常喜歡對(duì)問(wèn)題做出和平的反應(yīng)，喜歡談判、外交和說(shuō)服而不是強(qiáng)制。他們往往較快地訴諸國(guó)際法、國(guó)際慣例和國(guó)際輿論以便對(duì)爭(zhēng)端進(jìn)行裁定。他們?cè)噲D以商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的紐帶把國(guó)家約束在一起。他們常常強(qiáng)調(diào)過(guò)程而不是結(jié)果，相信最終過(guò)程能夠變成實(shí)質(zhì)性的東西。45

　　卡根對(duì)歐美關(guān)系的描述，盡管帶有調(diào)侃的味道，但反映的卻是雙方不得不正視的現(xiàn)實(shí)。用卡根話來(lái)說(shuō)，“現(xiàn)在已到了不要再假裝歐洲人與美國(guó)人有共同的世界觀，甚至處在同一個(gè)世界的時(shí)候了”。46顯然，在新的歐美關(guān)系的條件下，歐洲必須就如何處理與美國(guó)的關(guān)系做出恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略選擇，而這種選擇不可避免地會(huì)涉及大西洋主義(Atlanticism)還是歐洲主義（Europeanism），單邊主義(unilateralism)還是多邊主義(multilateralism)的爭(zhēng)論。

　　所謂大西洋主義，就是西歐國(guó)家和北美國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)和防務(wù)問(wèn)題上進(jìn)行合作。47 所謂歐洲主義，就是相信或支持歐洲的經(jīng)濟(jì)或政治統(tǒng)一。48所謂單邊主義，就是國(guó)家在對(duì)外事務(wù)中有單獨(dú)行事的傾向，其特征是與其他國(guó)家（包括盟國(guó)）只有最低限度的磋商。所謂多邊主義，就是在對(duì)外政策行為中與兩個(gè)以上國(guó)家（兩方）協(xié)商行動(dòng)。

　　在二戰(zhàn)之后的幾十年時(shí)間里，西歐國(guó)家奉行的是堅(jiān)定不移的大西洋主義。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，這種情況顯然在發(fā)生改變。達(dá)爾德（Ivo H. Daalder）認(rèn)為，由于歐洲與美國(guó)的對(duì)外政策已不再像過(guò)去那樣集中于大西洋聯(lián)盟所共同關(guān)注的東西，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　大西洋主義實(shí)際上已經(jīng)結(jié)束�，F(xiàn)在雙方所應(yīng)做的已不是調(diào)整跨大西洋制度以適應(yīng)新情況，而是必須找到雙方關(guān)系的新基礎(chǔ)，以免漸行漸遠(yuǎn)，最終離婚。49

　　韋瑟（Justin Vaisse）認(rèn)為，歐美關(guān)系正從大西洋主義走向后大西洋主義。他指出，在舊的大西洋主義體系中，與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)作用相伴隨的是一套密切磋商的制度和慣例，在這種體制中即使出現(xiàn)不一致，盟友們也能相互理解，并通過(guò)調(diào)整避免沖突。然而，伴隨著蘇聯(lián)威脅的消失、美國(guó)軍事實(shí)力的日益強(qiáng)大，特別是“9•11”事件的發(fā)生，歐美關(guān)系已出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化。這種新的結(jié)構(gòu)，即所謂的“后大西洋主義”，通行的是完全不同的規(guī)則，這些規(guī)則來(lái)自于霸權(quán)而不是領(lǐng)導(dǎo)。它們實(shí)際上是布什政府自2001 年1 月上臺(tái)之后所推行的。其模式是華盛頓單邊做出決定，然后希望歐洲盟友一言不發(fā)地去遵守，有時(shí)甚至連個(gè)招呼都不打。它要求盟友自動(dòng)給予支持，不容許有不同意見(jiàn)。50

