杜光：突破壟斷，解放民有經(jīng)濟

　　今年2月24日新華社全文播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（因文件包括7大措施36條，故被簡稱為“36條”）。這個6700字的文件，第一次比較全面系統(tǒng)地構(gòu)建了促進民有經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，對民有經(jīng)濟的發(fā)展將會產(chǎn)生有力的推動作用。特別是允許民有經(jīng)濟進入電力、電信、鐵路、民航、石油、金融及國防科技工業(yè)等壟斷行業(yè)，標志著國家壟斷的突破，為完善市場經(jīng)濟，推進自由競爭，創(chuàng)造了十分有利的條件。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于我國壟斷經(jīng)濟的理論透視

　　在通常的意義上說來，壟斷經(jīng)濟是資本主義經(jīng)濟高度發(fā)展、資本高度集中的結(jié)果，所以被稱為壟斷資本主義。它是自由競爭的結(jié)果，也是對自由競爭的否定；
是市場經(jīng)濟高度發(fā)展的結(jié)晶，也是對市場經(jīng)濟的嚴重破壞。因此，發(fā)達資本主義國家都曾出臺形形色色的“反壟斷法”，把壟斷嚴格限制在有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的范圍之內(nèi)，限制在市場經(jīng)濟的范圍之內(nèi)。國家壟斷經(jīng)濟也不例外，一些政黨在競選時提出而在上臺后施行的“國有化”或“私有化”，也都是從維護市場經(jīng)濟秩序、有利于社會發(fā)展的角度著眼的。中國的壟斷經(jīng)濟所經(jīng)歷的則是完全不同的道路，它是從計劃經(jīng)濟脫胎而來的，而對國民經(jīng)濟實行全面壟斷的計劃經(jīng)濟，實質(zhì)上是封建專制主義的政治上層建筑的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，中國的國有壟斷經(jīng)濟便不能不帶有強烈的封建性專制性。它同政治權(quán)力的血肉相連，對勞動者的超經(jīng)濟剝削，對消費者的無情掠奪，使它具有很多前資本主義的特色�？墒�，長期以來，我們卻把國有經(jīng)濟說成是社會主義公有制的高級形式。這個虛幻的斯大林主義公式，掩蓋了它的封建性專制性本質(zhì)。我曾在一些文章里指出，把國有經(jīng)濟和沒有個人所有權(quán)的集體經(jīng)濟概括為公有制經(jīng)濟，把公民享有生產(chǎn)資料所有權(quán)的民有經(jīng)濟稱為私有經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟，在理論上是完全錯誤的，在實踐上是十分有害的。按照馬克思的觀點，公有制經(jīng)濟是指聯(lián)合起來的勞動者共同占有生產(chǎn)資料，而在共同占有的生產(chǎn)資料中，每個勞動者享有一份屬于他個人的所有權(quán)。這種經(jīng)濟制度實現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料所有權(quán)的結(jié)合，是共同占有和個人所有的統(tǒng)一。因此，現(xiàn)有的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟都不是公有制經(jīng)濟；
相反，有些民有企業(yè)實行了職工持股，初步實現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料所有權(quán)的結(jié)合，倒比國有企業(yè)和集體企業(yè)更接近于公有制經(jīng)濟。前幾年，有些國有企業(yè)自發(fā)地將本企業(yè)一定比例的產(chǎn)權(quán)（多在20%-35%之間），無償?shù)鼗蛞詢?yōu)惠的代價分配給職工，這是使封建性專制性的國有企業(yè)轉(zhuǎn)向公有化的一個十分重要的步驟，但被負責經(jīng)濟工作的最高領(lǐng)導指斥為“國有資產(chǎn)流失”，責令這些企業(yè)恢復原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這是經(jīng)濟體制改革大潮中的一個嚴重的倒退復辟行為，它反映了政府權(quán)力對經(jīng)濟基礎(chǔ)的強暴干涉，暴露了國有企業(yè)的封建性專制性。它還充分說明，指導我國改革進程的基本理論思想，仍然是斯大林主義，而不是馬克思主義。

　　然而，我國畢竟已經(jīng)走上了市場經(jīng)濟的不歸之路。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使人們?nèi)找娓惺艿絿�有壟斷�?jīng)濟對完善市場經(jīng)濟的阻礙作用。如何改變這種局面，推動自由競爭的健全化和市場經(jīng)濟的完善化，已經(jīng)成為朝野一致的共同要求。國務(wù)院發(fā)布“36條”，允許民有經(jīng)濟進入壟斷領(lǐng)域，正是明智地順應(yīng)了這個歷史趨勢，是很值得歡迎的。

