馮紹雷：新世紀(jì)以來的地緣政治變遷與中國的外交選擇

　　摘　要: 人類進(jìn)入新世紀(jì)以來的地緣政治狀況, 既表現(xiàn)出與冷戰(zhàn)結(jié)束以后的形勢有若干聯(lián)系, 但又明顯地出現(xiàn)了一些前所未有的新變化。本文主要考察了既直接與歐亞大陸有關(guān), 同時(shí)又具有全局影響的4 個(gè)向度的地緣政治變化, 并對上述一系列地緣政治變化進(jìn)行了分析與理解。

　　關(guān)鍵詞: 地緣政治變遷; 中國; 外交選擇

　　從地緣政治角度研究國際關(guān)系的關(guān)鍵所在, 是觀察和判斷大國(有時(shí)也包括小國) 力量對比的空間配置在如何發(fā)生變化。人類進(jìn)入新世紀(jì)以來的地緣政治狀況, 既表現(xiàn)出與冷戰(zhàn)結(jié)束以后的形勢有若干聯(lián)系, 但又明顯地出現(xiàn)了一些前所未有的新變化。歸納一下, 大概有四個(gè)向度的地緣政治變化既直接與歐亞大陸有關(guān), 同時(shí)又具有全局的影響。第一個(gè)向度的地緣政治變化, 是伴隨著北約和歐盟東擴(kuò)而來的傳統(tǒng)意義上的西方勢力與影響的擴(kuò)張。

　　北約與歐盟的東擴(kuò)發(fā)生于上世紀(jì)90 年代中期, 最初起因于中歐國家的安全需求。但是在進(jìn)入新世紀(jì)以后, 隨著2002 年北約的羅馬條約和20 機(jī)制的實(shí)現(xiàn), 以及2004 年6 月歐盟由15 國正式擴(kuò)大為25 國, 這才使得地緣政治形勢出現(xiàn)了關(guān)鍵性的突破。北約和歐盟的東擴(kuò)不同程度上包含著明顯的安全和政治目的, 也即, 既是為了填補(bǔ)冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的地緣政治真空,也是為了實(shí)現(xiàn)政治與價(jià)值觀的擴(kuò)展。北約和歐盟是以其非常明顯的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推動?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程的。俄羅斯在90 年代還一度希望通過強(qiáng)硬的對抗來抵制東擴(kuò), 但到了普京總統(tǒng)執(zhí)政以后, 采取了既堅(jiān)持本國利益、但同時(shí)也以靈活應(yīng)變的態(tài)度與西方周旋, 甚至于參與北約工作和積極與歐盟合作的策略, 使得北約和歐盟的東擴(kuò)到現(xiàn)在為止還沒有演化成一場地緣政治沖突的悲劇。

　　但問題在于北約與歐盟的東擴(kuò)本身也具有不同的功能。北約側(cè)重于戰(zhàn)略, 歐盟側(cè)重于經(jīng)濟(jì); 同時(shí), 北約與歐盟也具有不同的結(jié)構(gòu), 北約是美國留駐歐洲、與歐洲伙伴緊密合作的最為重要的機(jī)構(gòu), 但歐盟則是沒有美國參與的、歐洲國家進(jìn)行自治的最為重要的組織; 而且,歐美之間不同的政治文化勢必對這兩個(gè)當(dāng)今世界勢力最大的國際組織的行為產(chǎn)生重要影響。這兩個(gè)組織東擴(kuò)以后, 面臨的一個(gè)重要問題便是如何合理地分配資源: 歐盟希望新加盟的成員國將本國資源集中投入到各自的社會經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中去, 以更快地追趕上一般成員國的發(fā)展水平, 更好地融入歐洲; 而北約則要求這些成員國將資源更多地用于軍事改革, 全面提升國防能力, 以達(dá)到北約的一般標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然, 北約不等于美國, 北約與歐盟也都有著發(fā)展戰(zhàn)略防務(wù)和加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的要求。但是, 北約與歐盟對于新成員國的不同期待, 勢必對于未來的大西洋關(guān)系產(chǎn)生影響。

