仇華飛：全球化時代的中國周邊安全環(huán)境

　　摘　要:構(gòu)建中國周邊安全合作機制,營造睦鄰友好環(huán)境,對全球化時代的中國對外關(guān)系與國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展,抓住發(fā)展機遇期,發(fā)展積極和諧的周邊關(guān)系是中國對外關(guān)系的首要任務(wù)。從政策取向上說,中國將繼續(xù)堅持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策處理與周邊國家的關(guān)系,中國的發(fā)展對周邊國家是機遇,周邊國家同樣需要謀求一個有利于發(fā)展經(jīng)濟的國際環(huán)境,這樣才能實現(xiàn)“雙贏”。

　　關(guān)鍵詞:全球化;中國;周邊安全

　　關(guān)于全球化的研究, 國內(nèi)外已有不少學(xué)術(shù)成果, 但在準(zhǔn)確定義全球化問題上, 學(xué)界尚未達(dá)成共識①。一般地說, 全球化的主要特性是“去疆界化” (de2boundary) , 是“跨國界、跨地區(qū)、跨民族的政治、經(jīng)濟、科學(xué)文化的互動。在這一互動過程中, 意識形態(tài)、民主自由價值、人權(quán)觀念已超越國境。自由市場、跨國公司、貿(mào)易、投資以及世界性的銷售使各國相互依賴程度日益加深。學(xué)術(shù)交流、科學(xué)創(chuàng)新在各國間迅速傳播, 南極開發(fā)、探索太空成為人類共同追求。文化交流推動世界范圍內(nèi)的各種書刊傳播, 大眾文化、消費文化等幾乎滲透到世界每一個角落。作為信息技術(shù)傳播的因特網(wǎng)更是連接全球的千家萬戶。全球化是一把雙刃劍, 一方面各國可以在貿(mào)易自由、消除關(guān)稅壁壘、資本自由流動、文化交流等方面獲得很多好處; 另一方面, 它客觀上在不斷地侵蝕國家主權(quán)。貿(mào)易政策可能有助于改善環(huán)境、提高勞工權(quán)利,“但是它們既有可能不適合某些國家, 也有可能成為貿(mào)易保護主義的借口”②。

　　雖然中國正處在全球化體系的中心, 但中國的和平發(fā)展和周邊安全, 既存在許多機遇,也面臨新的挑戰(zhàn)。英國的地緣政治學(xué)家哈爾福德•麥金德(Sir Halford Mackinder) 認(rèn)為“在國際競爭中, 鄰國越多, 特別是接壤的鄰國越多越不利”③。這就表明全球化的“去疆界化”同各國維護邊疆安全, 領(lǐng)土主權(quán)完整原則存在異議。不過, 今天的國際環(huán)境同麥金德所處的時代完全兩樣,“全球化和自由貿(mào)易在經(jīng)濟上所帶來的好處與在國際安全上帶來的好處相比,要次要得多”④。這個觀點表明, 全球化的自由貿(mào)易或經(jīng)濟開放與繁榮, 和民主制度下和平

　　有一種間接的聯(lián)系; 貿(mào)易和經(jīng)濟上的相互依賴本身就使軍事沖突的風(fēng)險減少。全球化時代的經(jīng)濟自由、民主制度、貿(mào)易和繁榮可以推動世界和平與發(fā)展。全球化時代中國周邊環(huán)境的好壞對維護世界和平與發(fā)展具有深刻的影響。

　　一、全球化時代中國周邊安全的機遇和挑戰(zhàn)

