杜光：科學發(fā)展觀和不科學的發(fā)展觀

　　去年8月底，胡錦濤主席在江西考察時，首先提出“要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”。10月14日，中共六屆中央三次全會通過會議公報和《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，正式提出：“堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀�！边@里的“統(tǒng)籌兼顧”，公報和決定都有明確的說明，那就是：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。”

　　六屆三中全會公報和決定發(fā)布后，科學發(fā)展觀得到了廣泛的宣傳。2月16日至21日，中共中央在中央黨校舉辦由省部級主要領導干部參加的“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班。溫家寶總理在21日的結(jié)業(yè)式上作了題為《提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》的報告。接著，有的省市在本地區(qū)也舉行領導干部專題研究班，很多機關(guān)的黨組織還組織黨員學習科學發(fā)展觀，報刊上更是理所當然地發(fā)表了許多闡述科學發(fā)展觀的文章。經(jīng)過這一系列學習宣傳，科學發(fā)展觀可謂家喻戶曉。但是否已經(jīng)深入人心，為廣大干部和群眾所接受，是否各級領導干部都能理解并認真貫徹，恐怕還是一個問號。

　　科學發(fā)展觀的提出，在我國改革開放的歷史進程中具有非常重要的意義，因為它是在總結(jié)改革開放以來，特別是十六大前的十三年的經(jīng)驗教訓的基礎上提出來的；
它適應了時代的需要和人民的期待。幾個月來，報刊媒體圍繞著以人為本、五個統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)等問題，發(fā)表了許多論述科學發(fā)展觀的文章，卻很少有人指出，它是對十三年的不科學的發(fā)展觀的否定。十三年的體制改革和社會發(fā)展的實踐表明，確實存在著某種不符合于社會發(fā)展規(guī)律的指導思想。對這種不科學的指導思想的否定，正是十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀的價值所在。

　　十六大以前，出于某種特殊的政治需要和不健康的理論風尚，報刊電視上大肆宣傳十三年來的“豐功偉績”，把它宣傳為中國歷史上發(fā)展最健康的“黃金時代”。然而，只要我們仔細分析，就不難發(fā)現(xiàn)，十六大以前的十三年，盡管經(jīng)濟建設取得顯著的成就，人民生活水平有所提高，但是這種成就和提高，是以過于高昂的代價和過于沉重的犧牲換取得來的。在洋洋自得的夸口之下，掩蓋著民族精神的失落和社會文明的退化。這種不正常的發(fā)展趨勢，正是由于十三年的發(fā)展指導思想，既缺乏統(tǒng)籌兼顧，又沒有以人為本，既不協(xié)調(diào)、不全面，又不注意可持續(xù)發(fā)展而造成的。以科學發(fā)展觀取代不科學的發(fā)展觀，就是要扭轉(zhuǎn)社會畸形發(fā)展的趨勢，走上健康發(fā)展的軌道。只有從這個角度去觀察，我們才能更清晰地理解科學發(fā)展觀的劃時代的價值，才能更正確更主動地落實和貫徹科學發(fā)展觀。

　　十三年來，由于指導思想上缺乏統(tǒng)籌兼顧、以人為本的自覺性，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別都在不斷擴大，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的落后形成了日益強烈的反差。這十三年是社會畸形發(fā)展的十三年，各種矛盾不斷積累的十三年，是危機日益擴展的十三年，風險越發(fā)嚴重的十三年。就以城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展來說，兩者之間的差別和矛盾，使社會瀕臨崩潰的邊緣�！督�(jīng)濟參考報》3月10日發(fā)表遲福林的文章，指出要實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，實行科發(fā)展觀，最重要的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。這是十分中肯的。長期以來，億萬農(nóng)民以產(chǎn)品價格剪刀差和農(nóng)業(yè)稅等形式，為國家建設作出了巨大的貢獻和犧牲。粉碎四人幫后，又以包產(chǎn)到戶的自主行動，使面臨破產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟復蘇，并且推動了整個經(jīng)濟領域的體制改革。因此，在城市改革和經(jīng)濟發(fā)展取得一定成果后，就應當反哺鄉(xiāng)村，解除五十年代就已形成的不平等的城鄉(xiāng)二元體制，使國民經(jīng)濟得以協(xié)調(diào)均衡地健康發(fā)展。十三年應該是取消二元體制、城市反哺鄉(xiāng)村的最好的歷史時期。遺憾的是，十三年的指導思想始終是重城市、輕鄉(xiāng)村，既沒有逐步革除不平等、不公正的城鄉(xiāng)二元體制，也沒有把鄉(xiāng)村的發(fā)展放在應有的重要地位上，結(jié)果，在城鄉(xiāng)之間、市民和鄉(xiāng)民之間，差距持續(xù)擴大。據(jù)胡鞍鋼在今年出版的《中國：新發(fā)展觀》一書介紹，城鄉(xiāng)居民的人均收入，1985年為1.72:1，1990年為2.02:1，1998年為2.51:1，2002年達到3.1:1。城鄉(xiāng)人均消費支出，2002年為3.29:1，加上農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的支出和國家對城鎮(zhèn)居民的補貼,一出一進，實際消費水平相差6倍之多。城鄉(xiāng)教育資源的分配也極不公平，教育經(jīng)費在城市里主要由政府支出，在農(nóng)村里卻主要由農(nóng)民自己負擔。據(jù)2000年統(tǒng)計，全國四分之三的文盲半文盲集中在鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距也不斷擴大。目前城市人口的醫(yī)療保險覆蓋率約為42%，農(nóng)村人口的醫(yī)療保險覆蓋率卻只有9.58%。興起于九十年代而在近幾年愈演愈烈的征地之風，使大量農(nóng)民喪失了賴以生存的耕地，更使他們雪上加霜。據(jù)《中國經(jīng)濟導報》3月23日發(fā)表的朱明龍的文章介紹，改革開放以來（主要是九十年代以來），僅征用土地一項，農(nóng)民的損失就高達2萬億以上。

