高,華：北約歐盟雙東擴(kuò)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和前景

　　2004年4月2日，北約吸收羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克7 國正式入盟，成員國一下從19國增加到26國 。此次北約擴(kuò)大是冷戰(zhàn)結(jié)束以來北約進(jìn)行的第二次擴(kuò)大，（成立以來的第五次擴(kuò)大）也是自北約成立以來最大規(guī)模的擴(kuò)大。同年5月1日，歐盟接納了愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯10個新成員，實現(xiàn)了從15國到25國的飛躍，這是歐盟第五次同時也是歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)展。歐洲歷史上這次大規(guī)模的整合，通過北大西洋公約組織和歐洲聯(lián)盟幾乎同時進(jìn)行的和平東擴(kuò)方式得以實現(xiàn)，歐洲又一次被推向國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺舉世矚目的前沿。它不僅對歐洲、而且對中國乃至世界經(jīng)濟(jì)與政治都將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

　　一、北約和歐盟東擴(kuò)的背景

　　1、北大西洋公約組織簡介

　　北約的全稱是“北大西洋公約組織” ，冷戰(zhàn)時期在美國控制之下，由美國和西歐國家聯(lián)合組成，旨在抗衡社會主義蘇聯(lián)的地區(qū)性軍事政治集團(tuán)聯(lián)盟。北約自成立至今已有55 年的歷史，經(jīng)歷了五次擴(kuò)大。

1949 年4 月4 日，美國、英國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、加拿大、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、和意大利12 國的外交部長在美國華盛頓簽訂北大西洋公約，決定成立該組織。1949 年8 月24 日公約開始生效。原始會員國有12 個。土耳其和希臘1952 年2 月18 日加入；
德國1955 年5 月9 日加入；
西班牙1982 年5 月30 日加入；
波蘭、捷克和匈牙利1999 年3 月12 日加入；
羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克7 國2004 年4 月 2 日加入。北約共有成員國26 個。北約地域橫跨歐亞和北美大陸，集西方絕大多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家的人力、財力和軍力于一體。目前，不論從土地面積、人口總數(shù)、還是從經(jīng)濟(jì)水平和軍事實力等方面來衡量，北約都是世界上首要的軍事政治集團(tuán)。不僅如此，北約目前還有20 個 “和平伙伴關(guān)系計劃”簽署國：烏克蘭、阿爾巴尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、芬蘭、瑞典、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯、奧地利、馬耳他、馬其頓、瑞士、北愛爾蘭、克羅地亞和塔吉克斯坦。另外，北約還有5 個聯(lián)系伙伴國和對話國：埃及、以色列、摩洛哥、突尼斯和毛里塔尼亞。北大西洋公約范圍實際上已擴(kuò)展到北冰洋和北太平洋，其實際影響已遍及歐洲、北美、中亞、中東和北非。

　　以美國為首的北約不僅是西方最強(qiáng)大的政治軍事聯(lián)盟，也是當(dāng)今世界上最強(qiáng)大和最具有影響力的地區(qū)性軍事組織。北約是美國推行其全球戰(zhàn)略的重要載體，是維系美歐政治軍事關(guān)系的關(guān)鍵橋梁，也是俄羅斯安全、外交政策的主要目標(biāo)。北約自成立伊始便一直是美國軍事戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的晴雨表，國際關(guān)系演變中一塊舉足輕重的琺碼。

　　2、北約東擴(kuò)意欲何為

　　北約東擴(kuò)是指北約將前蘇聯(lián)加盟共和國和中東歐原社會主義國家納入該組織。北約東擴(kuò)由美國前總統(tǒng)克林頓在1994 年1 月北約布魯塞爾首腦會議上正式提出。第一步是向原華約成員國和前蘇聯(lián)國家推出“和平伙伴關(guān)系”計劃。計劃規(guī)定參與國必須在北約指導(dǎo)幫助下，按北約模式和標(biāo)準(zhǔn)對本國國防體制、軍隊編制、防務(wù)結(jié)構(gòu)、軍隊建設(shè)和軍事訓(xùn)練進(jìn)行改造，為正式加入北約預(yù)做準(zhǔn)備。1995 年9 月北約首腦會議通過《北約東擴(kuò)可行性研究報告》，提出了東擴(kuò)的原則、目的及加入北約的條件，正式啟動?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程。1997 年7 月北約馬德里首腦會議確定了波蘭、匈牙利和捷克為被接納的首批前華約成員國的名單。1999 年北約成立50 周年時正式吸收上述三國為新成員。2004 年4 月，北約又吸收了七國新成員，順利實現(xiàn)了第二輪東擴(kuò)。

　　從理論上講，北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，理應(yīng)隨著華約的解散和蘇聯(lián)的解體而消亡，然而北約非但沒有解散，反而還在不斷擴(kuò)大。北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)后北約為自己合法生存提出的主要依據(jù)。同北約有關(guān)和依靠北約的大部分政治家與學(xué)者，提出了“北約擴(kuò)大或者死亡” 的口號。他們認(rèn)為，擴(kuò)大將為該聯(lián)盟提出新的目標(biāo)，將維持其存在。對此，美國幾位前國務(wù)卿曾經(jīng)一語破的：如果北約不東擴(kuò)，這個歷史上最成功的聯(lián)盟必然要面臨最終被丟進(jìn)歷史垃圾堆的危險。北約停止東擴(kuò)進(jìn)程將使 “蘇聯(lián)衛(wèi)星軌道” 永遠(yuǎn)存在，禍患無窮。為此，北約千方百計地尋找各種理由為東擴(kuò)進(jìn)行辯護(hù)。概括起來，北約提出東擴(kuò)的理由大體有：“保持北約活力論”、“消除歐洲分裂論”、“填充戰(zhàn)略真空論”、“促進(jìn)歐洲穩(wěn)定論”、“應(yīng)付未來挑戰(zhàn)論”、“維系歐美關(guān)系論”和推廣“民主和平論”。然而，這些理由充其量都是西方衛(wèi)道士們的一些冠冕堂皇的借口。從冷戰(zhàn)后國際政治的現(xiàn)實看，推動北約實行東擴(kuò)的深層次原因在于以下幾方面。

　　北約東擴(kuò)是美國冷戰(zhàn)后提出并施行的“參與和擴(kuò)展” 全球戰(zhàn)略的一個重要組成部分。美國旨在通過繼續(xù)參與全球和地區(qū)事務(wù)，擴(kuò)展“自由民主國家的大家庭”，實現(xiàn)美國稱霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，“北約東擴(kuò)首先代表美國的重要政治利益”1， 在美國政府內(nèi)部被看成是可以與馬歇爾計劃相媲美的歷史性事件。

　　美國極力推行北約東擴(kuò)也是為了在新的形勢下確保美國在歐洲的重大經(jīng)濟(jì)利益。西歐歷來是美國投資和貿(mào)易的重中之重地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，美國對西歐的貿(mào)易占其對世界貿(mào)易總量的21.8% , 在歐洲的投資占其國外總投資的49% 。在北約中居領(lǐng)導(dǎo)地位的美國提出“經(jīng)濟(jì)第一”的口號，在其“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略” 中聲稱要努力開發(fā)中、東歐新興的“民主市場國家”。所以，從某種意義上說，北約東擴(kuò)也是美、德、法、英等西方資本主義國家在中、東歐爭奪市場和投資場所的表現(xiàn)。

　　北約擴(kuò)大不僅僅對美國的安全來說至關(guān)重要，同時也會創(chuàng)造一個“巨大的軍事裝備市場”，使美國的軍工企業(yè)獲益受利。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國盯上了中東歐極具誘惑力的軍火市場。竭力為本國軍火商開辟新的銷售市場是克林頓政府力主北約東擴(kuò)的初衷之一。用民主黨參議員湯姆·哈金的話說，擴(kuò)大聯(lián)盟等于“軍備生產(chǎn)商的馬歇爾計劃”。2 軍備問題專家戴維· 魯普“在這個問題上既不是為了軍事，也不是為了政策，而是為了幾十億美元的生意�！�3北約東擴(kuò)代表歐美雙方相互需要的共識。首先，北約使美國在歐洲的勢力有理由存在。

　　美國仍然需要歐洲，既要通過北約維護(hù)其在歐洲的戰(zhàn)略利益，又要通過北約來制約歐洲形成獨立的安全防務(wù)特性，同時還需要歐洲充當(dāng)“第一機(jī)場” 和補(bǔ)給集散地。其次，歐洲安全也離不開美國的參與。目前歐洲防務(wù)力量薄弱。尚不具備獨立處理自身安全問題的能力和機(jī)制，因此對美國在歐洲的存在有相當(dāng)程度的依賴性。再有，北約東擴(kuò)是為了阻止德國迅速向中東歐邁進(jìn)。英、法及其它西歐國家均希望通過擴(kuò)大北約來制約德國。布熱津斯基這樣認(rèn)為:“把德國拴在一個較大的框架內(nèi)就為解決20 世紀(jì)歐洲最大的安全問題提供了可能�！北奔s東擴(kuò)同時也是對中東歐國家的請求做出的答復(fù)。自東歐劇變、華約解散和蘇聯(lián)解體以來，由于中東歐地區(qū)出現(xiàn)的安全真空及來自對俄“帝國野心” 的深憂，中東歐一些國家始終把同西方經(jīng)濟(jì)和軍事一體化奉為國策。加入北約，近年來已經(jīng)成為它們的目標(biāo)。這首先能夠從機(jī)制方面尋求對國家安全的保證。更為重要的是，中東歐國家急于想加入北約與其說是出于對安全的擔(dān)心，毋寧說是為了取得西方自由大家庭的成員證，“回歸歐洲”。如果從大門——歐盟進(jìn)入歐洲辦不到，哪怕走旁門——北約也行。

　　北約東擴(kuò)矛頭無疑針對俄羅斯。如果說冷戰(zhàn)期間西方對蘇聯(lián)的警惕是由于其社會制度、意識形態(tài)和軍事力量的威脅，那么，冷戰(zhàn)后西方的思想家和戰(zhàn)略家們則顯得更熱衷于從俄羅斯300 多年的擴(kuò)張與爭霸的歷史中，解析俄羅斯目前和未來的對外政策。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯固然無法與昔日的蘇聯(lián)同日而語，但它畢竟是歐洲大國與核大國，還有龐大的核武庫，對美國國家利益仍是最大的潛在挑戰(zhàn)者。因此，進(jìn)一步削弱俄羅斯的國際地位，通過北約東擴(kuò)來遏制和防范俄羅斯，造成俄難以復(fù)興的條件，正是美國的戰(zhàn)略意圖。