　�。ǘ�）可喜的進展

　　其實，在“36條”發(fā)布以前，市場經(jīng)濟就以它那無往弗屆的滲透力和勢不可當?shù)臎_擊力，沖擊著國有壟斷經(jīng)濟的霸權(quán)地位。一些民有企業(yè)經(jīng)過種種努力，開始涉足壟斷領(lǐng)域。但由于沒有可以仗恃的法律依據(jù)，他們只能托庇于壟斷企業(yè)，小心翼翼、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地從壟斷利潤中分取一杯羹�！�36條”的發(fā)布，使民有企業(yè)有了進軍壟斷領(lǐng)域的尚方寶劍。幾個月來，從石油、民航、鐵路等領(lǐng)域，都傳來了一些值得高興的信息，使我們可以初步地預測到壟斷經(jīng)濟被逐步突破，并將一步一步的被市場經(jīng)濟所取代的前景。盡管壟斷反壟斷的矛盾和斗爭會持續(xù)不斷，而且將有很多曲折，但總的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　先看石油業(yè)。石油的生產(chǎn)和進出口長期以來都由國家控制，1992年后一度有所松動，成品油市場相對開放。但從1998年國務(wù)院宣布重組石油工業(yè)，建立中石油、中石化兩大集團后，石油的勘探、生產(chǎn)、經(jīng)銷及進出口，就全部由這兩大集團壟斷。有些地方國營或民營企業(yè)即使被批準獲得原油進口權(quán)，而進口配額卻掌握在兩大集團手中。煉油廠生產(chǎn)的成品油，也必須交給兩大集團批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠不得自銷。這樣，石油天然氣的生產(chǎn)、進口、營銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都為兩大集團所壟斷，民間資本即使有幸進入石油行業(yè)，也只能完全受兩大集團控制；
石油市場價格也為他們所支配，就更不在話下了。據(jù)媒體報道，壟斷中國石油產(chǎn)業(yè)的三大上市公司（中石油、中石化、中海油）于3月 29日公布決算，2004年三大集團均獲高額利潤，中石油凈利潤1029.27億元，中石化360.2億元，中海油161.86億元。這里既有石油業(yè)職工的貢獻，也有取自民營石油企業(yè)的壟斷利潤，還有壟斷價格帶來的消費者的額外支付�？傊�，這種由全面的壟斷帶來的高額利潤，是非常不合理的。

　　在我國對能源的需求劇增而全球能源供應(yīng)緊張的大氣候下，近幾年來已經(jīng)有不少民間資本陸續(xù)進入石油領(lǐng)域，據(jù)有關(guān)材料透露，目前我國經(jīng)營石油天然氣的民有企業(yè)約有八萬多家，員工約達一百萬，多數(shù)為銷售型的中小企業(yè)，包括四萬余家加油站；
其次為煉化型，年煉化能力將近一億噸；
從事勘探、開采者較少�！�36條”發(fā)布后，民間資本進入石油行業(yè)的積極性大增，大連實德集團繼去年9月買下中石油旗下的盤錦油田之后，今年將在旅順西北部的雙島灣鎮(zhèn)建立“雙島灣石化工業(yè)園”，主體工程是1000萬噸的煉油設(shè)備和130萬噸的乙烯項目。今年2月，浙江萬向節(jié)集團興建岙山油庫，總投資約12億元。溫州女企業(yè)家王榮生兩年前借貸200萬元買下三口油井，去年獲利頗豐，今年她又買進三十多口油井。突破油氣壟斷的不但有國內(nèi)的民有企業(yè)，而且還有外資。根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾，入世三年內(nèi)開放成品油零售，五年內(nèi)開放成品油批發(fā)。2004年12月正是我國入世三年的限期。因此，2004年就成為外資大舉進入我國石油業(yè)的年頭。據(jù)《新世紀周刊》今年第14期報道，英（荷）殼牌、BP（英國石油）、�？松�美孚、道達爾等世界著名的石油企業(yè)都紛紛向我國進軍。如英（荷）殼牌與中石油在江蘇合資經(jīng)營500家加油站；
BP早在2001年6月就與中石油合資成立中油BP江門石油有限公司，目前在廣東擁有400家加油站。

　　在鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域，也不斷傳來突破壟斷的信息。如浙江民有企業(yè)常山水泥有限公司與鐵道部上海鐵路局、常山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司于3月間簽訂合約，合資共建衢常鐵路（衢州至常山）。鐵路全長40公里，總投資9億元，常山水泥有限公司占有34%的股份。4月6日，包括一家民有企業(yè)在內(nèi)的八家企業(yè)在北京簽訂投資協(xié)議書，共同投資興建河北境內(nèi)的遷曹鐵路（由遷安至曹妃甸）。鐵路全長200公里，總投資約41億元。其中民間資本不超過17.91%，因為根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合資鐵路必須由國家控股。