　　中國周邊有“小周邊”和“大周邊”含義。小周邊通常指與中國領(lǐng)土、領(lǐng)海相連接的國家和地區(qū)。而“大周邊”概念超越傳統(tǒng)的地理范圍局限, 海上高速公路能直接達(dá)到的港口,同中國海上、陸上有相同戰(zhàn)略利益需求的國家和地區(qū)。所謂“遠(yuǎn)親”、“近鄰”就是當(dāng)今意義的周邊國家。這樣, 除了傳統(tǒng)意義上的周邊國家外, 美國、新西蘭、澳大利亞、加拿大、巴西、阿根廷、智利甚至是西亞、中東都是中國的大周邊鄰國。美國是中國大周邊最大的鄰國。也是中國與鄰國關(guān)系戰(zhàn)略利益最大的國家。中國的大周邊同美國、日本、俄羅斯對外戰(zhàn)略利益重疊, 美、日、俄在東北亞、東南亞、南亞以及中亞地區(qū)都有各自的戰(zhàn)略利益。而“安全”一詞, 傳統(tǒng)意義上主要指軍事安全, “研究的主要焦點是戰(zhàn)爭現(xiàn)象” ①。但在今天的國際問題研究中, 安全不再僅僅在暴力沖突的范疇內(nèi)得到理解, “安全底線是關(guān)于生存的, 但它也包括對于安身立命的環(huán)境的廣泛關(guān)注⋯⋯安全為五個主要方面的因素所影響: 軍事的, 政治的, 經(jīng)濟的, 社會的和環(huán)境的”②�？傮w上講, 中國同周邊國家之間經(jīng)濟合作機遇多, 安全問題面臨挑戰(zhàn)。美國、日本、俄羅斯、東盟和印度是影響全球化時代中國經(jīng)濟發(fā)展和政治安全的主要因素。全球化進(jìn)程中美國在世界政治、經(jīng)濟和科技中的主導(dǎo)地位不斷受到削弱, 但隨著美國與中國周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展, 也使中國全球化進(jìn)程面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　1 經(jīng)濟是機遇

　　隨著中國加入WTO , 中國同周邊大國美國、日本、俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速,2004 年1 至11 月中國對外貿(mào)易額達(dá)到113838 萬億美元③。2003 年中美雙邊貿(mào)易中國順差達(dá)1240 億美元, 這些同中國保持和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境分不開。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷深入, 中國同東盟國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的步伐加快, 中國—東盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定把實現(xiàn)自由化的時期定為10 年④。2004 年中國同東盟的貿(mào)易額將突破1000 億美元, 中國將成為未來東盟最大的貿(mào)易伙伴。中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展, 客觀上削弱了美國對亞洲的影響力,有利于保持亞太地區(qū)的長期穩(wěn)定, 而且進(jìn)一步堅定了東盟國家要與中國加深合作的信念。因為與中國合作可以使這些國家經(jīng)濟風(fēng)險分散。

　　中國對中亞地區(qū)的影響也不斷擴大。中國與哈薩克斯坦同意在2005 年之前建立一條從哈薩克斯坦中部卡拉干達(dá)地區(qū)通往中國西北新疆自治區(qū)的1000 公里長的輸油管道。并計劃對中亞國家投資40 億美元⑤, 這對中國發(fā)展能源戰(zhàn)略具有重要意義。除此之外, 中國與亞洲第二大國印度經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度加快, 中印雙邊貿(mào)易2005 年可望達(dá)到100 億美元⑥。

　　2 　安全面臨挑戰(zhàn)

　　“大周邊”安全環(huán)境對于中國來說則表現(xiàn)出不同的特征。大周邊各國與中國關(guān)系已進(jìn)入深水區(qū)。大周邊國家與美國、日本、俄羅斯等大國關(guān)系充滿不確定的變數(shù), 大周邊地帶各種力量分化組合態(tài)勢“有喜有憂”。新加坡在中國周邊關(guān)系中具有特殊的地位, 中新在經(jīng)貿(mào)和科技文化方面的合作已經(jīng)日益完善。然而, 2003 年5 月6 日, 美國與新加坡簽訂《美國———新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》, 于2004 年1 月1 日生效, 表明新加坡“利用美國制衡中國以及和中國搶奪美國市場的戰(zhàn)略意圖”十分明顯。也說明新加坡領(lǐng)導(dǎo)人對“中國的經(jīng)濟崛起一直抱有強烈的危機感”①。1993 —2002 年, 美國對東盟國家出口從280 億美元增加至450 億美元, 增長46 %②。表明未來東南亞可能會成為中美兩國擴展對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的重心, 由于戰(zhàn)略利益上的矛盾, 中美之間都會更加關(guān)注東盟經(jīng)濟一體化進(jìn)程的發(fā)展。如何應(yīng)對全球化時代的周邊安全挑戰(zhàn), 這是中國和平發(fā)展所面臨的一個重要問題。

