杜光：從林樟旺案看政治體制改革

　　幾天以前，我從電子郵件里收到一份材料，介紹浙江省龍泉市森林公安分局悍然關(guān)押林樟旺等人的情況。同近幾年各地發(fā)生的某些執(zhí)法人員盤剝百姓、魚肉人民的諸多事例相比，最近發(fā)生的這個案件遠不是什么大案要案，但它典型地反映了我國當前的兩個突出問題：一是某些人員憑借他們掌握的國家權(quán)力，肆意掠奪人民財富；
二是不良的政治上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的危害。

　　林樟旺案的情況十分簡單。龍泉市巖樟鄉(xiāng)金沅村有一個叫做姚坑的自然村，全村共有26戶，約100余村民。因為地處高山，交通不便，村民和外界的物品流通只能依靠肩挑手提，因而經(jīng)濟落后，生活貧困。他們多年來一直希望能修筑一條通向山外的道路，為此曾經(jīng)集資十萬余元，但因工程浩大，只修了一百多米就半途而廢。后經(jīng)多方聯(lián)系，得到梅善良、林樟旺、林樟法、毛根壽等人同意出資承建一條機耕路，并在2004年1月18日簽定《關(guān)于修造黃塔至姚坑機耕路的合同》，合同甲方是姚塔村的二十多名村民代表，乙方由梅善良代表。合同約定，由乙方出資修造從遂昌縣龍洋鄉(xiāng)黃塔村壟下口至龍泉市巖樟鄉(xiāng)金沅村姚坑自然村屋內(nèi)田的機耕路，有關(guān)手續(xù)及補償?shù)仁乱�，一概由甲方負責辦理。乙方的投資，則在機耕路完工后，通過對出村物資收取一定費用的方式收回。

　　這本來是一樁各方共贏的大好事。首先是村民的竹木山貨可以便利地運出山外，增加收入，改善生活，甚至有望脫貧致富：其次是商品流通可以給當?shù)卣�府提供稅收�?br>三是投資者通過收取出村物資的費用，在收回投資后可以獲得一定的利潤。

　　不料，就在機耕路修好可以基本通行的時候，2005年4月20日，龍泉市森林公安分局突然以涉嫌非法占用林地的罪名，扣押四名出資人。在羈押10天之后，又對林樟旺實行正式逮捕，對林樟法、梅善良、毛根壽等三人則采取取保候?qū)�，同時向他們的家屬勒索六萬元“預(yù)付款”。

　　對于一個負責任的政府來說，幫助落后的山村脫貧致富，是不可推諉的義務(wù)，特別是在中央政府一再強調(diào)“以人為本”、“發(fā)展農(nóng)業(yè)是一切工作的重中之重”的時候，更是責無旁貸。如果說，當?shù)卣�府為山民修路力有未及，因而尚可諒解的話，那么，在村民自謀發(fā)展，與投資者簽定合同并動手開工之后，就應(yīng)該提供必要的幫助和服務(wù)�，F(xiàn)在他們不但不提供必要的幫助和服務(wù)，反而對投資者進行敲詐勒索，這就暴露出當?shù)卣�府的惡劣本質(zhì)：既與民為敵，又破壞經(jīng)濟發(fā)展。這是因為，修路雖然有利于商品流通，能增加政府稅收，但對執(zhí)法者個人來說，卻沒有油水可撈；
利用權(quán)力攫取私利，才是他們執(zhí)政執(zhí)法的動力所在。

　　近幾年來，執(zhí)政執(zhí)法者直接掠奪人民財富的事例層出不窮，政治權(quán)力破壞經(jīng)濟發(fā)展的信息也時有所聞，這是當前政治腐敗的新特點。彰明昭著者如陜北一千余家民有石油企業(yè)的“國有化”，北京的“嘉利來案”，數(shù)十億好幾億的民有財富，轉(zhuǎn)眼之間便換了主人，或被沒收，或被轉(zhuǎn)移。出現(xiàn)這種腐敗新現(xiàn)象的根本原因，在于政治體制的專制性，是政治權(quán)力不受制約、不受監(jiān)督的必然結(jié)果。

　　自從鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這個著名講話以來，已經(jīng)有四分之一個世紀了，到目前為止，政治體制的專制性不但沒有消除，反而更變本加厲，任何一個握有權(quán)力的單位和個人都可以肆無忌憚地剝奪公民的自由權(quán)利和物質(zhì)財富。二十多年來腐敗不斷加劇的事實表明，政治權(quán)力具有惡性膨脹的本能，只有強大的監(jiān)督機制，才能抑制這種本能的擴張，從而捍衛(wèi)人民的利益，保證經(jīng)濟的發(fā)展。十三大以后的十多年來，雖然關(guān)于政治體制改革的要求曾多次寫入文件，見于報告，但都沒有在政治權(quán)力的制約和監(jiān)督上下功夫，隔靴搔癢，無濟于事，結(jié)果是植根于專制特權(quán)的腐敗越來越嚴重，人民利益遭剝奪和經(jīng)濟發(fā)展受影響的現(xiàn)象越來越頻繁。這個教訓(xùn)表明，政治體制改革必須從加強監(jiān)督和權(quán)力制衡著眼，才能起到肅清專制、消除特權(quán)的作用。浙江龍泉的林樟旺案，再一次地為我們敲起了警鐘：各級政府必須確立權(quán)力制衡機制，強化監(jiān)督的功能，特別是大力加強輿論監(jiān)督，否則，構(gòu)建和諧社會也好，和平崛起也好，都有流為空談的危險。一個聽任權(quán)力無限擴張、坐視腐敗蔓延的民族是沒有前途的。

　　2005年6月4日

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