　　今年2月25日，中國首家民營航空公司奧凱航空公司的一架波音737客機在天津濱海國際機場安全著陸，民企客機首航成功，標志著航空壟斷的突破。5月23日，創(chuàng)建于1992年的深圳航空公司拍賣其65%股權(quán)，兩家民有企業(yè)——深圳市匯潤投資公司和哈爾濱億陽集團有限公司聯(lián)合以27.2億元拍得，使深航成為全國最大的民營航空公司。該公司擁有27架波音飛機，經(jīng)營80條國內(nèi)航線。此外，據(jù)《新世紀周刊》今年第13期報道，民航總局有關(guān)人士最近透露民航總局正在制定相關(guān)政策，允許民有企業(yè)經(jīng)營機場。

　　軍工領(lǐng)域也頗有一些值得注意的動向。陜西寶雞民營企業(yè)家王寶和為部隊制造裝甲防暴車2003年立項后，經(jīng)過軍委總裝備部考察，召開產(chǎn)品論證會、技術(shù)指標論證會、產(chǎn)品出廠鑒定會，已通過軍方測試，今年六七月間即可成為部隊正式裝備，并出口孟加拉、韓國、沙特阿拉伯等國。另據(jù)全國工商聯(lián)《民營經(jīng)濟內(nèi)參》今年6月3日一期報道，國防科工委經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)局局長劉東奎日前在科博會中國科技產(chǎn)業(yè)論壇上透露，我國軍工科研生產(chǎn)行業(yè)除核心領(lǐng)域、高精尖技術(shù)領(lǐng)域外，其配套領(lǐng)域今年將向民營企業(yè)全面開放，甚至某些重要武器裝備的配件，也不排除由民營企業(yè)生產(chǎn)的可能。

　　石油、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域的發(fā)展告訴我們，民間資本正以強健的勢頭挺進壟斷領(lǐng)域，“36條”正在落實之中，這是令人高興的。

　�。ㄈ�）有待進一步突破的難關(guān)

　　“36條”的發(fā)布和許多民有企業(yè)向壟斷領(lǐng)域挺進，意味著對國有壟斷經(jīng)濟的突破已經(jīng)破題。但要鞏固并進一步擴大初步的勝利，還需要突破更多的關(guān)卡。

　　首先是突破錯誤理論觀點的障礙。我在本文的第一部分已簡要地指出國有經(jīng)濟的封建性專制性及其非公有制的本質(zhì)，但在指導思想和傳統(tǒng)觀念上，包括一些經(jīng)濟學家，都仍然緊緊抱著國有經(jīng)濟的虛假的社會主義性不放，這樣就很難認識民有經(jīng)濟取代壟斷經(jīng)濟的必要性和必然性。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，迫切需要在公平競爭的基礎(chǔ)上完善市場秩序，而目前妨礙公平競爭的最大阻力，便是行政權(quán)力的干預；
國有壟斷經(jīng)濟正是行政權(quán)力干預市場經(jīng)濟的重要手段。民有經(jīng)濟則與市場經(jīng)濟有著天然的適應(yīng)性。長期以來，民有經(jīng)濟一直被排斥在壟斷行業(yè)之外，只有突破壟斷，把民有經(jīng)濟從壟斷的束縛中解放出來，逐步地以民有經(jīng)濟取代壟斷經(jīng)濟，才能提供一個公平競爭的環(huán)境，保證市場經(jīng)濟的完善，全面地促進社會的健康發(fā)展。應(yīng)當看到，民有經(jīng)濟的充分發(fā)展，必將導致私人資本向社會資本轉(zhuǎn)化，導致勞動者與生產(chǎn)資料所有權(quán)的結(jié)合，所以，民有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的發(fā)展方向。只有這樣認識民有經(jīng)濟和壟斷經(jīng)濟的關(guān)系，才能積極主動地去推進民有經(jīng)濟對壟斷經(jīng)濟的突破。