　　首先, 消除中美之間戰(zhàn)略誤解是解決大周邊關(guān)系的關(guān)鍵。一方面美國政府表示支持“一個繁榮、穩(wěn)定、開放的中國成為國際共同體中建設(shè)性的一員”③; 另一方面又對中國采取種種防范和遏制戰(zhàn)略。最近, 美國國防部官員表示, 冷戰(zhàn)時期, 美國基于中美遏制蘇聯(lián)的共同利益而制訂了對華接觸政策。從德黑蘭到臺灣問題, 美國決策人早該看出繼續(xù)對北京實行過時的接觸政策是一個錯誤④。美國輿論攻擊中國發(fā)展?jié)撏Ъ夹g(shù)將對鄰國和美國構(gòu)成威脅⑤。隨著中國經(jīng)濟實力的增長, 中國強調(diào)和平發(fā)展的目標(biāo)不斷遭到美國猜忌。美國把如何應(yīng)對中國在國際和地區(qū)政治格局中的“和平崛起”, 看作是“美國在21 世紀(jì)前期面臨的最重大的挑戰(zhàn)之一”⑥。這些清楚地反映出在中國問題上美國政策與事實之間存在的巨大差異。

　　其次, 日本也加強對中國的政治、軍事攻勢。日本2004 年12 月10 日通過的新《防衛(wèi)計劃大綱》, 首次稱中國是其潛在的威脅, 強調(diào)要對中國進(jìn)行遏制。在日美戰(zhàn)略對話中將中國軍事動向作為主要議題, 表示要對中國“擴大海洋活動范圍等動向給予關(guān)注”。日本自衛(wèi)隊退休海軍中將金田昭夫公然提出“要做好應(yīng)付中國威脅的準(zhǔn)備”⑦。《新日美安全聯(lián)合宣言》將明確表明“日美要聯(lián)合應(yīng)付亞洲太平洋地區(qū)的不穩(wěn)定因素”⑧。日美兩國政府為在探討日美同盟的新方向而進(jìn)行戰(zhàn)略對話時, 首次把中國的軍事動向作為主要議題, 表明日美在安全保障合作問題上有新的動向。所以, 中日政治關(guān)系緊張將對維護東亞地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。所以, 中國周邊安全環(huán)境形勢不容樂觀。為了把握中國未來戰(zhàn)略發(fā)展機遇期, 對于周邊國家中的問題, 如果能以解決人民內(nèi)部矛盾的方式解決, 對中國最為有利。所以, 中國要充分利用經(jīng)濟這個杠桿, 同時善于運用軍事斗爭手段, 使中國大周邊、小周邊環(huán)境更為安寧, 以集中精力搞好中國自己的事情, 加快速度發(fā)展經(jīng)濟。

　　二、影響中國周邊安全的主體因素

　　美國因素: 美國對中國周邊安全環(huán)境的影響在地域分布上具有全方位性。2004 年3 月,在美國眾議院有關(guān)美亞關(guān)系的聽證會上, 眾議員利奇表示, “21 世紀(jì)美國最重要的雙邊關(guān)系將會是中美關(guān)系”①。但是, 到底把中國視為機遇還是威脅, 美國國內(nèi)沒有達(dá)成共識。“9•11”事件前, 美國在世界事務(wù)中堅持單邊主義, 新保守主義對外政策的強硬立場, 將中國由克林頓時期美國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴, 變?yōu)閼?zhàn)略競爭對手。導(dǎo)致中美雙邊關(guān)系一度出現(xiàn)緊張狀態(tài)�！�9•11”事件為中美改善關(guān)系帶來契機, 雖然美國政府內(nèi)的鷹派勢力繼續(xù)以懷疑態(tài)度對待中國, 但美國必須進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭, 迫使華盛頓接受中國在亞洲外交領(lǐng)域處于優(yōu)勢地位的現(xiàn)實②。中美在反恐問題上有共同的戰(zhàn)略利益, 使中國不斷處在美國反恐合作的內(nèi)層。最近, 美國外交決策班子特別工作小組在呼吁美國繼續(xù)保持在亞洲的軍事基地同時, 重申與中國進(jìn)行“更深入的戰(zhàn)略對話”。該工作小組認(rèn)為: “美國任何牽制中國的政策從最好的角度來講是不成熟的, 在最差的情況下則會帶來適得其反的效果”③。一方面表明, 美國對華政策還處于矛盾狀況下, 另一方面, 從一個層面說明中國在世界事務(wù)具有舉足輕重的地位, 使美國決策者不敢輕視中國的作用。美國前國務(wù)卿基辛格認(rèn)為, 中國的崛起將會對世界產(chǎn)生巨大的影響, 世界事務(wù)的重心正從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。中國不會像前蘇聯(lián)那樣推行霸權(quán)政策, 或在威脅她所有周邊鄰國的同時, 挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位。他呼吁中美之間要不斷地通過高層次對話, 尋求共同利益目標(biāo), 減少產(chǎn)生相互間對抗的危險性④。事實也是如此, 中國不會主動挑戰(zhàn)美國的全球戰(zhàn)略利益, 因為客觀上與中國保持20 年戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展沒有直接沖突。