　　當(dāng)然, 在北約與歐盟東擴(kuò)進(jìn)程中, 最為關(guān)鍵的還是與俄羅斯的相互關(guān)系問題。如果處于強(qiáng)勢的歐美國家能夠從歷史中更多地吸取營養(yǎng), 比如, 象第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)建立“煤鋼聯(lián)營”那樣, 更多采取的是包容對手、而不是排斥對手的態(tài)度, 那么, 東擴(kuò)的進(jìn)程不光有可能以和平的方式得以持續(xù), 而且有可能在更大的地域范圍內(nèi)得以擴(kuò)展。至于俄羅斯, 歷來對于歐盟與北約有著不同的態(tài)度。例如, 前駐美國大使盧金先生就說過, 歐盟是冷戰(zhàn)后和平的最大進(jìn)步, 而北約則是冷戰(zhàn)的最大遺產(chǎn)。雖然俄羅斯已經(jīng)以20 機(jī)制的方式加入了北約的部分工作, 但卻不能在關(guān)鍵的問題上取得支配權(quán); 尤其是近年來, 北約特別是美國與俄羅斯在中亞與外高加索地區(qū)激烈競爭, 很難使人相信, 俄羅斯與北約之間會沒有任何新的地緣政治沖突。另一方面, 盡管俄羅斯最近與歐盟之間仍有著不斷的摩擦, 比如, 加里寧格勒的簽證問題; 但是, 相當(dāng)多的俄羅斯朋友依然認(rèn)為, 從長時(shí)段看, 俄羅斯與歐盟之間有著遠(yuǎn)為樂觀的前景。因此, 俄羅斯、歐洲與美國之間的關(guān)系變化并不象被簡單描述為“西方擴(kuò)張”的北約與歐盟東擴(kuò)進(jìn)程那樣從表面上看來那么清晰。

　　第二個(gè)向度的地緣政治變化, 是從“9•11”事件起乃至伊拉克戰(zhàn)爭期間所發(fā)生的大國關(guān)系變動。這一階段的變動具有以下的幾個(gè)特征: 第一, 在美國居于無可置疑的世界強(qiáng)勢地位的情況下, 多極化的趨勢依然獲得了迅速的發(fā)展。就西方的內(nèi)部關(guān)系而言, “9•1l”之后,美國根據(jù)情況變化, 采取了“有選擇的伙伴關(guān)系”取代“傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系”, 利用強(qiáng)勢以推動反恐。但是, 法國朋友認(rèn)為, 這是美國首先一步采取了對立于傳統(tǒng)伙伴———西歐盟國的多極化戰(zhàn)略。第二, 與此相關(guān), 在反恐與伊拉克戰(zhàn)爭的問題上, 大西洋關(guān)系的裂痕有史以來第一次如此鮮明地得以暴露, 以至于引發(fā)了關(guān)于大西洋關(guān)系的這一場大爭論。雖然, 這場爭論有可能暫時(shí)得到平息, 大西洋關(guān)系也可能因調(diào)整而暫時(shí)得到緩和; 但是, 由于政治文化、戰(zhàn)略利益、歷史慣性所引發(fā)的大西洋關(guān)系的分歧, 在一個(gè)長時(shí)期內(nèi)將很難得到根本的彌合。