　　3、歐洲聯(lián)盟簡介

　　歐洲聯(lián)盟簡稱歐盟，前身是歐洲共同體。1952 年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國組建了歐洲煤鋼共同體。1958 年1 月1 日又建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體。1965 年4 月18 日，六國簽署了《布魯塞爾條約》，將上述三個共同體機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體。歐洲共同體于1967 年7 月1 日開始運作。1993 年11 月1 日歐洲聯(lián)盟條約（又稱馬斯特里赫特條約）生效，歐共體開始向歐洲聯(lián)盟過渡。歐盟（歐洲共同體）經(jīng)歷了五次擴(kuò)大。

　　1973 年，英國、丹麥和愛爾蘭加入歐共體；
1981 年1 月1 日，希臘成為歐共體第10 個成員國；
1986 年1 月1 日，葡萄牙和西班牙同時加入，歐共體成員國增至12 個；
1995 年1月1 日，奧地利、瑞典和芬蘭加盟，歐盟成員國擴(kuò)展至15 國。歐盟與愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯10 個候選國的談判從1998 年3 月開始，2002 年12 月13 日，在哥本哈根召開的歐盟首腦會議決定結(jié)束與10 國的談判，正式邀請10 國于2004 年入盟。2003 年4 月16 日，歐盟15 個成員國在雅典同10 個候選國簽署了入盟條約。在分別完成各自的國內(nèi)立法審批程序后，這10 國從2004 年5月1 日起正式加入歐盟。歐盟共有成員國25 個。

　　4、歐盟東擴(kuò)的歷史必然

　　自從歐盟創(chuàng)建以來，加深歐洲的一體化和擴(kuò)大一直同步進(jìn)行。歐盟東擴(kuò)是指歐盟將中東歐二次大戰(zhàn)后建立的原社會主義國家等納入歐洲統(tǒng)一進(jìn)程，從而建立一個歐洲人千百年來夢寐以求的、和平統(tǒng)一的“大歐洲”。20 世紀(jì)80 年代末的蘇東劇變、華約和經(jīng)互會組織的解體，使得阻礙歐洲統(tǒng)一的兩大障礙即社會政治制度和意識形態(tài)頃刻之間消失了，通過一種和平方式東擴(kuò)從而實現(xiàn)統(tǒng)一的可能變成現(xiàn)實。面對共同的歐洲文化歸屬和中東歐轉(zhuǎn)型國家重返歐洲（文化）大家庭的愿望，20 世紀(jì)90 年代中葉歐盟推出了東擴(kuò)計劃，并把它同歐元與共同安全和防務(wù)一起看作是后冷戰(zhàn)時期歐盟實現(xiàn)歐洲安全和穩(wěn)定的三項主要行動。1993 年歐盟哥本哈根首腦會議制定了歐盟東擴(kuò)的三大框架原則：建立穩(wěn)定的、制度化的國家機(jī)器，保障民主、法治秩序，保護(hù)人權(quán)，切實尊重少數(shù)民族權(quán)利；
建立行之有效的市場經(jīng)濟(jì)制度；
承擔(dān)成員國義務(wù)，把政治、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟作為自己的目標(biāo)。這也成為入盟候選國的選擇標(biāo)準(zhǔn)。歐盟東擴(kuò)既是歐洲一體化進(jìn)程中的必然性步驟，也是中東歐國家冷戰(zhàn)后“回歸歐洲” 的簡捷途徑，通過這種途徑實現(xiàn)中東歐國家在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和價值觀念等方面與歐盟現(xiàn)有成員國的均質(zhì)化發(fā)展。歐盟東擴(kuò)的動機(jī)主要可以歸結(jié)為以下兩個方面。4

　　從歐盟的視角看，首先，東擴(kuò)戰(zhàn)略是一項政治性很強(qiáng)的決定。目前歐盟的經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)與美日等量齊觀，成為當(dāng)今世界一支不容忽視的強(qiáng)大力量，因而它完全擁有作為國際格局重要一極的資本和實力。但是，歐盟在外交與安全等領(lǐng)域尚未形成統(tǒng)一的意志，難以用一個聲音講話，被稱為“經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治上的矮子、軍事上的侏儒”。歐盟要想成為未來國際社會舉足輕重的一極，就應(yīng)吸收歐洲地區(qū)具備條件的更多國家加盟，以增加其在世界格局中的政治權(quán)重，在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用。其次，東擴(kuò)戰(zhàn)略也是歐盟權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果。一方面，在經(jīng)濟(jì)日益全球化的壓力下，歐盟迫切希望擁有一個統(tǒng)一的歐洲大市場；
另一方面，處于轉(zhuǎn)型改制時期的中東歐國家擁有1 億多人口的市場容量，在地緣上與歐盟緊密相聯(lián)，自然資源豐富，勞動力素質(zhì)較高。這對于目前面臨經(jīng)濟(jì)衰退和財政危機(jī)困擾的西歐國家來說，無疑具有巨大的吸引力。為了開拓中東歐市場，歐盟也需要盡快把中東歐國家接納進(jìn)來。第三，東擴(kuò)戰(zhàn)略更是歐盟出于地緣安全的考慮。冷戰(zhàn)時期，歐洲一直是在美蘇對峙中求生存，依賴美國保障自身安全，難以有所作為。吸收中東歐國家入盟，歐盟不僅可以使其疆域大為擴(kuò)展，而且可以防止未來俄羅斯的再度滲透。東擴(kuò)不僅可以確保歐洲地區(qū)的安全與和平，而且有利于擺脫美俄的控制，在世界多極化過程中獲得更大的生存空間和自主權(quán)。

　　從中東歐國家的視角看，中東歐國家歷史上一直是歐洲的重要組成部分并對歐洲的歷史和文化有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但是長期以來由于缺乏西歐那種民族國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的整合而處于不穩(wěn)定狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這些國家獲得了千載難逢的歷史性機(jī)遇，紛紛提出“回歸歐洲”的口號。對于中東歐國家來說，重新融入歐洲、與歐盟全面接軌、實現(xiàn)歐洲一體化，不僅意味著安全與繁榮，而且有助于提升自己的國際政治經(jīng)濟(jì)地位。加入歐盟帶來的大量資金支持與援助可以使其迅速擺脫目前經(jīng)濟(jì)上的困境；
盡快建立一個能承受國際競爭壓力的市場經(jīng)濟(jì)體系；
推動其國內(nèi)民主政治建設(shè)，盡快建立一個自由、平等、尊重人權(quán)和保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的法制國家；
還可以使其徹底擺脫俄羅斯的控制，尋得新的安全依托和政治歸屬感，并獲得在歐洲事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。

　　因此，東擴(kuò)無論對歐盟還是對中東歐國家來說，無疑都是件“雙贏” 的事情。值得指出的是，在關(guān)于歐洲未來的討論中，“認(rèn)同” 已經(jīng)成為一個使用頻繁的關(guān)鍵詞。綜觀后冷戰(zhàn)時期歐洲一體化進(jìn)程，有關(guān)“歐洲認(rèn)同” 方面的討論 5 在一定程度上推進(jìn)了歐盟東擴(kuò)。德國著名學(xué)者哈貝馬斯指出，當(dāng)前歐盟各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，而政治聯(lián)系則相對松弛，所以有必要超越民族界限，建立一種新的認(rèn)同形式。6

　　認(rèn)同（identity）一詞在漢語中有認(rèn)可、同一性、身份和特性等含義。它的概念出自于社會心理學(xué)，其定義可以概括為在某種情景下，行為體在與他者的比較中產(chǎn)生的一種自我認(rèn)知和自我界定。認(rèn)同可以有個體認(rèn)同（individual identity），也可以有集體（collective identity or group identity）。前者回答“我是誰？”后者回答“我們是誰？” 集體認(rèn)同起碼包括兩個因素：第一，團(tuán)體內(nèi)（in-group）屬于該共同體的一種成員資格。這種成員資格往往是共同體成員間的精神紐帶，成員通過這種紐帶，形成一個“想象的共同體”。7 第二，團(tuán)體外（out-group）與我們不同的“他者” 的存在。任何共同體都是在和其它共同體的比較中認(rèn)識自身的。所以，對內(nèi)，集體認(rèn)同能夠產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，是一共同體社會的凝聚力所在。對外，集體認(rèn)同能夠設(shè)立明確的邊界，從而被外界認(rèn)可為一個統(tǒng)一的整體。（集體認(rèn)同根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為很多種，如宗教認(rèn)同，民族認(rèn)同，地域認(rèn)同，文化認(rèn)同和政治認(rèn)同等等。）現(xiàn)代國際關(guān)系體系中最為基本的一種認(rèn)同與歸屬形式就是民族認(rèn)同。民族認(rèn)同一方面對內(nèi)產(chǎn)生凝聚力，能夠促進(jìn)民族國家的形成，使一定區(qū)域的人們聯(lián)合起來實現(xiàn)政治統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與此同時它還有對外排斥的一面，這種對外排斥往往發(fā)展成盲目自大排外的狹隘心態(tài)。在二戰(zhàn)前的歐洲，民族認(rèn)同的狹隘性成為了兩次世界大戰(zhàn)的催化劑。歐洲認(rèn)同是一種新型的集體認(rèn)同，它是一種超國家的認(rèn)同形式，是對現(xiàn)有民族認(rèn)同狹隘性的一種超越。對內(nèi)，歐洲認(rèn)同的形成，將發(fā)展出一種新的歸屬形式，歐洲人憑借這個歐洲認(rèn)同結(jié)成一個想象的共同體。對外，歐洲將進(jìn)一步通過與他者的比較認(rèn)識自己的特性，逐漸把自己和其它共同體區(qū)別開來。

　　歐洲認(rèn)同的基礎(chǔ)是什么？許多學(xué)者毫不猶豫地把答案指向歐洲的共同文化和歷史傳統(tǒng)。8 綜觀近年歐盟東擴(kuò)計劃實施進(jìn)程，人們不難看到，除政治、經(jīng)濟(jì)和安全因素外，歐盟東擴(kuò)在一定程度上也受文化因素的制約。