　　因此, 在布什第二任期內(nèi), 中美關(guān)系有望進(jìn)一步向良性發(fā)展。在處理重大國際問題上,將會調(diào)整單邊主義的做法, 轉(zhuǎn)向多邊主義。如在解決伊拉克政權(quán)過度, 北朝鮮核危機等方面同中國保持最大限度的合作, 中美建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可望真正建立起來。但是, 中美關(guān)系中的意識形態(tài)因素不可忽視, 布什總統(tǒng)在2005 年國情咨文中重申美國要在全世界范圍內(nèi)推行美國的民主價值, 宣稱, 民主與自由是美國國家利益的核心價值觀。美國在對外政策中實行雙重標(biāo)準(zhǔn)司空見慣, 未來美國對華政策中不排除美國借人權(quán)、民主等旗號干涉中國內(nèi)政, 尤其是在臺灣問題上。

　　日本因素: 中日關(guān)系基本狀況為“合作、競爭、矛盾”。雖然中日經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展迅速,但兩國一直僵持的政治關(guān)系必然會影響經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。政治安全領(lǐng)域, 日本試圖以日美同盟為基軸, 與中國爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)。日本始終不滿足其經(jīng)濟大國地位, 極力想成為世界政治大國, 在對華關(guān)系上力求保持政治經(jīng)濟上的主動權(quán)。

　　2004 年中日貿(mào)易總額已超過日美貿(mào)易總額, 兩國經(jīng)濟上的相互依賴性不斷加深, 必將影響兩國政治關(guān)系, 不論這種現(xiàn)實日本政府是否愿意接受。中日產(chǎn)生“政冷經(jīng)熱”的原因很大程度上同日本領(lǐng)導(dǎo)人對歷史問題缺乏正確認(rèn)識有關(guān), 尤其表現(xiàn)在日本政要堅持參拜靖國神社問題上, 它嚴(yán)重的挫傷中國人民、亞洲各國人民的民族情感。其次, 近年來日本屢屢突破其憲法約束, 借阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等重大國際場合向海外派兵, 不僅威脅亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定, 也是對世界和平的挑戰(zhàn)。中日關(guān)系要真正得到改善, 首先要以解決靖國神社問題為杠桿, 先解決兩國關(guān)系中的歷史遺留問題。胡錦濤在會見日本眾議院議長河野洋平時指出: “必須盡快解決靖國神社問題。時間拖得越長, 對受害者的傷害就會越大”①。今年是反法西斯戰(zhàn)爭勝利結(jié)束60 周年, 要把紀(jì)念這一重要活動作為促進(jìn)中日關(guān)系健康發(fā)展的一個重要途徑, 使中國周邊的安全環(huán)境得到真正改善。

　　在國家關(guān)系上, 政治上的對立, 必然影響兩國的經(jīng)濟關(guān)系, 有關(guān)中國未來建設(shè)高速公路投標(biāo)問題就是一個很好的說明。前不久, 中國外交部副部長武大偉公開表示, 同法國和加拿大相比, 日本川崎重工的方案更為合適,(點擊此處閱讀下一頁)

