侯文卓：關(guān)于南海征地案以及其它政府不良行為

　　佛山市政府、佛山市公安局：

　　南海區(qū)政府、南海區(qū)公安局：

　　我是侯文卓。在今年的七月份，我以一個(gè)學(xué)者和個(gè)人的身份，通過調(diào)查、寫作和與農(nóng)民交流意見參與了南海三山地區(qū)農(nóng)民維權(quán)的一些工作。在此，根據(jù)我所了解到的佛山市南海區(qū)的征地問題，向你們寫一封公開信。由于在此案中參與維權(quán)工作，在7月23日，我被佛山市公安局非法地剝奪了人身自由進(jìn)行盤查。我寫此信的目的是，一方面想公開、質(zhì)疑這一做法；
另外，我個(gè)人的經(jīng)歷更讓我對(duì)南海農(nóng)民的維權(quán)的未來，對(duì)維權(quán)者的人身安全產(chǎn)生了深深的擔(dān)憂。我希望通過此信公開南海維權(quán)農(nóng)民會(huì)受到地方政府的打擊報(bào)復(fù),并強(qiáng)烈要求貴政府不得通過任何形式打擊報(bào)復(fù)任何在征地過程中參與維權(quán)的農(nóng)民。

　　在2005年7月23日下午，我被佛山市的國保支隊(duì)扣留在廣州市天河區(qū)的天河龍洞假日酒店內(nèi)503房間進(jìn)行訊問，該隊(duì)由國保支隊(duì)的副隊(duì)長范貴三帶領(lǐng)，時(shí)間大約從中午12點(diǎn)到下午五點(diǎn)，五個(gè)小時(shí)左右。盡管我沒有受到人身傷害，但是，我有足夠的理由來懷疑貴政府不能對(duì)南海區(qū)三山地區(qū)的征地糾紛給以公正處理，另外，也更有理由為那些農(nóng)民維權(quán)者和農(nóng)民代表的人身安全擔(dān)心。我認(rèn)為這一行為是違法的，而且也無益于解決目前由于征地、填土所帶來的沖突。在此，我強(qiáng)烈要求貴政府給以關(guān)注。

　　我是在2005年7月23日中午去赴與一位從未謀面的人物--邸錦程先生的午餐時(shí)，被等在那里的佛山市公安局國保支隊(duì)帶走的。他們將我留置在廣州市天河區(qū)的天河龍洞假日酒店的503房間里對(duì)我進(jìn)行了大約5個(gè)小時(shí)的盤查和變相地剝奪人身自由。國保的范貴三隊(duì)長“警告”我不得再參與南海三山的征地案件，告訴我將會(huì)面臨多年牢獄的危險(xiǎn)。我告訴他們我既然參與了維權(quán)，就是有心理準(zhǔn)備的。但是，我親眼目睹了有關(guān)官員不按法律程序和文明執(zhí)法規(guī)定辦事的現(xiàn)象和事實(shí)。

　　第一：整件事情過程中,一共有十五個(gè)到二十個(gè)自稱警察的人在未出示搜查令的情況下對(duì)我搜身、拍照、錄像、搜查了我的行李,訊問，錄音，筆錄等，在未給我任何理由的情況下，就非法扣留了我5個(gè)小時(shí).搜查我的這些人大部分都沒有穿警服,只有其中的兩個(gè)人向我出示了證件. 包括對(duì)我進(jìn)行搜身的人,也竟然沒有出示搜查證或者證明身份,這都是違法的行為。

　　<中華人民共和國人民警察法>第22條規(guī)定:人民警察不得非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場(chǎng)所; <公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定> 第七條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)表明執(zhí)法身份后，可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查, 未穿著制式服裝的人民警察在當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查前，必須出示執(zhí)法證件表明人民警察身份。

　　這些人在留置和盤問我的過程中，沒有提供任何合法手續(xù)，既沒有拘留證，也沒有出示拘傳證，傳訊證或者其它文件，甚至沒有說出我到底違反了什么法例。在此過程中，他們拿走了我的手機(jī)，不允許我哪怕向親戚通知一下我的安危。即使是小便，在此期間也有人開著門把守著。

