杜光：保衛(wèi)耕地，解救農(nóng)民

　　據(jù)新華社6月24日?qǐng)?bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查土地管理法的實(shí)施情況時(shí)說，全國(guó)開發(fā)區(qū)多達(dá)6015個(gè)，規(guī)劃面積3。54萬平方公里，相當(dāng)于5310多萬畝，其中相當(dāng)數(shù)量是耕地，而且有的是高產(chǎn)農(nóng)田，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積已超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和。截至2003年初，在建和擬建的大學(xué)城46個(gè)，占地面積超過40萬畝。目前全國(guó)已建在建和擬建的高爾夫球場(chǎng)306個(gè)，遍及全國(guó)26個(gè)省市，占地48。8萬畝，其中也占用了不少耕地。有的以建大學(xué)城和高爾夫球場(chǎng)為名，大搞房地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，近幾年因建設(shè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等共占用優(yōu)質(zhì)良田1300萬畝。各地在清理整頓中上報(bào)撤消開發(fā)區(qū)3763個(gè)，核減規(guī)劃面積1。4萬平方公里，退回土地1600平方公里復(fù)耕1100多平方公里。

　　讀了這條消息，我又一次地感到又喜又憂。經(jīng)過核查清理，`撤消了62。5%的開發(fā)區(qū)，核減了接近40%的規(guī)劃用地，退回土地約240萬畝，有165余萬畝已經(jīng)復(fù)耕，這是可喜的。但是，把這些數(shù)字比較 一下，便可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上退出來的土地還不到被占規(guī)劃用地的5%，有40%的土地雖然已經(jīng)核減，但還沒有退出，并未核減的土地占55%。即便是已經(jīng)核減的1。4萬平方公里土地（約2100萬畝），是否能夠退出來恐怕也很成問題。根據(jù)過去的很多先例，檢查報(bào)告的數(shù)字和落到實(shí)處的數(shù)字，往往相距甚遠(yuǎn)。

　　在并未核減和應(yīng)退未退的五千余萬畝土地中，有多少是耕地？盛華仁并沒有說，他只是說，“其中相當(dāng)數(shù)量是耕地，而且有的是高產(chǎn)農(nóng)田”。就算有一半是耕地吧，也有2500萬畝。這些開發(fā)區(qū)大部分集中在東部和西部，每個(gè)農(nóng)民的耕地面積只有一畝左右。2500萬畝耕地非農(nóng)化，就有2500萬農(nóng)民喪失耕地；
以每畝產(chǎn)糧500公斤計(jì)，每年就少生產(chǎn)糧食125億公斤，相當(dāng)于五千萬人一年的口糧。如果加上大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)以及違規(guī)建設(shè)的高速公路、機(jī)場(chǎng)、廠礦等等，就更嚴(yán)重了。今年在宏觀調(diào)整中被發(fā)現(xiàn)制止的常州鐵本，占地就有6500畝，其中耕地4500畝，使6000多農(nóng)民無家可歸。一方面是糧食生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，另一方面是大量耕地流失；
一方面宣傳“以人為本”，另一方面又有成千上萬農(nóng)民流離失所。這是多么突出的矛盾！

　　全國(guó)建這么多開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)，究竟有多少是當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展所必需的呢？曾經(jīng)被宣傳為大學(xué)城樣板的河北東方大學(xué)城，現(xiàn)在問題成堆，已經(jīng)成為人們的笑料。至于高爾夫球場(chǎng)，據(jù)說其審批權(quán)在國(guó)土資源部，該部迄今一共只批準(zhǔn)過10個(gè)高爾夫球場(chǎng)，而全國(guó)在建擬建的高爾夫球場(chǎng)竟達(dá)306個(gè)，，僅北京一地就已建有19個(gè)，還有8個(gè)在建！

　　民以食為天，食以田為本，剝奪耕地，就是剝奪老百姓的口糧。為什么這么多地方官不顧農(nóng)民死活，硬要占用耕地呢？這里面不僅有“政績(jī)觀”的得失考慮，更重要的是其中包含著巨大的物質(zhì)利益。不論是開發(fā)區(qū)也好，大學(xué)城也好，高爾夫球場(chǎng)也好，一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾千上萬畝土地，僅僅土地的含金量就足以使貪官和奸商垂涎欲滴，躍躍欲試。在高額的回扣和“勞務(wù)費(fèi)”面前，什么良心道德，什么為人民服務(wù)，什么“以民為本”，都可以棄之不顧。這是近年來土地犯罪案件不斷上升的主要原因。據(jù)國(guó)土資源部的有關(guān)資料，從1999年到2002年，每年平均有13。7萬件土地犯罪案件，到2003年11月，不到一年便上升為16．8萬件，而受到懲處的人卻很少。在前四年內(nèi)和2003年，分別要有1512件和1787件土地犯罪案件，才有一個(gè)人受到刑事處分。一千多個(gè)案件才有一個(gè)人被判罪，風(fēng)險(xiǎn)率只有一千余分之一。對(duì)于那些利欲熏心的貪官和奸商來說，這是多么值得一干的勾當(dāng)。農(nóng)民和城市拆遷戶的災(zāi)難，正是他們的福音。

