武漢市失地農(nóng)民給溫家寶總理的一封信

　　溫總理：

　　您好！

　　我們是湖北省武漢市新洲區(qū)雙柳街沙咀村和邱湖村的村民，手里捧著30年不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，卻永遠(yuǎn)地失去賴以生存的土地。

　　現(xiàn)在我們聯(lián)名向您反映，湖北省武漢市新洲區(qū)政府與開(kāi)發(fā)商碧�？萍奸_(kāi)發(fā)有限公司，違反《土地管理法》，違背我們意愿強(qiáng)行征用我們土地的情況，請(qǐng)您審視。2003年3月份，碧海公司在沙咀村和邱湖區(qū)村共征良田800余畝。事前，村委會(huì)沒(méi)有按政策規(guī)定召開(kāi)村民大會(huì)，公布征地的具體內(nèi)容和出讓土地后的資金用途，也沒(méi)有征求廣大村民的意見(jiàn)，并讓村民分批到村委會(huì)領(lǐng)取征地補(bǔ)償金和簽訂征地付款協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)上寫(xiě)著土地被“國(guó)家”征用，而實(shí)際征地方為碧海有限公司，但協(xié)議上征地甲方又是沙咀村和邱湖村民委員會(huì)。協(xié)議書(shū)中標(biāo)明征地總面積為1500畝。2003年啟動(dòng)500畝；
2004年再征500畝；
2005年續(xù)征500畝。征地補(bǔ)償費(fèi)5500元/畝，青苗費(fèi)500元/畝；
合計(jì)每畝6000元。碧海有限公司征用的這塊土地，離武漢外環(huán)正在建設(shè)中的陽(yáng)邏長(zhǎng)江大橋不到一公里，位于新修的陽(yáng)大公路路邊，屬武漢市三類新洲區(qū)二類土地，武漢市2004年最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)4.5萬(wàn)元/畝，武漢市征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)為最低產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)1000元/畝的10倍，最低安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8500元/畝，合計(jì)每畝征地費(fèi)為18500元�？梢钥闯�，該公司實(shí)際是看中了這塊地的升值潛力，通過(guò)新洲區(qū)政府利用行政手段低價(jià)征地，據(jù)為已有。

　　到目前為止，碧海有限公司已征地1174畝。其中200畝有國(guó)土廳的批復(fù)，其余沒(méi)有任何手續(xù)。然而這塊地大部分實(shí)際是基本農(nóng)田，特別是位于沙咀村的一邊，歷史上沙咀村為了支援國(guó)家建設(shè)“倒水河”（為了倒排紅安縣、新洲縣山水用），于1970年將自己的土地大部分給了國(guó)家，所剩人平不足0.8畝，依據(jù)《土地管理法》第四十五條，湖北國(guó)土廳的批復(fù)超越了權(quán)限，所以遭到村民的強(qiáng)烈反對(duì)。村民們上訪到新洲區(qū)政府信訪辦，要求其解釋并改正這種違法征地的行為。后來(lái)區(qū)信訪辦又將材料轉(zhuǎn)到雙柳街道，據(jù)雙柳街道工委書(shū)記張火金介紹碧海有限公司隸屬于省計(jì)委，該項(xiàng)目是國(guó)家級(jí)審批項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱為“湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”，是湖北省唯一的一家農(nóng)業(yè)科技示范園。已批準(zhǔn)的200畝為建設(shè)用地，其余為農(nóng)業(yè)用地。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入8000萬(wàn)元，主要項(xiàng)目有水產(chǎn)養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，名特優(yōu)珍稀苗木。征地手續(xù)通過(guò)了市區(qū)兩級(jí)土地部門(mén)審批，已上報(bào)了湖北省國(guó)土資源廳待批。

　　但據(jù)市委農(nóng)辦一負(fù)責(zé)人講，如果是國(guó)家審批項(xiàng)目，市農(nóng)辦應(yīng)該知道此事，但市農(nóng)辦至今不知道新洲區(qū)有這么大一個(gè)項(xiàng)目。