陳樂民先生說：“歐洲，它本身就是一個文化概念，或文明概念�！�9從戰(zhàn)略的角度來觀察，可以看到，正是歐洲大陸無休止的戰(zhàn)爭，使人們在歐洲認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成了一種政治意識，或者說是戰(zhàn)略意識，即通過把分裂的歐洲重新聯(lián)合起來以實現(xiàn)歐洲的和平。這種聯(lián)合不同于歐洲歷史上自古希臘、古羅馬以來一直存在的軍事上的結(jié)盟，而是為了永恒和平而追求的歐洲統(tǒng)一。10 追根溯源，歐洲一直存在著追求統(tǒng)一的思想。正是這樣的戰(zhàn)略理念，導(dǎo)致歐洲人歷經(jīng)曲折最終走向了一體化的目標(biāo)�！皻W盟東擴(kuò)最終目的是維護(hù)和加強(qiáng)連接歐洲國家間的文化紐帶，通過文化凝聚力和歐洲不同文化的共處方式，使歐洲避免政治不同性�！�11

　　二、北約和歐盟東擴(kuò)的影響與意義

　　北約和歐盟這兩個性質(zhì)不同的組織同時進(jìn)行擴(kuò)大，是冷戰(zhàn)結(jié)束10 多年來西方為鞏固冷戰(zhàn)“成果”，以其價值觀改造中東歐，進(jìn)行勢力范圍擴(kuò)張所采取的重大實際步驟。如果說冷戰(zhàn)結(jié)束使歐洲地緣政治形勢發(fā)生了有利于西方的傾斜，而“兩擴(kuò)”則以組織形勢確定了西方主導(dǎo)的歐洲政治和安全格局。歐盟擴(kuò)大從根本上改變了歐洲的政治版圖，使歐盟占據(jù)了歐洲政治的主導(dǎo)地位；
北約東擴(kuò)從組織上確定了冷戰(zhàn)后的歐洲安全格局，加強(qiáng)了美國軍事上對歐洲的主導(dǎo)地位。兩擴(kuò)將根本改變歐洲地緣政治和安全形勢，牽動著歐美俄三角互動關(guān)系演變的敏感神經(jīng)。

　　1、北約東擴(kuò)的重大影響

　　北約東擴(kuò)是美國全球戰(zhàn)略和北約新戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)結(jié)束以來在全球范圍內(nèi)引起震動和爭議的最重大事件之一。北約的首輪擴(kuò)大把北約的防線向東推進(jìn)了大約700 至900 公里，更加接近俄羅斯邊界，面積增加了485 萬平方公里，人口增加了6000 萬。北約的第二輪擴(kuò)大后，總?cè)丝谶_(dá)8.199 億；
總面積達(dá)2397.98 萬平方公里；
軍隊人數(shù)達(dá)474.76萬，零距離接觸俄羅斯，又將置4000 萬人于北約的安全保護(hù)傘下。美國布魯金斯學(xué)會軍事問題分析專家邁克爾·奧海隆承認(rèn)，“從根本上說，（北約東擴(kuò)）是再度肯定美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位、美國的實力以及威懾力量”。尤其值得注意的是，7 國正式加入北約的儀式并未選擇在北約總部，而是在美國白宮南草坪上大張旗鼓地舉行。這給外界傳遞的信息是，7個國家與其說是加入了北約，毋寧說是加入了以美國為主導(dǎo)的反恐聯(lián)盟。與1999 年波蘭、捷克和匈牙利三個前華約國家加入北約相比，新一輪東擴(kuò)標(biāo)志著北約從地區(qū)性政治軍事聯(lián)盟向全球性政治軍事組織邁出了新的一步，對確保美國及北約的戰(zhàn)略利益，對歐洲安全格局乃至整個世界安全都產(chǎn)生了重大影響。

　　第一，進(jìn)一步向中東歐拓展陣地，歐洲的地緣安全格局被大大改寫。冷戰(zhàn)時期華約、北約雙雄對峙，如今，幾乎所有前華約成員國都已被北約收編，甚至連原蘇聯(lián)的3 個加盟共和國也戴上了NATO（北約）的徽標(biāo)。北約以輸出安全帶動輸出政治，讓前蘇聯(lián)東歐陣營的新成員接受了它的價值觀和理念，同俄羅斯分道揚鑣，在重大國際問題上對美國言聽計從，成為美國賞識的“新歐洲”。這表明與冷戰(zhàn)結(jié)束時一樣，加速形成一個完整而自由的歐洲是美國的一項至關(guān)重要的國家利益。

　　第二，有利于美國實施其推行的大西洋戰(zhàn)略，通過強(qiáng)化對歐洲的掌控，進(jìn)而控制歐亞大陸，維持其惟一超級大國的戰(zhàn)略目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國主導(dǎo)的北約影響和勢力范圍在不斷擴(kuò)大：軍事干預(yù)波黑內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭，啟動《北大西洋公約》第五條支持美國在阿富汗進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭，推動北約在阿富汗實施并擴(kuò)大維和行動。目前，美國又極力敦促北約以集體名義參與伊拉克的維和與重建，而且還要求北約在“大中東” 地區(qū)發(fā)揮作用。19 國變?yōu)?6 國，比數(shù)字?jǐn)U大更有意義的是地理上的擴(kuò)展。因為這些國家覆蓋了從波羅的海到黑海之間的廣大中東歐地區(qū)、俄羅斯的傳統(tǒng)上的勢力范圍，而這些地區(qū)如今已成為北約的“領(lǐng)土”。為此，美國國務(wù)卿鮑威爾說，東擴(kuò)“為實現(xiàn)這一地區(qū)的安全邁出具有歷史意義的一步”。這對美國近期反恐和擠壓俄羅斯，長期控制歐亞、掌控兩洋（大西洋、太平洋）和維護(hù)美國惟一超級大國地位無疑具有重大作用。

　　第三，俄北關(guān)系進(jìn)入新的合作與沖突并存期。北約與俄羅斯雖然建立了“20 國機(jī)制”（現(xiàn)在已經(jīng)不是“20 國機(jī)制”，而是“27 國機(jī)制”了），但它是雙方既斗爭又妥協(xié)的產(chǎn)物。俄羅斯通過“北約—俄羅斯理事會” 贏得了對北約安全事務(wù)更大的發(fā)言權(quán)，增加了對北約的牽制。北約第二輪東擴(kuò)突破了俄從波羅的海到黑海一帶列為北約不能逾越的“紅線”，直抵俄西北部邊界，距離圣彼得堡只有幾十公里。有人稱北約東擴(kuò)將成為也可以說是“蘇聯(lián)第二次解體”。12對此，俄羅斯對北約的策略表現(xiàn)出矛盾的兩面，軟硬的兩手。一方面不得不以務(wù)實的眼光看待北約東擴(kuò)，但同時又稱北約擴(kuò)大“是舊思維的一種慣性”，一再聲明反對東擴(kuò)的立場沒有變，頻繁軍演回?fù)舯奔s東擴(kuò)。應(yīng)該說，這既是俄羅斯的無奈之舉，也是俄羅斯的明智之策。今后，北（約）攻俄守的基本態(tài)勢仍將繼續(xù)下去。俄羅斯與北約的關(guān)系將是對抗與合作同行，斗而不破，在曲折中前進(jìn)。

　　第四，歐美、歐俄及俄美關(guān)系又添變數(shù)。歐盟東擴(kuò)以后，歐美關(guān)系更加復(fù)雜。歐洲國家大多既是歐盟成員國，又是北約成員國，這兩種身份同時存在，使人們對它們的行為難以預(yù)先判。美國在歐洲的影響得到加強(qiáng)，有利于美國更加實用主義地利用北約。北約畢竟并非為美國一家所有，以法國和德國為代表的“老歐洲”國家的獨立傾向和影響在增長。因此，美國力圖通過東擴(kuò)引進(jìn)與其關(guān)系更為密切的中東歐國家來分化和制衡“老歐洲”，減低他們用一個聲音說話的力量。此次東擴(kuò)后下一步的行動自然是美國駐歐部隊的東移，通過政治軍事手段壓制“老歐洲”的獨立意識。北約與俄羅斯直接對峙，必然使一些新入約的國家與俄關(guān)系緊張化。波羅的海3 國在此方面的表現(xiàn)最為突出：不僅歡迎北約派飛機(jī)保護(hù)其領(lǐng)空，還要在其領(lǐng)土建立軍事基地，同時驅(qū)逐俄外交官。這種依仗北約刺激俄羅斯的做法，其實并不符合這些與俄有著傳統(tǒng)關(guān)系國家的利益�！袄蠚W洲”國家法、德、意出于“借俄制美”的戰(zhàn)略考慮，曾經(jīng)主張暫不將波羅的海3 國列入下批入盟的國家名單，以免過分刺激俄羅斯，為俄國內(nèi)的反美反西方情緒提供市場。另一方面，這些國家也希望在北約機(jī)制內(nèi)發(fā)展同俄羅斯的關(guān)系，利用其軍事大國的地位，加強(qiáng)歐洲獨立防務(wù)能力的建設(shè)，幫助歐洲在防務(wù)安全問題上擺脫對美國的依賴。此外，俄羅斯強(qiáng)大的核武庫始終是歐洲盟國的安全憂患。如果北約東擴(kuò)引起同俄羅斯的緊張關(guān)系，首當(dāng)其沖是北約中的歐洲國家。俄羅斯則一直在試圖改造北約，促使北約向政治性組織轉(zhuǎn)變，希望隨著北約進(jìn)一步擴(kuò)大和歐洲國家與俄羅斯關(guān)系的改善，北約的軍事作用逐漸削弱，變?yōu)檎�治組織。

　　第五，加大對中亞國家滲透，間接影響到中國安全利益。北約此次擴(kuò)大是“新北約” 的三大要素——“新使命、新能力、新成員” 的有機(jī)組成部分。它有利于北約實施“新使命”——“在任何需要的地方去維護(hù)安全、去打擊來自任何地方的威脅”和提高“新能力”——部隊能“快部署、遠(yuǎn)距離、持續(xù)、成功完成使命” 。目前，在北約的20 個 “和平伙伴關(guān)系計劃” 國中，中亞國家有5 個。美國及北約利用這一計劃和反恐之機(jī)，加大了對中亞安全的滲透力度，使中亞在美國和北約全球戰(zhàn)略中的地位前移。哈薩克、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦四國均向美國及北約提供了空中走廊。烏向美提供邊境軍用機(jī)場，使美軍首次得以進(jìn)入中亞戰(zhàn)略要地。北約已提出在吉成立北約中亞工作組，得到了吉的積極響應(yīng)。由此可見，美國及北約在中亞駐軍及軍事存在將長期化。

　　盡管北約尚未把中國作為對手，然而北約向與中國接壤的中亞國家、阿富汗和蒙古等地擴(kuò)展，導(dǎo)致北約部隊抵近中國邊界，北約的某些軍事設(shè)施可監(jiān)控中國部分地區(qū)的空中和地面動向，將不可避免地影響中國安全利益，帶來一些不確定因素。但與此同時，北約東擴(kuò)可能會使中國在大國戰(zhàn)略博弈中獲得新空間。13