　　國(guó)務(wù)院今年3月間發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林等行為的緊急通知》，嚴(yán)格地作出“五不準(zhǔn)”的規(guī)定：不準(zhǔn)用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和林糧間作；
不準(zhǔn)在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚，建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物；
不準(zhǔn)進(jìn)行綠色信道和綠化隔離帶建設(shè)；
不準(zhǔn)納入退耕范圍；
除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。當(dāng)然，為了保持一定水平的糧食生產(chǎn)，作出一些硬性規(guī)定是必要的，但前兩個(gè)“不準(zhǔn)”還可以商榷。讓農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)必然要經(jīng)歷的過程，農(nóng)民生產(chǎn)什么，應(yīng)該讓他們自己根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)作出選擇，沒有必要硬性規(guī)定。因此，《緊急通知》規(guī)定栽種速生豐產(chǎn)林的，要限期恢復(fù)耕鐘，建有畜禽養(yǎng)殖等建筑物的，要限期拆除并整理復(fù)耕，就顯得不甚合理。更令人不安的是，《緊急通知》對(duì)最不應(yīng)占用農(nóng)田的開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等等卻不置一詞，客觀上縱容了這些與民為敵的不法行為。由于利益巨大而風(fēng)險(xiǎn)極小，土地違法事件與日俱增，層出不窮，耕地正在大批流失，成千上萬的農(nóng)民無田可種，無家可居，保衛(wèi)耕地，拯救農(nóng)民，已成為刻不容緩的緊急任務(wù)。以民為本，首先是以農(nóng)民為本；
以農(nóng)民為本，就要保護(hù)農(nóng)民的耕地，把農(nóng)民從無地可耕的危險(xiǎn)境地里解救出來。

　　保衛(wèi)耕地、解救農(nóng)民的具體方案有三：

　　治標(biāo)之策二。一是火速制止開發(fā)區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、大學(xué)城、機(jī)場(chǎng)、高速公路及并非十分必要的大型企業(yè)的建設(shè)，沒有開工的不準(zhǔn)開工，已上馬的要停下來，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一審核；
可建可不建的一律不建，已經(jīng)建設(shè)過半的也要停工撤出，把土地還給農(nóng)民。極少數(shù)確實(shí)為建設(shè)所必需的項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)務(wù)院審核批準(zhǔn)后才可上馬。二是對(duì)非法占用土地而造成農(nóng)民或市民的財(cái)產(chǎn)損失的項(xiàng)目，一律須照價(jià)賠償。一定要使那些相互勾結(jié)、殘害百姓，從而獲致暴利的貪官和奸商傾家蕩產(chǎn)。對(duì)那些為了庇護(hù)罪行而不惜犧牲人民利益的保護(hù)傘，也要一查到底。據(jù)《老年文摘》6月7日?qǐng)?bào)道，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)最近表示，歡迎律師和社會(huì)各界對(duì)法官進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)那些顛倒黑白、弄虛作假、貪贓枉法的法官，要堅(jiān)決查處，決不姑息。如果最高人民法院真有決心這么做，就應(yīng)對(duì)當(dāng)前全國(guó)人民矚目的非法侵占土地大案——周正毅案進(jìn)行徹底的清查，要他賠償對(duì)拆遷市民所造成的損失；
查清上海市中級(jí)人民法院為什么對(duì)周正毅會(huì)重罪輕判，而對(duì)鄭恩寵卻無罪判有罪。查清這個(gè)案子背后的黑幕，不僅可以找出貪贓枉法的法官，還可以挖出庇護(hù)他們的保護(hù)傘，從而使拆遷戶得到補(bǔ)償，使鄭恩寵得以昭雪，使周正毅及其庇護(hù)者受到應(yīng)有的懲罰。這樣嚴(yán)肅查處，可起殺一儆百之效，促使很多違法占地案件得以公正解決。

　　治本之策是把土地還給農(nóng)民。目前農(nóng)村的土地在名義上歸集體所有，實(shí)際上為官府所壟斷。所謂“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，不過是一句空洞的諾言。農(nóng)民的土地使用權(quán)，既非長(zhǎng)期，也無保障，只要貪官污吏一聲令下，便可以收歸成為他們同奸商交易的商品。因此，最根本的辦法是實(shí)行“耕者有其田”，以目前的承包地為基礎(chǔ)，把土地所有權(quán)分到農(nóng)民手里。為此，要適當(dāng)修改憲法，并制定新的《土地法》，規(guī)定農(nóng)民享有土地的全部處置權(quán)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無權(quán)剝奪。這是保衛(wèi)土地、解救農(nóng)民的最具根本意義的措施。

　　目前的土地形勢(shì)十分嚴(yán)峻，只有標(biāo)本兼治，才能遏制耕地不斷流失的趨勢(shì)，拯救農(nóng)民于水深火熱之中。

　　2004年6月29日

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