大公報：四川成中共黨內(nèi)政改試驗田

　　【本報北京九日電】政情觀察人士指出，近年以來特別是去年十六屆四中全會以來，在四川啟動的一連串黨內(nèi)改革試點，比如黨代會常任制、黨委書記直選、黨委全委會票決干部、減少黨委副書記指數(shù)等，使四川在一定意義上成為了中共黨內(nèi)改革的「試驗田」。

　　實際上，四川的政改步伐一直走在全國前列。一九九八年十二月，四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)產(chǎn)生了中國第一個直選鄉(xiāng)長。而在二○○二年十二月，四川雅安舉行了中共歷史上第一次縣級黨代表直選。

　　觀察人士分析，十六大及四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)，這位地方黨委推動政改提供了理論支持和改革創(chuàng)新的動力，也拓寬了改革空間。一批具有改革創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)干部則成為實際的操作者。

　　較早進行的黨代會常任制試點的雅安市雨城區(qū)，在程序上進行一系列創(chuàng)新。首先設(shè)計了「自愿報名」和「競爭承諾」兩個必經(jīng)環(huán)節(jié)，通過黨內(nèi)民主選舉，產(chǎn)生代表黨員行使權(quán)力的黨代表。黨代表每年將要接受黨員的信任投票，未獲信任者被罷免黨代表資格。另外，黨代會專門設(shè)置監(jiān)督委員會，對黨委、紀委進行監(jiān)督。

　　目前，黨代會常任制試點在四川已擴大到一個市和十七個縣區(qū)。根據(jù)中共十六大提出的要求，就是要通過試點，逐步使市、縣黨代會成為充分有效的同級黨的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，市、縣黨委每年必須向它報告工作。

　　從去年十六屆四中全會以來，四川的政改步伐又進入了「提速期」，改革涉及到黨內(nèi)諸多領(lǐng)域和工作。四川市州一級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子改革試點也在從今年展開。包括規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會組成結(jié)構(gòu)；
適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；
減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé)制等多項內(nèi)容。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度改革，四川也走在全國前列，在市州、縣、鄉(xiāng)、村等層級全面進行。市廳級正職擬任人選，必須經(jīng)省委常委會票決后要再提交省委全委會審議，進行無記名投票表決。同時，在十個市州的四十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記「公推直選」試點。全省七成以上的村采取「公推直選」方式產(chǎn)生村黨支部書記。

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