　　2、歐盟東擴(kuò)的深遠(yuǎn)意義

　　歐盟東擴(kuò)是一次歷史性的突破，是歐洲統(tǒng)一道路上的里程碑。擴(kuò)大形成了一個橫跨東西歐25 國、面積400 萬平方公里、人口4.5 億（比美國和俄羅斯的人口總和還多）、國內(nèi)生產(chǎn)總值和貿(mào)易額分別占世界的20%、約達(dá)10 萬億歐元的新聯(lián)盟。歐盟東擴(kuò)的深遠(yuǎn)意義在于以下幾方面。

　　對整個歐洲來說，歐盟東擴(kuò)是歐洲一體化的有機(jī)組成部分。1、從安全層面看，歐盟的擴(kuò)大將增加歐洲大陸的政治穩(wěn)定和安全系數(shù)，最終消除由于第二次大戰(zhàn)、東西方對抗和冷戰(zhàn)造成的歐洲分裂。實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一是21 世紀(jì)歐洲和平與自由最可靠的保障。東擴(kuò)以后，歐盟的傳統(tǒng)邊界將向東北方向擴(kuò)展到與俄羅斯接壤、向南延伸到地中海，向東南擴(kuò)大到西亞地區(qū)。東擴(kuò)拉近了歐盟與東部和南部“動蕩弧” 的距離，未來東部新邊境的安全問題成為歐盟關(guān)注的重點。2、從經(jīng)濟(jì)角度看，東擴(kuò)是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。它將掃除貿(mào)易壁壘，建立世界最大的單一市場。它既是歐盟21 世紀(jì)拉動經(jīng)濟(jì)增長、保持經(jīng)濟(jì)活力和提高國際競爭力的推動器，也是中東歐國家擺脫經(jīng)濟(jì)困境、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑。擴(kuò)大后的歐盟將在世界貿(mào)易中占有更大份額 14， 在世界貿(mào)易組織和其他與貿(mào)易相關(guān)的國際機(jī)構(gòu)中扮演更加重要的角色，(點擊此處閱讀下一頁)

　　歐元區(qū)的擴(kuò)大將有助于歐元繼續(xù)挑戰(zhàn)美元的霸主地位，從而增加歐洲在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上的分量。3、歐盟的擴(kuò)大也會促進(jìn)文化多樣性，加深對其他民族的了解。4、東擴(kuò)不僅是歐盟在地域上的擴(kuò)大，更是其生命力和價值觀念的拓展。歐盟不僅是一個經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)盟，同時也是一個價值聯(lián)盟。15 歐盟東擴(kuò)標(biāo)志著歐盟從經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)盟向價值聯(lián)盟發(fā)展邁出了十分重要的一步，“不僅有經(jīng)濟(jì)意義，尤其具有文明和制度‘東擴(kuò)’的意義”。16 5、東擴(kuò)還將提升歐洲在國際關(guān)系中的戰(zhàn)略地位，增加其在大國關(guān)系中的權(quán)重。未來一二十年，一個包括絕大多數(shù)歐洲國家在內(nèi)的歐洲聯(lián)盟必將成為多極化世界格局中舉足輕重的一極，不僅有能力處理歐洲自身的事務(wù)，不再充當(dāng)歐洲政治舞臺的配角，而且會促進(jìn)大國關(guān)系的演變，對歐洲和世界格局產(chǎn)生深刻的影響。

　　對俄羅斯來說，歐盟東擴(kuò)使俄同歐盟的緊張關(guān)系開始緩解。雙方在貿(mào)易方面的遺留問題已經(jīng)接近全部解決，從而為歐盟5 月1 日的擴(kuò)大掃清了障礙。俄羅斯原來擔(dān)心其與波蘭、捷克等國的傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系由于10 個中東歐國家加入歐盟而受到影響，拒絕對這10 個歐盟新成員國一視同仁，擴(kuò)展歐俄雙邊合作協(xié)定的范圍�，F(xiàn)在俄方同意做出讓步，以換取歐盟對其可能蒙受損失的補(bǔ)償。歐方表示，將盡量避免波羅的海3 國加入歐盟給俄居民往來加里寧格勒“飛地”帶來負(fù)擔(dān)，并支持俄羅斯盡快加入世貿(mào)組織。俄羅斯此舉顯然是由于不滿北約的進(jìn)逼，轉(zhuǎn)而通過改善與歐盟的合作關(guān)系來提升自己的國際地位。

　　對整個世界來說，歐盟東擴(kuò)使歐洲為其它國家和地區(qū)樹立了杰出的榜樣。以歐洲認(rèn)同為基石的歐盟東擴(kuò)，為全世界民族國家如何處理彼此之間由于認(rèn)同和身份的差異而引發(fā)的矛盾起到典范作用，使各種文明沖突和族裔沖突能夠得到妥善解決，具有不同體制的國家可以走到一起。尤其對“獨聯(lián)體” 國家如烏克蘭等國正在產(chǎn)生“模仿效應(yīng)”，使其加快入盟的進(jìn)程。這將改變以俄羅斯為首的“獨聯(lián)體” 國家與歐盟的經(jīng)濟(jì)實力對比和與北約的軍事力量對比。此外，還將對地中海沿岸國家產(chǎn)生“催化效應(yīng)”，促使摩洛哥等國早日實現(xiàn)盼望已久的入盟夙愿。因此，歐盟東擴(kuò)勢必促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定與安全。

　　歐盟歐盟擴(kuò)大不僅有利于歐洲的繁榮與穩(wěn)定，而且為中歐關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的契機(jī)。首先，從經(jīng)濟(jì)方面看，中國作為歐盟的戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴，將得益于單一市場的擴(kuò)大以及進(jìn)入新成員國市場手續(xù)的簡化和更多的商機(jī)。中國對歐盟的貿(mào)易、出口將進(jìn)一步增加。歐盟的平均關(guān)稅率將由9%降到4%，有近5 億消費者的市場將是中國經(jīng)濟(jì)從中受益最大的地方。自從1998 年新成員國開始根據(jù)協(xié)議履行入盟的權(quán)利和責(zé)任的四年時間里，中國對10 個新成員的出口已經(jīng)增加到兩倍以上，從23.73 億歐元增長到2003 年的73.36 億歐元。2003 年，中國同歐盟的貿(mào)易額超過日本，成為歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，而歐盟也是中國的第三大貿(mào)易伙伴。目前，中歐雙邊貿(mào)易總額已經(jīng)超過1000 億歐元。今后，中國希望與歐盟有更多的貿(mào)易和投資聯(lián)系，特別是來自歐盟中小企業(yè)的投資。此外，歐盟東擴(kuò)使得歐盟與中國為亞歐大陸的穩(wěn)定發(fā)揮越來越重要的作用，也使得中歐間的總體關(guān)系更加密切。

　　然而，歐盟東擴(kuò)在給中國帶來機(jī)遇的同時，新成員國的入盟也對中國經(jīng)濟(jì)形成一定的挑戰(zhàn)。一是中東歐產(chǎn)品在歐洲市場上的競爭力增強(qiáng)了，從某種意義上說，中國與中東歐的競爭性加強(qiáng)了。新成員國地理位置靠近西歐、勞動力素質(zhì)高且價格低的特點將會吸引很多西歐國家的外資向這一地區(qū)大量投入。新成員國的商品將替代部分中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場，因而與中國產(chǎn)品的競爭隨之加劇。二是歐盟對中國的技術(shù)壁壘自動延伸到中東歐國家中去了。原先這些新成員國將在入盟后對中國的鞋類、陶瓷和餐廚具進(jìn)行配額限制，這部分產(chǎn)品將不能再自由進(jìn)入新成員國市場。三是新成員國將采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟則往往會打著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫和環(huán)保等旗號，高筑非關(guān)稅壁壘。歐盟還會不時采取保護(hù)主義措施，加大對中國產(chǎn)品的反傾銷力度。這些都是對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利因素。不過從長遠(yuǎn)看，歐盟的擴(kuò)大對中歐貿(mào)易還是有利的，因為歐盟市場擴(kuò)大了。

　　三、北約和歐盟東擴(kuò)面臨的新問題

　　1、北約面臨新課題

　　團(tuán)結(jié)一致還是有名無實，這是北約東擴(kuò)后面臨的最大課題。維持北約內(nèi)部的長久和諧與統(tǒng)一將是未來新北約的一項艱巨任務(wù)。北約不是鐵板一塊，由于組織不斷擴(kuò)大，成員國的龐雜必然造成矛盾的增多和組織的松散。原有成員之間以及新老成員之間的各種利益和要求以及相互之間的矛盾錯綜復(fù)雜。在伊斯坦布爾峰會上各成員國就在很多問題上各唱各調(diào)，即便在一些大的原則問題上達(dá)成了一致，可在許多關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問題上卻難有進(jìn)展。

　　新成員軍事融入尚需時日 。北約要實現(xiàn)新入約國軍事現(xiàn)代化，將耗費大量的資源，新老成員將承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)專家統(tǒng)計，北約至少需要10—15 年的時間才能解決大部分由于東擴(kuò)帶來的財政、物資和組織問題。北約大規(guī)模東擴(kuò)后，具有絕對作戰(zhàn)優(yōu)勢的美國和其他盟國之間的“不對稱”進(jìn)一步加大，從而影響到北約整體作戰(zhàn)能力和機(jī)動性。在防務(wù)能力上，西歐與美國相差一代，中東歐國家與美國相距更遠(yuǎn)。如斯洛伐克軍隊才有3 萬多人，況且裝備和人員素質(zhì)都很差。所以，這些國家在軍事上對北約的貢獻(xiàn)“十分有限”。新的7個成員國一直在吃力地改革，來滿足北約制定的高標(biāo)準(zhǔn)。但是這些國家中的大部分又要同時加入北約和歐盟，而歐盟和北約在滿足標(biāo)準(zhǔn)上都沒有給候選國留下任何通融的空間。這將使候選國面臨困境，一方面要滿足北約，另一方面又要使歐盟滿意�！吧�多粥少” 將是這些國家共同面臨的問題。即使這些國家按照北約的要求在國防上大幅增加投入，在人員培訓(xùn)和設(shè)備更新以及安全觀念上都得到“令人滿意” 的改變，他們也需要一代人的時間來和北約“齊肩”。在相當(dāng)長時間里，他們還只是北約成員中軍事力量弱小的國家。所以，從軍事角度看，北約不需要新成員，而且新成員對北約是包袱。甚至有一些俄專家指出，東擴(kuò)并不能使北約強(qiáng)大，而只能使其實力被削弱。美國在“9.11” 事件后的對阿富汗戰(zhàn)爭沒有動用北約，而只是要一些成員國參與，雖然有其他原因，但北約各個成員國防務(wù)能力不一，影響整體作戰(zhàn)能力，恐怕也不能不說是美國的顧忌。針對北約內(nèi)部的這一狀況，北約前秘書長羅伯遜呼吁各個成員國大幅增加軍備開支，更新武器裝備，盡快與美國發(fā)展到同一水平上。羅伯遜說：“要不現(xiàn)代化，就會被邊緣化�！� 隨著更多新成員的加入，北約這一矛盾將更加突出。如何解決這一問題，如何縮小北約內(nèi)部防務(wù)能力差距，提高整體作戰(zhàn)協(xié)調(diào)能力，將是北約東擴(kuò)后面臨的一個主要挑戰(zhàn)。