　　如何面對(duì)韋瑟所描述的“后大西洋主義”，實(shí)際上這正是歐洲國(guó)家處理歐美關(guān)系的一個(gè)中心議題。韋瑟認(rèn)為，歐洲國(guó)家對(duì)于華盛頓所推行的這些新規(guī)則，可以有三種反應(yīng)：第一種是根據(jù)這些新規(guī)則行事；
第二種是堅(jiān)持跨大西洋合作的傳統(tǒng)模式；
第三種是加強(qiáng)歐洲的團(tuán)結(jié)和獨(dú)立，奉行更適合歐洲集體目標(biāo)和利益的對(duì)外政策。51這三種反應(yīng)，如果把第一種稱為“后大西洋主義”，把第二種稱為“大西洋主義”，那么第三種就可稱為“歐洲主義”。

　　在歐洲國(guó)家中，如何處理歐美關(guān)系，無(wú)疑是存在不同的戰(zhàn)略選擇的。一些新入盟的國(guó)家，特別是東歐國(guó)家，比較認(rèn)同“后大西洋主義”，在處理伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，對(duì)美國(guó)的支持最堅(jiān)決。以英國(guó)為代表的一些國(guó)家可以視為具有大西洋主義理念，即一方面支持美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武，另一方面認(rèn)為歐洲和美國(guó)可以共同塑造這個(gè)世界，應(yīng)該堅(jiān)持跨大西洋聯(lián)盟。以法國(guó)為代表的國(guó)家則具有明確的歐洲主義傾向，主張歐盟應(yīng)發(fā)展成一支獨(dú)立的、能夠制衡乃至對(duì)抗美國(guó)的力量。在歐盟中地位舉足輕重的德國(guó)，其態(tài)度似乎是介于歐洲主義與大西洋主義之間，它一方面反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)持歐洲的戰(zhàn)略理念，另一方面又認(rèn)為與美國(guó)對(duì)抗不符合德國(guó)利益，愿意修復(fù)與美國(guó)的關(guān)系。

　　從整體上觀察歐美關(guān)系的現(xiàn)狀并評(píng)估其未來(lái)的發(fā)展，可以看到，歐洲國(guó)家處理對(duì)美關(guān)系的戰(zhàn)略選擇有兩個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)：一是歐洲國(guó)家的政治家和學(xué)者都承認(rèn)歐美關(guān)系已發(fā)生了重大變化，甚至出現(xiàn)了某種程度的危機(jī)；
二是他們都認(rèn)為歐美關(guān)系的重要性并沒(méi)有消失。從這兩點(diǎn)出發(fā)，歐洲國(guó)家或者說(shuō)歐盟的對(duì)美戰(zhàn)略選擇的基本理念就是必須繼續(xù)堅(jiān)持跨大西洋合作，但必須重塑這種關(guān)系。它們希望這種關(guān)系是平等的，要求在國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮更加獨(dú)立的作用，要求在處理方式上更加重視聯(lián)合國(guó)等國(guó)際體制的作用，并且要求美國(guó)改變霸道作風(fēng)、單邊主義和動(dòng)輒使用武力的做法。當(dāng)然，這樣一種新型合作關(guān)系是否能夠行得通，關(guān)鍵還要看美國(guó)的態(tài)度。從美國(guó)的意愿來(lái)看，它一方面需要?dú)W盟強(qiáng)大，但又不愿它真正強(qiáng)大。為了全球的“安全”和“反恐”，美國(guó)需要?dú)W盟“幫襯”，但又不希望它擁有真正獨(dú)立自主的強(qiáng)大軍事力量。為了協(xié)調(diào)方便，美國(guó)有時(shí)也愿意聽(tīng)到歐盟用一個(gè)聲音說(shuō)話，但并不樂(lè)見(jiàn)它們恒久的團(tuán)結(jié)一致。52當(dāng)然，美國(guó)也清楚，無(wú)論自己的意愿如何，歐美關(guān)系的基礎(chǔ)已經(jīng)改變了。為了西方的共同利益和美國(guó)的自身利益，美國(guó)必須探討重塑這種關(guān)系的新模式。