　　 不過, 考慮到中國人民的感情, 日方方案可能受到影響②。日本擔(dān)心中國經(jīng)濟的快速發(fā)展, 使其在亞洲市場、乃至世界市場失去優(yōu)勢地位。尤其是擔(dān)心中國國際政治地位的上升, 有礙日本成為政治大國的企圖。從維護本國利益的立場出發(fā), 日本擔(dān)心中國大陸與臺灣關(guān)系的緊張。日本自民黨政調(diào)會長額賀福志郎指出: “‘親臺’或‘親華’二者必?fù)衿湟坏淖龇ú环�合日本的國家利益。這如同日本不可能在美國和中國間做出二者必?fù)衿湟坏倪x擇一樣”③。

　　在東海石油資源主權(quán)歸屬問題上, 中日之間的矛盾將難以避免, 日本將資源問題提升至國家利益高度, 并且寫進(jìn)小泉首相的施政綱要中, 公開抵制中國提出的擱置爭議、共同開發(fā)原則, 這是中國在制訂戰(zhàn)略選擇時必須認(rèn)真對待的問題。不過, 日本正積極謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國, 這個問題上中國的態(tài)度至關(guān)重要, 中國對此應(yīng)有所作為, 可以考慮采取戰(zhàn)略利益交換原則, 如迫使日本在臺灣問題, 東海島嶼與資源開發(fā)等問題的讓步。當(dāng)前, 在參拜靖國神社問題上, 小泉政府的態(tài)度似乎在向好的方向轉(zhuǎn)化, 這有可能使中日關(guān)系軟著陸。

　　俄羅斯因素: 近年來, 中俄關(guān)系保持不斷發(fā)展的勢頭, 政治上, 中俄是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系, 兩國在諸多國際事務(wù)中相互配合, 共同抵制美國的單邊主義行為。中俄在推動聯(lián)合國安理會改革、反對恐怖主義問題上保持富有成效的合作。中俄都希望在新的世界秩序中突出聯(lián)合國獨一無二的作用, 以聯(lián)合國的權(quán)威來限制美國單邊主義行為。中俄雙方特別重視安理會在維和領(lǐng)域的地位, 努力推動安理會的改革, 堅持大國對世界安全秩序負(fù)有責(zé)任的原則, 雙方都主張保持否決權(quán)④。在反對國際恐怖主義斗爭中, 中俄兩國堅持聯(lián)合國的核心作用,“反對在反恐斗爭中實行雙重標(biāo)準(zhǔn)”⑤。為了有效地維護世界和地區(qū)和平與穩(wěn)定, 中俄決定2005 年舉行兩國聯(lián)合軍事演習(xí), 這項計劃, 不僅加強中國與俄羅斯的軍事合作, 也是為了應(yīng)對美國在遠(yuǎn)東地區(qū)加強同日本的軍事防衛(wèi)協(xié)作積極防衛(wèi)行動。

　　然而, 中俄關(guān)系出現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治關(guān)系發(fā)展不平衡的問題。兩國經(jīng)濟合作仍然停留在雙邊貿(mào)易的基礎(chǔ)上。1992 年中俄雙邊貿(mào)易額為76 億美元, 在中國對外貿(mào)易總額中的比重為415 % , 而1999 年降至1159 %⑥。進(jìn)入21 世紀(jì)以來, 中俄貿(mào)易額雖有所增加, 但相對于兩國政治關(guān)系的發(fā)展表現(xiàn)出明顯滯后性。為此, 兩國政府正極力推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作的向前發(fā)展,2003 年中俄貿(mào)易額達(dá)到15716 億美元, 同比增長3211 %⑦。去年中俄兩國政府首腦商定, 到2010 年雙邊貿(mào)易額將增加到600 億美元。中國支持俄羅斯加入WTO , 溫家寶在訪俄時宣布,到2020 年前, 中國打算向俄羅斯的各種經(jīng)濟項目投資120 億美元⑧。

　　目前中俄兩國在許多問題上還存在不和諧的因素, 俄羅斯在對華軍售中獲得大量利潤,但通過軍售, 反映出俄羅斯對中國的戰(zhàn)略防范企圖仍十分明顯, 從出售武器的技術(shù)先進(jìn)和性能上講, 俄羅斯賣給印度武器遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出售給中國的武器。俄羅斯在向中國鋪設(shè)石油管道問題上動作遲緩, 2000 年11 月, 普京訪華時, 公開表示石油管道問題上的摩擦是兩國國家利益的摩擦, 表明俄羅斯在關(guān)系到國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的能源問題上對中國還保持戒心。此外,在發(fā)展對華戰(zhàn)略關(guān)系上, 俄羅斯國內(nèi)消極勢力很大, 人員交流還存在問題。中國商人在俄羅斯屢次遭到傷害, 投資環(huán)境不盡人意。這些問題將會影響中俄兩國關(guān)系的健康發(fā)展。