　　由此可見，北約東擴(kuò)在加強(qiáng)自身力量的同時，也進(jìn)一步加深了內(nèi)部已有的矛盾。有一種觀點認(rèn)為，北約將日益變得有名無實，這次擴(kuò)張將進(jìn)一步促進(jìn)北約的虛化。

　　2、歐盟面對新挑戰(zhàn)

　　貧富差距懸殊。新成員國的發(fā)展水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，10 國加入后，只為歐盟GDP 總量增加5 個百分點。新成員國中人均GDP 最高的塞浦路斯僅相當(dāng)15 國歐盟平均水平的2/3，而最低的拉脫維亞僅為1/4。東擴(kuò)后，歐盟內(nèi)部的GDP 差距從15 國時期的3 倍擴(kuò)大到7 倍。如何消除加大的貧富差距，引導(dǎo)這些國家向市場經(jīng)濟(jì)過渡，是擺在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人面前最為緊迫的課題之一。歐盟擴(kuò)大后的麻煩還不止于此。新成員國的經(jīng)濟(jì)增長普遍快于老成員國，這將加快整個歐盟的經(jīng)濟(jì)增速。因此，新成員國的加入，將使歐盟的就業(yè)形勢更加緊張，勞動市場的分布也將隨之?dāng)U大而變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題最讓人頭疼。前荷蘭首相科克率領(lǐng)的研究小組稱，貿(mào)易往來、投資及人口流動三大因素是歐盟東擴(kuò)能否成功的關(guān)鍵。

　　機(jī)構(gòu)改革有待深化。歐盟現(xiàn)有的運行機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)擴(kuò)大后的新形勢。東擴(kuò)將使三大機(jī)構(gòu)——歐洲委員會、歐盟理事會和歐洲議會面臨癱瘓的危險。歐洲委員會委員由20 位增加到30 位，更多決定將通過投票來作出，這可能給業(yè)已發(fā)展緩慢的歐洲發(fā)動機(jī)增加阻力；
歐盟理事會將是歐盟東擴(kuò)的最大輸家，它將對小國有利，歐盟先鋒國家間的“強(qiáng)化合作” 將難以實行；
歐洲議會議員數(shù)量增加對歐盟影響不大，歐洲議會政治上的構(gòu)成才會對歐盟產(chǎn)生決定性影響，反歐盟傾向?qū)�會加劇，對歐洲統(tǒng)一持懷疑態(tài)度的勢力將出現(xiàn)在議會里，歐盟的社會、經(jīng)濟(jì)改革措施有可能引發(fā)對建立自由歐洲進(jìn)行懲罰性投票的危險。目前正在進(jìn)行的旨在改革歐盟機(jī)制的制憲工作進(jìn)展并不順利，各種想法紛呈，爭論激烈。

　　內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜。歐盟內(nèi)部不僅有大國與小國、老成員與新成員的矛盾，還有三大機(jī)構(gòu)的權(quán)力大小以及成員國在其中的權(quán)力分配的爭奪的矛盾。新舊成員國的心態(tài)和預(yù)期各不相同， 新老歐洲間的分歧在歐盟擴(kuò)大后表現(xiàn)得更為明顯。10 國入盟后，歐盟內(nèi)部的凝聚力會相對下降，行動的有效性將會受到限制。歐盟的當(dāng)務(wù)之急是制定一個適合大家庭的游戲規(guī)則。從政治層面看，最緊迫的問題是歐盟在今后全球格局中扮演何種角色。伊拉克戰(zhàn)爭在歐洲內(nèi)部造成了強(qiáng)烈的政治緊張。歐洲——無論是“老歐洲”，還是“新歐洲”，都必須對其全球利益給予準(zhǔn)確的定位，并且確定以何種適宜的手段達(dá)到、更確切地說是保衛(wèi)這一利益。歐洲必須為自己邊界以外所發(fā)生的事情承擔(dān)更大責(zé)任。

　　盡管歐盟東擴(kuò)帶來種種新挑戰(zhàn)，但總體而言，新老成員國都將從歐盟東擴(kuò)中大大受益。任何重大事件都會引起人們的擔(dān)心，歐盟的擴(kuò)大也不例外。歐盟前幾次擴(kuò)大的經(jīng)驗表明，新老成員國能夠順利地融合在一起，短期的問題（如果出現(xiàn)）很快會被遠(yuǎn)期的好處抵消。17

　　3、北約與歐盟之間的合作與競爭

　　北約和歐盟，是戰(zhàn)后西歐穩(wěn)定和發(fā)展的兩大支柱。北約提供了軍事安全，歐盟提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，兩者合起來構(gòu)成了西歐的政治穩(wěn)定。北約東擴(kuò)和歐盟東擴(kuò)，如果從“回歸歐洲” 這個角度來看，應(yīng)該說目標(biāo)是一致的。兩個組織采取了相同的戰(zhàn)略，基本上都在向同樣的國家擴(kuò)大，都要求那些國家進(jìn)行改革以作為加入的條件。雙方要求這些國家進(jìn)行的改革也驚人的相似。無論北約還是歐盟都是為了實現(xiàn)西方的自由民主價值觀，在東歐國家推行民主化和市民社會化。而且，這已經(jīng)成為歐洲實現(xiàn)一體化和建設(shè)大歐洲的基礎(chǔ)。這次東擴(kuò)北約和歐盟的新成員大幅度重疊也說明了這一點。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于美歐之間在理解自由民主價值觀和推行自由民主制度以及許多具體問題上產(chǎn)生了深刻分歧，為了保障自己的戰(zhàn)略主張得到有效實施，美國竭力彌補(bǔ)北約的政治屬性，歐洲竭力彌補(bǔ)歐盟的軍事屬性。這樣，北約和歐盟在不知不覺中就滋長了一種新的功能，即分別成為被美國和歐洲利用來向?qū)Ψ绞┘佑绊懞蛪毫Φ墓ぞ摺＿@是今后研究美歐關(guān)系時需要重視的一個觀察點。18

　　首先，美國在北約框架內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，歐盟在自身擴(kuò)大上占據(jù)主導(dǎo)地位。北約東擴(kuò)與歐盟東擴(kuò)之間， 存在很大程度的互補(bǔ)性。19這主要表現(xiàn)在歐盟的“共同外交與安全政策（CFSP）”領(lǐng)域。歐盟擴(kuò)大后，其邊界在向外擴(kuò)展，外交和安全問題將比過去更加突出。因此，歐盟需要在共同外交與安全政策領(lǐng)域有所進(jìn)展。目前，歐盟所關(guān)注的重點是維護(hù)歐洲范圍內(nèi)的和平與穩(wěn)定，增強(qiáng)解決突發(fā)危機(jī)的能力，在有可能的情況下，依靠自己的力量，同時必須借助北約的力量。因此，北約的東擴(kuò)對歐盟是具有正面意義的。即，通過北約機(jī)制協(xié)調(diào)與美國的關(guān)系；
解決歐盟自己難以解決的歐洲問題；
防范新鄰國可能對擴(kuò)大了的歐盟造成的威脅。

　　其次，雙擴(kuò)之后，北約和歐盟之間的關(guān)系將變得更加微妙，兩者之間既有合作，又有競爭。合作表現(xiàn)在，北約與歐盟越走越近，雙方成員國我中有你，你中有我。如2003 年達(dá)成的《柏林附加協(xié)議》為北約提供的硬安全與歐盟根據(jù)其歐洲安全和防務(wù)政策而著手實施的軟安全之間提供了密切合作。在這一政策的指導(dǎo)下，歐盟已經(jīng)在馬其頓和剛果（金）執(zhí)行了兩次軍事使命。它還打算派軍隊前往波黑取代那里的維持穩(wěn)定部隊。這是大西洋兩岸分減負(fù)擔(dān)的良好例證。2003 年7 月29 日，北約和歐盟公布了將在巴爾干地區(qū)事務(wù)方面合作的聯(lián)合框架。該戰(zhàn)略步驟的目標(biāo)是確保雙方關(guān)于該地區(qū)未來的共同設(shè)想能夠?qū)崿F(xiàn)�？蚣芪募�列出了北約和歐盟在巴爾干地區(qū)采取協(xié)調(diào)行動維護(hù)安全與穩(wěn)定的相互關(guān)聯(lián)的7 個核心領(lǐng)域：防止沖突和處理危機(jī)；
防務(wù)與安全領(lǐng)域的改革；
加強(qiáng)法制和警察建設(shè)，以便有效打擊有組織犯罪、腐敗、非法移民及販賣人口等活動；
打擊恐怖活動，不論它是以極端民族主義為基礎(chǔ)，還是以極端宗教信仰為基礎(chǔ)?點擊此處閱讀下一頁)

　　邊境安全和管理事宜；
軍備控制和消除非法武裝；
歐盟和北約保證將最大限度地利用已有的咨詢體系及類似外交工具盡快推動這一進(jìn)程。到2007 年，北約的26個成員國中將有21 個同為歐盟的成員國。屆時，在北約的歐洲成員國當(dāng)中，將只有挪威、冰島和土耳其三國尚未加入歐盟。土耳其希望在2010 年后加入歐盟，挪威和冰島可能最終也將加入歐盟。雖然歐盟不會成為一個新的超級民族國家，但是它極有可能會產(chǎn)生一位統(tǒng)一的外交部長，向眾多國際機(jī)構(gòu)派駐共同代表，共同組建一支聯(lián)合軍隊，在一定程度上整合防務(wù)資源，并為確立歐洲戰(zhàn)略前景獻(xiàn)計獻(xiàn)策。這將改變北約框架下的大西洋兩岸關(guān)系的性質(zhì)。目前，在安全保障問題上，美歐正在逐步彌合分歧，統(tǒng)一步調(diào)。北約與歐盟主張攜手反恐。因為兩者在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、民事干預(yù)和新軍事裝備部署等領(lǐng)域，“有共同利益和各自責(zé)任�！北奔s與歐盟合作，穩(wěn)步地實現(xiàn)大歐洲的安全與穩(wěn)定，對于美歐雙方都是有益的。

