鄧偉志：社會組織與政府改革

　　社會組織是一個寬泛龐雜的概念。它包括社團、行會、中介，以及其它社會自治組織。在中國，情況更加復雜，還有一類“人民團體”，照理也應包括在“社會組織”之中�，F(xiàn)在還不斷有“網(wǎng)絡(luò)社團”出現(xiàn)�！熬W(wǎng)絡(luò)社團”被稱為虛擬組織，其實一點也不虛。一般說，社會組織是指非政府、非盈利的自治組織。

　　中國的社會組織，縱向看直線上升，突飛猛進，將近30萬家，可是橫向一比較，從每千人擁有的社團看，只相當于法國的1∕90，只相當于美國的1∕40，比德國、瑞典都少。中國已不大用“革命”二字了，可是，外國學者正在大談“社團革命”，并認為“社團革命”比之于過去的民族解放運動意義更加重大。他們把社團稱為“第三部門”、“第三力量”。幾何學上，三點則穩(wěn)。有了政府、市場，再加上社會組織，社會才會穩(wěn)定、和諧。今天，討論社會組織與政府的關(guān)系問題是完全必要的，但不是十分及時的。這是一個遲到了的話題。

　　政府與社會組織之間是互補的關(guān)系。社會組織是政府的伙伴和助手。社會組織能起到政府起不到、也不應該起的作用。政府的調(diào)控機制與社會的協(xié)同機制之間是可以互聯(lián)的，政府的行政功能與社會的自治功能是可以互補的，政府的管理力量與社會的調(diào)節(jié)力量是可以互動的。彼此之間完全應該、也可能形成社會管理和服務的合力。社會組織是政府的人才庫，智囊團，是政府的外腦，而且是其大無比的外腦。假如把政府比作“戰(zhàn)略的加工廠”，那么初加工就在社會組織那里了。假如把政府比作“購買服務者”，那么，社會組織就是生產(chǎn)產(chǎn)品的加工廠了。什么叫科學決策？經(jīng)過論證，從社會組織提出的多種方案中選擇出有利于社會發(fā)展的最佳方案，就是科學決策。社會組織還是幫助政府糾正失誤的矯正器。任何一個偉大的政府都難免犯錯誤。問題是能不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，能不能把損失減少一些�！按航�水暖鴨先知”。在公民社會中，公民的自組織是先知先覺的“鴨”。挪威2005年初被評為2004年最適宜人類生存的國家�？墒�，不久前他們的城鄉(xiāng)差距很大，后來他們成立了一個農(nóng)民組織。這個只代表占全國人口6%的農(nóng)民組織，在議會中占了15%的席位，因此，他們有條件大喊大叫，獻計獻策，于是城鄉(xiāng)差距迅速縮小，以致如今成為“最適宜人類生存的國家”。只有有了興旺發(fā)達的社會組織，政府才能騰出手來，真正改進服務方式，提高決策水平。

　　社會組織是政府機構(gòu)“減肥”的良藥�！靶≌�府，大社會”，我們已經(jīng)講了二十多年，為什么有些地方的政府機構(gòu)總是小不了，臃腫龐大，無非是因為社會不大。說“政府職能轉(zhuǎn)移”，請問：受體是誰？往哪里轉(zhuǎn)移？沒有社會組織承擔豈能轉(zhuǎn)移！社會組織發(fā)達，有助于政府變錯位為正位，變?nèi)蔽粸榈轿�，變越位為退位。政府應迅速從越位的地方退出來，僅僅從油水小的地方退出來是不夠的，更應當毫不遲疑地從油水大的地方退出來�！翱赏丝刹煌说摹痹趺崔k？退！因為很多被認為“可退可不退的”，實際上是“戀棧”的一種托詞。轉(zhuǎn)走一項不應有的職能，政府可以精簡10%，倘能轉(zhuǎn)走兩項不應有的職能，政府可以精簡20%，“瘦身”就有希望了。必須看到缺位是由越位釀成的。在肥肉上“越”得多了，便顧不上“缺”的那些骨頭了。政府只有站得正，方能行得正，行得快，手腳也才能更干凈利索。

　　社會組織能使政府的運作成本降低。有了社會組織，政府就不再是“萬能政府”了。少一“能”就少一筆開支。有了發(fā)達的社會組織，政府就不再是“直接政府”了。流程縮短，環(huán)節(jié)減少，開支自然下降。有了社會組織，政府就有條件從治國方略的制造者轉(zhuǎn)化為治國方略的選擇者了。選擇的成本無疑會大大低于建立制造廠的成本。