　　三、影響中國周邊安全的次主體因素

　　東北亞因素: 經(jīng)濟全球化進(jìn)程中的區(qū)域一體化趨勢不斷增強, 中日韓在東北亞重點發(fā)展功能性合作, 三方旨在建立一體化, 并且擴大以技術(shù)合作和貿(mào)易便利化為起點的全面經(jīng)濟合作。未來替代能源合作是三國建立政府間合作項目的基本因素。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的時間在2010 —2017 年之間①。由日本綜合研究機構(gòu)提議的“東北亞大環(huán)線計劃” (NortheastAsian Big Loop Plan) 旨在建立連接?xùn)|北亞主要地區(qū)中心地帶的核心鐵路網(wǎng)。如果它能與“亞洲高速公路”計劃及快速網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合實施, 那么, 旨在連接日本、朝鮮半島和中國東北的“BESETO”走廊(北京、漢城和東京的縮寫) 的最終建成就將為時不遠(yuǎn)②。

　　但目前中國在東北亞安全方面仍然面對挑戰(zhàn)。東北亞和平與安全前景, 不容樂觀, 美國新保守主義者對朝鮮動武的決心沒有改變, 只是因為伊拉克戰(zhàn)爭進(jìn)行得不順利, 美國無暇東顧。2000 年, 美國國會通過的“朝鮮人權(quán)問題法案”, 公開批評朝鮮侵犯人權(quán)行為, 要求朝鮮取消對新聞自由的封鎖, 遭到朝鮮政府的強烈抵制, 使美朝關(guān)系進(jìn)一步惡化。朝鮮核危機對中國關(guān)于建立朝鮮半島無核化是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 朝鮮半島是中國東北部安全的戰(zhàn)略緩沖,半島局勢的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定, 沒有半島的安全, 就無中國現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。因此, 中國正竭盡全力促成朝核問題的多邊會談, 如果因核危機導(dǎo)致美國再次發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭, 中國將面臨兩難選擇。

　　東南亞因素: 中國加入《東南亞友好合作條約》、即將和東盟國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定,是中國與東盟經(jīng)濟合作和政治互信的重要標(biāo)志。東盟“10 + 1” (東盟10 國政府首腦與中國政府首腦) ,“10 + 3”(東盟10 國政府首腦與中日韓政府首腦) 對話機制運轉(zhuǎn)良好, 2010 年前將建成擁有17 億人口的龐大自由貿(mào)易區(qū)。2003 年11 月在金邊簽署的《中國東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》, 將給未來東盟與中國經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展提供法律依據(jù)。來自經(jīng)濟安全方面的挑戰(zhàn), 主要體現(xiàn)在東盟一體化市場防范金融危機的能力是否健全,如果再次發(fā)生像1997 年那樣的金融危機, 中國將難免不受影響。1997 年東南亞金融危機期間, 中國政府本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度, 從維護本地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的大局出發(fā), 做出人民幣不貶值的決定, 承受了巨大的壓力, 付出了很大代價。相反, 一些東盟國擔(dān)心近年來外國資本流入的下降, 是由于“中國經(jīng)濟的進(jìn)一步開放, 外資將從東盟地區(qū)移向中國”③。表明東盟一些國家至今仍對中國經(jīng)濟發(fā)展會影響別國抱著懷疑的心理。

　　雖然中國在2003 年10 月加入《東南亞友好合作條約》, 但東盟國家中“中國威脅論”的觀點還有市場, 而中國與東南亞各國在南海海域和島嶼問題上的爭端一時還難以解決, 在這種情況下, 我們應(yīng)該著眼于維護和平與穩(wěn)定的大局, 通過友好協(xié)商和談判解決, 一時解決不了的, 可以暫時“擱置爭議, 求同存異”①。