　　從競爭的另一方面看，北約和歐盟畢竟是兩個性質(zhì)完全不同的組織。雖然北約和歐盟幾乎同步實現(xiàn)東擴(kuò)，但是北約新一輪東擴(kuò)主要是歐美軍事安全防御范圍的擴(kuò)大，更多地體現(xiàn)了美國通過北約加強(qiáng)對歐洲的控制，進(jìn)而控制歐亞大陸的戰(zhàn)略圖謀的需要；
歐盟擴(kuò)大的目標(biāo)是通過拓展疆域，加快歐洲一體化建設(shè)。兩者關(guān)系錯綜復(fù)雜，既體現(xiàn)了歐美跨大西洋關(guān)系中共同利益的交織，又顯露出各自不同戰(zhàn)略目標(biāo)的利益碰撞。從根本上說，歐盟與美國在北約擴(kuò)大上的期望并不一致。歐盟希望通過內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和自身力量的強(qiáng)大來擺脫北約和美國的控制，而美國則希望通過北約的擴(kuò)大加強(qiáng)對歐洲的影響與制約，并使北約更能為自己所用。但北約畢竟并非為美國一家所有。北約中像德、法這樣的“老歐洲”國家的獨立傾向也在增長，對美國產(chǎn)生抵觸情緒。無論美國人如何強(qiáng)調(diào)北約的“歐洲利益”和北約東擴(kuò)的必要性，北約始終是美國控制歐洲并為其全球稱霸服務(wù)的工具，歐洲人對此看得十分清楚。

　　在美國人眼里，北約似乎同歐盟越來越相像，越來越習(xí)慣于歐洲的思維。如果北約成為歐洲團(tuán)結(jié)的舞臺，那決非是美國所愿。但經(jīng)過伊拉克戰(zhàn)爭之后，歐盟更加明確地希望建立以聯(lián)合國安理會為中心的國際秩序。法德正爭取實現(xiàn)長遠(yuǎn)意義上相對于美國的獨立。北約與歐盟的東擴(kuò)，形成了美國和法德在歐洲爭相擴(kuò)大影響力的格局。歐盟最近在“防務(wù)支柱” 建設(shè)方面加快了步伐，組建獨立于北約的軍事指揮機(jī)構(gòu)和快速反應(yīng)部隊，就是為了制衡美國在北約的霸主地位，謀求逐步與美國建立平等關(guān)系。美國對歐盟謀求獨立防務(wù)持矛盾心態(tài)：既想減少美國在歐洲的介入讓歐洲人承擔(dān)維和責(zé)任，給美國人減輕壓力，又擔(dān)心歐盟的防務(wù)翅膀變硬，致使美軍失去留駐歐洲的理由。所以，美國雖然口頭上表示支持“歐洲獨立防務(wù)”，但實際上卻將歐洲快速反應(yīng)部隊看成是“小北約”，骨子里并不希望歐盟走得太遠(yuǎn)，最終脫離北約，在軍事上把美國排斥在歐洲之外。北約組建快速反應(yīng)部隊，雖然強(qiáng)調(diào)的是反恐需要，但其真實意圖是限制并架空歐盟快速反應(yīng)部隊。以此遏制住歐盟崛起的勢頭，進(jìn)而給歐盟獨立防務(wù)敲個警鐘。

　　四、北約和歐盟東擴(kuò)后的前景

　　1、北約東擴(kuò)后的前景

　　還將吸納更多的歐洲國家。此輪擴(kuò)大后，北約還剩20 個“和平伙伴關(guān)系計劃”國。其中，阿爾巴尼亞、克羅地亞、馬其頓、烏克蘭、格魯吉亞等國已明確提出加入北約。芬蘭、瑞典這兩個中立國家也在醞釀是否加入北約。東擴(kuò)的下一目標(biāo)將是巴爾干地區(qū)。北約內(nèi)部對下一輪擴(kuò)大存有爭議。美國主張北約在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行新一輪擴(kuò)大；
一些歐洲國家擔(dān)心北約無限擴(kuò)大會使自己的安全得不到保證，因此主張今后北約擴(kuò)大要謹(jǐn)慎從事。在可預(yù)見的未來，北約的擴(kuò)大對象可能只限于歐洲國家。原因在于：1、《北大西洋公約》第十條規(guī)定，“歐洲任何其他國家”凡能發(fā)揚該公約原則，并對大西洋區(qū)域安全有所貢獻(xiàn)者，經(jīng)締約國一致同意，應(yīng)被邀請參加北約。如果北約要吸納亞洲或其他地區(qū)的國家加入北約，北約必須修改第十條。2、北約的現(xiàn)有歐洲成員國擔(dān)心北約無限擴(kuò)大，會得消化不良癥，甚至?xí)�使北約名存實亡。在此情況下，美國即使想吸收某個非歐洲國家入盟，也會相當(dāng)困難。

　　進(jìn)一步南下。北約日益看重其南翼安全，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，北約面臨恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散及可能的進(jìn)攻、失敗國家、流氓國家、地區(qū)沖突和內(nèi)戰(zhàn)等6 大威脅。威脅源之一就在北約的南翼，即巴爾干、地中海一帶。因此，北約一方面于2004 年2 月至3月在地中海舉行自成立以來規(guī)模最大的軍事演習(xí)，另一方面加強(qiáng)與地中海南岸國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。旨在發(fā)展歐盟與地中海南岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“巴塞羅納進(jìn)程”轉(zhuǎn)往北約框架內(nèi)實施。這個“戰(zhàn)略聯(lián)盟”除了包括業(yè)已參加上述進(jìn)程的地中海南岸12 國外，還將擴(kuò)大到伊拉克和新的“大中東地區(qū)”。目前，美國準(zhǔn)備提升與5 個聯(lián)系伙伴國和對話國埃及、以色列、摩洛哥、突尼斯和毛里塔尼的關(guān)系（外加約旦和阿爾及利亞），致力于開展具體合作。這些國家已經(jīng)與北約開展交流。

　　推出“大中東地區(qū)新伙伴關(guān)系計劃”。如果吸收中東國家為成員，有可能導(dǎo)致北約的機(jī)動能力下降。因此，美國打算采取北約與中東國家“合作”的形式。即推動與大中東國家之間建立強(qiáng)大的軍事關(guān)系，可將該計劃稱為“和平合作”。北約可以幫助訓(xùn)練維和部隊、打擊恐怖主義和保障邊境的安全，同時可以幫助該地區(qū)實現(xiàn)防務(wù)改革。這一計劃將與“21 世紀(jì)信托基金基構(gòu)”互為補(bǔ)充，有助于最終實現(xiàn)大中東國家的現(xiàn)代化并讓它們?nèi)谌雵�際社會。與此同時，北約擬邀請中東國家埃及、以色列等參加其“和平伙伴關(guān)系計劃”，認(rèn)為此舉可擴(kuò)展北約集體安全保障能力并有助于中東民主化。

　　2、歐盟東擴(kuò)后的前景

　　2004 年的擴(kuò)大是歐盟歷史上最大規(guī)模、最雄心勃勃的一次，但這不是第一次，也不會是最后一次。歐洲憲章規(guī)定，“任何歐洲國家都可以申請成為聯(lián)盟的成員，未來的歐洲聯(lián)盟將包容歐洲所有的民主政體，只要它們尊重歐洲共同的價值標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)同歐洲的文化、法律規(guī)范，愿意加入歐洲共同市場”。20隨著成員國由15 個增至25 個，今后幾年還有若干國家會陸續(xù)加入歐盟。歐盟將對所有民主的歐洲國家敞開大門，這些歐洲國家要能夠承擔(dān)對成員國的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，并具備取得成員國資格的標(biāo)準(zhǔn)。今后10 年歐盟擴(kuò)大的議事日程已經(jīng)部分?jǐn)M定。首先，目標(biāo)是幫助保加利亞和羅馬尼亞這兩個尚未作好在2004 年入盟準(zhǔn)備的候選國，能夠在2007 年以前加入歐盟。

　　其次，審核土耳其的地位問題。土耳其是目前準(zhǔn)備入盟的另一個候選國。土耳其的生活水準(zhǔn)是歐盟平均水準(zhǔn)的大約25%，與保加利亞和羅馬尼亞大體相同。它的大約7000 萬人口將使它成為僅次于德國的最大歐盟成員國。入盟談判尚未開始，主要是因為土耳其尚未滿足政治標(biāo)準(zhǔn)。但是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在1999 年確認(rèn)，土耳其“是一個預(yù)定以適用于其他候選國的相同標(biāo)準(zhǔn)加入歐盟的候選國”。對土耳其是否已經(jīng)滿足了政治標(biāo)準(zhǔn)的審查將于2004 年底進(jìn)行。如果答案是肯定的，談判將在此后立即開始。

　　再有，除了上述候選國，今后還可能有其他候選國。這些潛在的候選國位于巴爾干西部地區(qū)，包括阿爾巴尼亞以及克羅地亞、馬其頓、波斯尼亞—黑塞哥維納和塞爾維亞—黑山等前南斯拉夫國家。歐盟將鼓勵這些國家按照各自的路線圖最終加入歐盟。2003 年2 月，克羅地亞提交了加入歐盟的申請，歐洲委員會正在予以審查。然而，目前還不能斷定擴(kuò)大對僅剩下的可能入盟的候選國——歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）的國家，即冰島、挪威、瑞士和列支敦士登有什么樣的影響。21 挪威政府完成了兩次入盟談判，但是在全民公決中兩次被否決。瑞士于1992 年提出了入盟申請，但是后來決定退出申請。它們是否會重新審視自己的立場尚無定論。

　　但與此同時，面對歐盟東擴(kuò)進(jìn)程，人們呼吁不應(yīng)無限制地擴(kuò)大歐盟。因為作為一個一體化程度很高的區(qū)域性組織，無限的擴(kuò)大必將使歐盟喪失原有的力量優(yōu)勢，而流于一般意義上的區(qū)域性組織，其凝聚力必將大打折扣，歐盟自身利益也將受到影響。

