高一飛：全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)重大民情

　　全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，是我國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，他們是人民的代表，是人民選舉、為人民說(shuō)話，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表可以被人民罷免。他們代表人民的利益，牽掛著人民的喜怒哀樂(lè)。但是我們看到，除了一年一度的全國(guó)人大會(huì)議，在人大的日常工作中，對(duì)國(guó)家和社會(huì)出現(xiàn)的重大民情缺乏必要的回應(yīng)。

　　當(dāng)溫總理緊握愛滋病人的手，以及為礦難遺孤落淚的時(shí)候，我們很多重大的問(wèn)題也許正在讓人大和它的代表心憂，也采取了很多措施，可是這些措施需要讓老百姓知道，人大應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通報(bào)與重大民情相關(guān)的法律制定和實(shí)施情況，特別是出現(xiàn)重大事件甚至于某種緊張局勢(shì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)表明自己的說(shuō)明、解釋、立場(chǎng)和看法。

　　近年來(lái)，礦難頻發(fā)，有的一次死了幾百個(gè)人，人民生命安全一次次受到嚴(yán)重?fù)p害。這不光是偶然的事故，每一起事故的背后，存在著錢權(quán)交易、執(zhí)法不嚴(yán)、地方保護(hù)主義等問(wèn)題。這時(shí)需要全國(guó)人大制訂制止亂采濫開的法規(guī)，檢查安全法規(guī)的執(zhí)行。人大通過(guò)派出工作人員到聲調(diào)查和慰問(wèn)，既是對(duì)人民的一種安慰，也是尋求徹底解決之道的途徑。

　　在打擊貪污賄賂、依法追究腐化方面，我們的制度也很不健全。當(dāng)一個(gè)個(gè)貪官在糖衣炮彈面前倒下，我們知道這除了偶然因素和個(gè)人的道德，還有制度的因素，面對(duì)媒體披露的有些官員拿著有限的工資，卻有幾百萬(wàn)資產(chǎn)的時(shí)候，我們看到了紀(jì)委的行動(dòng)，但更應(yīng)當(dāng)有人大的反思。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、存款實(shí)名制與交易（包括消費(fèi)）登記制度的結(jié)合才能真正了解官員的財(cái)產(chǎn)狀況，一系列制度反腐的立法，是民眾熱切期望、人大代表多次提出建議，為什么總是不能進(jìn)入議事日程，是條件不成熟嗎，如果如此，也該有一個(gè)合理的解釋。

　　在司法領(lǐng)域，當(dāng)冤案一起起發(fā)生，三盲院長(zhǎng)、四假院長(zhǎng)、吃喝嫖賭樣樣全的法院不斷出現(xiàn)的時(shí)候，這也不是偶然的個(gè)案，這是司法體制的問(wèn)題，可今天我們的司法改革還是各地在摸著石頭過(guò)河，各自為政的改革在所謂“良性違憲”中徘徊的同時(shí)，期待的是人大這個(gè)人民權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一步署的自上而下的改革。對(duì)“法盲當(dāng)院長(zhǎng)”這樣的問(wèn)題，牽涉全局性的人事體制和司法體制，只有人大才有可能解決問(wèn)題，最近，最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)幾次就司法體制問(wèn)題的談話，都表現(xiàn)出對(duì)大環(huán)境的無(wú)奈，這時(shí)人大出面談自己在這方面立法的整體規(guī)范或者希望，是必要和適當(dāng)?shù)摹?

　　人大還應(yīng)當(dāng)對(duì)公民就重大問(wèn)題的建議作出回答。孫志剛被惡法和失去監(jiān)督的權(quán)力害死在異鄉(xiāng)的時(shí)候，良知學(xué)者上書，要求人大進(jìn)行違憲審查，尋找根治頑癥的良策。人大對(duì)自己制訂的憲法被惡法違背的時(shí)候，更不應(yīng)當(dāng)保持沉默，應(yīng)當(dāng)以以憲法的名義、人民的名義對(duì)這些惡法以違憲審查的方式進(jìn)行日常的清理。從根本上說(shuō)，就是應(yīng)當(dāng)從制度上探求違憲審查的中國(guó)特色的道路，不管將來(lái)采用哪種形式進(jìn)行司法審查，違憲審查已經(jīng)不能再等待，而它的實(shí)現(xiàn)首先要有人大的立法依據(jù)。

　　在法律實(shí)施方面，對(duì)已經(jīng)頒布的立法，人大應(yīng)當(dāng)對(duì)其執(zhí)行有更密切的關(guān)注。以義務(wù)教育為例，當(dāng)山區(qū)小學(xué)的學(xué)生，在義務(wù)教育的名義下失學(xué)，這是政府的責(zé)任，是政府失職，一府兩院對(duì)人大負(fù)責(zé)，人大應(yīng)當(dāng)過(guò)問(wèn)政府失職的原因和以后的打算。又如面對(duì)最高法院的工作報(bào)告只有70%多的投票率通過(guò)，人大應(yīng)當(dāng)要求法院對(duì)人大代表的不滿意作出合理的解釋。

廣東的法院封殺記者，媒體的言論受到地方的打壓，媒體反映強(qiáng)烈，法院這種做法是不是侵犯了了憲法規(guī)定的言論自由權(quán)，只有制定憲法的人大才有發(fā)言權(quán)。在必要的時(shí)候，人大應(yīng)當(dāng)行使質(zhì)詢、罷免、彈劾的權(quán)利，

　　每年人大開會(huì)，代表們歡欣鼓舞、倍感親切、無(wú)比激動(dòng)。但是，中國(guó)這么大，前進(jìn)的道路上有那么多問(wèn)題，在人大閉會(huì)期間，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)有對(duì)重大決定和立法的前瞻與憂思；
對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，需要更多即時(shí)的拍案而起、心急如焚。

　　在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，很多問(wèn)題根源在制度，制度的主要內(nèi)容是立法，立法的制訂權(quán)在人大 ；
我國(guó)已經(jīng)制訂的好的制度和法律關(guān)鍵在執(zhí)行，而法律的監(jiān)督權(quán)在人大。所以，當(dāng)我們國(guó)家發(fā)生了人民關(guān)心的重大事件的時(shí)候，人大應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑有所回應(yīng)，人民需要人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下時(shí)刻心憂天下，回應(yīng)民情。目前來(lái)看，人大可以實(shí)行類似于國(guó)務(wù)院的新聞發(fā)言制度，對(duì)立法和執(zhí)法中的重大問(wèn)題及時(shí)作出回應(yīng)。

　　2005.5.20初稿，2005.5.26定稿

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