　　然而，到目前為止，村民承包的土地實(shí)際被強(qiáng)行圈占了達(dá)2年之久。新洲區(qū)雙柳街道辦和村干部逼著村民簽字，由于沒(méi)有生活來(lái)源，多數(shù)村民迫于生計(jì)，違心地簽訂了征地協(xié)議書(shū)。少數(shù)村民采取了抵制并用上訪來(lái)表達(dá)自己的意愿。雙柳街道辦主任用打擊報(bào)復(fù)的方式回答上訪人（他們?cè)跊](méi)有付清征用信訪代表人雷宏啟養(yǎng)魚(yú)池土地補(bǔ)償款，不通知其什么時(shí)間讓池子的情況下，強(qiáng)行將他的池子挖毀，將他的守魚(yú)的房屋拆掉，至使魚(yú)池中的魚(yú)和養(yǎng)魚(yú)設(shè)備被盜一空）。更為惡劣的是街道辦竟然聘用具有黑社會(huì)背景的在逃人員邱學(xué)軍（其人于1992年持刀砍傷時(shí)任沙咀村四組組長(zhǎng)的邱孝明；
2002年組織流氓并參與嚴(yán)重刀傷沙咀村民陶和斌、陶金平；
2005年組織流氓砍傷沙咀村村民邱宏春，并長(zhǎng)期養(yǎng)活一批地痞、流氓進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，因其有政府個(gè)別人員替其做保護(hù)傘，使其屢次逃脫法律制裁）。組織地痞流氓威脅、恐嚇村民，并于2005年6月20日打傷了阻止碧海公司違法圈地的村民陶和斌、陶丙濤，砸毀群眾用以錄制其犯罪經(jīng)過(guò)的錄像機(jī)，當(dāng)時(shí)群眾撥打110報(bào)警，直到村民將受傷村民送到街道辦回來(lái)后（約2個(gè)小時(shí)），也沒(méi)有見(jiàn)到警察的蹤影。

　　我們上訪到武漢市政府信訪辦、省農(nóng)經(jīng)管理局，要求制止這種嚴(yán)重侵害農(nóng)民承包權(quán)利的行為，舉報(bào)到國(guó)土局，被告之等90天再聽(tīng)答復(fù)。一個(gè)一眼能看出來(lái)利用所謂引進(jìn)投資，搞活經(jīng)濟(jì)，先征后報(bào)，少報(bào)多占，利用時(shí)間差（及先征的土地補(bǔ)償政策和后征的補(bǔ)償政策低得多）從中謀取暴利的違法行為，因?yàn)橛辛苏�府的參與，上級(jí)主管部門(mén)相互推諉，互不管。我們要問(wèn)是不是一種潛規(guī)則不能打破，還是有其它原因讓本應(yīng)管也本該管的部門(mén)而不管。我們?cè)诓坏�上訪的過(guò)程中，有個(gè)土地管理部門(mén)的工作人員的話讓我們明白了，他說(shuō)：武漢塘家墩機(jī)場(chǎng)遷建陽(yáng)邏項(xiàng)目大不大？照樣沒(méi)有正式的土地使用許可證。華師大陽(yáng)邏技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目也夠大吧！照樣沒(méi)有正式的土地使用許可證；
你們反映的項(xiàng)目只一部分沒(méi)有征地的手續(xù)就上訪，是不是多余了？其它的項(xiàng)目有沒(méi)有土地使用許可證我們無(wú)從查起，但沒(méi)有許可證可以照樣征地，并且是先強(qiáng)行征了，造成事實(shí)讓你老百姓不同意也得同意，《土地管理法》在我們這里可能只是管老百姓而管不了一些地方政府的“用品”。黨中央、全國(guó)人大確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的政策在我們這里形同一張費(fèi)紙，我們要問(wèn)被征地的農(nóng)民的生活誰(shuí)來(lái)管？

　　相關(guān)鏈接：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

　　第九條國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

　　第十條，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　第三十五條，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得將承包地收回抵頂欠款。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革土地管理的決定》

　　第二條，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

　　第四條，禁止非法壓低地價(jià)招商。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條健全征地程序。在征地過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；
對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；
確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況下，應(yīng)予以公示。

　　我們兩村村民懇請(qǐng)您在萬(wàn)忙之中過(guò)問(wèn)此事，盡快督促有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)查這起嚴(yán)重違反《土地管理法》、違反人民意愿的行為；
公安部門(mén)接警不出警的瀆職行為；
嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力和其保護(hù)傘，按政策給我們合理的補(bǔ)償，不至于讓我們?cè)�有的生活水平因征地而下降，讓我們生活有保障，還我們一個(gè)安寧、祥和的生活環(huán)境。

　　沙咀、邱湖村全體村民叩謝

　　二00五年七月三日

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