　　3、歐盟對(duì)華政策

　　在歐盟的對(duì)外政策中，對(duì)華政策是一個(gè)重要組成部分。從戰(zhàn)略上來(lái)講，兩極對(duì)峙的消失，歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展和歐盟地位的提高，特別是歐美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使得歐洲國(guó)家更多地把目光投向了世界其他地區(qū)。亞洲已成為歐洲對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)，而國(guó)際地位和影響日益提高的中國(guó)更成了歐洲外交的重點(diǎn)。從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，歐盟與中國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)了新的格局。雙方關(guān)系最顯著的特點(diǎn)，就是終結(jié)了作為冷戰(zhàn)時(shí)期超級(jí)大國(guó)對(duì)中國(guó)關(guān)系的派生產(chǎn)物，而形成了一種獨(dú)立的、基于平等關(guān)系的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　歐盟自1993 年底正式成立起，就開(kāi)始思考對(duì)亞洲，特別是對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期政策。1994 年歐盟發(fā)表了題為《走向亞洲新戰(zhàn)略》（Toward A New Asia Strategy）的報(bào)告，提升了東亞在其全球外交戰(zhàn)略中的地位。1995 年，歐盟通過(guò)了《有關(guān)中歐關(guān)系的長(zhǎng)期政策》（A Long TermPolicy for China-Europe Relations）的報(bào)告。該報(bào)告指出，歐洲同中國(guó)的關(guān)系，無(wú)論從亞洲還是從全球來(lái)看，都是歐洲對(duì)外關(guān)系的基石。歐洲需要一個(gè)以行動(dòng)為導(dǎo)向而非僅僅是宣示性的政策來(lái)加強(qiáng)這種關(guān)系。1998 年，歐盟又通過(guò)了《同中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》（Building aComprehensive Partnership with China）的政策報(bào)告，認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力日益增長(zhǎng)的中國(guó)進(jìn)行接觸，并使中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)，是歐盟及其伙伴在21 世紀(jì)所面對(duì)的最重大的對(duì)外政策挑戰(zhàn)。53

　　現(xiàn)行歐盟對(duì)中國(guó)的政策是以歐盟委員會(huì)2001 年5 月15 日采用的政策文件為基礎(chǔ)的，該文件名為《歐盟對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略：貫徹1998 年通報(bào)和為了更有效歐盟政策的未來(lái)步驟》（“EUStrategy towards China: Implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a moreEffective EU Policy”）。該委員會(huì)新的政策文件是2003 年10 月13 日通過(guò)的《成熟的伙伴關(guān)系：歐盟—中國(guó)關(guān)系中的共同利益與挑戰(zhàn)》（“A maturing partnership: shared interests andchallenges in EU-China relations”）。這個(gè)文件的目標(biāo)是優(yōu)化2001 年所確定的戰(zhàn)略，并確認(rèn)1998 年的通報(bào)仍然是有效的。

　　歐盟所制定的對(duì)華政策是基于這樣幾點(diǎn)看法：第一，中國(guó)已對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和全球一體化做出了最強(qiáng)有力的認(rèn)可。中國(guó)有意愿鞏固、加速并完成已在進(jìn)行的改革。第二，中國(guó)無(wú)論在地區(qū)層面還是全球?qū)用�，其�?duì)外政策都更加自信和負(fù)責(zé)任。第三，1997 年亞洲金融危機(jī)暴露了中國(guó)的一些鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弱點(diǎn)。這種情況不可避免地會(huì)影響到中國(guó)。危機(jī)表明中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步改革與自由化，以防止在經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)類似的問(wèn)題。54

　　歐盟基于對(duì)中國(guó)的基本看法，確定了對(duì)中國(guó)政策的五個(gè)目標(biāo)：第一，提升政治對(duì)話的級(jí)別，進(jìn)一步在國(guó)際社會(huì)同中國(guó)接觸，特別是開(kāi)展與中國(guó)的高層政治對(duì)話，并建立定期的政治對(duì)話機(jī)制。第二，支持中國(guó)向基于法治并尊重人權(quán)和民主的開(kāi)放社會(huì)過(guò)渡，要更有效地與中國(guó)進(jìn)行人權(quán)對(duì)話。第三，促使中國(guó)進(jìn)一步全面進(jìn)入世界貿(mào)易體系，支持中國(guó)已在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，使中國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)。第四，更好地使用歐洲現(xiàn)有的金融資源，以減少貧困為目標(biāo)實(shí)施援助中國(guó)的長(zhǎng)期計(jì)劃，并且促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第五，改善歐盟在中國(guó)的形象，促進(jìn)相互理解，便利信息交換。55

