段廷志：從國(guó)際法看日本政府的試采授權(quán)

　�。吩拢保慈�，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式授予日本“帝國(guó)石油”公司在中日爭(zhēng)議海域油氣田的試開采權(quán)。據(jù)稱，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一批準(zhǔn)授權(quán)的理由是“符合日本的國(guó)益和法律”，要確保日本在東海的“能源權(quán)益”。日本政府的這一決定違背了中日原有的協(xié)商解決共識(shí)，企圖以既成事實(shí)強(qiáng)加于中國(guó)，其行為不僅在外交上具有挑釁性；
而且嚴(yán)重違反了國(guó)際法及海洋法，反映出日本政府遵守國(guó)際法、發(fā)展對(duì)華關(guān)系的誠(chéng)意嚴(yán)重不足。

　　從國(guó)際海洋法角度看，中日東海油氣田之爭(zhēng)實(shí)際上包括兩個(gè)方面，即大陸架之爭(zhēng)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之爭(zhēng)。關(guān)于東海大陸架，歸納日方主要觀點(diǎn)有三：一是企圖否定《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立的自然延伸原則，妄稱該原則屬中國(guó)的國(guó)內(nèi)法，不具國(guó)際法效力；
二是鼓吹“共架說”，稱日本“西南諸島”中也有島嶼在東海大陸架上；
三是宣稱“中間線原則”是具有效力的國(guó)際法規(guī)則。但是，聯(lián)合國(guó)海洋法公約第７６條明確規(guī)定：“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土”�？碧奖砻�，整個(gè)東海大陸架平均水深僅７０多米，其與中國(guó)海岸的地質(zhì)關(guān)系完全符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的定義要求，而東海大陸架與其相鄰的沖繩之間卻隔有深達(dá)千米的海溝。因此，東海大陸架是中國(guó)而非日本沖繩群島的自然延伸乃不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　面對(duì)中國(guó)政府、學(xué)者提出的事實(shí)和見解，日方為堅(jiān)持“共架說”，又有人稱在其“西南諸島”中還有島嶼在東海大陸架上，但迄今未能明確指出到底是哪個(gè)島嶼。關(guān)于釣魚島，日本的主權(quán)主張本身就屬非法，當(dāng)然不能成為日方分割東海大陸架的基點(diǎn)。至于所謂“中間線原則”，雖然１９５８年《大陸架公約》曾有所涉及，但此后多次被國(guó)際法院的相關(guān)判決所否定。而且，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第３１１條又規(guī)定“在各締約國(guó)間?本公約應(yīng)優(yōu)于１９５８年４月２９日《日內(nèi)瓦海洋法公約》（按：含《大陸架公約》）”。因此，該“原則”應(yīng)不具國(guó)際法效力。由此可見，在東海大陸架分割中，日方的“中間線”主張缺乏過硬的法律依據(jù)。而“帝國(guó)石油”的試采區(qū)逼近“中間線”已經(jīng)侵入中國(guó)依“自然延伸原則”應(yīng)得的大陸架區(qū)域，無疑違背了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，是對(duì)中國(guó)主權(quán)權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。

　　對(duì)于本國(guó)在大陸架劃分上的“地理不利”，日方也很清楚。為規(guī)避這一點(diǎn)，近年來日本政府、媒體在談及東海油氣田問題時(shí)，往往只談專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)而避談大陸架問題。日方甚至提出以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)代替大陸架制度。但是，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定明明白白，日本又是該公約的成員國(guó)，東海油氣田之爭(zhēng)在法律上的雙重性是不容抹殺的。而即使在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方面，日本政府授權(quán)“帝國(guó)石油”的舉措也屬無理。目前，中日兩國(guó)關(guān)于東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的分界尚存爭(zhēng)議，并未劃定。換言之，日方所謂“中間線”以東的部分海域仍屬于爭(zhēng)端海域。對(duì)于該爭(zhēng)端，中國(guó)始終堅(jiān)持通過協(xié)商談判解決，雖然拒絕承認(rèn)“中間線”，但為避免爭(zhēng)端升級(jí)，一直行為克制；
試采中的春曉氣田仍在中國(guó)一方，距所謂“中間線”尚有５公里，不在爭(zhēng)端海域內(nèi)。因此，中國(guó)的試采行為完全合理合法。日本政府對(duì)中國(guó)試采的指責(zé)不僅毫無道理，其授權(quán)“帝國(guó)石油”在爭(zhēng)端海域試采更是對(duì)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益的侵犯。

　　當(dāng)前，日本政府官員和媒體在為授權(quán)試采張目時(shí)，還提出所謂“吸管效應(yīng)”問題。他們稱東海海底油氣分布大部在日本一側(cè)，中國(guó)在這邊開采，日本那邊的油被吸過去了。一些媒體甚至指責(zé)中國(guó)“盜采”，鼓動(dòng)政府抓緊到爭(zhēng)端海域與中國(guó)搶采油氣。但事實(shí)上，“吸管效應(yīng)說”不僅得不到國(guó)際法支持，國(guó)際上贊同此論者也寥寥無幾。更需指出的是，東海大陸架的地勢(shì)是西高東低，原油作為液體，由于受重力作用，即使流動(dòng)，也是從中國(guó)往日本那邊流，不可能倒著流。如果說“盜采”，“偷盜者”也只能是日方。

　　日本政府授權(quán)“帝國(guó)石油”公司在爭(zhēng)議海域試采已經(jīng)對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生了很大沖擊，其后續(xù)影響很可能更加嚴(yán)重。而更讓人懷疑的是日方依照國(guó)際法，通過和平協(xié)商解決爭(zhēng)端的誠(chéng)意。日本經(jīng)常自詡為“法治國(guó)家”，但其近年來在違反國(guó)際法方面卻常有“不俗”表現(xiàn)。在“帝國(guó)石油”被授權(quán)事件中，日本媒體叫嚷保護(hù)“國(guó)益”甚多，而援用國(guó)際法和海洋法說理者甚少；
少數(shù)別有用心者還鼓吹動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì)，企圖把爭(zhēng)端擴(kuò)大到軍事安全領(lǐng)域。此次授權(quán)事件再次提醒人們：日本的對(duì)華政策已偏離友好合作軌道，中日關(guān)系“崩盤”的危險(xiǎn)性明顯增加。目前，日本國(guó)內(nèi)右翼反華勢(shì)力已逐漸坐大，“帝國(guó)石油”試采并非他們破壞中日關(guān)系的“處女作”，今后也不會(huì)“金盆洗手”。如聽之任之，中日關(guān)系很可能會(huì)陷入更危險(xiǎn)的境地。（瞭望）

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