　　社會組織是利益表達的高音喇叭。我們常講“傾聽群眾呼聲”。為什么有時候想聽而聽不到、聽不清？就是因為社會組織少。有了星羅棋布的社會組織，有時不用你去“傾聽”，聲音就會送到你耳朵里邊來了。如果你能注意“傾聽”社會組織的反映，真心話、知心話就會源源而來。不必擔心社會組織反映的聲音失真，假如社會組織反映的聲音失真了，公民們會知道如何對付他們自己的組織的。政府只需要求出不同群體利益之間的“最大公約數(shù)”就可以了。什么是民主決策？從社會組織的七嘴八舌中，找到“最大公約數(shù)”，找到最佳結(jié)合點，就是民主決策。“五四運動”我們請來了“德先生”和“賽先生”。后來在中華國民時期又把“德先生”和“賽先生”給解聘了。再后來，“德先生”和“賽先生”加入了共產(chǎn)黨，成了“德同志”和“賽同志”。可是正當“德同志”和“賽同志”大顯手身時，我們又一度把他們冷落了，邊緣化了。在現(xiàn)代社會中，社會組織正在成為“德”、“賽”兩同志的莊嚴講壇，正在為他們二位施展才華開拓出廣闊的天地。

　　社會組織在人民群眾與政府發(fā)生矛盾時，可以起到緩沖劑的作用。我們不是無沖突論者，不是無矛盾論者。不是嗎？我國近十年來群體事件的增幅，不論是從人數(shù)看還是從起數(shù)看，都超過GDP的增幅。如何使這些矛盾不至于從局部的演化為全局的，不至于把非對抗性的演化為對抗性的，不至于把對抗性的強度和烈度增大，不至于在時間上曠日持久，都需要社會組織站出來對話。對話要有代表人物出來對才行，沒有組織連個對話的對象都沒有，如何對話？在人民群眾與政府發(fā)生矛盾時，尤其需要社會組織來充當化解矛盾的稀釋劑，充當減少磨擦的潤滑劑，從而提高政府的公信力。

　　“組織起來”是中國共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的成功之道�！敖M織群眾”依然是今天我們孜孜以求的目標。你真要代表群眾嘛！你首先要組織群眾。你不組織群眾，還說什么“代表群眾”！你怕組織它，就不是真心代表它�，F(xiàn)在，人均擁有的社團數(shù)已成為衡量一個國家社會化程度和社會組織化程度的重要指標，也早已成為衡量一個人的素質(zhì)的重要指標。

　　因此，作為政府，一要努力培育社會組織的成長，二要充分發(fā)揮社會組織的作用。所謂培育社會組織的成長，是要求政府為社會組織的生存與發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，給以陽光和雨露。陽光就是登記準入，雨露就是溝通。溝通就是把知情權(quán)還給社會組織。有了溝通，才有相知；
有了相知，才有理解、支持和參與。溝通既要主動，又要廣泛，包括信息溝通、思想溝通、感情溝通等多渠道溝通。所謂充分發(fā)揮社會組織的作用，是要充分發(fā)揮社會組織組織群眾的組織作用，是要充分發(fā)揮社會組織鼓動群眾的鼓動作用，是要充分發(fā)揮社會組織帶領(lǐng)群眾的帶頭作用，是要充分發(fā)揮社會組織服務于群眾的服務功能，是要充分發(fā)揮社會組織充當政府與社會組織之間橋梁的橋梁作用。社會組織不是海嘯，不必恐懼。對社會組織要管，但要管理有方，管而不死。

　　與此同時，社會組織也要加強自身建設(shè)，學會依法辦事，公平辦事。毋庸諱言，我們的社會組織還存在不少問題：一、非政府組織有行政化的傾向。組織上的行政化表現(xiàn)在官員要到社團里附庸風雅，社團需要官員進來化緣弄錢；
工作上的行政化表現(xiàn)在學會里也是官氣熏人。二、非盈利組織有盈利化的趨勢。三、空殼化傾向。有少數(shù)社會組織要錢沒錢，要人沒人，形同虛設(shè)。四、平庸化現(xiàn)象。有少數(shù)社會組織拿不出ABC三種方案，喜歡拾人牙慧，搞制度依賴，看上司眼色發(fā)言。

　　針對目前政府與社會組織的現(xiàn)狀，在二者關(guān)系上需要處理好以下三個問題：一、處理好社會組織的客觀性與傾向性的關(guān)系。有人認為人無不有立場，無不有傾向。是的，在一時、一地、一事上，人總有自己的看法，可是，也應該看到，有那么一部分人，在這個問題上與這些人看法一致，在另一個問題上又與另一些人看法一致。這不叫兩面派，這很可能是客觀、中立。把社會組織的客觀性吹得天花亂墜固然不好，否認社會組織的客觀性更加不對。社會組織也難免受利益的左右，但是，依照“當局者迷，旁觀者清”的傳統(tǒng)說法，社會組織毫無疑問不屬于“當局者”。因此，作為政府應當承認社會組織的客觀性，并把社會組織的客觀性當作自己的支撐系統(tǒng)或矯正系統(tǒng)。二、處理好分與合的關(guān)系。政府與社會組織之間的“合”，是指大方向上的“合”，最終目標上要“合”，可是，在職能上應該分，在組織上更應該分。從當前的實際出發(fā)，主要應該強調(diào)的側(cè)面是政社分開。三、處理好生與死的關(guān)系�！笆畟�手指頭不一般高”，社會組織的狀況也是參差不齊的，有的社會組織說不定會消亡。新陳代謝是正常的。不過，只能是自生自滅，除非犯法，一般不宜搞“他殺”。遵照馬克思的學說，社會組織是萬古長青的。

　　來源:《學習時報》296期

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