　　總之，歐盟對(duì)華政策是把中國(guó)定位為“歐盟的主要戰(zhàn)略伙伴之一”，認(rèn)為歐中關(guān)系是“成熟的伙伴關(guān)系”。這種伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)是歐盟與中國(guó)都具有卓越的國(guó)際作用，具有日益增加的政治、經(jīng)濟(jì)份量，并且有興趣共同促進(jìn)全球穩(wěn)定、和平以及可持續(xù)發(fā)展。從這樣一種伙伴關(guān)系的角度評(píng)估歐盟對(duì)華政策，并且考慮到歐洲戰(zhàn)略理念的基本特點(diǎn)，可以得出這樣的結(jié)論，即歐盟與中國(guó)未來(lái)關(guān)系的基調(diào)將是合作而不是對(duì)抗。雙方可以通過(guò)高層政治對(duì)話并在各種多邊論壇中就各種雙邊及全球問(wèn)題進(jìn)行廣泛合作。這種合作有利于雙方的利益。當(dāng)然，從歐盟對(duì)華政策中也可以看到雙方在價(jià)值觀念上的差異，歐盟的戰(zhàn)略有明顯的意圖要改變中國(guó)在人權(quán)、民主等問(wèn)題上的政治理念乃至政治制度。不過(guò)，由于歐洲的戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)政治對(duì)話與多邊主義，因此這種政治觀念和意識(shí)形態(tài)差異所導(dǎo)致的矛盾甚至沖突，將主要表現(xiàn)為外交領(lǐng)域的斗爭(zhēng)。在這樣的斗爭(zhēng)中，中國(guó)可以通過(guò)對(duì)話與談判，通過(guò)求同存異，謀求共同利益，并在與歐盟的經(jīng)濟(jì)合作以及政治和安全合作中發(fā)揮更大的國(guó)際影響。

　　1 [意]但�。骸墩撌澜绲蹏�(guó)》，朱虹譯，北京：商務(wù)印書館，1985 年版。

　　2 參閱胡瑾等著：《歐洲早期一體化思想與實(shí)踐研究》，濟(jì)南：山東人民出版社，2000 年版，第5－8 頁(yè)。

　　3 [德]康德：《歷史理性批判文集》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，1990 年版，第110-114 頁(yè)。

　　4 見(jiàn)計(jì)秋楓、洪郵生、張志堯著：《歐洲的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)》，南京：南京大學(xué)出版社，2000 年版，第34 頁(yè)。

　　5 參閱陳樂(lè)民：《“歐洲觀念”的歷史哲學(xué)》，北京：東方出版社，1988 年版，第197－205 頁(yè)。6 [法]皮埃爾•熱爾貝著：《歐洲統(tǒng)一的歷史與現(xiàn)實(shí)》，丁一凡等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989 年版，第42－47 頁(yè)。

　　7 劉遜等著：《歐羅巴變奏》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997 年版，第43 頁(yè)。

　　8 陳樂(lè)民主編：《戰(zhàn)后英國(guó)外交史》，北京：世界知識(shí)出版社，1994 年版，第172 頁(yè)。

　　9 劉遜等著：《歐羅巴變奏》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997 年版，第43-44 頁(yè)。

　　10 [美]羅伯特•A.帕斯特編：《世紀(jì)之旅》，胡利平、楊韻琴譯，上海人民出版社，2001 年版，第69 頁(yè)。

　　11 陳樂(lè)民主編：《西方外交思想史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995 年版，第320-321 頁(yè)。

　　12 張錫昌、周劍卿著：《戰(zhàn)后法國(guó)外交史》（1944—1992），北京：世界知識(shí)出版社，1993 年版，第4 頁(yè)。

　　13 張錫昌、周劍卿著：《戰(zhàn)后法國(guó)外交史》（1944—1992），北京：世界知識(shí)出版社，1993 年版，第194 頁(yè)。

　　14 參閱張錫昌、周劍卿著：《戰(zhàn)后法國(guó)外交史》（1944—1992），北京：世界知識(shí)出版社，1993 年版，第189-194、218-219 頁(yè)。