　　南亞因素: 中國和印度關(guān)系的改善, 2003 年6 月, 印度總理瓦杰帕伊訪華, 中印簽署《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》, 這個文件, 成為指導(dǎo)中印關(guān)系綱領(lǐng)性文件。中印關(guān)系進(jìn)入新的階段。印度政府在這份宣言中正式承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土, 但印度發(fā)展核武器問題將繼續(xù)影響南亞和平的進(jìn)程。印巴在克什米爾問題上的僵局不可能在短期內(nèi)有所突破, 印巴關(guān)系改善與否是影響中印關(guān)系的重要因素, 由于冷戰(zhàn)思維存在, 印度傾向于夸大中國對巴政策中牽制印度的負(fù)面因素。這既有印度的國內(nèi)政治需要, 也有印度爭取南亞主導(dǎo)地位遇到障礙時轉(zhuǎn)移視線的因素②。

　　值得注意的是, 印度與美國等西方大國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系, 一方面有利于促進(jìn)世界朝多極化方向發(fā)展, 維持世界與地區(qū)的穩(wěn)定, 另一方面也不能排除印度利用發(fā)展與大國關(guān)系實現(xiàn)牽制中國的戰(zhàn)略目的。尤其是印度與大國進(jìn)行的軍事安全合作, 對中國的安全帶來雙重影響③。因此, 中國進(jìn)一步發(fā)展與巴基斯坦的友好合作關(guān)系對維護南亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定與改善具有十分重要的意義。

　　中亞因素: 中亞各國與中國在能源合作、文化交流、反恐等問題方面出現(xiàn)不斷發(fā)展的勢頭。上海合作組織成立以來, 運轉(zhuǎn)良好, 2003 年9 月23 日, 六國總理通過了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》, 為六國今后較長時期內(nèi)開展經(jīng)濟合作奠定了重要基礎(chǔ)。該組織分別在北京設(shè)立秘書處, 在烏茲別克斯壇首都塔什干建立反恐機構(gòu)執(zhí)行委員會, 標(biāo)志著上海合作組織已經(jīng)結(jié)束初創(chuàng)時期而進(jìn)入務(wù)實合作的新階段④。然而, 中國與中亞地區(qū)國家關(guān)系也面臨挑戰(zhàn), 主要表現(xiàn)在地緣政治、意識形態(tài)上的差別, 中亞國家對與中國合作還持保留態(tài)度。中亞地區(qū)石油資源極為豐富, 美國發(fā)動的對阿反恐軍事行動和對伊戰(zhàn)爭背后, 顯然與其在中亞和海灣地區(qū)的石油相關(guān)。美國借反恐堂而皇之地進(jìn)入中亞地區(qū), 既加強了其在阿富汗的影響和軍事存在, 也為其控制中亞乃至海灣石油資源增加了籌碼。

　　目前中亞各國處于政權(quán)交接期, 保持政權(quán)穩(wěn)定交接, 直接影響中國的安全。我們應(yīng)利用當(dāng)前經(jīng)濟外交的極佳時機, 推進(jìn)中國與中亞國家能源合作, 及早形成我國在中亞地區(qū)的石油存在, 占領(lǐng)戰(zhàn)略要地, 全面提升中國與中亞各國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

　　經(jīng)濟是發(fā)展兩岸關(guān)系的推動因素: 目前“臺獨”勢力已經(jīng)成為威脅我國戰(zhàn)略機遇期的最大隱患。臺灣當(dāng)局的“去中國化”、包括所謂“正名”等運動發(fā)展值得關(guān)注。2004 年臺灣島內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人選舉, 充分反映島內(nèi)政治各種力量之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜。美國是解決臺灣問題的最大障礙, 美國依據(jù)《臺灣關(guān)系法》繼續(xù)進(jìn)行對臺軍售, 阻撓中國實現(xiàn)和平統(tǒng)一, 其戰(zhàn)略意圖十分清楚, 美國不愿看到在亞洲有一個強大的發(fā)展的中國。但“美國在全球軍隊部署吃緊的情況下, 當(dāng)然不希望兩岸發(fā)生軍事沖突, 所以采取的是‘預(yù)防外交’手段”⑤。與此同時,美國領(lǐng)導(dǎo)人多次在國際場合下堅持“一個中國”立場, 布什總統(tǒng)甚至稱陳水扁是“麻煩制造者”①。表明美國依然把發(fā)展與中國的政治經(jīng)濟關(guān)系當(dāng)作其全球戰(zhàn)略的重要因素, 非到萬不得已美國不會因臺灣問題與中國發(fā)生正面沖突。