　　在沒有經(jīng)過合法程序的情況下他們?yōu)E用權(quán)力，從我的物品中搜走了兩份罷免動(dòng)議書，并且沒有給我提供任何收據(jù)，這違反了刑事訴訟法第115條規(guī)定。不顧我的反對(duì)，把我私人的手寫筆記全部復(fù)印了下來。又復(fù)制了我個(gè)人U盤里面的所有內(nèi)容，然后，又強(qiáng)行格式化了我的U盤，刪掉了里面關(guān)于南海的所有資料。這種行徑侵犯了我的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　這些人員聲稱是來對(duì)我進(jìn)行調(diào)查或盤查，但我可以相信，這種做法，絕對(duì)不是單純地來調(diào)查工作，而是為日后羅織罪名準(zhǔn)備材料，而且也不僅僅是為我個(gè)人的羅織罪名，更是為了對(duì)付那些正在積極抗?fàn)幍霓r(nóng)民維權(quán)人士。

　　在此過程中，上述人員把訊問我的過程全部錄象了，而且也給我拍了很多張照片。我鄭重要求公安和司法部門：通過這種非法的渠道獲得的任何文件、相片或任何形式的材料都不應(yīng)該在任何地方作為指控我或者其他維權(quán)者的證據(jù)。國家的司法改革中，已經(jīng)肯定了司法程序的合法性是建立在取證合法性上的。證據(jù)獲取的合法性得不到保障是對(duì)司法公正的玷污。

　　第二：未經(jīng)我同意，上述人員把我的手機(jī)號(hào)碼全部抄錄了下來，一個(gè)也不落下。而且還是兩個(gè)不同的人先后抄寫了兩遍。我有充分理由懷疑抄錄這些手機(jī)號(hào)碼是為了查找出佛山南海區(qū)參與維權(quán)的農(nóng)民。他們?cè)跊]有出示合法手續(xù)，沒有搜查證件，沒有證明我任何違法行為的情況下，在我還擁有充分的法律保障的人身自由的情況下，強(qiáng)行抄錄我的個(gè)人手機(jī)號(hào)碼，是侵犯了我的個(gè)人的隱私權(quán)，是屬于行政的越權(quán)。中國憲法第四十條保障私人的通訊自由，聯(lián)合國的人權(quán)公約也保障所有人的通訊自由。有關(guān)的國內(nèi)和國際法律均要求政府不得采用任何手段對(duì)合法公民的通訊自由進(jìn)行干涉—根據(jù)國家文明執(zhí)法規(guī)定的無罪推定原則，在我沒有被法院宣布違法之前，我的所有的行為都是合法的。而且在沒有提供合法拘傳證的情況下，有關(guān)官員無權(quán)作出上述行為，尤其是當(dāng)這種行為有可能危及他人，就更是不能容忍的。

　　另外，在對(duì)南海地區(qū)農(nóng)民征地的問題上，我本人和其他社會(huì)人士，也了解到了當(dāng)局不文明執(zhí)法甚至違法的各種行為，包括雇傭大量不能出示合法授權(quán)的人來執(zhí)行對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)行措施。甚至采取暴力行為強(qiáng)制推行當(dāng)局單方面的決定。有關(guān)的情況，香港和世界的許多國家的媒體都做過了報(bào)道。

　　我在此提出下面的要求，并且也將要把本文轉(zhuǎn)發(fā)給各類網(wǎng)站和新聞媒體，將會(huì)向社會(huì)的廣大的正義的力量來征求簽名呼吁：

　　1. 佛山市南海區(qū)政府應(yīng)該通過理性的、合法的、對(duì)話的渠道來和農(nóng)民進(jìn)行正式地溝通，舉行南海地區(qū)農(nóng)民征地問題的聽證會(huì)來解決農(nóng)民征地的問題，讓任何農(nóng)民都有資格聆聽或參與對(duì)自己息息相關(guān)的政府事務(wù)，并且，允許農(nóng)民對(duì)政府提出質(zhì)詢，政府更有據(jù)實(shí)解答的義務(wù)。政府的行為即使在合乎法律的情況下，也應(yīng)該獲得民意的支持，應(yīng)該有民主決策的過程，并且應(yīng)該確保執(zhí)行過程中的合法性和透明度。更何況目前的南海區(qū)政府的行為并不能證明遵循了國家的法律。直到目前為止，農(nóng)民從未看到過該征地獲得了國家許可的批文手續(xù)。因而，佛山市南海區(qū)政府有義務(wù)和農(nóng)民進(jìn)行真正平等的、公開的對(duì)話，確保該行為真正是具有民意基礎(chǔ)的，是合法的。