　　與此有關(guān)的歐亞大陸的政治空間變化非常耐人尋味: 一方面, 歐亞大陸各國奮起反對伊拉克戰(zhàn)爭; 但另一方面, 美國利用反恐的時(shí)機(jī), 首先進(jìn)入中亞與外高加索地區(qū), 在當(dāng)?shù)亟�立了軍事基地和緊密的軍事合作關(guān)系, 而后, 抓住了伊拉克戰(zhàn)爭的時(shí)機(jī), 攻占和控制了伊拉克, 使其在沙特阿拉伯的影響受挫之后, 能夠在中東找到一個(gè)相對穩(wěn)固的戰(zhàn)略基地。再者,美國通過建立“有選擇的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的策略, 利用所謂“新老”歐洲的矛盾, 迅速地在歐盟的新成員國中施加影響。從歐亞大陸的空間態(tài)勢來看, 美國對中亞與外高加索、對伊拉克和對所謂“新歐洲”成員國的控制與影響, 像3 把尖刀直插在歐亞大陸的各個(gè)關(guān)鍵區(qū)域,至少在客觀上是極大地吻合于美國的歐亞戰(zhàn)略: 第—, 嚴(yán)密控制國際恐怖主義組織的活躍地區(qū); 第二, 建立對中東能源戰(zhàn)略要地的絕對影響力; 第三, 在歐盟內(nèi)部牽制任何可能發(fā)生的對于美國的離心傾向。

　　在偶然獲得的機(jī)遇與長期的戰(zhàn)略經(jīng)營, 特別是與小布什戰(zhàn)略路線相互作用的背景之下,美國在反恐以來的3 年中獲得了冷戰(zhàn)以來的十余年間根本無法獲得的戰(zhàn)略利益, 在歐亞大陸上建立起了前所未見的戰(zhàn)略影響。與歐盟及北約的東擴(kuò)相比, 美國在歐亞大陸上的斬獲才是真正具有帝國意義的空間擴(kuò)展。

　　第三個(gè)向度的地緣政治變化, 顯然是與上述的歐亞大陸戰(zhàn)略力量對比客觀上的迅速失衡部分地相關(guān)。也即, 進(jìn)入新世紀(jì)以來短短幾年中, 出現(xiàn)了歐盟、俄羅斯與包括中國在內(nèi)的歐亞大陸其他地區(qū)和國家相互之間深化合作的新趨向。

　　伊拉克戰(zhàn)爭之后, 德國、法國、俄羅斯三邊峰會機(jī)制的確立, 使得伊拉克戰(zhàn)爭期間的反戰(zhàn)聯(lián)盟至少在形式上得以保持。俄羅斯與歐盟成員國之間在經(jīng)貿(mào)往來上的密切關(guān)系有增無減, 在能源價(jià)格變動的動蕩形勢之下, 歐俄之間的能源管道系統(tǒng)無論在物質(zhì)上, 還是心理上都成為歐俄合作的難以撼動的體制與物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　中國與歐洲之間的合作正以人們難以想象的速度向前發(fā)展。中國的公民已經(jīng)可以在2004 年的秋天正式前往歐洲旅游, 歐盟關(guān)于對華恢復(fù)軍售問題的討論, 雖然一時(shí)還無法取得突破, 但顯然展現(xiàn)了中歐關(guān)系發(fā)展的巨大空間。

　　中國與俄羅斯之間的合作也在不斷摸索中向前發(fā)展。中俄之間在一系列內(nèi)政外交問題上的相同立場, 在一系列事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題上的深刻互補(bǔ)性, 以及雙邊關(guān)系中一些困難問題的逐步得到解決, 都預(yù)示了中俄間關(guān)系進(jìn)一步拓展和深化的前景。

　　筆者認(rèn)為, 如果說, 中、歐、俄等國家和地區(qū)近年來深化合作的新趨勢是對于單邊主義的—種抵制, 對于歐亞大陸戰(zhàn)略平衡訴求的一種表現(xiàn); 還不如說, 在更大程度上, 這是當(dāng)今條件下歐亞大陸自身發(fā)展的一種必然歷史邏輯。