　　我國目前有近13億人口，其中約有8億是生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民。所謂“為人民服務”，所謂“代表最廣大人民的根本利益”，首先應當是為農(nóng)民服務，代表農(nóng)民的根本利益。中共中央提出科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個統(tǒng)籌兼顧的首位，是很有道理的。溫家寶總理今年3月5日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上作的《政府工作報告》中語重心長地指出：“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)�部工作的重中之重”，并表示“今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接更有力的政策措施，加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入�！睅讉�月來，國家出臺了一些促進糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、遏止征地狂潮的政策措施，這些貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀的努力，受到人民群眾的普遍的歡迎。

　　經(jīng)濟和社會發(fā)展的極不均衡是不科學的發(fā)展觀所造成的又一個嚴重后果。十三年的經(jīng)濟發(fā)展固然有目共睹，但社會發(fā)展的滯后甚至倒退也是十分顯著的。例如：1、教育、衛(wèi)生投資不足，導致教育和衛(wèi)生保健事業(yè)落后，拖住了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步文明的后腿。2、貧富分化日益嚴重。因相互勾結(jié)而致富的官僚和奸商花天酒地，一擲千金，億萬農(nóng)民卻依然生活在極端貧困之中。大量農(nóng)民因耕地被占或稅費過重而流離失所，很多城市勞動者也因下崗失業(yè)而陷于貧困。據(jù)《人民日報》7月17日報道，國務院扶貧辦主任劉堅日前透露，我國去年沒有解決溫飽的貧困人口（年收入不到637元）不但沒有減少，反而增加了80萬人。3、社會道德淪喪。搶劫兇殺，無日不有；
制假販毒，遍及全國。有些地方甚至出現(xiàn)執(zhí)法部門和黑社會相互勾結(jié)，狼狽為奸，橫行不法。老百姓求告無門，上訪反遭迫害。4、在文化領域的指導思想上，拒絕雙百方針，實行輿論導向，壓制自由思想，和市場經(jīng)濟的價值取向背道而馳。對于持有獨立見解的思想者，打壓不遺余力，實際上繼承了五六十年代迫害知識分子的惡劣傳統(tǒng)。5、社會矛盾日趨尖銳，特別是官民矛盾不斷激化。由于貪官污吏腐敗日甚，而種種腐敗都使公民利益受到侵害，所以，近幾年來，官民沖突時有所聞。在官民矛盾面前，很多地方不是為人民排憂解難，而是對抗、打壓，甚至動用警力，盯梢、軟禁、拘押、毆打。今年三四月間，河北的唐山、石家莊，福建的福州、閩侯等地，曾有成千上萬的失地農(nóng)民要求罷免當?shù)攸h政領導人的職務或人大代表資格。這些維權(quán)運動都遭到了不同程度的鎮(zhèn)壓。官民矛盾的空前激化，使社會危機面臨一觸即發(fā)的境地。

　　對這些現(xiàn)象的分析，不能不聯(lián)系到官方闡釋科學發(fā)展觀的一個不足之處，就是沒有把經(jīng)濟政治的協(xié)調(diào)發(fā)展列入統(tǒng)籌兼顧之內(nèi)。十三年的不科學的發(fā)展觀的一個主要表現(xiàn)，就是只重視經(jīng)濟體制改革，不重視政治體制改革，只抓經(jīng)濟市場化，不抓政治民主化，結(jié)果使中國的社會發(fā)展陷入了一個畸形的跛行的困境。目前社會上出現(xiàn)的種種矛盾，幾乎都同政治體制的專制極權(quán)有關(guān)。以專制極權(quán)為主要特征的現(xiàn)行政治體制，對內(nèi)限制了社會的健康發(fā)展，對外損害了國家的聲譽。這是當前必須迅速扭轉(zhuǎn)的局面。作為科學發(fā)展觀的不可缺少的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌經(jīng)濟政治的發(fā)展刻不容緩。應當在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，有步驟地改革政治體制，肅清專制主義，廢除一黨專政，實現(xiàn)政治民主。否則就很難體現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”和“統(tǒng)籌兼顧”、“以人為本”的科學內(nèi)涵。

　　進入2004年以來，隨著科學發(fā)展觀的逐步樹立和落實，我國的改革和建設出現(xiàn)了新的起色。針對亟需統(tǒng)籌兼顧的五個方面，中央政府采取了許多積極的政策措施，為社會的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”創(chuàng)造條件。當然，由于不科學的發(fā)展觀的強大慣性，和各級地方政府出于自身利益的阻力，要全面落實科學發(fā)展觀還是相當困難的。例如，今年國務院大力加強和改善宏觀調(diào)控，抑制經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定的因素，就遭到某些地方勢力的抵制和抗拒。溫家寶最近在中共中央召開的黨外人士座談會上談到，“我們要充分認識新形勢下宏觀調(diào)控的艱巨性和復雜性”。這話里包含了許多難言的苦衷。但是，科學發(fā)展觀既然是應時代的召喚和社會的需求而出現(xiàn)的，它就必然具有一往無前的品質(zhì)，成為推動社會健康發(fā)展的精神力量。它的全面落實和深入貫徹，必將徹底消除由于十三年的不科學的發(fā)展觀所造成的種種惡果，把社會帶上“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展軌道。這是歷史的要求，也是人民的期盼。

　　2004年7月25日

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