　　2. 佛山市南海區(qū)政府必須出示該征地的合法批文和手續(xù)。即使是在1992年，國家也已經(jīng)有相關(guān)的法律和政策要求保護(hù)農(nóng)民的耕地。國務(wù)院即使在當(dāng)時(shí)也從來沒有允許過隨意地、大規(guī)模地占用農(nóng)民的土地。三山地區(qū)的土地涉及大約一萬畝左右，如果有合法的手續(xù)，應(yīng)該將該手續(xù)張貼在公眾的場(chǎng)合，應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)上公布。行政的公開和透明是合法的政府的起碼的條件。如果沒有這種手續(xù)，那么，就應(yīng)該立即停止填土，并且對(duì)已經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)誤的征地行為給農(nóng)民以補(bǔ)償。我在佛山市政府網(wǎng)，南海區(qū)政府網(wǎng)，三山所在的桂城街道辦事處的網(wǎng)站上都進(jìn)行了查詢，這些網(wǎng)站都設(shè)有政務(wù)公開的專欄，但是，所有這些政府網(wǎng)上都沒有一個(gè)地方提及這次的關(guān)乎千家萬戶的大規(guī)模征地和填土工作。如果這一行為真的那么合法，為什么三級(jí)政府都對(duì)如此興師動(dòng)眾的行政行為閉口不言？

　　3. 停止對(duì)維權(quán)和上訪的農(nóng)民的追蹤、追捕和迫害行為。佛山市公安局把我的手機(jī)上的所有的號(hào)碼都抄錄了下來。這種行為對(duì)南海的維權(quán)農(nóng)民直接帶來了巨大的人身威脅。間接地，更對(duì)那些與此事無關(guān)的我認(rèn)識(shí)的維權(quán)工作者，律師，學(xué)者，和親友等都帶來了潛在的威脅。我多次詢問并且要求佛山市公安回答，登記我手機(jī)中記錄的號(hào)碼是否會(huì)給其他人帶來傷害，可是他們拒絕回答。如果南海的維權(quán)農(nóng)民和我的朋友受到任何傷害，我有理由懷疑是佛山市、或者南海區(qū)政府的打擊報(bào)復(fù)行為。如果我的手機(jī)上的任何人受到傷害，我將會(huì)訴諸國內(nèi)和國際的各種渠道來揭露這種行為的非法性。在此，我要求你們不得公開，交流或者與任何單位和個(gè)人分享我的私人的手機(jī)號(hào)碼。如果有必要，我將會(huì)公開我的手機(jī)和筆記本上的所有人的姓名，從而讓（可能發(fā)生的）佛山市政府的打擊報(bào)復(fù)的做法大白于天下。

　　憲法第41條規(guī)定:中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；
對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。國家信訪條例中也明確規(guī)定: 任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

　　4. 無論是我，還是農(nóng)民，或者任何公民，都有權(quán)利表達(dá)自己的意見，通過互聯(lián)網(wǎng)或者其它渠道來傳播消息，反映民意，或者尋求幫助，包括對(duì)政府的非法行為進(jìn)行披露。首先，佛山市南海區(qū)政府剝奪公民的起碼的表達(dá)自由在先。在5月31日清晨，政府部門在三山地區(qū)強(qiáng)行填土的時(shí)候，所有的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都沒有辦法向外界打電話。哪怕是政府有千百條理由來征地，這樣的做法是野蠻地強(qiáng)奸了公民的起碼的表達(dá)意見、尋求幫助的權(quán)利。佛山市公安局問我在此事中做了什么，我也明確回答了，也就是呼吁各類網(wǎng)站和媒體來關(guān)注此案。通過互聯(lián)網(wǎng)和國內(nèi)外媒體的報(bào)道來揭露南海區(qū)的非法征地一案，是行使法律所賦予公民的正常的監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的權(quán)利。我并不否認(rèn)我無法核實(shí)所有的事實(shí)。但是，政府部門是社會(huì)的公器，并非任何人所私有，有責(zé)任接受任何人的批評(píng)。公民有權(quán)享有表達(dá)自由，新聞界擁有報(bào)道自由的權(quán)利，這就意味著批評(píng)政府和揭露政府濫用公權(quán)的行為是表達(dá)自由所起碼應(yīng)該保護(hù)的。為了確保公民的批評(píng)的權(quán)利得到保護(hù)，各種法律都主張，公民沒有義務(wù)為自己批評(píng)政府的所有言論提供證據(jù)，相反，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定政府有責(zé)任，政府有責(zé)任證明其所采用的行為均為合法，并無采取非法強(qiáng)制行為進(jìn)行公務(wù)，甚或進(jìn)行任何違法行為。因而，佛山市的某些公安人員說我涉嫌誹謗政府是毫無法律、法理依據(jù)的。