　　歐亞大陸的政治、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略重要性及其在當(dāng)今國際格局中的極其重要地位是沒有任何人會加以否定的。特別是就歐亞大陸縱深地帶而言, 這是當(dāng)今世界資源極為豐富、戰(zhàn)略地位極為重要的地方; 但同時(shí), 無論是制度構(gòu)建與市場開發(fā)都相對不足、并且由于多種文明結(jié)合部的極端復(fù)雜性, 又使得這一地區(qū)有可能成為當(dāng)今世界大國力量相互競爭、彼此消長最為引人注目的地方。在這種情況下, 人們怎么能夠甘愿接受歐亞大陸內(nèi)部的交往水平長期地低于其他地區(qū)的交往水平的現(xiàn)實(shí)呢? 怎么能夠容忍這一地區(qū)的人民在缺乏國際協(xié)調(diào)與管理機(jī)制的情況下, 在戰(zhàn)爭威脅中、在貧困、愚昧的陰影下、在社會轉(zhuǎn)型的艱難困苦中, 再要長時(shí)期地遭受風(fēng)險(xiǎn)與磨難呢? 從這個(gè)意義上說, 歐亞大陸各國加強(qiáng)合作既是驅(qū)災(zāi)避難、自我保護(hù)的一個(gè)非常合乎情理的必然反應(yīng); 同時(shí)也是歐亞大陸各國之間本身就已經(jīng)存在著的現(xiàn)實(shí)與潛隱的互補(bǔ)性的一種非常合乎邏輯的自然表現(xiàn)。

　　第四個(gè)向度的地緣政治變化, 發(fā)生在歐亞大陸的東側(cè)。也即大體上恰好是在中國的周邊地區(qū)正在逐漸出現(xiàn)一個(gè)環(huán)型的多邊合作圈的雛形。這個(gè)多邊合作圈起自中國與俄羅斯、中亞交接之處, 在新世紀(jì)來臨之際建立了“上海合作組織”。向下延伸, 則是由當(dāng)年普里馬科夫倡導(dǎo)的, 目前正在磋商與推動中的“中、印、俄三邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。再往東, 在中國與東盟各國之間正在加緊談判的是“l(fā) + 10”機(jī)制; 值得關(guān)注的是, 最近期間, 東亞各國關(guān)于建立東亞合作機(jī)制的呼聲連綿不斷, 特別值得關(guān)注的是, 學(xué)者們對于東亞地區(qū)合作的熱情構(gòu)想。再往北, 那就是舉世關(guān)注的關(guān)于朝鮮問題的六方會談。

　　值得思考的是, 當(dāng)前正在亞洲地區(qū)出現(xiàn)的地緣政治變化是以一系列多年發(fā)展基礎(chǔ)上形成的政治經(jīng)濟(jì)與政治文化變化為支撐的。

　　首先, 在中國周邊地區(qū)之所以正在形成一個(gè)多邊合作的次區(qū)域環(huán)形地帶, 是以整個(gè)亞洲地區(qū), 特別是中國進(jìn)入新世紀(jì)以來的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力的。近年來, 隨著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長, 一方面通過勞務(wù)、商品與資金的提供, 為亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長;另一方面, 通過廣大的中國國內(nèi)市場, 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的巨大需求已成為周邊地區(qū)與國家, 包括美歐等經(jīng)濟(jì)大國維持發(fā)展的重要源泉之一。中國對世界經(jīng)濟(jì)增長和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的努力成為新世紀(jì)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

　　其次, 以中國、印度等發(fā)展中大國的崛起和以日本的復(fù)蘇為標(biāo)志的亞洲的發(fā)展, 形成了又一次國際事務(wù)關(guān)注興奮點(diǎn)的東移。如果說20 世紀(jì)80 年代的日本崛起, 是以日本單個(gè)國家, 并且主要是以經(jīng)濟(jì)振興為主要標(biāo)志; 那么, 新世紀(jì)國際政治興奮點(diǎn)向東方的轉(zhuǎn)移則涵蓋了以中國、印度等一大片亞洲發(fā)展中國家與新興工業(yè)國家20 余年持續(xù)發(fā)展的這一大片地區(qū)。近來, 猶如J•胡杰等一批著名學(xué)者所強(qiáng)調(diào)指出的: “從西方向東方的權(quán)力轉(zhuǎn)移正在加快速率, 并且將戲劇性地改變與國際挑戰(zhàn)打交道、以及國際挑戰(zhàn)本身的內(nèi)容與背景。許多西方人已經(jīng)意識到亞洲力量的增長, 但這種意識還沒有轉(zhuǎn)化成為著手準(zhǔn)備的實(shí)際行動�！雹� 亨利•基辛格近來也反復(fù)聲明: “國際事務(wù)的重點(diǎn)正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。世界舞臺上的絕大多數(shù)行為者都在調(diào)整自己的角色。這樣的一種變化是在基本概念范疇意義上的變化, 并不單純是一種戰(zhàn)略的估量�！雹� 可見, 國際社會關(guān)注重心的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種普遍的意識, 并勢將對于亞洲國家政治經(jīng)濟(jì)影響的擴(kuò)展起到推波助瀾的作用。