“越過歐洲界限的擴(kuò)大將不會深化聯(lián)盟，而只是解體聯(lián)盟�！� 22 這在一定程度上反映了歐洲人對歐盟東擴(kuò)界限的反思。因此可以說，盡管歐盟的大門沒有關(guān)上，但其擴(kuò)大速度將在未來一個較長時期內(nèi)明顯放慢。

　　3、北約與中國關(guān)系的最新進(jìn)展

　　2002年10月10日，中國駐比利時大使關(guān)呈遠(yuǎn)在布魯塞爾會晤時任北約秘書長羅伯遜的消息曾傳遍全世界。雙方圍繞安全領(lǐng)域初步列出了十大議題交換意見。中國正式提出就戰(zhàn)略看法、共同安全威脅以及北約在中國中亞鄰國的行動與北約舉行磋商。雙方表示今后將進(jìn)行定期接觸，討論一些共同關(guān)心的問題。作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家的中國與當(dāng)今世界上最大的軍事政治集團(tuán)組織的北約接觸對話，不僅在北約53年的歷史上尚屬首次，而且在新中國的歷史上也是破天荒的新舉措。這一具有重大歷史和現(xiàn)實意義的政治舉措，是由北約自身的調(diào)整變化、俄羅斯對北約態(tài)度的根本性轉(zhuǎn)變、中美關(guān)系的趨好升溫、中國周邊的安全環(huán)境以及中國外交的變化導(dǎo)致對北約的新認(rèn)識諸多因素所決定。

　　自中國和北約開始接觸后，在雙方的共同努力下，之間的關(guān)系取得了積極進(jìn)展。2003年10月，北約最高決策機(jī)構(gòu)北大西洋理事會首次討論了北約和中國的關(guān)系問題，并做出了重要決定——加強(qiáng)與中國的對話。此后，中國和北約的交流次數(shù)增加，對話渠道變寬，相互了解加深，猜疑和誤解減少，對話更富有實質(zhì)內(nèi)容。這無疑為今后雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　進(jìn)入布魯塞爾北約總部的中國人比以往增多是一大明顯變化。過去經(jīng)常出入北約總部的中國人僅僅是中國各新聞單位派駐布魯塞爾的幾名記者。如今，中國外交官和中國學(xué)者也開始出入北約總部。

　　雙方主渠道交流相當(dāng)活躍。中國駐比利時大使館同北約總部保持著經(jīng)常性的聯(lián)系，就一些共同關(guān)心的國際問題交換看法。不僅如此，2003年夏天，中國駐比使館的外交官應(yīng)邀參觀訪問了“北約歐洲盟軍司令部”。同年8月，北約在接管阿富汗國際安全部隊指揮權(quán)之前，曾主動向中國駐比使館通報了有關(guān)情況，力圖打消中國對安全問題的擔(dān)心。

　　中國學(xué)者也加入了與北約對話和交流的行列。2003年，中國國際問題研究所和上海國際問題研究所的學(xué)者分別訪問了北約總部，與北約官員進(jìn)行座談。與此同時，北約官員也首次對中國進(jìn)行了訪問。9月底，3位北約官員參加了上海國際問題研究所組織的一次關(guān)于區(qū)域安全與國際和平的研討會，并在會上發(fā)表了演講。上海國際問題研究所主辦的雜志《國際展望》還刊登了北約一官員的文章。該所西歐室主任張祖謙的文章《北京來電》也出現(xiàn)在北約的官方雜志《北約回顧》上。學(xué)者的加入顯然拓寬了中國和北約交流的渠道。

　　對于雙方接觸以來關(guān)系取得的進(jìn)展，北約方面認(rèn)為對話和交流非常積極和有價值，可以讓雙方找到解決共同面臨問題的不同方法。北約負(fù)責(zé)對外事務(wù)的副助理秘書長兼北約代發(fā)言人杰米·謝伊說，“由于北約過去的作用，中國對北約或許還有一些顧慮或猶豫，但這些顧慮和猶豫正在消失，中國和北約現(xiàn)在能夠自由和開放地對話了，這是至關(guān)重要的”�！氨奔s非常高興同中國接觸，因為這使北約有機(jī)會向中國解釋北約的變化、北約在阿富汗和中亞五國的行動以及北約的軍事轉(zhuǎn)型，同時聽取中國在許多國際問題上的看法。”。中國方面對此也持肯定態(tài)度，認(rèn)為雙方就國際安全形勢和共同關(guān)心的問題交換意見，有助于增加相互了解和信任，有利于世界和平與穩(wěn)定。

　　然而，中國和北約的對話畢竟剛剛起步，正處在“交流信息的階段”，目前中國和北約還沒有建立正式的對話機(jī)制。中國在北約眼中屬于“三不”國家，即“非北約成員國 23、非北約伙伴國、非地中海對話國”。北約希望同屬于“三不”的中國建立何種關(guān)系？謝伊說，日本和澳大利亞都不是北約的伙伴國，同北約距離遙遠(yuǎn)，但同北約就安全問題交流經(jīng)驗是有益的�？磥�，日本和澳大利亞模式將是中國和北約建立機(jī)制化聯(lián)系的一個重要參考。謝伊表示，盡管無法預(yù)測今后四五年中國和北約的關(guān)系會發(fā)展到什么程度，他希望雙方保持定期接觸，并認(rèn)為雙方擴(kuò)大對話的潛力是存在的。

　　對于中國來說，中國與北約未來的關(guān)系取決于三個方面。最重要的是中美關(guān)系的發(fā)展變化。因為從本質(zhì)上講，北約是美國實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的“軍事工具”。然而在不同的時期美國的戰(zhàn)略重點有所 不同�！�9.11”事件后，美國主要戰(zhàn)略任務(wù)從遏制中俄兩國轉(zhuǎn)為打擊國際恐怖活動。(點擊此處閱讀下一頁)

　　昔日的戰(zhàn)略“對手”成為有條件的策略“盟友”。正是在此大背景下，2002年10月，中國與北約才有了第一次直接接觸。其次，取決于北約主要戰(zhàn)略的變化及其對中國利益的直接影響。目前，北約仍然是一個軍事政治聯(lián)盟，北約的戰(zhàn)略、任務(wù)與中國的利益相悖，雙方合作點有限。但如果未來北約能以“打擊國際恐怖活動”作為其主要戰(zhàn)略任務(wù)，那么它與中國的合作點將會明顯增多。第三，取決于中國對北約東擴(kuò)的認(rèn)知及采取的相應(yīng)對策。從現(xiàn)實看，北約東擴(kuò)對中國的影響利少弊多，中國宜采取堅定且靈活的策略。北約東擴(kuò)在當(dāng)今形勢下，對中國打擊和遏制國內(nèi)外恐怖活動及防止殺傷性武器的擴(kuò)散有一定的積極意義。但作為一種長期戰(zhàn)略威懾的工具，北約向中國邊界的靠近，會對中國安全帶來負(fù)面影響，構(gòu)成軍事上的“軟遏制”。即使北約會解釋其“東擴(kuò)不會構(gòu)成威脅”，也會對中國民眾造成相當(dāng)?shù)男睦韷毫�。然而北約東擴(kuò)對中國的影響目前還是隱性、間接的，但只要我們政策對頭，避免被動，爭取主動，北約就不會有干涉中國的機(jī)會。

　　4、歐盟與中國關(guān)系的最新進(jìn)展

　　中國和歐洲都是世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一，是當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的重要力量。雙方在許多重大國際問題上的廣泛戰(zhàn)略共識，構(gòu)成了雙方全面合作的基石。上世紀(jì)90 年代中后期以來，中國和歐盟關(guān)系發(fā)展一直節(jié)節(jié)上升，近年來雙邊關(guān)系“正在駛?cè)肟燔嚨馈薄?004 年被稱作中國外交的“歐洲年”。5 月2 日至12 日，中國國務(wù)院總理溫家寶應(yīng)邀對德國、比利時、歐盟總部、意大利、英國和愛爾蘭進(jìn)行了正式訪問。這是繼今年初國家主席胡錦濤成功訪問法國后，中國領(lǐng)導(dǎo)人對歐洲的又一次重大外交活動。

溫總理訪歐選擇了一個非同尋常的時機(jī)。其一，訪問開始于歐盟擴(kuò)大后的第二天。溫總理是首位訪問“25 國新歐盟” 和歐盟總部的外國領(lǐng)導(dǎo)人，也是繼歐盟委員會主席普羅迪4 月和歐盟理事會秘書長兼共同外交與安全政策高級代表索拉納3 月訪華后，中歐之間的又一次高層訪問。其二，溫總理5 月6 日訪問歐盟總部，又恰好是中國與歐盟的前身——歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式關(guān)系29 周年記念日，中國與歐盟在布魯塞爾發(fā)表了聯(lián)合新聞公報。其三，中歐關(guān)系在2003 年取得令人矚目的成果，全面合作蓄勢待發(fā)。歐盟委員會以及歐盟國家的許多領(lǐng)導(dǎo)人近年來在多種場合一再強(qiáng)調(diào)與中國發(fā)展合作關(guān)系的重要性，并表示期盼溫總理訪歐共商合作大計。其四，溫總理訪歐，是在中歐都處于發(fā)展崛起的背景下進(jìn)行的。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，歐盟是世界上迅速發(fā)展的重要力量。歐洲是對中國影響最大的大洲。在歐盟實現(xiàn)歷史上最大規(guī)模的和平東擴(kuò)之際，中國率先向新歐盟伸出了橄欖枝。溫總理的出訪充分表明中國對擴(kuò)大后的歐盟更加重視、對歐洲一體化建設(shè)積極支持的態(tài)度。

　　發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是溫總理訪歐之行的宗旨。中國與歐共體（歐盟前身）自1975 年建交以來，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，在合作與摩擦中不斷增加相互了解和相互信任。歐盟于1995 年推出第一個 《歐中關(guān)系長期政策》文件，確立了歐盟對華長期戰(zhàn)略的基本方向。2001 年5 月15 日，歐盟委員會通過了《歐盟對華戰(zhàn)略》文件，該文件成為目前歐盟對華政策的重要指導(dǎo)文件。2003 年10 月，歐盟發(fā)表了《歐中關(guān)系的共同利益與挑戰(zhàn)——走向成熟的伙伴關(guān)系》 的文件，將歐中關(guān)系提升到一個新層面。中歐領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，中歐正在建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊高層會晤不斷增加，雙邊合作也從政治、經(jīng)貿(mào)、教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域向科技、文化、環(huán)保和安全等方面不斷延伸。中國政府于2003 年10 月發(fā)表了第一個對歐政策文件，標(biāo)志著中歐總體關(guān)系邁向一個新臺階，中歐雙方?jīng)Q定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。正如普羅迪主席所說，歐中是兩支正在成長的力量，需要互依互強(qiáng)。歐盟希望溫總理的訪問能為年底舉行中歐首腦會晤時雙方進(jìn)一步擴(kuò)大合作做好準(zhǔn)備。