　　15 [美]羅伯特•A.帕斯特編：《世紀(jì)之旅》，胡利平、楊韻琴譯，上海人民出版社，2001 年版，第98 頁(yè)。

　　16 [美]羅伯特•A.帕斯特編：《世紀(jì)之旅》，胡利平、楊韻琴譯，上海人民出版社，2001 年版，第118－119頁(yè)。

　　17 黃永祥、代天宇主編：《不要忘記德國(guó)》，北京：中國(guó)城市出版社，1997 年版，第211、213 頁(yè)。

　　18 德意志聯(lián)邦共和國(guó)駐華大使館網(wǎng)站，http://www.deutschebotschaft-china.org/cn/politik/。

　　19 領(lǐng)土面積和人口資料見(jiàn)European Commission, Key facts and figures about the European Union,February2004, http://europa.eu.int/comm/publications/booklets/eu_glance/44/index_en.htm；
GDP 和人均GDP 數(shù)字來(lái)自聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：《2003 年人類發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003 年版，第282－283 頁(yè)。

　　20 數(shù)字來(lái)自歐盟網(wǎng)站：http://europa.eu.int/comm/publications/booklets/eu_glance/44/index_en.htm。

　　21 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：《2003 年人類發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003 年版，第254 頁(yè)。

　　22 數(shù)據(jù)來(lái)源：http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/figures/pocketbook/doc/en_overview_2003.pdf。

　　23 引自歐盟網(wǎng)站“Statistical pocket book 2003”：http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/figures/pocketbook/doc/en_overview_2003.pdf。

　　24 以上對(duì)比，1970 年和1985 年數(shù)字來(lái)自于世界銀行《世界數(shù)據(jù)表》（1996 年），轉(zhuǎn)引自張塞主編：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996 年），北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1996 年版，第82－85 頁(yè)。2001 年數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：《2003 年人類發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003 年版，第282 頁(yè)。2003 年數(shù)據(jù)來(lái)自歐盟網(wǎng)站：http://europa.eu.int/index_en.htm。這里應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，2004 年歐盟才擁有25 個(gè)成員國(guó)，但該網(wǎng)站已提供了歐盟25 國(guó)的數(shù)據(jù)。

　　25 數(shù)據(jù)來(lái)自歐盟網(wǎng)站：資料來(lái)源：http://europa.eu.int/comm/publications/booklets/eu_glance/44/index_en.htm。

　　26 據(jù)歐盟網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)表“Percentage of trade with EU-15(%)”，見(jiàn)http://europa.eu.int/comm/eurostat/newcronos/queen/display.do?screen=detail&language=en&product=THEME6&root=THEME6/yearlies/dc/dcb/dcb28432。

　　27 具體數(shù)字是：德國(guó)18461 億美元，英國(guó)14241 億美元，法國(guó)13098 億美元，意大利10888 億美元。見(jiàn)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：《2003 年人類發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003 年版，第282－284 頁(yè)。

　　28 見(jiàn)歐盟網(wǎng)站：http://europa.eu.int/index_en.htm。

　　29 參閱姚枝仲：《歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)：零增長(zhǎng)之后的復(fù)蘇》，見(jiàn)王洛林、余永定主編：《2003-2004 年：世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004 年版，第42－52 頁(yè)。

　　30 數(shù)據(jù)見(jiàn)歐盟網(wǎng)站，帶(f)標(biāo)記者為預(yù)測(cè)數(shù)字：http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-catalogue/EN?catalogue=Eurostat&txtonly=1。

　　31 陳德照：《評(píng)歐盟經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2003 年第2 期。

　　32 見(jiàn)歐盟網(wǎng)站：http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-catalogue/EN?catalogue=Eurostat&txtonly=1。

　　33 數(shù)據(jù)見(jiàn)歐盟網(wǎng)站：http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-catalogue/EN?catalogue=Eurostat&txtonly=1。