　　美國前駐中國大使李潔明認(rèn)為, 經(jīng)濟是促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系的驅(qū)動力, 臺灣的投資和貿(mào)易是中國增長的重要組成部分, 中國的市場對臺灣的出口、制造業(yè)效益和財務(wù)來說是至關(guān)重要的。它們是全球供應(yīng)鏈中成功的一環(huán)②。所以, 加強大陸與臺灣的經(jīng)貿(mào)往來, 是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的重要驅(qū)動因素。2002 年臺商赴大陸投資額累計達(dá)255 億美元, 占臺灣整個對外投資的48132 %。目前在大陸的臺資企業(yè)已達(dá)62000 多家, 協(xié)議臺資近700 億美元, 實際到資360多億美元③。未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該互動, 鼓勵大陸投資商到臺灣投資, 以促進(jìn)兩岸人民之間的互信和互愛, 為和平統(tǒng)一創(chuàng)造有益的氛圍。2005 年兩岸春節(jié)包機直航談判, 盡管臺灣當(dāng)局層層設(shè)障, 但最終達(dá)成協(xié)議, 也許是兩岸關(guān)系互動的一個開端。

　　結(jié)束語

　　中國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢表明, 未來中國有可能成為亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的中心, 中國與周邊國家的相互依存日益加強。中國正在推動周邊地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展進(jìn)程, 以應(yīng)對美國在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位。建立東北亞自由貿(mào)易, 與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定。盡管東盟對中國經(jīng)濟現(xiàn)代化并不是至關(guān)重要的地區(qū), 與東盟的貿(mào)易在中國的對外貿(mào)易中只占很小比重, 但中國堅持建立東南亞自由貿(mào)易區(qū)是使東南亞地區(qū)緩解對中國戰(zhàn)略意圖的“疑懼之心”④。營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境, 不僅把中國經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化, 全球化聯(lián)系在一起, 也使中國與周邊國家關(guān)系成為全球政治格局中備受關(guān)注的地區(qū)。全球化、中國的和平與發(fā)展只有通過加強與周邊國家的關(guān)系才能達(dá)到穩(wěn)定大周邊的目的, 才能制約美國對中國周邊環(huán)境的戰(zhàn)略影響�！昂推桨l(fā)展”將成為促進(jìn)亞太地區(qū)乃至世界各國關(guān)系發(fā)展的基本概念框架。但在今天的國際環(huán)境下, 中國周邊政治、經(jīng)濟安全還存在許多不確定因素。美國在中國周邊的影響日益增強, 雖然中美之間的互不信任在逐步減弱, 但美國的單邊主義對外政策對現(xiàn)存的國際關(guān)系體系仍然是一個巨大的挑戰(zhàn); 日本繼續(xù)保持亞洲第一經(jīng)濟強國地位, 并且不斷提出要向政治大國邁進(jìn), 尤其是日本對歷史問題采取的不負(fù)責(zé)任態(tài)度, 引起中國和周邊各國的警惕。俄羅斯仍是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇髧? 中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系雖然已有法律保證, 但俄羅斯國內(nèi)對中國的經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力大強大不斷出現(xiàn)不和諧的聲音。所以, 未來中國周邊關(guān)系還存在諸多變數(shù)。

　　周邊是中國國家利益的屏障, 處于“和平發(fā)展”進(jìn)程中的中國, 周邊外交是中國整體外交戰(zhàn)略的重中之中。只要中國堅持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策, 積極穩(wěn)妥地處理與周邊國家的關(guān)系, 中國的發(fā)展就會建立在和平的周邊環(huán)境之中。所以, 中國不僅十分注意將睦鄰政策的許多好傳統(tǒng)加以繼承和發(fā)揚, 而且非常理解周邊鄰國對中國日益增強的綜合國力持有的復(fù)雜心態(tài)⑤。同樣, 周邊國家也需要謀求建立一個有利于他們發(fā)展經(jīng)濟的國際環(huán)境, 中國和周邊各國都希望在相互共存的國際空間中發(fā)展前進(jìn), 以便實現(xiàn)雙方需要的“雙贏”。

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