　　再次, 值得引起思考的是, 隨著亞洲政治經(jīng)濟(jì)地位的提升, 關(guān)于東亞政治文化———所謂“亞洲價(jià)值”的討論非但沒有隨著上世紀(jì)末東亞金融危機(jī)而銷聲匿跡。最近幾年來, 關(guān)于亞洲價(jià)值的討論還重新見之于東亞與西方各國學(xué)術(shù)界的出版物③。不光是亞洲經(jīng)濟(jì)的增長, 以及隨之而來亞洲區(qū)域或次區(qū)域整合的呼聲增強(qiáng)迫切需要尋求政治文化認(rèn)同, 而且, “9•11”所表現(xiàn)的西方自由主義價(jià)值觀擴(kuò)展過程中所遇到的問題, 也說明了在當(dāng)代國際社會中, 趨同與求異仍然是兩個(gè)相輔相成、缺一不可的思想趨向。在這里, 文明悠久的東方古國顯然將能發(fā)揮更大的作用。

　　上述3 種背景表明了中國周邊地區(qū)正在出現(xiàn)的地緣政治變化是一個(gè)有著深刻的現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)動因, 并且正在得到思想文化層面的深入思考所激勵(lì)的深刻的發(fā)展過程。換言之, 這樣的一種發(fā)展進(jìn)程將不會是機(jī)遇巧合般的曇花一現(xiàn), 而將在相對較長的歷史時(shí)期內(nèi)繁衍推進(jìn)。這樣一種態(tài)勢的出現(xiàn), 既是多年來中國人民努力學(xué)習(xí)和參與多邊事務(wù)的—個(gè)結(jié)果, 也是千百年來中國與周邊地區(qū)良好關(guān)系的一種自然延續(xù); 既是中國穩(wěn)定周邊環(huán)境, 安心從事內(nèi)部建設(shè)的一種保障,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　 也是周邊各國了解中國, 參與和發(fā)展與中國合作的—個(gè)自然空間。作為地區(qū)大國的中國周邊地緣形勢變化, 是對整個(gè)歐亞大陸地緣形勢變化的一個(gè)補(bǔ)充。問題的關(guān)鍵是如何理解上述一系列的地緣政治變化。

　　第一, 上述變化表明, 國際力量的崛起與相互平衡是—個(gè)動態(tài)過程, 單邊主義方式的霸權(quán)思維是難以構(gòu)建穩(wěn)定持久的國際秩序的。無論是大西洋關(guān)系中的內(nèi)部問題, 還是歐亞大陸正在出現(xiàn)的尋求合作的新趨勢, 都表現(xiàn)出對單極思維的抵制和對多邊合作的向往。正是在這樣—種動態(tài)平衡的長期過程中孕育著新的國際體制的誕生。

　　第二, 上述的地緣政治變化過程不僅是一個(gè)國家間或地區(qū)間相互關(guān)系的變化過程, 而且也是它們各自內(nèi)部變化的一種反映與表現(xiàn)。在這種內(nèi)部變化過程中, 首先是制度變化起著關(guān)鍵的作用。