　　其次，要突破既得利益者的抗拒。民有經(jīng)濟對國有壟斷經(jīng)濟的突破和滲透，必然會遭到既得利益者的頑強抵制，壟斷與反壟斷的斗爭，將會持續(xù)不斷，曲折反復，這是封建反封建、專制反專制的民主革命在經(jīng)濟領(lǐng)域的反映。很多事實表明，民有經(jīng)濟即使突破壟斷經(jīng)濟的外殼進入勞動領(lǐng)域，由于現(xiàn)行壟斷體制的封建性專制性，他們?nèi)匀粫�遭遇到壟斷勢力的刁難、壓制甚至公然掠奪。因此，欲求民有經(jīng)濟順利進入壟斷領(lǐng)域，并得到適當?shù)陌l(fā)展，就應(yīng)當先將已經(jīng)進入壟斷行業(yè)而遭到無理侵害的事件，逐一進行清查，妥善處理，以改善先進入者的處境，為后進入者掃除障礙。

　　在石油領(lǐng)域，就有兩個這樣的現(xiàn)成例證。一個是陜北一千多家民有石油企業(yè)被當?shù)卣�府無理掠奪。在上世紀的九十年代，在陜西省和榆林、延安兩市政府的招商引資號召下，許多外地企業(yè)主前來投資，本地農(nóng)民也紛紛集資，辦起了一千多家民有石油企業(yè)。2003年春夏之間，靖邊、定邊兩縣一整頓為藉口，發(fā)動突然襲擊，縣委縣政府負責人帶領(lǐng)數(shù)以百計的警察，把業(yè)主和職工趕出井區(qū)，強行接管。在企業(yè)主和新聞界、理論界、法律界的積極干預下，陜西省政府決定給予補償，但補償款只相當于實有資產(chǎn)的七分之一。這種以少量補償來換取接收合法性的把戲，當然不能滿足民間投資者的要求。盡管新聞界不斷揭露這一事件的真相，北京理論界在2003年、2004年先后兩次集會，聲討陜北地方當局的暴行；
法律界也積極介入，為企業(yè)主提供法律咨詢，有的律師還志愿充當訴訟代理人。可是地方政府的應(yīng)對辦法不是糾正錯誤，而是拘捕關(guān)押訴訟代表和律師。到目前為止，最后一輪對決是有6位訴訟代表和律師5月間被靖邊、定邊兩縣拘捕；
5月20日、25日，民營石油企業(yè)聘請的律師團先后兩次向陜西省高級人民法院遞交行政訴狀，控告陜西省政府、榆林市政府和靖邊、定邊兩縣政府，均被陜西高院拒絕。

　　另一個案例是茂名石化實華股份有限公司（簡稱茂化實華）停產(chǎn)案。茂化實華原為中石化屬下的茂名石化公司的三產(chǎn)企業(yè)，2002年12月，民企北京泰耀產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責任公司收購29.5%的股份，成為第一大股東，由國有控股公司轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I上市公司。此后，中石化曾表示要收購茂化實華，遭到拒絕后便在2003年9月大幅提高原料價格，甚至停止供應(yīng)，迫使茂化實華停產(chǎn)130天，這個民營企業(yè)最后不得不離開石油產(chǎn)業(yè)。

　　在這兩場壟斷反壟斷的斗爭中，由于斗爭雙方力量懸殊，民有企業(yè)一開始就處于下風，備受欺凌。因此，如何抑制處于強勢地位的壟斷勢力，扶助弱勢地位的民有企業(yè)，應(yīng)該成為當政者和輿論媒體高度關(guān)注的重要問題。中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞3月7日接受《中華工商時報》記者專訪時，(點擊此處閱讀下一頁)

　　揭露了石油壟斷體制的八大弊端，提出了八條改革建議。不知道這些中肯的揭露和建議，是否能打動壟斷經(jīng)營者和作為他們后臺的當政者？

　　需要指出，石油領(lǐng)域的問題，在其他壟斷領(lǐng)域也不同程度地存在著。社會各界應(yīng)當密切注視壟斷領(lǐng)域開放過程的動態(tài)，特別是新聞媒體，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能，支持壟斷經(jīng)濟接納民有企業(yè)的取向，揭露既得利益的壟斷勢力的阻撓和破壞，為民有企業(yè)進入壟斷領(lǐng)域鳴鑼開道。