　　34 資料來(lái)源：瑞士洛桑管理學(xué)院網(wǎng)站，見(jiàn)http://www01.imd.ch/wcy/ranking/ 。

　　35 資料來(lái)源：（1）軍隊(duì)人數(shù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：《2003 年人類發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003 年版，第308－309 頁(yè)。（2）軍費(fèi)開(kāi)支及其占GDP 比重來(lái)自斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所：《SIPRI 年鑒2003》，中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)譯，北京：世界知識(shí)出版社，2004 年4 月版，第430－432，440－442 頁(yè)。

　　36 斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所：《SIPRI 年鑒1999》，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯，北京：世界知識(shí)出版社，2000年版，第367 頁(yè)。

　　37 新華社巴黎2003 年８月１７日電（記者梁貴和），見(jiàn)新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/mil/2003-08/18/content_1031050.htm。

　　38 [美]茲比格紐•布熱津斯基：《失去控制：21 世紀(jì)前夕的全球混亂》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995年版，第75－76 頁(yè)

　　39 Brian White, “The European Challenge to Foreign Policy Analysis,” European Journal of InternationalRelations, 5(1), pp.46-47. 轉(zhuǎn)引自陳志敏、古斯塔夫•蓋拉茨著：《歐洲聯(lián)盟對(duì)外政策一體化——不可能的使命？》，北京：時(shí)事出版社，2003 年版，第6 頁(yè)。

　　40 參閱李巍、王學(xué)玉編：《歐洲一體化理論與歷史文獻(xiàn)選讀》，濟(jì)南：山東人民出版社，2001 年版，第93－116 頁(yè)；
陳志敏、古斯塔夫•蓋拉茨著：《歐洲聯(lián)盟對(duì)外政策一體化——不可能的使命？》，北京：時(shí)事出版社，2003 年版，第78－81 頁(yè)。

　　41 參閱陳志敏、古斯塔夫•蓋拉茨著：《歐洲聯(lián)盟對(duì)外政策一體化——不可能的使命？》，北京：時(shí)事出版社，2003 年版，第81－85 頁(yè)。

　　42 Judy Pearsall, ed., The Oxford Dictionary of English, Oxford: Clarendon Press, 1998, p.1866.

　　43 參閱2004 年6 月通過(guò)的《歐盟憲法條約草案》，見(jiàn)曹衛(wèi)東編：《歐洲為什么需要一部憲法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004 年版，第123-319 頁(yè)。

　　44 Robert Kagan, “Power and Weakness,” Policy Review, Number 113, June & July 2002, Hoover Institution.

　　45 Robert Kagan, “Power and Weakness,” Policy Review, Number 113, June & July 2002, Hoover Institution.

　　46 Robert Kagan, “Power and Weakness,” Policy Review, Number 113, June & July 2002, Hoover Institution.

　　47 http://www.yourdictionary.com/ahd/a/a0499300.html.

　　48 http://www.yourdictionary.com/ahd/e/e0242150.html.

　　49 Ivo H. Daalder,“The End of Atlanticism,”Survival, Summer 2003.

　　50 Justin Vaisse,“Regime Change in the Transatlantic Relationship, Part II: From Transatlanticism toPost-Atlanticism,”The National Interest, Volume 2, Issue 27, July 9, 2003.http://www.inthenationalinterest.com/index.html.

　　51 Justin Vaisse,“Regime Change in the Transatlantic Relationship, Part II: From Transatlanticism toPost-Atlanticism,”The National Interest, Volume 2, Issue 27, July 9, 2003.http://www.inthenationalinterest.com/index.html.

　　52 裘元倫：《歐盟目前處在十字路口》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第236 期，2004 年。http://service.china.org.cn/link/wcm/Show_Text_xx?info_id=571258。

　　53 有關(guān)文件見(jiàn)歐盟網(wǎng)站：http://europa.eu.int/comm/external_relations/china/intro/index.htm。

　　來(lái)源：
李慎明，王逸舟主編：《2005 年：全球政治與安全報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年12月版。

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