　　5. 對(duì)于有些公安人員說我破壞了南海的安定團(tuán)結(jié)局面。我絕對(duì)無意作如此行為。我只希望我們的國家人民更加平安，富足，但是，它的前提條件是公民的人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利要得到保障。國保的范貴三隊(duì)長說，如果三山發(fā)生大規(guī)模的“動(dòng)亂”，都是我一手搞起來的。首先，我對(duì)公職人員在沒有合法程序，亦未有任何依據(jù)或法院裁決的情況下，做出如此評(píng)論，表示不滿。事實(shí)上，如果沒有非法強(qiáng)行暴力征地的行為，我也不會(huì)千里迢迢從北京飛到廣州來監(jiān)察研究。相反，成千上萬人賴以生存的土地受到侵占，在任何情況下，都會(huì)必然地帶來社會(huì)的不安定。是政府的不當(dāng)行政行為，而不是我為農(nóng)民維權(quán)的行為帶來了社會(huì)的不安定。

　　6. 從我的隨身物品中，公安搜查到了兩份《罷免動(dòng)議書》一份是《要求罷免佛山市南海區(qū)委書記劉海的佛山市人大代表資格的動(dòng)議》，另一份是《要求罷免佛山市南海區(qū)區(qū)長李怡偉的區(qū)長職務(wù)的動(dòng)議》。當(dāng)時(shí)，公安發(fā)現(xiàn)這兩件文書的時(shí)候，大為惱怒，意思是：“膽大包天了，竟然膽敢到我們這里來搞罷免活動(dòng)了�！� 首先，公民有權(quán)利對(duì)公務(wù)人員和人大代表進(jìn)行選舉和反向的選舉--也就是罷免，這是憲法賦予公民的權(quán)利，這是任何文明的國家都認(rèn)可的，也是國際人權(quán)公約所保障的一項(xiàng)權(quán)利。其次，至于非本選區(qū)的人有沒有權(quán)利對(duì)其它地方的政府官員、人大代表提出罷免，法律并沒有做出禁止性的規(guī)定。法律沒有禁止的事情就是公民的自由權(quán)利。第三，事實(shí)上，各地的選舉法中都有各種條款說明非本選區(qū)的人有資格參與其它選區(qū)的選舉，順理成章地，當(dāng)然也就可以參加非本選區(qū)的罷免。在法律上來說，我，一個(gè)非廣東南海的中國公民，出于監(jiān)督政府，或者維權(quán)的目的，擁有法律所賦予的權(quán)利，對(duì)該地區(qū)的公務(wù)員提出罷免。這就說明，無論我是不是廣東南海的居民，我介入該地的罷免活動(dòng)并非違法。當(dāng)然，我并不否認(rèn)，最應(yīng)該行使這項(xiàng)權(quán)利的首先是本地的居民。退一步來說，該罷免書，在沒有得到付諸實(shí)施之前，只是一種法律文稿，可供討論。沒有任何人應(yīng)該對(duì)沒有公開的，沒有實(shí)施的文稿承擔(dān)法律責(zé)任。在沒有發(fā)生效力之前，該文稿的內(nèi)容屬于私人產(chǎn)品，屬于個(gè)人的表達(dá)自由的范圍。這兩份罷免動(dòng)議書被佛山市公安沒收之后，盡管我一再地要求，他們也沒有給我提供任何收據(jù)。