　　溫總理此次訪歐發(fā)表了題為《積極發(fā)展中國同歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的講話，全面深刻地闡述了中國的對歐政策。并就進(jìn)一步推進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展提出五點建議：加強(qiáng)中歐領(lǐng)導(dǎo)人對戰(zhàn)略問題的討論；
擴(kuò)大中歐經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；
健全中歐經(jīng)濟(jì)合作的法律基礎(chǔ)和保障機(jī)制；
促進(jìn)中歐之間的全面交往；
完善及時有效處理分歧的協(xié)商機(jī)制。在11 天的時間里，溫總理與往訪國和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談、會見，出席各種活動共97 場，還分別跟對方發(fā)表了聯(lián)合聲明或聯(lián)合公報。中國與5 國6 方共簽署了15 個雙邊合作協(xié)議和諒解備忘錄、56 項貿(mào)易合同、27 項合資合同、一批合資合作意向協(xié)議，涉及數(shù)十億美元。溫總理在出席“中歐投資貿(mào)易研討暨洽談會” 所作的主旨發(fā)言中，提出了五條進(jìn)一步拓展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建議。由此，中國與歐洲主要大國，都建立了穩(wěn)固的高層會晤機(jī)制。中歐關(guān)系目前正處于最活躍、最富有成果的時期。

　　2004 年10 月8 日至12 日，法國總統(tǒng)希拉克第三次訪問中國，中法簽訂了價值40 億美元的合同，也是為了紀(jì)念“法國文化年”在中國開幕。法國把中國視為抗衡美國的一股力量，一直非常重視中國，但總統(tǒng)率領(lǐng)50 多名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、組成龐大的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪華實屬罕見。其深層原因是為了支持因歐盟擴(kuò)大而受到威脅的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。中法之間的聯(lián)手互動，確實有助于多極世界和諧發(fā)展。在政治上，借助法國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國可以繼續(xù)改善與歐盟的關(guān)系，包括最終取消軍售禁令，從而抵消美國在軍事技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方在通訊、能源、交通和航空等重大領(lǐng)域里的合作，將有助于中國在自己認(rèn)為合理的基礎(chǔ)上擴(kuò)大國際合作。因此，中法關(guān)系的日益密切是中歐關(guān)系加深的一個縮影。

　　2004 年10 月9 日，中歐伽利略計劃技術(shù)合作協(xié)議簽字儀式在北京舉行，中國成為參加伽利略計劃的第一個非歐盟成員國，將在伽利略聯(lián)合執(zhí)行體中與歐盟成員國享有同等權(quán)利和義務(wù)。伽利略計劃是歐盟2002 年正式批準(zhǔn)的一項戰(zhàn)略科研計劃，預(yù)算總額超過30 億歐元，旨在建立一個民用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，提供高精度、高穩(wěn)定性的定位服務(wù)。目前世界上的全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是美國的GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和俄羅斯GLONASS 的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。作為世界上兩大航天技術(shù)巨頭，中國與歐盟在伽利略計劃上的合作意義重大。中國的參與在政治上體現(xiàn)了對歐盟獨立發(fā)展航天技術(shù)的支持，同時也是自身的一種現(xiàn)實需要。中歐攜手打破了美國在這一領(lǐng)域的壟斷。

　　然而，歐中關(guān)系也還存在著一些不盡如人意之處。歐盟尚未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，尚未解除對華武器禁運，這與中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不相符。歐洲專家認(rèn)為，歐盟解除對華售武禁令是大勢所趨，只是時間早晚的問題。從戰(zhàn)略上看，歐盟認(rèn)為向中國出售武器有助于建立一個更“多極”的世界，可以制約美國的力量。另外，禁售令其實是象征性意義大于實質(zhì)意義，許多歐洲國家都以“特例”方式對中國輸出高科技軍事產(chǎn)品。目前，美國的阻撓是歐盟解除禁令的最大障礙。短期內(nèi)，特別是在美國大選前，歐盟解禁可能還很困難。但是禁售的最終取消將會極大地推動中歐關(guān)系在政治層面的發(fā)展。

　　綜上所述， 歐洲統(tǒng)一前景美好，但是充滿挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。只有一正一反看清硬幣的兩面，才能打破傳統(tǒng)觀念與固化思維，盡覽歐盟歷史上這次規(guī)模最大、影響深遠(yuǎn)的擴(kuò)大向我們展示出的制度變革雙向互動的歷史畫卷。在一個充滿多樣性的歐洲尋求統(tǒng)一性，把不同民族、國家的人們通過某種紐帶聯(lián)合為一個統(tǒng)一的共同體，這確實需要歐洲人在實踐中不斷磨合，反復(fù)探索。歐洲一體化畢竟是大勢所趨，歐洲的政治家最終會找到共同利益的匯合點。

　　1 亨利·基辛格：《美國必須支持北約東擴(kuò)》，【美】《洛杉磯時報》1997 年1 月12 日 。

　　2 【德】《焦點》周刊 1998 年8 月 。

　　3 《同毒品販子的手法是一樣的 —— 美國軍火工業(yè)將從北約東擴(kuò)中獲利》，【德】《明星》畫刊 1997年2 月13 日。

　　4 參見方雷：《歐盟東擴(kuò)戰(zhàn)略探析》，《國際政治》月刊 2003 年12 月，第105—106 頁 。

　　5 Vgl. Hans Michael Baumgarten : Ein philosophisches Konzept fuer Europa. In: Die politische Bildung. 6, 1996 Jg. 42 , S.93—95; Wolfgang Mickel: kulturelle Aspekte und Probleme der Europaeischen Integration . In: Aus Politik und Zeitgeschichte. B10/ 1997 , S.25—37; Walter Reese—Schaefer: Supranationale und transnationale Identitaet. Zwei Modelle kultureller Integration in Europa. In : Politische Vierteljahresschrift 38 Jg, 1997, H2, S.312—329; Trutz Rendorff; Wie christlich wird Europa sein. In: Venanz Schubert (Hg.): Deutschland in Europa. St. Ottilien 1996.S. 187—203.

　　6 【德】尤爾根·哈貝馬斯：“歐洲是否需要一部憲法”，哈貝馬斯主編，曹衛(wèi)東譯：《后民族結(jié)構(gòu)》，上海人民出版社，2002 年版，第151—161 頁。

　　7 本尼迪克特·安德森：《想象的共同體——民族主義的起源與散布》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2003 年版，第5 頁。

　　8 Heikki Mikkeli , Europe as an Idea and an Identity , London : Macmillan Press Ltd , 1998 , chapter 10 (“the Historical Principles of European Identity ” ) , pp. 195-211.

　　9 陳樂民：《我為什么要進(jìn)入文明史的研究》，《歐洲研究》，2004 年第1 期 。

　　10 參閱陳樂民：《“歐洲觀念”的歷史哲學(xué)》，北京：東方出版社，1988 年版，第43—44 頁。

　　11 Orient oder Okzident. In : Die Zeit v. 7.5.1998, S. 54.

　　12 齋藤勉：《俄羅斯恢復(fù)帝國的夢想因北約東擴(kuò)而作罷》，【日】《產(chǎn)經(jīng)新聞》2002 年11 月20 日。

　　13 美國克萊蒙研究所亞洲研究中心主任湯本認(rèn)為，美俄之間的矛盾將會加劇，美國聲稱“北約吸收新成員，不對任何國家產(chǎn)生威脅”，可能最不相信這句話的是俄羅斯。美俄之間的矛盾將會加劇，美國還將需要中國，俄羅斯也還將需要中國。在未來全球大戰(zhàn)略中，中國處在中美俄之間的三角戰(zhàn)略博弈中，局勢、運作與關(guān)系將相互調(diào)整。何況，中國在未來五極中，即中、美、俄、歐盟、日本之間，在戰(zhàn)略博弈中，也將獲得新的運轉(zhuǎn)空間。引自《北約擴(kuò)張對誰有利？》，原載【新加坡】《聯(lián)合早報》，2004 年4 月1 日 。

　　14 擴(kuò)大后的歐盟將占世界貿(mào)易的大約19%，占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4。它的對外直接投資占全世界的46%，吸收的外國直接投資占全世界的24% 。引自More unity and more diversity, 2004, April , p28 .

　　15 Europa als Wertegemeinschaft. In: Das Parlament v.8. Jan.1999, S. 9.

　　16 陳樂民：《遙看“歐羅巴”》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2004 年3—4 期，第46 頁。

　　17 More unity and more diversity, 2004, April , p14. 本手冊由歐洲聯(lián)盟歐洲委員會駐華代表團(tuán)在歐盟官方出版物辦事處出版的英文版歐盟擴(kuò)大宣傳冊的基礎(chǔ)上編輯、翻譯、出版。

　　18 參見周榮耀：《“回歸”歐洲與東擴(kuò)》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2004 年5—6 期，第36 頁。

　　19 參見清華—環(huán)球論壇：《“大歐盟”即將誕生》，《環(huán)球時報》2004 年4 月30 日，第15 版。

　　20 FRANK WIEHLER (Hrsg.). Die Erweiterung der Europaeischen Union : Eine Herausforderung ; Textsammlung “AGENDA 2000 ”. Verl. Baden—baden , 1998 .

　　21 More unity and more diversity, 2004, April , p24. 本手冊由歐洲聯(lián)盟歐洲委員會駐華代表團(tuán)在歐盟官方出版物辦事處出版的英文版歐盟擴(kuò)大宣傳冊的基礎(chǔ)上編輯、翻譯、出版。

　　22 Heinrich August Winkler : Wir erweitern uns zu Tode. In : Die Zeit Nr. 46 v. 7. 11. 2002. S. 6.

　　23 北約同非北約成員國建立了多種形式的“對話機(jī)制”。1、“和平伙伴關(guān)系國”。歐亞大陸共有27 國與北約建立了伙伴國關(guān)系。2、對話國。北約同地中海沿岸一些國家建立了地中海對話。3、同亞太地區(qū)的日本和澳大利亞建立了正式的對話機(jī)制。

　　來源：
李慎明，王逸舟主編：《2005 年：全球政治與安全報告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年12月版。

相關(guān)熱詞搜索：北約 歐盟 機(jī)遇 前景 挑戰(zhàn)