　　這里的制度變化有著兩方面的含義: 一方面是猶如歐盟那樣的國家間關(guān)系中的制度安排的新變化: 歐盟的力量來自于它能夠把各個(gè)主權(quán)國家聚合在一起, 共同構(gòu)建一個(gè)超國家體系, 但同時(shí)又使各國的主權(quán)不但得到尊重, 而且能夠得到加強(qiáng)。另一方面是中國、俄羅斯等一類前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的國內(nèi)制度變遷。實(shí)踐表明, 學(xué)習(xí)現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)與民主法治, 是20世紀(jì)70 年代中期起遍布于南歐、拉美、東亞以及東歐的普遍訴求。但是, 這樣的體制變遷不可能是“華盛頓共識”(Washington consensus) 一類的照搬照抄, 而只能是當(dāng)?shù)貤l件與一般規(guī)則這兩者間的一種融合和互動。各國與各地區(qū)制度變化的實(shí)踐表明, 一個(gè)以多元文明為基礎(chǔ)的多極世界的未來趨勢是不可避免的。

　　第三, 在強(qiáng)調(diào)歐亞大陸內(nèi)部的各國和各地區(qū)合作重要性的同時(shí), 不可忘卻的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是, 無論歐盟、獨(dú)聯(lián)體國家, 還是中國等國, 都與歐亞大陸之外的世界, 特別是與美國有著廣泛而根基深厚的聯(lián)系紐帶。歐亞大陸各國之間的合作理應(yīng)為它們各自的海外合作提供更多的機(jī)會與空間, 而不是相反。歐亞大陸內(nèi)部各國各地區(qū)之間的合作與它們的海外合作這兩者之間應(yīng)該是一種平行開放、良性互動的關(guān)系。

　　第四, 當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)歐亞大陸內(nèi)部地緣政治合作的必要性時(shí), 必須清楚地估計(jì)這樣一種合作發(fā)展的當(dāng)前困難及其長遠(yuǎn)問題。當(dāng)前困難指的是, 無論在發(fā)展合作的理念原則、利益差距, 甚至包括自然條件方面都存在著大量的問題; 就長遠(yuǎn)而論, 要形成一種能相互包容, 但同時(shí)又共同發(fā)展的國際體制遠(yuǎn)非易事。不光需要向歷史學(xué)習(xí), 吸取養(yǎng)料; 而且需要發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力, 來構(gòu)想未來的體制。戴維•卡萊歐教授關(guān)于未來的“三極泛歐洲模式”也許正是這樣一種歷史經(jīng)驗(yàn)和豐富想象的融合: 也即, 第一, 和平共存在一個(gè)自覺構(gòu)建的均勢體系中才是可能的。在這樣的均勢體系中的每一方, 尤其是居于強(qiáng)勢的一方需要被加以約束。第二, 這是一個(gè)包含著內(nèi)容廣泛的多邊主義的模式, 這是“一個(gè)承認(rèn)和尊重各個(gè)國家的獨(dú)特性的國家間結(jié)構(gòu)”。也即, 既不簡單歸并而使各國失缺特點(diǎn), 但也不全盤排斥而互相對立。第三, 現(xiàn)在歐盟各國所努力實(shí)踐和創(chuàng)造的模式是這一“三極泛歐洲模式”的藍(lán)本和出發(fā)點(diǎn)。歐盟實(shí)踐中所遵循的原則不光包含主權(quán)、民主, 而且更多地是在多邊協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　中國作為一個(gè)正在發(fā)展中的大國, 在發(fā)展自身的同時(shí), 要更多地學(xué)習(xí)、研究和參與上述這樣的多邊合作機(jī)制, 為造就這樣的未來模式而努力工作, 恐怕這是中國強(qiáng)國之路上的必不可免的選擇。

　�、貸ames F. Hoge , A Global Power Shift in the Making , Foreign Affairs , July/ August . 2004.

　　②Henry Kissinger , The Global Order in Flux Washington Post , 9. July. 2004.

　�、� Michael K. Connors , Remy Davison and Jorn Dosch , The New Global Political of the Asian - Pacitic , 2004 , Routledge Curzon.

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