　　7. 佛山市公安在盤問我的過程中，堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)民集資了，而且我收取了費(fèi)用。我明確回答，我沒有收費(fèi)。至于農(nóng)民是否集資了，我并不知道。重要的是，公民有權(quán)利進(jìn)行維權(quán)，特別是大規(guī)模的集體訴訟中，農(nóng)民的維權(quán)工作也需要付出成本。如果農(nóng)民進(jìn)行了集資，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　這也是合法合理的。如果他們?cè)敢鉃槟切┙o他們提供服務(wù)的任何組織或者個(gè)人提供費(fèi)用，這也是他們的權(quán)利和自由，也同樣是維權(quán)者的權(quán)利和自由。這也是在正常的群訴案件和實(shí)際生活中經(jīng)常發(fā)生的事情。面對(duì)強(qiáng)大的政府，以及警察等國家暴力機(jī)關(guān)，農(nóng)民是非常弱小的。農(nóng)民的維權(quán)只有通過團(tuán)結(jié)才能實(shí)現(xiàn)。而集資是集體維權(quán)的必要的路徑。法律的宗旨是維護(hù)正義，而不是維護(hù)政府或者官員的利益。任何法律，如果成了正義實(shí)現(xiàn)的絆腳石，甚至成為了反正義，這樣的法律就沒有任何理由存在下去。如果因?yàn)檗r(nóng)民集資受到懲罰，那么，就是讓那些本身貧困、無權(quán)無勢(shì)的農(nóng)民無法團(tuán)結(jié)起來維護(hù)共同的權(quán)益。這是完全站在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的立場(chǎng)上，無視弱者呼聲的霸王邏輯。那么，這樣打擊農(nóng)民的做法根本上是違背中國憲法的，因?yàn)閼椃�明文�?guī)定人人平等，國家的一切權(quán)力屬于人民，同時(shí)，這也是違背聯(lián)合國的人權(quán)公約的精神的。

　　人權(quán)的基本原則是每個(gè)人有權(quán)利為避免受到刑訊和指控來自我辯護(hù)，而且，公安和法院應(yīng)該進(jìn)行無罪推定。公民并沒有義務(wù)為了方便公安的辦案來提供任何不利于自己的說辭，相反，進(jìn)行充分的調(diào)查和證據(jù)的核實(shí)是公安的義務(wù)。如果佛山市公安堅(jiān)持認(rèn)為我收費(fèi)了，需要證明兩個(gè)絕對(duì)必要的東西，第一，該行為是否違法，第二，該行為的證據(jù)。司法機(jī)關(guān)的所有懲治性措施，有兩個(gè)缺一不可的條件，首先必須證明該行為是否違法，其次要證明違法事實(shí)是否存在。無論是缺少該行為違法性的依據(jù)還是缺少事實(shí)證明，都無法證明任何人有罪，在缺少一個(gè)要件的情況下來懲罰任何人都是對(duì)法律的維護(hù)正義精神的背叛。

　　“法律面前人人平等”（聯(lián)合國人權(quán)宣言第七條），事實(shí)上，法律面前，公民和政府部門也是平等的。對(duì)于公民的基本權(quán)利，任何政府都不得單靠暴力后盾做支撐來隨意剝奪公民的基本權(quán)利。在這個(gè)案件的過程中，佛山市和南海區(qū)政府靠行政暴力執(zhí)法野蠻征地、填土在先，又對(duì)替農(nóng)民呼吁的維權(quán)人士的非法扣留在后。這些行為首先違背了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國刑事訴訟法法》以及行政機(jī)關(guān)必須和行政機(jī)關(guān)的公正、公開執(zhí)法的有關(guān)法律和規(guī)定，其次，違背了中國已經(jīng)簽署并于2003年正式加入的《國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》、違背了中國已經(jīng)簽署并表示同意其原則的《政治與公民權(quán)利國際公約》，違背了中國是成員之一的《國際保護(hù)人權(quán)衛(wèi)士宣言》。這些做法不僅無益于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐暮椭C、穩(wěn)定，反而更加容易激起農(nóng)民的憤怒，而進(jìn)一步引起不安定。此外，當(dāng)?shù)卣�府的做法也使中國在力圖實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的諾言上又丟了一分，從而使中國政府在國際社會(huì)面前蒙羞。

　　我希望貴政府認(rèn)真面對(duì)有關(guān)問題，對(duì)行政行為和執(zhí)法過程中的不當(dāng)和違法行為進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，并給予執(zhí)法人員和行政官員應(yīng)有的國家文明執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)受到傷害的農(nóng)民予以補(bǔ)償，進(jìn)而通過協(xié)商和合法的手段完善解決征地問題，確保農(nóng)民的基本人權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保障。

　　侯文卓

　　2005年7月24日

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