　　第三，清理過去的法規(guī)條例。這是突破壟斷經(jīng)濟的封建性專制性，使之逐步與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的重要步驟�！�36條”提出，“國家有關(guān)部門和地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作�！边@是完全正確的�！�36條”發(fā)布前，各個壟斷領(lǐng)域都有一些旨在維護既得利益的部門文件，為民有企業(yè)進入層層設(shè)防。民有企業(yè)不但進入困難，進去后也面臨種種束縛，進退兩難。所以，民有企業(yè)對進入壟斷產(chǎn)業(yè)雖然十分積極，但整個形勢仍然是“乍暖還寒”。這就使清理舊規(guī)章、舊制度，建立新法規(guī)、新條例顯得更為迫切。據(jù)了解,廣東在不久前發(fā)布《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及12個配套文件；
甘肅省公安廳4月14日發(fā)布《甘肅省公安機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，共40條；
廣東海關(guān)分署于6月10日出臺《廣東海關(guān)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展十項措施》。這些政府機關(guān)對“36條”采取了積極的態(tài)度，是值得歡迎的。值得注意的是，代表壟斷利益的勢力正在利用手中的權(quán)力,制定不符合于“36條”精神的規(guī)章。一個顯著的例證，是商務(wù)部最近公布的《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。這個由兩大集團起草的“規(guī)范”稿規(guī)定，成品油批發(fā)企業(yè)必須具備的條件之一是“擁有三十座以上或控股的加油站”。按照這個“規(guī)范”，全國現(xiàn)有的民營成品油批發(fā)企業(yè)，絕大多數(shù)將被取消資格，逐出石油行業(yè)。以廣州為例，民營成品油批發(fā)企業(yè)有20家左右，每家平均有七八座加油站，沒有一家是有30座的。這個規(guī)程一旦實行，全市的民營成品油批發(fā)企業(yè)勢必被兩大集團吞并，全軍覆沒。十分明顯，這個“規(guī)范”不是按照“36條”的精神，“鼓勵支持和引導”民有企業(yè)進入石油業(yè)，而是為壟斷集團吞并民有經(jīng)濟創(chuàng)造依據(jù)。

　　目前正在起草醞釀的《反壟斷法》，是解決壟斷經(jīng)濟如何與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的根本大法。它不但必須保證民有企業(yè)順利進入壟斷產(chǎn)業(yè)，而且要把繼續(xù)保持壟斷地位的行業(yè)和企業(yè)，納入市場經(jīng)濟的軌道，更好地適應(yīng)整個社會發(fā)展的需要。要剝奪壟斷企業(yè)控制進出口和任意定價等各種特權(quán)，使之成為服務(wù)于社會發(fā)展的純經(jīng)濟組織。

　　最后，進入壟斷領(lǐng)域的民有企業(yè)，應(yīng)當建立自己的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會對外代表成員企業(yè)，捍衛(wèi)他們的自由權(quán)利和物質(zhì)利益，同國家機關(guān)和壟斷企業(yè)建立必要的經(jīng)常聯(lián)系；
對內(nèi)協(xié)調(diào)成員企業(yè)之間的關(guān)系，督促大家遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則。從目前情況來看，全國各地各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會，是國內(nèi)的社會團體中最有活力的群體。缺陷是對國家機關(guān)的過分依賴，成為政府聯(lián)系成員企業(yè)的紐帶，傳達政府要求的傳聲筒，而為成員企業(yè)爭取權(quán)益則往往缺乏力度。據(jù)媒體不久前報道，深圳市政府已決定使行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤，這是十分明智的。進入壟斷領(lǐng)域的民有企業(yè)在成立行業(yè)協(xié)會時，應(yīng)當完全保持獨立自主的形態(tài)。當然，由于現(xiàn)行政治體制、社會體制的限制，完全獨立比較困難，遷就現(xiàn)實是必要的。去年12月11日，全國一百多家民營石油天然氣及相關(guān)企業(yè)發(fā)起成立石油業(yè)商會，就是作為全國工商聯(lián)的下屬商會建立的。但在今后的運作過程中，應(yīng)逐漸向獨立自主的方向發(fā)展。社會團體是未來社會生活的強大支柱，行業(yè)協(xié)會則由于建立在牢固的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，必然會成為社會團體中最強有力的成分。培育健全的行業(yè)協(xié)會不但對維護成員企業(yè)的利益、完善市場經(jīng)濟有著積極的作用，而且對建設(shè)公民社會、和諧社會，也將發(fā)揮出巨大的能量。我們應(yīng)當給以足夠的重視。

　　隨著“36條”的發(fā)布，民有企業(yè)正以前所未有的勢頭向壟斷領(lǐng)域進軍。我們既要歡呼這個符合于市場經(jīng)濟發(fā)展走向和社會發(fā)展規(guī)律的歷史進程，為這個趨勢推波助瀾，也要看到突破壟斷經(jīng)濟的艱難和險阻，在壟斷反壟斷的較量中為民有經(jīng)濟搖旗吶喊。民有經(jīng)濟必將取代國有壟斷經(jīng)濟，人間正道民有化，歷史潮流是不可阻擋的。

　　2005年6月

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